Журнал Российского права, 2010, № 10

Редакционная коллегия:

Хабриева Т. Я. — главный редактор, член-корр. РАН, 
д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ,  директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ИЗиСП);
Боголюбов С. А. — заместитель главного редактора, 
д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ, зав. отделом аграрного, экологического и природоресурсного 
законодательства ИЗиСП;
Автономов А. С. — д-р юрид. наук, проф., главный научный сотрудник сектора сравнительного права ИГП РАН; 
Власенко Н. А. — д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ, 
зав. отделом теории законодательства ИЗиСП;
Голиченков А. К. — д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ, декан юридического факультета МГУ  
им. М. В. Ломоносова;
Жуйков В. М. — д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ, 
руководитель Центра частноправовых исследований 
ИЗиСП;
Маковский А. Л. — д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ, первый заместитель председателя Совета Исследовательского центра частного права при 
Президенте РФ;
Марченко М. Н. — д-р юрид. наук, проф., засл. деятель 
науки РФ, зав. кафедрой теории государства и права и политологии юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова;
Павлова О. К. — канд. юрид. наук, генеральный директор издательства «Норма»;
Тихомиров Ю. А. — д-р юрид. наук, проф., засл. деятель 
науки РФ, первый заместитель директора ИЗиСП;
Толстой Ю. К. — академик РАН, д-р юрид. наук, проф., 
засл. деятель науки РФ, профессор кафедры гражданского права СПбГУ;
Толстопятенко Г. П. — д-р юрид. наук, проф., декан 
международно-правового факультета МГИМО (У) 
МИД России;
Хлестова И. О. — д-р юрид. наук, и. о. зав. отделом международного частного права ИЗиСП;
Яковлев В. Ф. — член-корр. РАН, д-р юрид. наук, проф., 
засл. юрист РСФСР, советник Президента РФ;
Ярошенко К. Б. — д-р юрид. наук, проф., засл. деятель 
науки РФ, главный научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса ИЗиСП.

Редакционный совет:

Собянин С. С. (председатель), Зорькин В. Д., Иванов А. А., 
Лебедев В. М., Морозов О. В., Нургалиев Р. Г., Орлова С. Ю., 
Патрушев Н. П., Степашин С. В., Устинов В. В., Чайка Ю. Я.

российского права

Ежемесячный журнал
№ 10 (166) 2010
Издается с 1997 года

Учредители:
Институт законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве Российской 
Федерации;
Издательство «Норма».

Журнал включен в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых 
должны быть опубликованы основные научные 
результаты диссертаций 
на соискание ученой степени доктора и кандидата наук (утв. Президиумом ВАК 
Минобрнауки России).

Адрес редакционной  
коллегии:
117259, Москва, Б. Черемушкинская ул., д. 34
Институт законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве  
Российской Федерации
Тел./факс: (495) 719-73-02,
719-76-02
Е-mаil: editor@izak.ru
Internet: izak.ru

Издатель:
Издательство «Норма»
Свидетельство о регистрации
№ 015582 от 23 декабря 1997 г.
Заместитель главного  
редактора —  
Д. Х. Диянов
Ответственный секретарь — 
Г. А. Королёв
Дизайн — С. С. Водчиц
Корректура — И. Г. Тюленина
Компьютерная верстка —  
А. И. Канунов

Адрес редакции:
101990, Москва, Колпачный 
пер., 9а
Тел./факс: (495) 621-62-95, 
623-67-93, 625-45-05
Е-mаil: jrp@norma-verlag.соm
jrpnorma@mail.ru
Internet:  
norma-verlag.соm/journal

