Èçäàòåëüñêèé äîì «ÄÅËλ

ÌÎÑÊÂÀ · 2014

В.Н. Южаков, О.В. Александров,
Е.И. Добролюбова, Е.Н. Клочкова

Внедрение управления
по результатам
в деятельность органов
государственной власти:
промежуточные итоги
и предложения
по дальнейшему развитию

УДК 35
ББК 67.401.0
    Ю17

Южаков, В.Н., Александров, О.В., Добролюбова, Е.И., 
Клочкова, Е.Н.
Внедрение управления по результатам в деятельность 
органов государственной власти: промежуточные итоги 
и предложения по дальнейшему развитию / В. Н. Южаков, 
О. В. Александров, Е. И. Добролюбова, Е. Н. Клочкова. — М. : 
Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2014. — 176 c.

ISBN 978–5–7749–0996–4

Настоящая книга подготовлена по итогам исследований, 
проведенных Российской академией народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Фе-
дерации по подготовке предложений по дальнейшему раз-
витию механизмов управления по результатам в деятельно-
сти органов исполнительной власти в 2012–2013 гг.
В издании рассмотрен зарубежный и российский опыт 
внедрения механизмов управления по результатам в дея-
тельность органов государственного управления, выявлены 
ключевые проблемы внедрения управления по результатам 
в деятельность государственных органов и предложены 
дальнейшие направления внедрения и использования ме-
ханизмов и инструментов управления по результатам в Рос-
сийской Федерации.
Для государственных и муниципальных служащих, сту-
дентов высших учебных заведений, обучающихся по специ-
альности «Государственное и муниципальное управление», 
сотрудников научных и экспертных организаций, а также 
широкого круга читателей, интересующихся вопросами по-
вышения эффективности государственного и муниципаль-
ного управления.

ISBN 978-5-7749-0996-4

© ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте 
Российской Федерации», 

Ю

УДК 35
ББК 67.401.0



С

Введение  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  5

Определения  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .8

Глава 1. Международный опыт внедрения управления 
по результатам: основные тенденции  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 11
1.1. Общие тенденции внедрения управления 
по результатам в зарубежной практике  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 11
1.2. Опыт внедрения управления 
по результатам в отдельных странах 
и международных организациях  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 18
1.3. Международный опыт внедрения управления 
по результатам: выводы для России  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 39

Глава 2. Внедрение управления по результатам 
в России: краткая хронология, механизмы и инструменты 
управления по результатам 
и их оценка .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 47
2.1. Основные этапы внедрения управления 
по результатам в России  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 47
2.2. Обзор механизмов 
и инструментов управления по результатам  .  .  .  .  .  .  . 57
2.3. Оценка промежуточных результатов 
внедрения управления по результатам: 
мониторинг реализации «дорожной карты» 
внедрения управления по результатам   .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 84

Глава 3. Концепция дальнейшего развития механизмов 
и инструментов государственного управления 
по результатам .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  101

3.1. Основные положения: анализ проблем, 
цели, задачи и показатели реализации 
концепции, ожидаемые результаты  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  101
3.2. Основные направления 
внедрения управления по результатам 
в органах исполнительной власти 
и местного самоуправления на период 
до 2016 года.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  109
3.3. Предложения по мероприятиям, 
направленным на реализацию Концепции 
дальнейшего развития механизмов управления 
по результатам в деятельности органов 
исполнительной власти   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  126

Заключение   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 132

Литература .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 135

Приложение. «Дорожная карта» «Развитие инструментов 
и механизмов управления по результатам 
в технологиях государственного 
и муниципального управления 
в 2012–2015 годах»   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .137



В

Повышение эффективности государственного 
Повышение эффективности государственного 
и муниципального (общественного) сектора — 
и муниципального (общественного) сектора — 
одна из главных целей реформирования систе-
одна из главных целей реформирования систе-
мы государственного и муниципального управ-
мы государственного и муниципального управ-
ления в России в последнее десятилетие.
ления в России в последнее десятилетие.

