Организация исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних

Федеральная служба исполнения наказаний

Вологодский институт права и экономики

ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ 

В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Учебное пособие

Под общей редакцией А. М. Потапова

Учебное пособие рекомендовано к изданию 

учебно-методической секцией управления кадров ФСИН России 

по уголовно-исполнительному праву

Вологда

2015

УДК 67.409.183
ББК 343.8
        О-64

Авторы:

А. В. Звонов, В. И. Зубкова, Л. Л. Санташова, Р. В. Комбаров, 

П. Н. Красоткин, Е. О. Лукьянчук, А. М. Потапов,  А. Н. Лепщиков, 

Н. Н. Соловьева, Л. Н. Тарабуев, Е. В. Чернышенко, И. А. Янчук

Рецензенты:

С. В. Расторопов – проф. каф. уголов. права и криминологии Владимир. 

юрид. ин-та, д-р юрид. наук, проф.;

А. В. Кудрявцев – зам. нач. каф. оперативно-розыскной деятельности 

Владимир. юрид. ин-та, д-р юрид. наук, доц.

Организация исполнения уголовных наказаний в отношении несо
вершеннолетних : учебное пособие / [А. В. Звонов и др.] ; под общ. ред. 
А. М. Потапова ; Федер. служба исполнения наказаний, Вологод. ин-т права и 
экономики. – Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2015. – 141 с.

ISBN 978-5-94991-338-3

Учебное пособие подготовлено на основе действующего законодательства 

в соответствии с программой специального курса «Организация исполнения 
уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних», соответствует 
Государственному образовательному стандарту по специальности 030501 – 
Юриспруденция и Федеральному государственному стандарту высшего профессионального образования по специальности 031001 – Правоохранительная деятельность.

Пособие предназначено для курсантов, слушателей и студентов образова
тельных учреждений, работников правоохранительных органов, а также аспирантов (адъюнктов), преподавателей и научных сотрудников.

УДК 67.409.183
ББК  343.8

ISBN 978-5-94991-338-3   © ФКОУ ВПО «Вологодский институт права и экономики 
 
 
               Федеральной службы исполнения наказаний», 2015

О-64

ВВЕДЕНИЕ

Исполнение уголовных наказаний в отношении несовершеннолет
них на современном этапе во многом зависит от уровня профессиональной подготовки персонала. В этой связи наличие учебных изданий, определяющих содержание подготовки обучающихся, является 
необходимым условием их будущей эффективной деятельности.

Данное учебное пособие подготовлено в соответствии с програм
мой специального курса «Организация исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних». Его содержание соответствует основным положениям Государственного образовательного 
стандарта по специальности 030501 – Юриспруденция и Федерального 
государственного стандарта высшего профессионального образования 
по специальности 031001 – Правоохранительная деятельность. 

В пособии отражается современное состояние процесса исполне
ния уголовных наказаний, учтены тенденции уголовно-исполнительной политики и развития законодательства в отношении данной категории осужденных. Кроме того, учтены перспективы развития уголовно-исполнительной системы, определенные Концепцией развития 
уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г., а 
также международный опыт исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних.

Авторами изложены новые теоретические положения, основанные 

на последних научных исследованиях проблем исполнения уголовных 
наказаний и вытекающие из содержания действующего уголовно-исполнительного законодательства и международно-правовых актов 
в данной сфере. В связи с этим учебное пособие предназначено для 
использования в учебном процессе высших учебных заведений Федеральной службы исполнения наказаний, а также в организации служебной подготовки персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в отношении несовершеннолетних.

ГЛАВА 1 

Организация исполнения наказаний, ограничивающих 

право собственности и трудовую правоспособность 

несовершеннолетних осужденных

§ 1. Исполнение наказания в виде штрафа

Распространение влияния норм международного права на нацио
нальное законодательство предполагает расширение применения наказаний, альтернативных лишению свободы. Примером таких международных норм могут служить Стандартные минимальные правила ООН 
в отношении мер, не связанных с тюремным заключением, принятые 
Генеральной Ассамблеей ООН в 1990 г. К числу данных наказаний относится штраф1.

