Уголовно-исполнительная (пенитенциарная) статистика и ее современная организация

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
 
 
 
 
 
 
 
 
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ  
(ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ) СТАТИСТИКА  
И ЕЕ СОВРЕМЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ 
 
Учебное пособие 
 
 
Под общей редакцией 
заместителя министра юстиции Российской Федерации 
А.А. Смирнова 
и научной редакцией 
 доктора юридических наук, профессора  
Л.К. Савюка 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Рязань 
2013 
 

 
 

ББК 67.409я3 
        У26   
   
Рецензенты: 
Б.Б. Казак, доктор юридических наук, профессор;  
С.А. Есипов, начальник управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России. 
 
Коллектив авторов: 
Л.К. Савюк, доктор юридических наук, профессор, – предисловие;  
А.П. Фильченко, кандидат юридических наук, доцент, – гл. 1;   
Ю.А. Реент, доктор исторических наук, профессор, – § 1, 2 гл. 2 
(в соавторстве с А.В. Лебедевым);  
А.В. Лебедев, кандидат физико-математических наук, – § 3 гл. 2; 
гл. 4; 
З.С. Зарипов, доктор юридических наук, профессор; А.В. Лебедев – гл. 3.  
 
Уголовно-исполнительная (пенитенциарная) статистика 
и ее современная организация : учеб. пособие / под общ. 
ред.  А.А. Смирнова, Л.К. Савюка. – 2-е изд., перераб. и доп. – 
Рязань : Академия ФСИН России, 2013. – 267 с. 
ISBN 978-5-7743-0602-2 
 
Учебное пособие продолжает изучение теории правовой статистики и ее реализации в деятельности УИС. Впервые уголовноисполнительная (пенитенциарная) статистика рассматривается системно, подробно изложены ее предмет, методология и история. Особое 
внимание уделено криминальной статистике как наиболее разработанной отрасли уголовно-исполнительной статистики. Обстоятельному 
анализу подвергнуты вопросы организации статистического наблюдения в Федеральной службе исполнения наказаний. На основе современных подходов рассмотрены методы оценки достоверности статистических показателей, используемые в научно-исследовательской работе 
ФСИН России.  
Предназначено для курсантов, слушателей, преподавателей, аспирантов и научных сотрудников образовательных учреждений 
ФСИН России. 
 
 
  ББК 67.409я3   
ISBN 978-5-7743-0602-2  
© Коллектив авторов, 2013 
 
© Академия ФСИН России, 2013 

  У26 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
ПРЕДИСЛОВИЕ …………………….………………..……… 
 
Глава 1. УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ СТАТИСТИКА, 
ЕЕ ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА 
§ 1. Понятие, предмет уголовно-исполнительной статистики… 
§ 2. Разделы уголовно-исполнительной статистики………… 
§ 3. Место уголовно-исполнительной статистики в общей 
системе статистики и ее взаимосвязь с другими науками……….. 
§ 4. Значение уголовно-исполнительной статистики для 
правоохранительной науки и практики…………………………… 
 
Глава 2. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ  
КРИМИНАЛЬНОЙ СТАТИСТИКИ  
В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ 
§ 1. Возникновение и становление уголовно-исполнительной статистики в Российской империи (XIX – начало ХХ века)... 
§ 2. Состояние уголовно-исполнительной статистики в советский период……………………………………………………… 
§ 3. Организация ведения статистики уголовно-исполнительного ведомства в постсоветский период………………...…… 
 
Глава 3. МЕТОДЫ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ  
СТАТИСТИКИ. СТАТИСТИЧЕСКОЕ НАБЛЮДЕНИЕ  
В УИС 
§ 1. Методы уголовно-исполнительной статистики………… 
§ 2. Статистическое наблюдение в УИС: понятие, методологическое обеспечение, формы…………………………………... 
§ 3. Организация проведения статистических наблюдений 
во ФСИН России…………………………………………………... 
§ 4. Официальная ведомственная статистическая отчетность уголовно-исполнительной системы………………………... 
§ 5. Автоматизированные системы обработки данных ведомственной статистики…………………………………………… 
 

5

12
29

35

46

55

67

85

93

103

123

131

145

Глава 4. МЕТОДЫ ОЦЕНКИ ДОСТОВЕРНОСТИ  
СТАТИСТИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ 
§ 1. Современные подходы к оценке деятельности ФСИН 
России на основе статистических показателей…………………… 
§ 2. Методы оценки чувствительности статистических показателей при немалых изменениях факторов…………………… 
§ 3. Методы оценки чувствительности показателей к структурным сдвигам…………………………………………………….. 
§ 4. Методы оценки достоверности статистических показателей и ее стандартизация…………………………………………. 
 