Эта цель была отражена в реформе государ-
Эта цель была отражена в реформе государ-

ственной службы и бюджетной реформе, затем 
ственной службы и бюджетной реформе, затем 
в административной реформе, направленной 
в административной реформе, направленной 
на повышение эффективности деятельности ор-
на повышение эффективности деятельности ор-
ганов власти на региональном и муниципальном 
ганов власти на региональном и муниципальном 
уровнях и на повышение качества государствен-
уровнях и на повышение качества государствен-
ных услуг, а в настоящее время — и в Программе 
ных услуг, а в настоящее время — и в Программе 
повышения эффективности бюджетных расхо-
повышения эффективности бюджетных расхо-
дов, принятой в  г.
дов, принятой в  г.

Государство в последние годы стало внедрять 
Государство в последние годы стало внедрять 

принципы управления эффективностью (или 
принципы управления эффективностью (или 
управления по результатам), включая стратеги-
управления по результатам), включая стратеги-
ческое планирование, мониторинг результатов 
ческое планирование, мониторинг результатов 
и формирование соответствующей отчетности, 
и формирование соответствующей отчетности, 
а также элементы бюджетирования, ориентиро-
а также элементы бюджетирования, ориентиро-
ванного на результат, и новые подходы к предо-
ванного на результат, и новые подходы к предо-
ставлению государственных услуг на федераль-
ставлению государственных услуг на федераль-
ном и региональном уровнях.
ном и региональном уровнях.

Необходимость во внедрении управления эф-
Необходимость во внедрении управления эф-

фективностью в государственном секторе ста-
фективностью в государственном секторе ста-
ла еще острее из-за экономического кризиса 
ла еще острее из-за экономического кризиса 
и его негативного воздействия на доходы феде-
и его негативного воздействия на доходы феде-
рального бюджета. Задача экономии бюджетных 
рального бюджета. Задача экономии бюджетных 

   



средств, повышения эффективности их использования под-
средств, повышения эффективности их использования под-
черкивает актуальность и значение управления эффектив-
черкивает актуальность и значение управления эффектив-
ностью как средства совершенствования распределения ре-
ностью как средства совершенствования распределения ре-
сурсов и повышения результативности деятельности на всех 
сурсов и повышения результативности деятельности на всех 
уровнях государственного управления.
уровнях государственного управления.

В общественный сектор система управления по результа-
В общественный сектор система управления по результа-

там пришла из частного сектора во второй половине XX в. 
там пришла из частного сектора во второй половине XX в. 
в рамках внедрения концепции «нового» государственно-
в рамках внедрения концепции «нового» государственно-
го управления. Наибольшее распространение данная систе-
го управления. Наибольшее распространение данная систе-
ма получила в странах Организации экономического сотруд-
ма получила в странах Организации экономического сотруд-
ничества и развития (ОЭСР). В настоящее время управление 
ничества и развития (ОЭСР). В настоящее время управление 
по результатам активно применяется и развивается в стра-
по результатам активно применяется и развивается в стра-
нах БРИКС: в Бразилии, России, Индии, Китае и ЮАР. Следует 
нах БРИКС: в Бразилии, России, Индии, Китае и ЮАР. Следует 
отметить, что отдельные элементы государственного управ-
отметить, что отдельные элементы государственного управ-
ления, основанного на целеполагании и количественных по-
ления, основанного на целеполагании и количественных по-
казателях деятельности народного хозяйства, были прису-
казателях деятельности народного хозяйства, были прису-
щи также государственным системам планирования в Китае 
щи также государственным системам планирования в Китае 
и СССР.
и СССР.