Штраф – это денежное взыскание, назначаемое судом в порядке и 

размере, определенном уголовным законом. Основой существования 
наказания в виде штрафа является его способность приносить доходы 
государству. Именно этим объясняется интерес общественной власти к 
данному наказанию во все времена.

Общеизвестно, что карательная сущность любого наказания состо
ит в лишении лица, виновного в совершении преступления, тех или 
иных благ. Карательная сущность штрафа сопряжена с поражением 
имущественных интересов осужденного, поэтому данное наказание 
принято называть имущественным. Однако штраф не является денежным эквивалентом каких-либо личностных или материальных благ. 
Это мера уголовного наказания, определенная законодателем и судом 
для преступника. Штраф обладает меньшей степенью репрессивности, 
чем другие наказания: он не ограничивает свободу передвижения осужденного, его право менять по своему усмотрению место жительства 
или работы. Но его применение влечет за собой ущемление материального положения осужденного и наличие судимости как правового

1 См.: Манасян С.В. Штраф в законодательстве стран СНГ // Российский кри
минологический взгляд. 2009. № 3. С. 395. 

последствия назначенного судом уголовного наказания за совершенное 
преступление1.

Штраф как вид уголовного наказания имеет огромное социальное 

значение: он исключает разрыв социально полезных связей осужденного. Семья играет важную роль в жизни человека, особенно несовершеннолетнего, ребенка. В сложный период именно в семье подросток 
находит моральную и материальную поддержку. При назначении штрафа в качестве наказания за совершенное преступление осужденные, 
как правило, не прекращают своей учебной и профессиональной деятельности, что также положительно сказывается на их последующем 
поведении и позволяет предположить, что повторные преступления 
ими совершаться не будут.

В системе уголовных наказаний штраф занимает первое место и 

предусматривается как наименее суровый вид. Он входит в перечень 
мер без изоляции от общества, применяемых в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, и 
представляется достаточно перспективным в отношении несовершеннолетних правонарушителей. Анализ судебной практики за последние 
пять лет свидетельствует о том, что штраф находится на третьем месте 
по применению к несовершеннолетним (10–12% от общего числа несовершеннолетних осуждаются к данному виду наказания), хотя перспективы его назначения есть, о чем свидетельствует практика его исполнения в зарубежных странах.

Безусловно, практика применения рассматриваемого вида уголов
ного наказания зависит от определенных проблем, главной из которых 
является низкая исполнительность штрафа. В установленный законодательством срок для добровольной уплаты штрафа его погашение 
производится лишь в половине всех случаев. Треть от оставшихся получает рассрочку или отсрочку выплаты, а каждый четвертый вовсе не 
погашает назначенный штраф, что влечет применение судебными приставами-исполнителями мер принудительного погашения.

Причины неисполнения могут быть как объективными (например, 

отсутствие у должника денежных средств), так и субъективными – 
уклонение от уплаты. При этом свое несовершенство демонстрирует 

1 См.: Уголовно-исполнительное право: Учеб.: В 2 т. / Под общ. ред. Ю.И. Ка
линина. М.; Рязань, 2006. Т. 2: Особенная часть. С. 457.

и правовой механизм исполнения рассматриваемого наказания. В частности, при назначении штрафа как дополнительного вида наказания 
возможно в случае уклонения от его уплаты взыскание в принудительном порядке, а при назначении в качестве основного – возможна лишь 
замена на другой вид наказания, причем не лишение свободы. Как известно, наказания, не связанные с изоляцией от общества, не несут такого устрашения, какое имеет лишение свободы, а значит, нет гарантии 
эффективного исполнения штрафа. 

Еще одной достаточно значимой проблемой применения рассма
триваемого вида наказания в отношении несовершеннолетних является исполнение его службой судебных приставов, на которую возлагается лишь обязанность по фактическому взысканию суммы штрафа и 
уведомлению суда об уклонении осужденного от уплаты, при этом реализуется лишь такая цель уголовного наказания, как восстановление 
социальной справедливости. Остаются незаслуженно забытыми еще 
две цели наказания, в том числе и штрафа, – исправление осужденного 
и предупреждение совершения новых преступлений, которые по отношению к несовершеннолетним осужденным с учетом их возрастных и 
психических особенностей представляются приоритетными.

