Правовые проблемы участия органов местного самоуправления в решении вопросов охраны и сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)


                МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЯ





А. Н. ПАНФИЛОВ*


ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ УЧАСТИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕШЕНИИ ВОПРОСОВ ОХРАНЫ
И СОХРАНЕНИЯ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ)

  Принятие Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 6 октября 2003 г. дало новый импульс для развития отношений в области охраны и сохранения объектов культурного наследия. В соответствии с его ст. 14 и 16 к обязанностям властей поселения и городского округа отнесены охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в их границах. До 1 января 2006 г. установлен переходный период, в течение которого органами государственной власти и местного самоуправления должны быть созданы надлежащие условия для реализации названного закона. В этот срок необходимо осмыслить его положения, наметить пути и способы их реализации, внести изменения в действующие законы и иные нормативные правовые акты.
  Особого внимания заслуживают проблемы участия органов местного самоуправления в решении вопросов охраны и сохранения объектов культурного наследия, перспективы такого участия в период реформирования государственной и муниципальной систем управления.
  Для рассмотрения проблем компетенции органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере совершим небольшой экскурс в прошлое.
  На страницах печати мы уже отмечали, что полномочия в области охраны памятников истории и культуры являются государственными и не отнесены законодательством к компетенции органов местного самоуправления* ¹. Данное утверждение основывалось на анализе ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, относящей охрану памятников истории и культуры к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, и п. 2 ст. 6 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 28 августа 1995 г., согласно которому к ведению местного самоуправления отнесено сохранение памятников истории и культуры, находящихся

     Заместитель председателя комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия администрации Тюменской области.

    ¹ Панфилов А. Н. О компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере охраны и сохранения памятников истории и культуры // Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления: Материалы науч.-пракг. семинара. Тюмень. 2002. С. 67-73.

35