Внедрение управления по результатам в деятельность органов государственной власти: промежуточные итоги и предложения по дальнейшему развитию

Èçäàòåëüñêèé äîì «ÄÅËλ

ÌÎÑÊÂÀ · 2014

В.Н. Южаков, О.В. Александров,
Е.И. Добролюбова, Е.Н. Клочкова

Внедрение управления
по результатам
в деятельность органов
государственной власти:
промежуточные итоги
и предложения
по дальнейшему развитию

УДК 35
ББК 67.401.0
    Ю17

Южаков, В.Н., Александров, О.В., Добролюбова, Е.И., 
Клочкова, Е.Н.
Внедрение управления по результатам в деятельность 
органов государственной власти: промежуточные итоги 
и предложения по дальнейшему развитию / В. Н. Южаков, 
О. В. Александров, Е. И. Добролюбова, Е. Н. Клочкова. — М. : 
Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2014. — 176 c.

ISBN 978–5–7749–0996–4

Настоящая книга подготовлена по итогам исследований, 
проведенных Российской академией народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений по дальнейшему развитию механизмов управления по результатам в деятельности органов исполнительной власти в 2012–2013 гг.
В издании рассмотрен зарубежный и российский опыт 
внедрения механизмов управления по результатам в деятельность органов государственного управления, выявлены 
ключевые проблемы внедрения управления по результатам 
в деятельность государственных органов и предложены 
дальнейшие направления внедрения и использования механизмов и инструментов управления по результатам в Российской Федерации.
Для государственных и муниципальных служащих, студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление», 
сотрудников научных и экспертных организаций, а также 
широкого круга читателей, интересующихся вопросами повышения эффективности государственного и муниципального управления.

ISBN 978-5-7749-0996-4

© ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте 
Российской Федерации», 

Ю

УДК 35
ББК 67.401.0



С

Введение  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  5

Определения  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .8

Глава 1. Международный опыт внедрения управления 
по результатам: основные тенденции  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 11
1.1. Общие тенденции внедрения управления 
по результатам в зарубежной практике  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 11
1.2. Опыт внедрения управления 
по результатам в отдельных странах 
и международных организациях  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 18
1.3. Международный опыт внедрения управления 
по результатам: выводы для России  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 39

Глава 2. Внедрение управления по результатам 
в России: краткая хронология, механизмы и инструменты 
управления по результатам 
и их оценка .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 47
2.1. Основные этапы внедрения управления 
по результатам в России  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 47
2.2. Обзор механизмов 
и инструментов управления по результатам  .  .  .  .  .  .  . 57
2.3. Оценка промежуточных результатов 
внедрения управления по результатам: 
мониторинг реализации «дорожной карты» 
внедрения управления по результатам   .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 84

Глава 3. Концепция дальнейшего развития механизмов 
и инструментов государственного управления 
по результатам .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  101

3.1. Основные положения: анализ проблем, 
цели, задачи и показатели реализации 
концепции, ожидаемые результаты  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  101
3.2. Основные направления 
внедрения управления по результатам 
в органах исполнительной власти 
и местного самоуправления на период 
до 2016 года.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  109
3.3. Предложения по мероприятиям, 
направленным на реализацию Концепции 
дальнейшего развития механизмов управления 
по результатам в деятельности органов 
исполнительной власти   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  126

Заключение   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 132

Литература .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 135

Приложение. «Дорожная карта» «Развитие инструментов 
и механизмов управления по результатам 
в технологиях государственного 
и муниципального управления 
в 2012–2015 годах»   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .137



В

Повышение эффективности государственного 
Повышение эффективности государственного 
и муниципального (общественного) сектора — 
и муниципального (общественного) сектора — 
одна из главных целей реформирования систеодна из главных целей реформирования системы государственного и муниципального управмы государственного и муниципального управления в России в последнее десятилетие.
ления в России в последнее десятилетие.

Эта цель была отражена в реформе государЭта цель была отражена в реформе государ
ственной службы и бюджетной реформе, затем 
ственной службы и бюджетной реформе, затем 
в административной реформе, направленной 
в административной реформе, направленной 
на повышение эффективности деятельности орна повышение эффективности деятельности органов власти на региональном и муниципальном 
ганов власти на региональном и муниципальном 
уровнях и на повышение качества государственуровнях и на повышение качества государственных услуг, а в настоящее время — и в Программе 
ных услуг, а в настоящее время — и в Программе 
повышения эффективности бюджетных расхоповышения эффективности бюджетных расходов, принятой в  г.
дов, принятой в  г.

