Комментарий к Правилам дорожного движения 
Российской Федерации

А. Н. Королев, Б. В. Россинский

Комментарий 
к Правилам 
дорожного движения 
Российской Федерации

Издательство НОРМА 
Москва, 2011

2-е издание, пересмотренное

УДК 656.11.05(094.5.072) 
ББК 39.808 
 
К66

Авторы:
Королев А. Н., доктор технических наук — части 1—3;
Россинский Б. В., доктор юридических наук, профессор — пре-
дисловие, части 4, 5.

Королев А. Н.
Комментарий к Правилам дорожного движения Рос-
сийской Федерации / А. Н. Королев, Б. В. Россинский. — 
2-е изд., пересмотр. — М. : Норма, 2011. — 576 с. : ил. + 
вкл. (12 с.).

ISBN 978-5-91768-195-5 (в пер.)

В издании разъясняются положения Правил дорожного движения 
РФ, комментируются нормы КоАП РФ, относящиеся к нарушениям на 
автомобильном транспорте и в области дорожного движения. Анализи-
руются нормативные акты, устанавливающие требования к участникам 
дорожного движения, лицам, ответственным за содержание дорог, экс-
плуатацию транспортных средств, и ответственность за нарушение этих 
требований. Значительное внимание уделено вопросам квалификации 
соответствующих правонарушений.
Для судей, сотрудников ГИБДД, других правоохранительных орга-
нов, преподавателей образовательных учреждений, осуществляющих 
подготовку водителей, участников дорожного движения.

УДК 656.11.05(094.5.072)
ББК 39.808

К66

 
© Королев А. Н., Россинский Б. В., 2005
 
© Королев А. Н., Россинский Б. В., 2011,
ISBN 978-5-91768-195-5 
 с изменениями

Предисловие

Процесс автомобилизации страны наряду с огромным значе-
нием для социально-экономического развития общества имеет 
и отрицательные стороны. Главная из них — аварийность на ав-
томобильном транспорте. Ежегодно в России совершается около 
200 тыс. дорожно-транспортных происшествий (ДТП), в кото-
рых погибают не менее 25—30 тыс. и получают различные увечья 
более 250 тыс. человек. Число ДТП, не подлежащих государ-
ственному статистическому учету (в которых нет пострадавших 
участников дорожного движения), в несколько раз больше. Всего 
за 10 лет в ДТП погибло около 320 тыс. человек. Значительную 
часть погибших в ДТП составляют люди наиболее активного 
трудоспособного возраста. Примерно 20% пострадавших стали 
инвалидами.
По сравнению с европейскими странами аварийность в Россий-
ской Федерации характеризуется одним из самых высоких уровней 
гибели, а также тяжестью последствий. Относительный показа-
тель числа людей, пострадавших в ДТП, на 10 тыс. транспортных 
средств в России в несколько раз выше, чем в европейских странах; 
относительный показатель числа погибших на 100 тыс. населения 
примерно в два раза больше; число погибших в ДТП на 10 тыс. по-
павших в аварию автомобилей у нас на порядок выше, чем в евро-
пейских странах и США.
Дорожно-транспортная аварийность наносит экономике Рос-
сии колоссальный ущерб. Только прямой ущерб от ДТП ежегодно 
составляет 2,4—2,6% ВВП (около 325 млрд руб., в том числе от ги-
бели и ранения людей не менее 210 млрд руб., хотя потерю челове-
ческой жизни в полной мере оценить невозможно). При этом темп 
прироста экономического ущерба от ДТП составляет 5—7% в год. 
Косвенные же виды ущерба, связанные с ограниченной потерей 
трудоспособности и психологическими травмами лиц, попавших 
в ДТП, а также с рядом других факторов, вообще не учитываются.