Приложения……………………………………………………. 
 

155

168

183

189

208

 

 
 
 
 

ПРЕДИСЛОВИЕ 
 
Как свидетельствует история человечества, без статистических данных невозможны управление государством как социальным организмом, развитие отдельных направлений его жизнедеятельности, разработка программ социально-экономического развития, в том числе в области реализации мер социально-правового 
противодействия правонарушениям и повышения эффективности 
исполнения уголовных наказаний, обеспечения оптимальных пропорций между ними. Роль статистики в современной жизни трудно переоценить, а в кризисные периоды развития государства, его 
отдельных институтов без нее просто не обойтись – точность и 
оперативность политических решений напрямую зависит от точности и оперативности информации о стране, тех или иных сферах 
ее жизни.  
Обеспечение информационных потребностей государства и 
общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно представляемой официальной статистической информации о 
социально-экономических, демографических, криминальных и других общественных процессах – задача первостепенной важности. 
Специальное значение приобретает такой вид информации, как 
уголовно-исполнительная статистика, позволяющая, с одной стороны, адекватно отражать состояние и степень достижения целей уголовного наказания, с другой – сделать более транспарентной уголовно-исполнительную систему (УИС).  
Развитие УИС должно быть направлено в конструктивное русло – интенсивно гармонизировать отечественную нормативную базу с европейскими и международными стандартами содержания 
осужденных. Это относится и к статистике, пенитенциарная составляющая которой обладает особой ценностью. «Не считаясь с 
выводами статистики, – писал немецкий экономист А. Вагнер 
(1835–1917), – вы уподобляетесь страусу, который зарывает голову 
в песок при виде опасности»1.  

                                                 
1 Цит. по: Чупров А.А. Очерки по теории статистики. М., 1959. С. 220. 

Изучение статистической науки играет важную роль в подготовке высококвалифицированных специалистов, особенно сотрудников правоохранительных органов, включая служащих органов и учреждений ФСИН России. Имеет оно и научную ценность. Метод исследования, использующий приемы математической статистики, применяется практически во всех областях научного знания, более широко – в социально-экономических, в 
том числе юридических, науках. Он необходим и для исследования уголовно-исполнительной практики, любых пенальных явлений, имеющих массовый характер.  
Своими корнями статистика уходит в изучение массовых явлений, к числу которых относятся правонарушения и социальноправовые меры противодействия им. Не составляет исключения в 
этом отношении и уголовно-исполнительная статистика. Для нее 
характерно не только изучение отдельных объектов, единиц совокупности, но и измерение общих количественных соотношений 
и установление тенденций и закономерностей развития совокупности социально значимых явлений в неразрывной связи с их качественным своеобразием.  
Уголовно-исполнительная статистика как общественная наука фундирована необходимостью комплексного подхода, где содержательной стороной выступает статистический аспект закономерностей функционирования учреждений УИС, характеризуемый специфическими показателями массовых явлений и процессов, происходящих в ней, а также пенитенциарная преступность и мероприятия, осуществляемые сотрудниками УИС, в направлении ее минимизации. Данные уголовно-исполнительной 
статистики, представляя собой один из важнейших ресурсов 
управления системой органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, оказывают существенное влияние на совершенствование путей и способов достижения целей УИС, система 
управления которой, являясь ведущим потребителем и источником информации, играет определяющую роль в формировании и 
использовании системы ее информационных ресурсов.  