Несовершеннолетние, осужденные к штрафу, не подлежат поста
новке на учет в уголовно-исполнительной инспекции, а следовательно, 
с ними не проводится профилактическая работа по предупреждению 
девиантного поведения либо исправительная работа. Причем при возложении судом обязанности выплатить штраф на самого несовершеннолетнего, то есть за счет его собственных средств, определенный воспитательный элемент присутствует, но при погашении штрафа родителями (законными представителями) этот смысл теряется. В данной ситуации нарушается принцип вины, предусмотренный ст. 5 Уголовного 
кодекса Российской Федерации (УК РФ)1.

При назначении наказания несовершеннолетнему суд помимо об
щих обстоятельств должен учитывать условия жизни и воспитания, 
а также уровень психического развития и влияние старших. Причем 
сам несовершеннолетний возраст признается смягчающим обстоятель
1 См.: Оловенцова С.Ю. Штраф как вид уголовного наказания, применяемый 

к несовершеннолетним // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2013. 
№ 2. С. 49. 

ством. Также при назначении рассматриваемого вида наказания суд 
должен учитывать тяжесть совершенного преступления и имущественное положение осужденного и его семьи, возможность получения несовершеннолетним дохода.

Статья 88 УК РФ устанавливает, что одним из видов уголовных 

наказаний, которые применяются к несовершеннолетним, является 
штраф. Данный вид уголовного наказания в отношении несовершеннолетних может быть назначен в качестве как основного, так и дополнительного, причем как дополнительный вид наказания он применяется, 
если предусмотрен санкцией соответствующей статьи Особенной части УК РФ. 

Законодатель определяет, что назначение данного вида наказания 

возможно как при наличии у несовершеннолетнего правонарушителя 
самостоятельного заработка либо имущества, на которое может быть 
наложено взыскание, так и при отсутствии таковых. Причем взыскание штрафа производится по решению суда либо с самого несовершеннолетнего, либо с его родителей (законных представителей), но 
при наличии их согласия. Так, Постановление Пленума Верховного 
Суда Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. № 1 (ред. от 2 апреля 
2013 г.) «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания 
несовершеннолетних» (далее – Постановление № 1)1 по этому поводу 
разъясняет, что суд как до, так и после вступления приговора в законную силу должен удостовериться в добровольности желания родителей 
(законных представителей) уплатить штраф и их платежеспособности, 
а также разъяснить последствия неисполнения приговора суда. 

Еще одной особенностью применения штрафа к несовершеннолет
ним является размер данного наказания, который составляет от 1 до 
50 тыс. руб. либо равен доходу несовершеннолетнего от двух недель до 
шести месяцев. 

Согласно положениям Уголовно-исполнительного кодекса Россий
ской Федерации (далее – УИК РФ) штраф как вид уголовного наказания исполняется судебными приставами-исполнителями по месту 
жительства несовершеннолетнего осужденного. Выплата штрафа может осуществляться как с рассрочкой, так и единовременно. При этом 

1 См.: Российская газета. 2011. 11 февр. 

несовершеннолетний, осужденный к штрафу без рассрочки, обязан 
выплатить его в течение 30 дней со дня вступления приговора суда в 
законную силу. Также суд по ходатайству осужденного может предоставить рассрочку или отсрочку выплаты штрафа на срок до пяти лет в 
случае отсутствия возможности выплатить единовременно. 

Порядок взыскания штрафа судебными приставами-исполните
лями определяется ст. 103 Федерального закона от 2 октября 2007 г. 
№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»1. После вступления 
приговора в законную силу суд направляет в подразделение судебных 
приставов копию приговора суда и исполнительный лист о взыскании 
штрафа2. При поступлении исполнительного листа в подразделение судебных приставов судебный пристав-исполнитель в течение трех дней 
должен принять решение и вынести постановление о возбуждении или 
об отказе в возбуждении исполнительного производства. Причем постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства 
должно быть утверждено старшим судебным приставом или его заместителем и направлено в день его вынесения в суд.