Государство в последние годы стало внедрять 
Государство в последние годы стало внедрять 

принципы управления эффективностью (или 
принципы управления эффективностью (или 
управления по результатам), включая стратегиуправления по результатам), включая стратегическое планирование, мониторинг результатов 
ческое планирование, мониторинг результатов 
и формирование соответствующей отчетности, 
и формирование соответствующей отчетности, 
а также элементы бюджетирования, ориентироа также элементы бюджетирования, ориентированного на результат, и новые подходы к предованного на результат, и новые подходы к предоставлению государственных услуг на федеральставлению государственных услуг на федеральном и региональном уровнях.
ном и региональном уровнях.

Необходимость во внедрении управления эфНеобходимость во внедрении управления эф
фективностью в государственном секторе стафективностью в государственном секторе стала еще острее из-за экономического кризиса 
ла еще острее из-за экономического кризиса 
и его негативного воздействия на доходы федеи его негативного воздействия на доходы федерального бюджета. Задача экономии бюджетных 
рального бюджета. Задача экономии бюджетных 

   



средств, повышения эффективности их использования подсредств, повышения эффективности их использования подчеркивает актуальность и значение управления эффективчеркивает актуальность и значение управления эффективностью как средства совершенствования распределения реностью как средства совершенствования распределения ресурсов и повышения результативности деятельности на всех 
сурсов и повышения результативности деятельности на всех 
уровнях государственного управления.
уровнях государственного управления.

В общественный сектор система управления по результаВ общественный сектор система управления по результа
там пришла из частного сектора во второй половине XX в. 
там пришла из частного сектора во второй половине XX в. 
в рамках внедрения концепции «нового» государственнов рамках внедрения концепции «нового» государственного управления. Наибольшее распространение данная систего управления. Наибольшее распространение данная система получила в странах Организации экономического сотрудма получила в странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В настоящее время управление 
ничества и развития (ОЭСР). В настоящее время управление 
по результатам активно применяется и развивается в страпо результатам активно применяется и развивается в странах БРИКС: в Бразилии, России, Индии, Китае и ЮАР. Следует 
нах БРИКС: в Бразилии, России, Индии, Китае и ЮАР. Следует 
отметить, что отдельные элементы государственного управотметить, что отдельные элементы государственного управления, основанного на целеполагании и количественных поления, основанного на целеполагании и количественных показателях деятельности народного хозяйства, были присуказателях деятельности народного хозяйства, были присущи также государственным системам планирования в Китае 
щи также государственным системам планирования в Китае 
и СССР.
и СССР.

Россия к внедрению управления по результатам в общеРоссия к внедрению управления по результатам в обще
ственном секторе (в современном понимании) вплотную 
ственном секторе (в современном понимании) вплотную 
приблизилась только в  г., когда была принята и начала 
приблизилась только в  г., когда была принята и начала 
реализовываться Концепция реформирования бюджетного 
реализовываться Концепция реформирования бюджетного 
процесса на – годы. В последующие годы вопросы 
процесса на – годы. В последующие годы вопросы 
внедрения управления «по результатам» нашли свое отравнедрения управления «по результатам» нашли свое отражение в Концепции проведения административной рефоржение в Концепции проведения административной реформы на – годы, Программе Правительства Российмы на – годы, Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных 
ской Федерации по повышению эффективности бюджетных 
расходов до  года и других стратегических документах.
расходов до  года и других стратегических документах.

В то же время, по экспертным оценкам, пока эффект 
В то же время, по экспертным оценкам, пока эффект 

от внедрения управления по результатам в российских оргаот внедрения управления по результатам в российских органах государственного управления остается незначительным, 
нах государственного управления остается незначительным, 
что связано как с особенностями организации работ по внечто связано как с особенностями организации работ по внедрению данных принципов, так и с неполным внедренидрению данных принципов, так и с неполным внедрением инструментов и механизмов управления по результатам 
ем инструментов и механизмов управления по результатам 
на всех этапах (стадиях) управленческого цикла. В данной 
на всех этапах (стадиях) управленческого цикла. В данной 
книге рассмотрены международные подходы к внедрению 
книге рассмотрены международные подходы к внедрению 
управления по результатам, а также итоги российской пракуправления по результатам, а также итоги российской практики разработки и внедрения соответствующих принципов 
тики разработки и внедрения соответствующих принципов 

В

и подходов. С учетом накопленного опыта и выявленных 
и подходов. С учетом накопленного опыта и выявленных 
проблем, а также современных вызовов в сфере развития 
проблем, а также современных вызовов в сфере развития 
государственного управления сформированы предложения 
государственного управления сформированы предложения 
по дальнейшему развитию и совершенствованию использопо дальнейшему развитию и совершенствованию использования механизмов и инструментов управления по результавания механизмов и инструментов управления по результатам в российских органах государственной власти.
там в российских органах государственной власти.