АПК РФ — Ар бит раж ный про цес су аль ный ко декс Рос сий ской Фе де ра ции;
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации;
ГК РФ — Гра ж дан ский ко декс Рос сий ской Фе де ра ции;
ГПК РФ — Гра ж дан ский про цес су аль ный ко декс Российской Федерации;
ЖК РФ — Жи лищ ный ко декс Рос сий ской Фе де ра ции;
ЗК РФ — Земель ный ко декс Рос сий ской Фе де ра ции;
Ко АП РФ — Ко декс Российской Федерации об ад ми ни ст ра тив ных пра во на руше ни ях;
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации;
СК РФ — Семейный ко декс Рос сий ской Фе де ра ции;
ТК РФ — Трудовой ко декс Рос сий ской Фе де ра ции;
УИК РФ — Уго лов но-ис пол ни тель ный ко декс Рос сий ской Фе де ра ции;
УК РФ — Уго лов ный ко декс Рос сий ской Фе де ра ции;
УПК РФ — Уго лов но-про цес су аль ный ко декс Российской Федерации.

* * *

БВС РФ — Бюллетень Вер хов ного Суда Рос сий ской Фе де ра ции;
БМД — Бюллетень международных договоров;
БНА — Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной 
власти;
ВВС СССР (РСФСР) — Ве до мо сти Вер хов но го Со ве та СССР (РСФСР);
Ве до мо сти СНД и ВС СССР (РСФСР, РФ) — Ве до мо сти Съезда на род ных де пута тов СССР (РСФСР, Российской Федерации) и Вер хов но го Со ве та СССР (РСФСР, 
Российской Федерации);
Вестник ВАС РФ — Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
Вестник КС РФ — Вестник Конституционного Суда Российской Федерации;
САПП РФ — Со б ра ние ак тов Пре зи ден та и Пра ви тель ст ва Рос сий ской Фе дера ции;
СЗ РФ — Со б ра ние за ко но да тель ст ва Рос сий ской Фе де ра ции.

* * *

ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд Рос сий ской Фе де ра ции;
ВС РФ — Вер хов ный Суд Рос сий ской Фе де ра ции;
ЕСПЧ — Европейский Суд по правам человека;
ИГП РАН — Ин сти тут го су дар ст ва и пра ва Рос сий ской ака де мии на ук;
ИЗиСП — Ин сти тут за ко но да тель ст ва и срав ни тель но го пра во ве де ния  
при Пра ви тель ст ве Рос сий ской Фе де ра ции;
КС РФ — Кон сти ту ци он ный Суд Рос сий ской Фе де ра ции;
МГЮА — Московская государственная юридическая академия;
МПА СНГ — Межпарламентская ассамблея государств — участников СНГ;
ФАС — федеральный арбитражный суд;
ФС РФ — Федеральное Собрание Рос сий ской Фе де ра ции;
ЦБ РФ — Центральный банк Рос сий ской Фе де ра ции (Банк России);
ЦИК РФ — Центральная избирательная комиссия Рос сий ской Фе де ра ции.

Список сокращений

Содержание

Хабриева Т. Я., Тихомиров Ю. А. 
Творческий потенциал науки  ....................5

Российское законодательство: 
состояние и проблемы
Хабриева Т. Я., Андриченко Л. В., 
Плюгина И. В. Динамика развития 
миграционного законодательства  
в современной России  .....................................12
Кашепов В. П. Реализация конституционных  положений об основах 
судебной власти ...................................................25
Путило Н. В. Законодательство 
Российской Федерации об охране 
здоровья граждан:  
на пороге перемен  ..............................................36
Терещенко Л. К. Доступ к информации: правовые гарантии  ........................46
Галиновская Е. А. Оборот земель  
и направления российской  
аграрной политики  ...........................................53

Теоретические проблемы 
российского права  
и государственности
Голубцов В. Г. Государство  
как частноправовой субъект:  
правовая природа и особенности  .........61

Актуальные вопросы 
правоприменения 
Ляпина О. А. Экономическое стимулирование природопользования: 
толкование и применение ...........................78

Правосудие и судебная практика
Большова А. К. Состояние и перспективы сокращения нагрузки  
на судей  ......................................................................86

Сравнительно-правовые 
исследования
Идрышева С. К. Об определении публичного договора в гражданском  
законодательстве Республики  
Казахстан и Российской Федерации  ....93

Из истории права
Михеева И. В. Российское правотворчество: традиционные  
акценты истории  ................................................98

