МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЯ





А. Н. ПАНФИЛОВ*


ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ УЧАСТИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕШЕНИИ ВОПРОСОВ ОХРАНЫ
И СОХРАНЕНИЯ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ)

  Принятие Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 6 октября 2003 г. дало новый импульс для развития отношений в области охраны и сохранения объектов культурного наследия. В соответствии с его ст. 14 и 16 к обязанностям властей поселения и городского округа отнесены охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в их границах. До 1 января 2006 г. установлен переходный период, в течение которого органами государственной власти и местного самоуправления должны быть созданы надлежащие условия для реализации названного закона. В этот срок необходимо осмыслить его положения, наметить пути и способы их реализации, внести изменения в действующие законы и иные нормативные правовые акты.
  Особого внимания заслуживают проблемы участия органов местного самоуправления в решении вопросов охраны и сохранения объектов культурного наследия, перспективы такого участия в период реформирования государственной и муниципальной систем управления.
  Для рассмотрения проблем компетенции органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере совершим небольшой экскурс в прошлое.
  На страницах печати мы уже отмечали, что полномочия в области охраны памятников истории и культуры являются государственными и не отнесены законодательством к компетенции органов местного самоуправления* ¹. Данное утверждение основывалось на анализе ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, относящей охрану памятников истории и культуры к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, и п. 2 ст. 6 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 28 августа 1995 г., согласно которому к ведению местного самоуправления отнесено сохранение памятников истории и культуры, находящихся

     Заместитель председателя комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия администрации Тюменской области.

    ¹ Панфилов А. Н. О компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере охраны и сохранения памятников истории и культуры // Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления: Материалы науч.-пракг. семинара. Тюмень. 2002. С. 67-73.

35

в муниципальной собственности. Содержание понятий «охрана» и «сохранение» объектов культурного наследия раскрывается в ст. 6 и 40 Федерального закона об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ от 25 июня 2002 г.
   В нормативных правовых актах органов местного самоуправления городских муниципальных образований, изданных после вступления в силу Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, к вопросам местного значения нередко относится и охрана памятников истории и культуры. 11ри этом дается ссылка на положения ст. 66 и 74 Закона о местном самоуправлении в РФ от 6 июля 1991 г., что, по нашему мнению, неверно.
   Действительно, Законом о местном самоуправлении в РФ (п. 2 ст. 53, п. 21 ст. 55, п. 4 ст. 63, п. 20 ст. 66, п. 4 ст. 74) к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления были отнесены вопросы объявления объектов местного значения памятниками истории и культуры, определения правил их охраны и использования, осуществления охраны и организации использования. С вступлением в силу Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ статьи, содержащие указанные положения, не были признаны утратившими силу. Однако при рассмотрении компетенции органов местного самоуправления следует учитывать ст. 56 данного Федерального закона, содержащую правило применения отдельных положений закона 1991 г. в части, не противоречащей Конституции РФ и названному закону.
   Разграничение полномочий между РФ и ее субъектами в области охраны объектов культурного наследия проведено Федеральным законом об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ от 25 июня 2002 г. В основу данного разграничения положено деление таких объектов на три категории: федерального, регионального и местного (муниципального) значения. Федеральные органы власти реализуют полномочия в отношении памятников истории и культуры федерального значения, органы государственной власти субъектов РФ - в отношении памятников истории и культуры регионального и местного (муниципального) значения. Вопросы определения порядка и правил сохранения объектов культурного наследия (введение общих принципов сохранения) отнесены к компетенции федеральных органов исполнительной власти. Данным федеральным законом определены и полномочия органов местного самоуправления в отношении объектов культурного наследия, которые они вправе реализовывать на своей территории самостоятельно. Например, органы местного самоуправления вправе:
   принимать решения о финансировании мероприятий по сохранению объектов культурного наследия за счет средств, получаемых от использования находящихся в муниципальной собственности объектов культурного наследия, включенных в реестр;
   определять порядок установления и размеры льготной арендной платы в отношении объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности;
   устанавливать порядок предоставления компенсации физическому или юридическому лицу, владеющему на праве аренды объектом культурного наследия, нахо

36