Предисловие

Основными причинами ДТП являются нарушения Правил 
дорожного движения. В стране ежегодно наказывается 35—
40 млн и более виновников таких нарушений, из которых боль-
шинство — водители транспортных средств. Это официально 
зарегистрированные данные. Как показывают исследования, 
в действительности выявляется в 2—2,5 раза больше нарушений 
Правил дорожного движения: реально можно говорить не менее 
чем о 70—85 млн ежегодно выявляемых нарушений Правил до-
рожного движения. Виновники части из них в силу ряда обсто-
ятельств вообще никак не наказываются, а во многих случаях 
участники дорожного движения «откупаются» неофициально. 
К тому же следует учитывать огромную латентность этих пра-
вонарушений: их выявляется не более 15—20%, а зачастую еще 
меньше.
Сопоставление количества нарушений Правил дорожного 
движения с численностью автомобильного парка России пока-
зывает, что водитель каждого транспортного средства ежегодно 
совершает более одного нарушения. С точки зрения обеспечения 
безопасности дорожного движения это крайне плохой показатель 
(для сравнения: в Германии одно нарушение приходится почти на 
10 водителей). Поскольку надзор за дорожным движением в дру-
гих странах развитой автомобилизации, в частности в Германии, 
осуществляется существенно эффективнее, чем в России, неуди-
вительно, что реальный относительный показатель нарушений на 
российских дорогах еще хуже.
При этом особую тревогу вызывает то обстоятельство, что 
по существующей мировой закономерности при количестве 
автомобилей, приближающемся к 250—300 автомобилям на 
1000 жителей, отмечается обострение всех проблем, связанных 
с автомобилизацией, в том числе резкое снижение безопасно-
сти дорожного движения. С точки зрения дальнейшего роста 
аварийности на автомобильном транспорте Россия находится 
в опасном состоянии.
Дополнительно на ухудшение ситуации с безопасностью дорож-
ного движения влияет и то обстоятельство, что на процессе дорож-
ного движения, имеющем социальную природу, четко отражаются 
все негативные явления, происходящие в обществе и государстве. 

Предисловие 
7

В условиях нестабильной экономической обстановки, финансовых 
проблем в стране работа по предупреждению ДТП, снижению тя-
жести их последствий существенно осложняется.
Массовость нарушений Правил дорожного движения свиде-
тельствует о недостаточном уровне подготовки водителей транс-
портных средств: слабом знании ими Правил, неумении оценивать 
реальную дорожную обстановку и реализовывать в конкретных 
условиях положения Правил дорожного движения; невысоком 
правосознании и общей низкой дорожно-транспортной культуре 
водителей и пешеходов; неэффективности применения к ним мер 
административной ответственности; несоответствии законода-
тельства в этой сфере потребностям времени.
В свою очередь, преподаватели учебных заведений по под-
готовке водителей, специалисты по безопасности дорожного 
движения автотранспортных хозяйств, работники дорожно-
эксплуатационных организаций, сотрудники Государственной 
инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД), иных 
органов, наделенных контрольно-надзорными полномочиями 
в этой сфере, судьи также далеко не всегда в должной степени 
разбираются в тонкостях Правил дорожного движения РФ, других 
нормативных актов, регламентирующих дорожно-транспортную 
деятельность, в вопросах административной ответственности за 
их нарушение. Особую сложность вызывает квалификация нару-
шений Правил дорожного движения РФ судьями и сотрудниками 
ГИБДД.
Настоящее издание представляет собой развернутый ком-
ментарий к Правилам дорожного движения РФ, Основным по-
ложениям по допуску транспортных средств к эксплуатации 
и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасно-
сти дорожного движения, Кодексу РФ об административных 
правонарушениях, ряду других законов и подзаконных актов, 
регулирующих эту сферу. Анализируются нормы, регламентиру-
ющие общественные отношения, которые возникают в процессе 
движения транспортных средств по улицам городов и автомо-
бильным дорогам, требования к участникам дорожного движения 
и лицам, ответственным за содержание дорог, других дорожных 
сооружений, эксплуатацию транспортных средств. Значительное 

Предисловие

внимание уделяется вопросам квалификации совершаемых ими 
правонарушений.
Авторы надеются, что данная работа будет способствовать сни-
жению числа нарушений Правил дорожного движения, совершен-
ствованию правоприменительной деятельности судей, сотрудни-
ков ГИБДД, других государственных органов, наделенных соот-
ветствующими юрисдикционными полномочиями, уменьшению 
нарушений законности в этой сфере и, как следствие, повышению 
правопорядка на улицах городов и автомобильных дорогах, сокра-
щению ДТП, числа погибших и раненых участников дорожного 
движения.
Б. В. Россинский, 
доктор юридических наук, профессор