Трибуна молодого ученого
Кирилловых А. А. О регламентации образовательных  
правоотношений и деятельности  
высшей школы  .................................................. 106 

Юридическая жизнь. Хроника
Конюхова Т. В. Правовое регулирование бюджетных инвестиций  ............114

К юбилею  
Института законодательства  
и сравнительного правоведения  
при Правительстве РФ
Сиваков Д. О. Творческая жизнь  
отдела аграрного, экологического  
и природоресурсного  
законодательства  ............................................ 120

Власенко Н. А., Рахманина Т. Н., 
Рафалюк Е. Е. Теоретико-правовое 
наследие И. Л. Брауде  ................................. 128

В год 65-летия Победы
Черепанова Е. В. Уголовное право  
в годы Великой Отечественной 
войны: основные тенденции  
развития  ................................................................. 139

Рецензии
Мурадьян Э. М. Книга, которой  
будет дорожить читатель  .........................146

Новые книги
Издано Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ .....................148

Справочная информация  ..........................149

Contents

The Creative Potential of Science  
by T. Y. Khabrieva,  
Yu. A. Tikhomirov  ..................................................5

Russian Legislation:  
Current State and Problems
Dynamics of Development  
of Migration Legislation  
in Modern Russia  
by T. Y. Khabrieva,  
L. V. Andrichenko, I. V. Plyugina  .............12
Realization of Constitutional 
Provisions of Foundations  
of Judicial Authority  
by V. P. Kashepov  .................................................25
Legislation of the Russian Federation 
on Health Care:  
on the Threshold of Change  
by N. V. Putilo  .........................................................36
Access to Information:  
Legal Guarantees  
by L. K. Tereshchenko  ......................................46
Turnover of Lands and Orientations 
of Russian Agrarian Policy  
by E. A. Galinovskaya  ......................................53

Theoretical Problems  
of the Russian Law and Statehood
State as Subject of Private-Law: 
Legal Nature and Features  
by V. G. Golubtsov  ................................................61

Pressing Issues of Application of Law 
Economical Incentive of Nature 
Management: Interpretation  
and Application  
by O. A. Lyapina  ...................................................78

Justice and Judiciary Practice
State and Perspectives of Reduction 
of Judges' Workload  
by A. K.Bolshova  ..................................................86

Comparative Legal Research
On Definition of Public Contract  
in Civil Legislation  
of the Republic of Kazakhstan  
and of the Russian Federation  
by S. K. Idrysheva  ...............................................93

From the History of Law
Russian Lawmaking:  
Traditional Aspects of the History  
by I. V. Mikheeva  ..................................................98

Young Scientist’s Tribune
On Regulation of Educational  
Legal Relations and Higher  
School’s Activity  
by A. A.  Kirillovykh ....................................... 106

Juridical Life. Chronicles
Legal Regulation of Budgetary 
Investments  
by T. V. Konyukhova  ........................................114

Towards Anniversary of Institute  
of Legislation and Comparative Law 
under the Government  
of the Russian Federation
Creative Live of the Department  
of Agrarian, Environmental  
and Natural Resources Legislation  
by D. O. Sivakov  ................................................ 120
Theoretical Legal Heritage  
of I. L. Braude  
by N. A. Vlasenko,  
T. N. Rakhmanina, E. E. Rafalyuk  ....... 128

65th Anniversary of Victory in the 
Great Patriotic War 
Criminal Law in the Years of the 
Great Patriotic War:  
Principal Trends of Development  
by E. V. Cherepanova  ..................................... 139

Book Review
Book that a Reader will Appreciate 
by E. M. Muradyan  ............................................146

New books
Published by the Institute for 
Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian 
Federation  ................................................................148
Supplemental Information ..........................149