По мнению авторов, широкое обсуждение данных предПо мнению авторов, широкое обсуждение данных пред
ложений позволит сформировать «общественный запрос» 
ложений позволит сформировать «общественный запрос» 
на внедрение управления по результатам в Российской Фена внедрение управления по результатам в Российской Федерации, будет способствовать переосмыслению целевой 
дерации, будет способствовать переосмыслению целевой 
модели реализации государственных функций и услуг и помодели реализации государственных функций и услуг и повышению ответственности за достижение заявленных обвышению ответственности за достижение заявленных общественно значимых результатов, а в конечном счете — пощественно значимых результатов, а в конечном счете — повышению результативности государственного управления 
вышению результативности государственного управления 
в России.
в России.

Настоящая книга подготовлена по результатам исследоваНастоящая книга подготовлена по результатам исследова
ний, проведенных Российской академией народного хозяйний, проведенных Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской 
ства и государственной службы при Президенте Российской 
Федерации в – гг. по темам «Мониторинг освоения 
Федерации в – гг. по темам «Мониторинг освоения 
механизмов управления по результатам и разработка «домеханизмов управления по результатам и разработка «дорожной карты» внедрения и развития механизмов управрожной карты» внедрения и развития механизмов управления по результатам в деятельности органов исполнительления по результатам в деятельности органов исполнительной власти (на – гг.)» и «Подготовка предложений 
ной власти (на – гг.)» и «Подготовка предложений 
по дальнейшему развитию механизмов управления по репо дальнейшему развитию механизмов управления по результатам в деятельности органов исполнительной власти».
зультатам в деятельности органов исполнительной власти».



ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Перед тем как провести подробный анализ 
Перед тем как провести подробный анализ 
итогов, новых вызовов и дальнейших шагов 
итогов, новых вызовов и дальнейших шагов 
по внедрению всего комплекса инструментов 
по внедрению всего комплекса инструментов 
и механизмов повышения эффективности оби механизмов повышения эффективности общественного сектора, дадим несколько опредещественного сектора, дадим несколько определений.
лений.

Управление по результатам 
Управление по результатам в общев обще
ственном секторе (Government Performance 
ственном секторе (Government Performance 
Management) — это принцип управления, осManagement) — это принцип управления, основанный на обеспечении взаимосвязи целей, 
нованный на обеспечении взаимосвязи целей, 
результатов и ресурсов на всех стадиях управрезультатов и ресурсов на всех стадиях управления (планирование, реализация и контроль), 
ления (планирование, реализация и контроль), 
способствующий наиболее эффективному доспособствующий наиболее эффективному достижению целей и получению конечных общестижению целей и получению конечных общественно значимых результатов []. Управление 
ственно значимых результатов []. Управление 
по результатам позволяет наиболее эффективпо результатам позволяет наиболее эффективным образом, в установленные сроки и с наиным образом, в установленные сроки и с наименьшими затратами достигать заданных поменьшими затратами достигать заданных показателей результативности.
казателей результативности.

Вид результата
Вид результата — характеристика результа — характеристика результа
та с точки зрения его значимости для внешнего 
та с точки зрения его значимости для внешнего 
потребителя. Выделяются конечные результаты, 
потребителя. Выделяются конечные результаты, 
характеризующие изменения в сфере управлехарактеризующие изменения в сфере управления, значимые для общества, и непосредственния, значимые для общества, и непосредственные результаты, характеризующие объем услуг 
ные результаты, характеризующие объем услуг 





и функций, оказанных (выполненных) в интересах внешних 
и функций, оказанных (выполненных) в интересах внешних 
потребителей (получателей, адресатов).
потребителей (получателей, адресатов).

Инструмент управления «по результатам»
Инструмент управления «по результатам» — документ, 
 — документ, 

в рамках которого обеспечивается определение (учет) дов рамках которого обеспечивается определение (учет) достигнутых и ожидаемых результатов определенного вида 
стигнутых и ожидаемых результатов определенного вида 
(уровня) на определенной стадии управленческого процесса.
(уровня) на определенной стадии управленческого процесса.

Механизм управления «по результатам»
Механизм управления «по результатам» — процеду — процеду
ра (совокупность процедур), обеспечивающая учет достигнура (совокупность процедур), обеспечивающая учет достигнутых (ожидаемых) результатов определенного вида (уровня) 
тых (ожидаемых) результатов определенного вида (уровня) 
на определенной стадии управленческого процесса.
на определенной стадии управленческого процесса.