Часть 1 
Правила дорожного движения

Правила дорожного движения 
Российской Федерации
(с комментариями)

Утверждены постановлением
Совета Министров — Правительства РФ
от 23 октября 1993 г. № 1090
(в ред. постановлений Правительства РФ
от 8 января 1996 г. № 3, от 31 октября 1998 г. № 1272,
от 21 апреля 2000 г. № 370, от 24 января 2001 г. № 67,
от 28 июня 2002 г. № 472, от 7 мая 2003 г. № 265,
от 25 сентября 2003 г. № 595, от 14 декабря 2005 г. № 767,
от 16 февраля 2008 г. № 84, от 28 февраля 2006 г. № 109,
от 19 апреля 2008 г. № 287, от 29 декабря 2008 г. № 1041,
от 27 января 2009 г. № 28, от 24 февраля 2010 г. № 87,
от 10 мая 2010 г. № 316)

1. Общие положения

1.1. Настоящие Правила дорожного движения1 устанавливают 
единый порядок дорожного движения на всей территории Российской 
Федерации. Другие нормативные акты, касающиеся дорожного дви-
жения, должны основываться на требованиях Правил и не противо-
речить им2.
В 1909 г. Парижская конвенция по автомобильному движению 
впервые регламентировала движение транспортных средств на 
международном уровне. Она утвердила четыре дорожных знака. 
Следующие две конвенции (1926 и 1931 гг.) довели количество до-
рожных знаков до 26.
На международных конференциях в Женеве (1949 г.) и в Вене 
(1968 г.) были приняты конвенции о дорожном движении, дорож-

1  В дальнейшем — Правила (или ПДД).
2  Текст нормативных документов, к которым даны комментарии автора, 
здесь и далее выделен жирным шрифтом. — Примеч. ред.

Часть 1. Правила дорожного движения

ных знаках и сигналах. Для успешной реализации положений 
конвенций в 1971 г. были приняты дополнительные соглашения.
В СССР единые Правила дорожного движения были приняты 
в 1940 г. С тех пор в СССР, а затем в Российской Федерации Прави-
ла неоднократно изменялись, дополнялись и совершенствовались. 
В настоящем издании учтены последние изменения, внесенные 
в официальный текст Правил. Эти изменения утверждены поста-
новлением Правительства РФ от 10 мая 2010 г. № 316 и введены 
в действие с 20 ноября 2010 г.
При утверждении любых нормативных актов, касающихся дорож-
ного движения, компетентные лица обязаны выполнять требование, 
изложенное во втором предложении п. 1.1. При возникновении про-
тиворечий между требованиями, установленными ведомственным 
нормативным актом и настоящими Правилами дорожного движения, 
следует руководствоваться положениями Правил.

1.2. В Правилах используются следующие основные понятия 
и термины1:
«Автомагистраль» — дорога, обозначенная знаком 5.12 и имеющая 
для каждого направления движения проезжие части, отделенные друг 
от друга разделительной полосой (а при ее отсутствии — дорожным 
ограждением), без пересечений в одном уровне с другими дорогами, 
железнодорожными или трамвайными путями, пешеходными или ве-
лосипедными дорожками.
Автомагистрали — высококачественные дороги, по которым 
возможно движение транспортных средств с высокими скоро-
стями. Наивысший скоростной предел установлен для легковых 
автомобилей, а также грузовых автомобилей с разрешенной мак-
симальной массой до 3,5 т. На данных трассах они могут двигаться 
со скоростью до 110 км/ч включительно. Автомагистрали имеют 
не меньше двух полос для движения в одном направлении, встреч-
ные потоки обязательно отделяются друг от друга разделительной 
полосой, все пересечения с другими дорогами выполнены в виде 
развязок на разных уровнях (эстакады, тоннели и т. д.).
Водитель может судить о том, что дорога является автомаги-
стралью, только по наличию знака особых предписаний 5.1 «Ав-
томагистраль» (рис. 1.1).

1  Основные понятия и термины расположены в п. 1.2 Правил в алфавитном 
порядке. — Примеч ред.
2  Здесь и далее приводится нумерация дорожных знаков согласно приложению 1 
(к ПДД (см. часть 2 настоящего издания)).