Отечественная юридическая на ука 
всегда развивалась вместе со страной, отражая ее социально-правовые потребности и разрабатывая 
правовые основы решений на разных уровнях. Показательна в этом 
смысле судьба нашего Института, 
которому ныне исполняется 85 лет. 
Созданный в 20-х гг. прошлого века, Институт прошел большой путь, 
расширяя направления и меняя содержание научных исследований, 
свою структуру, поддерживая научные кадры и проводя их подготовку. 
В спектре его научных задач были 
проблемы правонарушений и системы права, государственных институтов и правотворчества. В современный 
период Институт занят разработкой 
комплекса вопросов теории законодательства и его применения.
Действующее и развивающееся законодательство представляет 
собой сложную социальную систему, подвергающуюся воздействию 
со стороны общественной среды. Порой кажется возможным рассматривать его сквозь призму собственно закона как строгого юридического документа. Но тогда фокус вос
приятия упростится и исказится, 
поскольку не будут видны и даже 
могут быть утрачены его социальные, политические, экономические, 
структурные, нормативные грани. Не удается пока выявить, с одной стороны, системную «производность» законодательства от общества, с другой — правильно выразить 
активно-преобразовательную роль 
законодательства. Поиск критериев 
определения границ правового регулирования позволит избежать поспешных правовых решений.
Анализ общественной, особенно 
юридической, практики подтверждает наши наблюдения, когда законы оцениваются подчас «атомистически» вне их системных связей с другими регуляторами, когда юридические тексты готовятся 
плохо и наспех, когда закон подвержен влиянию одних социальных интересов и безучастен к учету других, когда он не рассматривается как 
сложный механизм действия правовых регуляторов с участием людей.
Юридический научный мир всегда был занят теорией и практикой 
закона. Множество научных трудов 
в прошлом и в настоящем посвящены его общественной судьбе. И наш 
Институт традиционно проводит исследования фундаментальных проблем юридической науки и практики. За долгие годы его существования сформировались и получили 
развитие крупные научные школы, впитавшие в себя разработан
К 85-летию Института
законодательства и сравнительного правоведения
при Правительстве Российской Федерации

Творческий потенциал науки

Т. Я. Хабриева, Ю. А. Тихомиров

Хабриева Талия Ярулловна — директор 
ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент РАН, заслуженный 
юрист Российской Федерации;
Тихомиров Юрий Александрович — первый заместитель директора ИЗиСП, доктор 
юридических наук, профессор, заслуженный 
деятель науки Российской Федерации.

Журнал российского права № 10 — 2010

ные принципы права, институты законодательства и методы правового 
регулирования, а также устойчивые 
научные позиции и традиции.
По сути дела, в Институте была 
разработана теория гражданского 
права, включающая в себя институты юридических лиц (С. Н. Братусь), обязательственного права  
(Е. А. Флейшиц), договорного права (М. И. Брагинский) и др., а также 
концепция международного частного права (Л. А. Лунц).
Плодотворно развивается научная школа правотворчества, основы 
которой заложены И. С. Самощенко, А. С. Пиголкиным и А. В. Мицкевичем. Речь идет о построении системы правовых актов и системы законодательства, о научных основах 
правотворчества, юридической техники, о системообразовании и кодификации законодательства.
В последние десятилетия Институт активно формирует школу публичного права, включающую как 
принципы построения и функционирования государственной власти  
(М. Г. Кириченко) и местного самоуправления (В. А. Пертцик, В. И. Васильев), федерализма и национальных отношений (Т. Я. Хабриева, 
Л. В. Андриченко), так и институты 
и методы публично-правового регулирования (Ю. А. Тихомиров).
Ценность названных школ заключается в их богатом интеллектуально-концептуальном содержании, позволяющем творчески развивать основные направления научных исследований и разрабатывать актуальные 
практические проблемы правотворчества и правоприменения.
Поэтому коллектив Института был 
готов к выполнению в 1994 г. поручения Президента РФ подготовить комплексный труд о концепциях развития российского законодательства. За 
короткий срок поручение было выполнено, и вскоре была опубликована книга на эту тему. Освоение такого жанра научной деятельности, как 
концепции законодательства, потребовало больших усилий коллектива 