Специалист в области уголовно-исполнительной практики 
должен овладеть основами теории статистики – статистической 
методологией как совокупностью приемов и методов, в определенной мере инвариантных к конкретному содержанию используемой статистической информации, знаниями о ее предмете и 
методе, статистическом наблюдении, законе больших чисел, выборке, группировках, обобщающих показателях (относительных и 
средних величинах) и статистическом анализе. Освоение этих вопросов расширяет кругозор, помогает ориентироваться в сложных 
социально-экономических и правовых явлениях и процессах, способствует, как показывает опыт, лучшему усвоению многих других дисциплин. 
Основанная на законах диалектики, общих принципах и методах научного познания, уголовно-исполнительная статистика 
разрабатывает специфические приемы, способы исследования, 
соответствующие природе изучаемых явлений. Они опираются на 
общую теорию статистики, основанную на использовании достижений информатики, новых информационных технологий, современных методов обработки и передачи информации.  
Предназначение уголовно-исполнительной статистики не только информировать общество о состоянии пенитенциарной преступности, судимости, мерах социально-правового противодействия им, но и выявлять связи и взаимозависимость правонарушений 
с политическим, социально-экономическим, нравственным состоянием в стране, уровнем ее развития, а это возможно лишь на основе 
добросовестного освоения всего арсенала методов и приемов статистики. В учебном пособии освещаются все элементы предмета 
уголовно-исполнительной статистики: теория, история и техника, 
что в совокупности можно назвать статистической культурой.  
Динамично изменяющееся законодательство, регулирующее 
все сферы общественных отношений, не обошло стороной и деятельность органов и учреждений ФСИН России, в том числе информационный ресурс УИС, входящий в состав общероссийского 
информационного ресурса, важной частью которого являются 

статистические учеты. На общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, 
распространяются положения Федерального закона от 29 ноября 
2007 г. № 292-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон). В данной сфере общественных отношений это первый в истории России нормативный правовой акт такого уровня. 
Его действие распространяется на респондентов, субъекты официального статистического учета и пользователей официальной 
статистической информацией. В сфере правовой статистики 
субъектами официального статистического учета таких данных 
являются соответствующие подразделения (информационные 
центры, отделы учета и статистики и т. д.) правоохранительных 
органов РФ, в том числе органов и учреждений ФСИН России, 
Судебного департамента при Верховном Суде РФ и его территориальные органы. Нормы данного Закона распространяются 
на них в полном объеме.  
Указанным Законом определена официальная статистическая 
методология, которая включает в себя методы сбора, контроля, 
редактирования, сводки и группировки первичных статистических и административных данных, оценки точности официальной 
статистической информации, ее систематизации. При формировании официальной статистической информации применение такой методологии является обязательным. Она формируется субъектами официального статистического учета и утверждается ими 
по согласованию с Росстатом (ст. 7 Закона). Данный Закон рамочный: он оставляет возможность принятия других законодательных актов, необходимых в указанной сфере, при этом они 
должны исходить из положений, утвержденных им в качестве 
принципов официального статистического учета и системы государственной статистики (ст. 4). 
В пособии разъясняется ряд теоретических и практических вопросов пенитенциарной статистики, правила ее ведения, недостаточно полно освещенные в существующей литературе. Это первое 

отечественное учебное пособие по уголовно-исполнительной статистике в истинном смысле слова. Его ценность предопределяется 
составом авторов – специалистов, много лет работающих в данной 
сфере, что позволило акцентировать внимание на наиболее часто 
встречающихся вопросах, возникающих при ведении уголовноисполнительной статистики. При отборе фактологического материала для пособия использовались наиболее актуальные и типичные примеры из деятельности пенитенциарной системы, нашедшие 
отражение в показателях действующих во ФСИН России форм статистической отчетности.  
Выход в свет данного учебного пособия в совокупности с недавно опубликованным учебником «Пенитенциарная криминология»1 
ознаменует 
формирование 
оконченного 
учебнометодического комплекса по обозначенным дисциплинам – важного элемента учебного процесса специализированных вузов 
юридического профиля системы ФСИН России. 
Архитектоника учебного пособия традиционна для работ подобного жанра. Оно включает в себя четыре главы, с исчерпывающей полнотой охватывающие основные вопросы реализации 
статистического метода.  
Несмотря на дискуссионность вопроса, авторы обосновывают предложение о целесообразности выделения по критерию содержания следующих отраслей уголовно-исполнительной статистики: криминальной, организационной и статистики ресурсного 
обеспечения.   
Справедливо утверждение о том, что внедрение автоматизированных технологий в уголовно-исполнительную статистику 
позволяет повысить качество информации, циркулирующей в органах и учреждениях системы ФСИН России, существенно снизить временные и трудовые затраты на ее обработку. Функционирующая во ФСИН России автоматизированная система статистики (АСС) после ее опытной эксплуатации и внедрения во все 

                                                 
1 См.: Пенитенциарная криминология: учебник / под ред. Ю.М. Антоняна, А.Я. Гришко, А.П. Фильченко. Рязань, 2009. 

