От Следственного комитета Российской Федерации к единому органу расследования. Верным ли путем идет реформа досудебного производства?

Законность № 3, 2012 
От Следственного комитета Российской Федерации к единому органу 
расследования. Верным ли путем идет реформа досудебного производства? 
 
На страницах журнала «Законность» как и в иных юридических изданиях с 

момента принятия Федеральных законов от 05.06.2007 № 87-ФЗ и от 06.06.2007 

№ 90-ФЗ ведется полемика о необходимости, целесообразности и обоснованности 

выделения из органов прокуратуры Следственного комитета Российской 

Федерации (далее СКР). 

В пояснительной записке к проекту данного ФЗ, как и учеными-юристами, 

необходимость 
создания 
СКР 
обосновывалась 
несовместимостью 

процессуальных функций расследования преступлений и надзора за этой 

деятельностью, поэтому следствие необходимо выделить из прокуратуры1. 

Следует подчеркнуть, что прокурорские работники, как правило, высказывали 

негативную настороженность к выделению следствия, и одновременное 

сокращение надзорных полномочий прокурора. Эта позиция мотивировалась не 

адоптированностью реформ к современным реалиям, а именно кадровым 

составом прокуроров и следователей, их профессиональными навыками2; 

процессуальной нецелесообразностью фактического исключения прокурора из 

участников досудебного производства3. 

Являлось ли создание СКР благом или ошибкой законодателя? Необходимо 

ли 
дальше 
совершенствовать 
правовую 
регламентацию 
правоотношений 

прокурор, руководитель следственного органа, следователь4? Целесообразно ли 

дальше продвигаться к созданию единого следственного органа, путем 

поэтапного изменения подследственности в пользу СКР, в рамках действующего 

уголовно-процессуального законодательства? Либо эта работа бесперспективна, и 

необходимо кардинально изменять УПК РФ? 

Наша 
точка 
зрения 
заключается 
в 
следующем. 
Концепция, 

обуславливающая необходимость создания единого следственного органа верна, 

                                                 
1 См.: Гаврилов Б.Я. Федеральный закон от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ, мнение специалиста и ученого // Рос. юст-я, 
2007, № 7. СПС Гарант. 
2 См.: Прокурор-следователь: революция началась. Интервью с С.Ю. Лапиным // ЭЖ-Юрист, № 26, июль, 2007. 
3 Сатаров В. «Следственный» эксперимент // ЭЖ-Юрист, № 35, сентябрь, 2007. 
4 Предложения об изменениях и дополнениях УПК РФ в этой части содержатся в работе Балакшина В. 
Независимый – зависимый следователь // Законность, 2011, № 10. С. 29-34.