Института. Итогом стала также монография «Российское законодательство: проблемы и перспективы»1, в которой были творчески разработаны характеристики нового законодательства, факторов и тенденций развития 
его системы (включая формирующиеся правовые комплексы), и особенно федеративный аспект.
Динамичное развитие законодательства и быстрые перемены в системе государственных институтов, 
в экономической и социальной сферах потребовали существенного обновления концепций законодательства. Вышли в свет второе, третье 
и четвертое издания книги «Концепции развития российского законодательства». В последнем издании 
2004 г. выделены разделы «Проблемы теории законодательства», «Отрасли законодательства, отнесенные к ведению Российской Федерации», «Отрасли законодательства, 
отнесенные к совместному ведению 
Российской Федерации и субъектов 
Российской Федерации». Такое построение книги объяснялось остротой федеративных проблем законодательства.
Концепции получили признание 
научной общественности, законодательных и исполнительных органов власти.
Шли годы, менялась законодательная практика, и коллектив Института интенсивно разрабатывал ключевые вопросы развития законодательства. Появились новые обще теоретические научные труды2 и работы 
по проблемам отраслей законода
1  Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995.
2  См., например: Конституция и законодательство. М., 2003; Глобализация и развитие 
законодательства (очерки). М., 2004; Правовое обеспечение национальных интересов. 
М., 2005; Законность в Российской Федерации. М., 2008; Интеллектуальные ресурсы 
нации: возможность и пределы правового 
регулирования. М., 2009; Тихомиров Ю. А. 
Правовое регулирование: теория и практика. М., 2010. 

Творческий потенциал науки

тельства. За последние пять лет Институтом было издано более двухсот крупных научных работ, хотя 
количественные показатели здесь 
не столь важны, как качественные 
характеристики. Вышли в свет книги «Институты финансового права», 
«Миграционное право России: теория и практика», «Правовой механизм государственного регулирования и поддержки агропромышленного комплекса», «Права работодателей 
в трудовых отношениях», «Теоретические и методологические проблемы земельных отношений», «Жилищное законодательство: смена вех 
(конституционные основы жилищного законодательства)» и др.
На наш взгляд, была оправдана попытка обосновать такое построение 
системы законодательства, когда ее 
составные части более строго увязаны между собой с точки зрения целей и функциональной направленности. Базовые отрасли законодательства выделяются преимущественно 
по критерию основного метода правового регулирования (гражданское, 
административное и др.). Для комплексных отраслей характерны критерии гибкого предмета регулирования, сочетания методов публичного 
и частного права и более детальных 
методов регулирования, подвижной 
структуры и большей степени межотраслевого регулирования (в сфере образования, здравоохранения 
и др.). Отрасли процессуального законодательства призваны обеспечивать гармоничное действие отраслей 
первой и второй группы и преодоление юридических коллизий3.
Все это послужило фундаментом 
для подготовки нового, пятого издания книги «Концепции развития российского законодательства». Современный этап социально-экономического развития страны и курс на ее 
модернизацию обусловили необходимость нового подхода к подготовке 

3  См.: Проблемные вопросы гражданского и арбитражного процессов / под ред.  
Л. Ф. Лесницкой, М. А. Рожковой. М., 2008.

концепций при сохранении традиций 
и накопленного опыта. Теперь дело 
не в предложениях о новых законах. 
Громадный законодательный массив, 
созданный за эти годы, требует качественного обновления и систематизации, использования более эффективных методов регулирования.
Речь идет о придании научным 
концепциям более ярко выраженной 
прогностической направленности, 
когда долгосрочная концепция социально-экономического развития России до 2020 г., концепции и стратегии 
отраслевого и территориального развития должны послужить ориентиром для построения правовых комплексов. Приходится отвечать на вопросы об изменениях правовых регуляторов, функций органов, объектов 
деятельности бизнес-структур, процедур не только на современном этапе развития, но и в будущем.
Особо подчеркнем: слабая реализация законов и нарушения законности побудили ученых сделать акцент 
на более органическом сочетании 
законотворчества и правоприменения с присущими им инструментами  
в общем цикле правового развития. 
Впервые разработан институт правового мониторинга4.
Институт не остается в стороне 
от исследования новейших проблем 
правовой тематики, требующих научно обоснованных подходов в их решении. Развиваются такие актуальные направления, как правовое обеспечение инновационной деятельности, правовые аспекты технического 
регулирования5, правовые основы 
противодействия коррупции6 и др.