Выше мы обращали внимание на то, что несовершеннолетний, осу
жденный к штрафу без рассрочки, может выплатить его в течение 30 
календарных дней со дня вступления приговора в законную силу, поэтому именно этот срок уплаты указывается в постановлении о возбуждении исполнительного производства. При этом в случае возбуждения 
исполнительного производства через 25 или более календарных дней 
со дня вступления приговора в законную силу в постановлении о возбуждении производства указывается для добровольной уплаты штрафа 
срок пять календарных дней со дня возбуждения исполнительного производства. 

При предоставлении судом по ходатайству несовершеннолетнего 

осужденного рассрочки выплаты штрафа в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель 
указывает сроки и размеры частей штрафа, подлежащих уплате.

Постановление о возбуждении исполнительного производства вру
чается лично должнику и не позднее дня, следующего за днем его вы
1 См.: СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4849.
2 См.: Иванчин А.А. Штраф за совершение преступления: проблемы законо
дательного регулирования и практики взыскания // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2009. № 8. С. 25. 

несения. Для вручения постановления должник может быть вызван в 
подразделение судебных приставов.

Судебный пристав-исполнитель уполномочен применять меры 

принудительного взыскания штрафа с несовершеннолетнего должника 
в следующих случаях:

1) штраф, назначенный в качестве основного вида наказания, не 

выплачен несовершеннолетним осужденным в срок, установленный 
для его добровольного погашения, при этом судом отказано в замене 
данного вида наказания иным;

2) штраф, назначенный как дополнительный вид наказания, не 

уплачен должником в установленный срок для добровольного погашения;

3) штраф не уплачен родителем (законным представителем) в 

установленный для добровольного погашения срок, который был определен судом.

К мерам принудительного взыскания, применяемым судебными 

приставами-исполнителями, относятся:

1) обращение взыскания на имущество должника;
2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые 

должником;

3) обращение взыскания на имущественные права должника;
4) наложение ареста на имущество, принадлежащее должнику, 

находящееся у должника или третьих лиц;

5) другие меры, предусмотренные законодательством.
При исполнении штрафа судебный пристав-исполнитель по заяв
лению должника или по требованию суда обязан дать заключение об 
исполнении штрафа.

Также законодатель предусматривает следующие случаи приоста
новления исполнительного производства о взыскании штрафа:

1) направление судебным приставом-исполнителем в суд пред
ставления о замене штрафа другим видом наказания;

2) обращение должника в суд с заявлением об отсрочке или рас
срочке выплаты штрафа;

3) признание умершим или пропавшим без вести, смерть родите
ля (законного представителя), обязанного судом выплатить штраф;

4) утрата должником дееспособности;
5) нахождение должника на лечении в стационарном лечебном уч
реждении;

6) длительная служебная командировка должника;
7) участие должника в боевых действиях в составе Вооруженных 

Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и 
органов, созданных в соответствии с законодательством Российской 
Федерации, выполнение должником задач в условиях чрезвычайного 
или военного положения, вооруженного конфликта;

8) просьба должника, проходящего военную службу по призыву в 

соответствии с законодательством Российской Федерации.

При наличии всех перечисленных оснований, за исключением 

первых двух, судебный пристав-исполнитель, приостанавливая производство, вносит в суд представление об определении порядка выплаты 
штрафа.

В случае если на представление судебного пристава-исполнителя о 

замене штрафа несовершеннолетнему осужденному другим наказанием суд отвечает отказом, то приостановленное исполнительное производство возобновляется, а с должника взыскивается исполнительский 
сбор, за исключением случаев, когда причины неуплаты штрафа в срок 
судом признаются уважительными.

Исполнительное производство о взыскании штрафа прекращается 

в следующих случаях:

1) смерть или признание умершим несовершеннолетнего осу
жденного;

2) замена штрафа другим видом уголовного наказания;
3) освобождение от данного наказания по акту амнистии или в 

случае помилования несовершеннолетнего осужденного, а также по 
другим основаниям, предусмотренным законом;

4) отмена обвинительного приговора и прекращение уголовного 

дела.

Исполнительное производство считается оконченным при полной 

выплате назначенного штрафа, а также при возвращении исполнительного документа по требованию суда, выдавшего исполнительный документ.