Управление «по результатам» в общественном секторе 
Управление «по результатам» в общественном секторе 

строится на следующих принципах:
строится на следующих принципах:

Комплексность
Комплексность: достигнутые и ожидаемые (заявленные) 
: достигнутые и ожидаемые (заявленные) 

результаты всех уровней (уровня государственной политики, 
результаты всех уровней (уровня государственной политики, 
уровня отдельных программ, проектов, мер государственноуровня отдельных программ, проектов, мер государственного регулирования, уровня деятельности органов власти (оргаго регулирования, уровня деятельности органов власти (органа местного самоуправления), структурного подразделения, 
на местного самоуправления), структурного подразделения, 
служащего, подведомственной организации) учитываются 
служащего, подведомственной организации) учитываются 
на всех стадиях управленческого процесса: при планирована всех стадиях управленческого процесса: при планировании, исполнении принятых решений, контроле за исполнении, исполнении принятых решений, контроле за исполнением принятых решений, оценке и корректировке ожидаением принятых решений, оценке и корректировке ожидаемых результатов.
мых результатов.

Ответственность
Ответственность: руководители органов государствен: руководители органов государствен
ной власти, структурных подразделений, подведомственных 
ной власти, структурных подразделений, подведомственных 
организаций и служащие отвечают за достижение результаорганизаций и служащие отвечают за достижение результатов соответствующих уровней. За достижение результатов 
тов соответствующих уровней. За достижение результатов 
государственной политики Российской Федерации отвечает 
государственной политики Российской Федерации отвечает 
Правительство Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации.

Публичность
Публичность: определение и мониторинг достижения ко: определение и мониторинг достижения ко
нечных общественно значимых результатов и механизмов 
нечных общественно значимых результатов и механизмов 
их достижения осуществляется с участием заинтересованных 
их достижения осуществляется с участием заинтересованных 
сторон, в том числе общественных структур, представителей 
сторон, в том числе общественных структур, представителей 
бизнеса, научных и экспертных организаций.
бизнеса, научных и экспертных организаций.

   

Альтернативность
Альтернативность: при определении способов и методов 
: при определении способов и методов 

достижения конечных результатов более высокого уровня 
достижения конечных результатов более высокого уровня 
рассматриваются различные альтернативы с учетом ресурсрассматриваются различные альтернативы с учетом ресурсных потребностей на реализацию соответствующих альтерных потребностей на реализацию соответствующих альтернатив.
натив.

Экономичность
Экономичность: инструменты и механизмы управле: инструменты и механизмы управле
ния «по результатам» формируются с учетом принципа 
ния «по результатам» формируются с учетом принципа 
необходимости и достаточности данных для определения 
необходимости и достаточности данных для определения 
(обоснования) управленческих решений, планирования 
(обоснования) управленческих решений, планирования 
и оценки деятельности по их достижению.
и оценки деятельности по их достижению.



Г . М 
   
 :  


.. О   
   
  

Система управления по результатам является 
Система управления по результатам является 
одной из самых успешных моделей управления 
одной из самых успешных моделей управления 
в мире и применяется практически во всех разв мире и применяется практически во всех развитых и ведущих развивающихся странах (США, 
витых и ведущих развивающихся странах (США, 
Великобритания, Австралия, Германия, Франция, 
Великобритания, Австралия, Германия, Франция, 
Новая Зеландия, Индия, Бразилия, Китай и т. д.), 
Новая Зеландия, Индия, Бразилия, Китай и т. д.), 
а также в международных организациях. При 
а также в международных организациях. При 
этом наблюдаются различные варианты реалиэтом наблюдаются различные варианты реализации данной модели с учетом национальных 
зации данной модели с учетом национальных 
условий и конкретных целей ее внедрения.
условий и конкретных целей ее внедрения.

Наиболее известным определением понятия 
Наиболее известным определением понятия 

«управление 
«управление „по результатам
по результатам”» является опре» является опре
деление Организации по экономическому соделение Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), в соответствии 
трудничеству и развитию (ОЭСР), в соответствии 
с которым «управление 
с которым «управление „по результатам
по результатам”» пред» пред
ставляет собой управленческий цикл, в рамках коставляет собой управленческий цикл, в рамках которого определяются целевые значения в области 
торого определяются целевые значения в области 
эффективности и результативности; менеджеры 
эффективности и результативности; менеджеры 
обладают возможностями для их достижения; 
обладают возможностями для их достижения;