4  См.: Правовой мониторинг: науч.-практ. 
пособие / под ред. Ю. А. Тихомирова, Д. Б. Горохова. М., 2009.
5  См.: Комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании». М., 
2009;   Лукьянова В. Ю. Технический регламент  
в системе российского законодательства. М., 
2009; Техническое регулирование: правовые 
аспекты: науч.-практ. пособие. М., 2010.
6  См.: Правовые акты: антикоррупционный анализ. М., 2010.

Журнал российского права № 10 — 2010

лась подготовка многотомного издания «Зарубежное и сравнительное 
избирательное право». Опубликованы четыре книги этой серии.
Вышел в свет первый том монографии В. И. Лафитского «Сравнительное правоведение в образах права», 
в котором освещаются вопросы истории сравнительного правоведения, 
теории и методологии сравнительно-правовых исследований, анализируются основные черты христианской традиции права. Второй том 
посвящен иудейской, исламской, индуистской, буддийской, конфуцианской, синтоистской и традиционным 
системам права.
Многолетние компаративистские 
разработки Института по актуальным правовым проблемам отражены в таких монографиях, как «Основные институты гражданского 
права зарубежных стран», «Системы уголовного правосудия зарубежных государств (суды первой и второй инстанций)», «Семейное право 
Российской Федерации и иностранных государств. Основные институты», «Децентрализация управления 
в зарубежных государствах», «Уголовное законодательство зарубежных государств в борьбе с коррупцией» и др.
Отрадно отметить факт издания 
работ на иностранных языках8. Переведены на болгарский язык работы «Национально-культурная автономия в Российской Федерации»9 

8 См., например: Doronina N. G., Semi luti na N. G. Employment of Foreign Concept 
of Law and Definitions in Russian Market 
Economy Legis  lation // Transnational Law 
&Contemporary Problems. 2003. N 2. Vol. 13; The 
Russian Constitution at Fifteen: Assesstments 
and Current Challenges to Russia’s Legal 
Development. Conference Proceedings // The 
Kennan Institute Occasional Paper. 2009. N 304;  
Khabrieva T. Le statut constitutionnel du 
President de la Federation de Russie // Revue 
française de Droit constitutionnel. 2010. N 81.
9  См.: Талия Хабриева. Националнокултурната автономия в Руската федерация. 
София, 2007.

Заметно расширился спектр сравнительно-правовых исследований 
Института. С 2005 г. Институт выпускает единственное в России специализированное издание по названной теметике «Журнал зарубежного 
законодательства и сравнительного правоведения». На его страницах 
публикуются материалы по общей 
теории и методологии сравнительного правоведения, по развитию зарубежного права, подготовленные ведущими компаративистами России, 
Франции, Германии, США, Китая, 
Украины, Беларуси, Казахстана, Узбекистана и других государств.
Признанный научный авторитет 
Института предопределил участие 
его сотрудников в работе над разделом «Местное самоуправление 
в государствах Евразии» Первого всемирного доклада «Децентрализация и демократия на местах». 
В представленном Институтом докладе ООН и Всемирной организации «Объединенные города и местные власти» в г. Барселоне (Испания) 
нашло отражение научное исследование вопросов демократизации местного уровня власти Евразийского 
пространства, послужившее основой дальнейших экономико-правовых научных изысканий по проблемам местного самоуправления7.
В рамках осуществляемого Институтом масштабного проекта 
по изданию конституций государств 
мира с комментариями ведущих государствоведов нашей страны проведена объемная и трудоемкая работа по научному переводу зарубежных конституций и конституционных актов. Результатом такой 
работы стали трехтомники «Конституции государств Америки», «Конституции стран Европы» и «Конституции государств Азии».
Совместно с Центральной избирательной комиссией РФ осуществля
7  См.: Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое 
исследование / под общ. ред. Т. Я. Хабриевой. М., 2010.