Россия к внедрению управления по результатам в обще-
Россия к внедрению управления по результатам в обще-

ственном секторе (в современном понимании) вплотную 
ственном секторе (в современном понимании) вплотную 
приблизилась только в  г., когда была принята и начала 
приблизилась только в  г., когда была принята и начала 
реализовываться Концепция реформирования бюджетного 
реализовываться Концепция реформирования бюджетного 
процесса на – годы. В последующие годы вопросы 
процесса на – годы. В последующие годы вопросы 
внедрения управления «по результатам» нашли свое отра-
внедрения управления «по результатам» нашли свое отра-
жение в Концепции проведения административной рефор-
жение в Концепции проведения административной рефор-
мы на – годы, Программе Правительства Россий-
мы на – годы, Программе Правительства Россий-
ской Федерации по повышению эффективности бюджетных 
ской Федерации по повышению эффективности бюджетных 
расходов до  года и других стратегических документах.
расходов до  года и других стратегических документах.

В то же время, по экспертным оценкам, пока эффект 
В то же время, по экспертным оценкам, пока эффект 

от внедрения управления по результатам в российских орга-
от внедрения управления по результатам в российских орга-
нах государственного управления остается незначительным, 
нах государственного управления остается незначительным, 
что связано как с особенностями организации работ по вне-
что связано как с особенностями организации работ по вне-
дрению данных принципов, так и с неполным внедрени-
дрению данных принципов, так и с неполным внедрени-
ем инструментов и механизмов управления по результатам 
ем инструментов и механизмов управления по результатам 
на всех этапах (стадиях) управленческого цикла. В данной 
на всех этапах (стадиях) управленческого цикла. В данной 
книге рассмотрены международные подходы к внедрению 
книге рассмотрены международные подходы к внедрению 
управления по результатам, а также итоги российской прак-
управления по результатам, а также итоги российской прак-
тики разработки и внедрения соответствующих принципов 
тики разработки и внедрения соответствующих принципов 

В

и подходов. С учетом накопленного опыта и выявленных 
и подходов. С учетом накопленного опыта и выявленных 
проблем, а также современных вызовов в сфере развития 
проблем, а также современных вызовов в сфере развития 
государственного управления сформированы предложения 
государственного управления сформированы предложения 
по дальнейшему развитию и совершенствованию использо-
по дальнейшему развитию и совершенствованию использо-
вания механизмов и инструментов управления по результа-
вания механизмов и инструментов управления по результа-
там в российских органах государственной власти.
там в российских органах государственной власти.

По мнению авторов, широкое обсуждение данных пред-
По мнению авторов, широкое обсуждение данных пред-

ложений позволит сформировать «общественный запрос» 
ложений позволит сформировать «общественный запрос» 
на внедрение управления по результатам в Российской Фе-
на внедрение управления по результатам в Российской Фе-
дерации, будет способствовать переосмыслению целевой 
дерации, будет способствовать переосмыслению целевой 
модели реализации государственных функций и услуг и по-
модели реализации государственных функций и услуг и по-
вышению ответственности за достижение заявленных об-
вышению ответственности за достижение заявленных об-
щественно значимых результатов, а в конечном счете — по-
щественно значимых результатов, а в конечном счете — по-
вышению результативности государственного управления 
вышению результативности государственного управления 
в России.
в России.

Настоящая книга подготовлена по результатам исследова-
Настоящая книга подготовлена по результатам исследова-

ний, проведенных Российской академией народного хозяй-
ний, проведенных Российской академией народного хозяй-
ства и государственной службы при Президенте Российской 
ства и государственной службы при Президенте Российской 
Федерации в – гг. по темам «Мониторинг освоения 
Федерации в – гг. по темам «Мониторинг освоения 
механизмов управления по результатам и разработка «до-
механизмов управления по результатам и разработка «до-
рожной карты» внедрения и развития механизмов управ-
рожной карты» внедрения и развития механизмов управ-
ления по результатам в деятельности органов исполнитель-
ления по результатам в деятельности органов исполнитель-
ной власти (на – гг.)» и «Подготовка предложений 
ной власти (на – гг.)» и «Подготовка предложений 
по дальнейшему развитию механизмов управления по ре-
по дальнейшему развитию механизмов управления по ре-
зультатам в деятельности органов исполнительной власти».
зультатам в деятельности органов исполнительной власти».



ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Перед тем как провести подробный анализ 
Перед тем как провести подробный анализ 
итогов, новых вызовов и дальнейших шагов 
итогов, новых вызовов и дальнейших шагов 
по внедрению всего комплекса инструментов 
по внедрению всего комплекса инструментов 
и механизмов повышения эффективности об-
и механизмов повышения эффективности об-
щественного сектора, дадим несколько опреде-
щественного сектора, дадим несколько опреде-
лений.
лений.

Управление по результатам 
Управление по результатам в обще-
в обще-

ственном секторе (Government Performance 
ственном секторе (Government Performance 
Management) — это принцип управления, ос-
Management) — это принцип управления, ос-
нованный на обеспечении взаимосвязи целей, 
нованный на обеспечении взаимосвязи целей, 
результатов и ресурсов на всех стадиях управ-
результатов и ресурсов на всех стадиях управ-
ления (планирование, реализация и контроль), 
ления (планирование, реализация и контроль), 
способствующий наиболее эффективному до-
способствующий наиболее эффективному до-
стижению целей и получению конечных обще-
стижению целей и получению конечных обще-
ственно значимых результатов []. Управление 
ственно значимых результатов []. Управление 
по результатам позволяет наиболее эффектив-
по результатам позволяет наиболее эффектив-
ным образом, в установленные сроки и с наи-
ным образом, в установленные сроки и с наи-
меньшими затратами достигать заданных по-
меньшими затратами достигать заданных по-
казателей результативности.
казателей результативности.

Вид результата
Вид результата — характеристика результа-
 — характеристика результа-

та с точки зрения его значимости для внешнего 
та с точки зрения его значимости для внешнего 
потребителя. Выделяются конечные результаты, 
потребителя. Выделяются конечные результаты, 
характеризующие изменения в сфере управле-
характеризующие изменения в сфере управле-
ния, значимые для общества, и непосредствен-
ния, значимые для общества, и непосредствен-
ные результаты, характеризующие объем услуг 
ные результаты, характеризующие объем услуг 





и функций, оказанных (выполненных) в интересах внешних 
и функций, оказанных (выполненных) в интересах внешних 
потребителей (получателей, адресатов).
потребителей (получателей, адресатов).

Инструмент управления «по результатам»
Инструмент управления «по результатам» — документ, 
 — документ, 

в рамках которого обеспечивается определение (учет) до-
в рамках которого обеспечивается определение (учет) до-
стигнутых и ожидаемых результатов определенного вида 
стигнутых и ожидаемых результатов определенного вида 
(уровня) на определенной стадии управленческого процесса.
(уровня) на определенной стадии управленческого процесса.

Механизм управления «по результатам»
Механизм управления «по результатам» — процеду-
 — процеду-

ра (совокупность процедур), обеспечивающая учет достигну-
ра (совокупность процедур), обеспечивающая учет достигну-
тых (ожидаемых) результатов определенного вида (уровня) 
тых (ожидаемых) результатов определенного вида (уровня) 
на определенной стадии управленческого процесса.
на определенной стадии управленческого процесса.

Управление «по результатам» в общественном секторе 
Управление «по результатам» в общественном секторе 

строится на следующих принципах:
строится на следующих принципах:

Комплексность
Комплексность: достигнутые и ожидаемые (заявленные) 
: достигнутые и ожидаемые (заявленные) 

результаты всех уровней (уровня государственной политики, 
результаты всех уровней (уровня государственной политики, 
уровня отдельных программ, проектов, мер государственно-
уровня отдельных программ, проектов, мер государственно-
го регулирования, уровня деятельности органов власти (орга-
го регулирования, уровня деятельности органов власти (орга-
на местного самоуправления), структурного подразделения, 
на местного самоуправления), структурного подразделения, 
служащего, подведомственной организации) учитываются 
служащего, подведомственной организации) учитываются 
на всех стадиях управленческого процесса: при планирова-
на всех стадиях управленческого процесса: при планирова-
нии, исполнении принятых решений, контроле за исполне-
нии, исполнении принятых решений, контроле за исполне-
нием принятых решений, оценке и корректировке ожидае-
нием принятых решений, оценке и корректировке ожидае-
мых результатов.
мых результатов.