территориальные органы будет представлять собой информационное производство со своими функциями и задачами. Средством 
сбора, хранения, обработки и анализа статистической информации по формам статистической отчетности Федеральной службы 
исполнения наказаний является автоматизированная информационная система «Статистика УИС».  
Представляемое учебное пособие – заметный и важный шаг 
на 
пути 
реализации 
Концепции 
развития 
уголовноисполнительной системы в Российской Федерации до 2020 года. Особенно это касается конечных результатов, определенных 
в разделе 3.3 «Повышение эффективности управления в УИС, 
использование инновационных разработок и научного потенциала» данной Концепции. Включение в образовательный процесс дисциплины «Уголовно-исполнительная (пенитенциарная) 
статистика» повысит эффективность решения таких задач, как: 
регулярное проведение переписи осужденных и переписи персонала в целях получения достоверных данных для принятия 
решений о дальнейшем реформировании УИС; создание и использование комплексной системы оценки деятельности территориальных органов и учреждений УИС; реализация Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года в части, касающейся ФСИН России; 
разработка основных целей и задач по интеграции с автоматизированными системами судебных и правоохранительных органов, соответствующих контрольным значениям показателей 
развития информационного общества в Российской Федерации 
на период до 2015 года; реализация среднесрочной перспективной Концепции развития службы документационного обеспечения УИС на период до 2011 года; поэтапное, блочно-шаговое 
внедрение электронного делопроизводства, включая оснащение 
всех подразделений и органов УИС АРМ, перевод в электронный вид 100 % документов архивов учреждений и органов УИС 
к 2020 году; создание Главного информационного центра 
ФСИН России и др. 

Выход в свет данного учебного пособия, безусловно, повысит уровень профилизации учебного процесса в образовательных 
заведениях ФСИН России, будет способствовать формированию 
модели специалиста в области обеспечения безопасности УИС,  
послужит ярким примером качественного и эффективного подхода к подготовке кадров для уголовно-исполнительной системы 
России. 
 
Л.К. Савюк, доктор юридических наук,  
профессор, профессор кафедры  
уголовного права  
(Государственный университет – Высшая школа экономики)  
 
 
 
 

Глава 1 
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ СТАТИСТИКА,  
ЕЕ ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА 
 
 
§ 1. Понятие, предмет уголовно-исполнительной статистики 
 
Статистика как наука и практическая деятельность охватывает почти все направления деятельности человеческого сообщества. Наряду с общей теорией статистики она включает в себя экономическую и социальную статистики, которые также могут 
быть подразделены на отрасли. В состав многочисленных отраслей социальной статистики входит и правовая статистика, вследствие специфичности объекта исследования, а также существования функции информационного обеспечения УИС и соответствующей обеспечивающей подсистемы из нее может быть выделена уголовно-исполнительная статистика. 
Регулирование деятельности УИС предполагает существование контрольных механизмов, при помощи которых определяются направления развития системы, стимулируется позитивная, 
предупреждается негативная деятельность и т. п. 
Термин «статистика» в обыденной жизни употребляется, по 
меньшей мере, в следующих взаимосвязанных значениях:  
– совокупность цифровых сведений, характеризующих состояние массовых явлений и процессов общественной жизни или 
их совокупность;  
– отрасль практической деятельности по сбору, обработке, 
анализу и публикации массовых данных о явлениях и процессах 
общественной жизни; 
– отрасль знаний – наука, представляющая собой сложную и 
разветвленную систему научных дисциплин (разделов), обладающих определенной спецификой и изучающих количественную сторону массовых явлений и процессов в неразрывной связи 
с их количественной стороной;