Творческий потенциал науки

и «Теория современной конституции»10. На английском языке опубликована коллективная монография 
«Верховенство права и проблемы его 
обеспечения в правоприменительной практике»11, в работе над которой принимали участие сотрудники Института.
Актуальной научной задачей остается исследование процессов расширяющегося соотношения принципов, 
институтов и норм национального 
законодательства и международного права. Большое внимание уделяется как анализу влияния международного права на законодательство разных стран, так и обратному 
влиянию12. Данный подход позволяет 
увеличить спектр правового анализа 
и более отчетливо показать роль российской правовой системы в правовом развитии современного мира.
В целом проводимые исследования дают возможность полнее выявить связь правопонимания, правотворчества и правоприменения  
в едином цикле регулирования сфер 
общественной жизни. И это служит 
ориентиром для выработки правовых позиций, решений и действий, 
подверженных динамичным реальным изменениям.
Отметим еще один аспект. Научные достижения возможны только 
в условиях четкой организации исследований, поэтому Институт гибко перестраивает свою структуру 
с учетом новых задач. В частности, 
концентрации усилий сотрудников 
служат три центра: публично-правовых, частноправовых и сравнительно-правовых исследований.
Результаты научных изысканий 
легли в основу экспертной деятель
10  См.: Талия Хабриева, Вениамин Чиркин. Теория на съвременната конституция. 
София, 2009.
11 Rule of Law in Russia: Issues of Implementations, Enforcement and Practice: International Collective Monograph. M., 2010.
12  Подробнее об этом см.: Международное право и национальное законодательство. М., 2009.

ности Института, составляющей значительный массив его работы. Институт в соответствии с регламентными нормами Правительства РФ 
и уставными задачами на протяжении многих лет проводит экспертизу проектов нормативных правовых актов, вносимых в Правительство РФ различными субъектами 
права законодательной инициативы, 
а также концепций проектов федеральных законов, разрабатываемых 
федеральными органами исполнительной власти. Востребованность 
научной экспертизы будущих законов подтверждает постоянно возрастающее количество анализируемых проектов. Так, в 2009 г. в Институт поступило более 2,5 тыс. поручений, запросов и писем, что на 38% 
больше, чем в 2004 г. Основной поток 
обращений составляют поручения 
Правительства РФ и Аппарата Правительства РФ, а также обращения 
федеральных органов исполнительной власти, весомую часть которых 
представляют запросы Министерства юстиции РФ. В общей сложности Институтом ежегодно готовится более тысячи заключений, научных справок и аналитических материалов.
Укреплению партнерских отношений отвечают периодически проводимые научные конференции и семинары13. Получила широкое признание ежегодная Международная 
школа-практикум молодых ученыхюристов и специалистов по юриспруденции (проведено пять сессий), участниками которой являются ученые, 
преподаватели и практики.
Стали традиционными научные 
конференции памяти С. Н. Братуся, участники которых творчески 
обсуждают состояние и перспективы развития основных институтов граж данского права, пробле
13  См.: Научно-практические конференции и круглые столы Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации 
(2004—2008 гг.). М., 2009.

Журнал российского права № 10 — 2010

мы применения гражданского законодательства. Ежегодно Институт 
проводит конференции по актуальным проблемам отраслей и институтов законодательства с участием ученых других юридических учреж-  
дений и представителей органов 
законодательной, исполнительной 
и судебной власти.
Ученый совет Института и его секции в последнее время приобрели 
статус открытой научной площадки, где апробируются результаты 
научных разработок как сотрудников Института, так и представителей других научных школ, государственных деятелей.
Сотрудники Института участвуют 
в международных конгрессах и конференциях, готовят общие научные 
труды с учеными зарубежных стран. 
В частности, совместно с коллегами 
из Университета Париж-1 проведены научные семинары и подготовлена книга об административных процедурах и контроле.
Расширение направления фундаментальных исследований укрепляет связи Института с Российской 
академией наук. Сотрудники Института участвуют в исследовательских 
проектах и программах РАН, что  
дает импульс для подготовки новаторских исследований14.
Практическая составляющая деятельности Института обеспечивается работой в комиссиях при Президенте РФ, Правительстве РФ, палатах Федерального Собрания РФ, при 
Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ, в рабочих группах министерств и ведомств. Это позволяет сотрудникам обогащаться 
практическим опытом и реализовывать научные идеи. Расширяет сферу взаимодействия науки и практики деятельность Попечительского совета Института (под председательством С. Е. Нарышкина), в состав 