Ответственность
Ответственность: руководители органов государствен-
: руководители органов государствен-

ной власти, структурных подразделений, подведомственных 
ной власти, структурных подразделений, подведомственных 
организаций и служащие отвечают за достижение результа-
организаций и служащие отвечают за достижение результа-
тов соответствующих уровней. За достижение результатов 
тов соответствующих уровней. За достижение результатов 
государственной политики Российской Федерации отвечает 
государственной политики Российской Федерации отвечает 
Правительство Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации.

Публичность
Публичность: определение и мониторинг достижения ко-
: определение и мониторинг достижения ко-

нечных общественно значимых результатов и механизмов 
нечных общественно значимых результатов и механизмов 
их достижения осуществляется с участием заинтересованных 
их достижения осуществляется с участием заинтересованных 
сторон, в том числе общественных структур, представителей 
сторон, в том числе общественных структур, представителей 
бизнеса, научных и экспертных организаций.
бизнеса, научных и экспертных организаций.

   

Альтернативность
Альтернативность: при определении способов и методов 
: при определении способов и методов 

достижения конечных результатов более высокого уровня 
достижения конечных результатов более высокого уровня 
рассматриваются различные альтернативы с учетом ресурс-
рассматриваются различные альтернативы с учетом ресурс-
ных потребностей на реализацию соответствующих альтер-
ных потребностей на реализацию соответствующих альтер-
натив.
натив.

Экономичность
Экономичность: инструменты и механизмы управле-
: инструменты и механизмы управле-

ния «по результатам» формируются с учетом принципа 
ния «по результатам» формируются с учетом принципа 
необходимости и достаточности данных для определения 
необходимости и достаточности данных для определения 
(обоснования) управленческих решений, планирования 
(обоснования) управленческих решений, планирования 
и оценки деятельности по их достижению.
и оценки деятельности по их достижению.



Г . М 
   
 :  


.. О   
   
  

Система управления по результатам является 
Система управления по результатам является 
одной из самых успешных моделей управления 
одной из самых успешных моделей управления 
в мире и применяется практически во всех раз-
в мире и применяется практически во всех раз-
витых и ведущих развивающихся странах (США, 
витых и ведущих развивающихся странах (США, 
Великобритания, Австралия, Германия, Франция, 
Великобритания, Австралия, Германия, Франция, 
Новая Зеландия, Индия, Бразилия, Китай и т. д.), 
Новая Зеландия, Индия, Бразилия, Китай и т. д.), 
а также в международных организациях. При 
а также в международных организациях. При 
этом наблюдаются различные варианты реали-
этом наблюдаются различные варианты реали-
зации данной модели с учетом национальных 
зации данной модели с учетом национальных 
условий и конкретных целей ее внедрения.
условий и конкретных целей ее внедрения.

Наиболее известным определением понятия 
Наиболее известным определением понятия 

«управление 
«управление „по результатам
по результатам”» является опре-
» является опре-

деление Организации по экономическому со-
деление Организации по экономическому со-
трудничеству и развитию (ОЭСР), в соответствии 
трудничеству и развитию (ОЭСР), в соответствии 
с которым «управление 
с которым «управление „по результатам
по результатам”» пред-
» пред-

ставляет собой управленческий цикл, в рамках ко-
ставляет собой управленческий цикл, в рамках ко-
торого определяются целевые значения в области 
торого определяются целевые значения в области 
эффективности и результативности; менеджеры 
эффективности и результативности; менеджеры 
обладают возможностями для их достижения; 
обладают возможностями для их достижения;