14  См.: Горизонты инновационной экономикив России: право, институты и модели / общ. 
ред. В. Л. Макарова. М., 2010.

которого входят депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, руководители высших 
федеральных судов, Министерства 
юстиции РФ, Министерства финансов РФ, Счетной палаты РФ и представители крупного бизнеса. Особое место в нашем научном арсенале занимают исследования в регионах, которые проведены в Тверской, 
Орловской, Калужской, Тюменской 
и других областях. Внедрение научно-практических разработок продолжается.
Современный период общественного развития поставил на повестку дня крупные и острые проблемы глобализации и суверенитета 
государств, обеспечения универсальной безопасности, эффективности правового регулирования, 
совершенствования основ деятельности бизнеса, национальных 
и транснациональных компаний, 
международных финансовых институтов, нового качества государственного управления. Нужна активизация усилий ученых-юристов  
в поиске правовых решений этих 
проб лем, и мы к этому готовы.

Библиографический список
Doronina N. G., Semi lu ti na N. G. Employment 
of Foreign Concept of Law and Definitions 
in Russian Market Economy Legis lation // 
Transnational Law &Contemporary Problems. 
2003. N 2. Vol. 13. 
Khabrieva T. Le statut constitutionnel du 
President de la Federation de Russie // Revue 
française de Droit constitutionnel, 2010. N 81.
Rule of Law in Russia: Issues of Implementations, Enforcement and Practice: International 
Collective Monograph. M., 2010.
The Russian Constitution at Fifteen: Assesstments and Current Challenges to Russia’s 
Legal Development. Conference Proceedings // 
The Kennan Institute Occasional Paper. 2009. 
N 304.
Глобализация и развитие законодательства (очерки). М., 2004.
Горизонты инновационной экономики  
в России: право, институты и модели / общ. 
ред. В. Л. Макарова. М., 2010.

Творческий потенциал науки

Законность в Российской Федерации. 
М., 2008.
Интеллектуальные ресурсы нации: возможность и пределы правового регулирования. М., 2009.
Комментарий к Федеральному закону  
«О техническом регулировании». М., 2009.
Конституция и законодательство. М., 2003.
Лукьянова В. Ю. Технический регламент в системе российского законодательства. М., 2009.
Международное право и национальное 
законодательство. М., 2009.
Муниципальная реформа в Российской 
Федерации: правовое и экономическое исследование / под общ. ред. Т. Я. Хабриевой. 
М., 2010.
Научно-практические конференции 
и круглые столы Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (2004—
2008 гг.). М., 2009.

Правовое обеспечение национальных интересов. М., 2005.
Правовой мониторинг: науч.-практ. пособие / под ред. Ю. А. Тихомирова, Д. Б. Горохова. М., 2009.
Правовые акты: антикоррупционный анализ. М., 2010.
Проблемные вопросы гражданского и арбитражного процессов / под ред. Л. Ф. Лесницкой, М. А. Рожковой. М., 2008.
Российское законодательство: проблемы 
и перспективы. М., 1995.
Талия Хабриева, Вениамин Чиркин. Теория на съвременната конституция. София, 
2009.
Талия Хабриева. Националнокултурната автономия в Руската федерация. София, 
2007.
Техническое регулирование: правовые 
аспекты: науч.-практ. пособие. М., 2010.
Тихомиров Ю. А. Правовое регулирование: теория и практика. М., 2010.