Конституционное право

 

 

С.Н. Братановский 

 
Конституционное право 

 

 

 

 

 
 
Учебник 

Cодержание 

 

 

Глава 1.Конституционное право как отрасль права 

1.1.Понятие конституционного права, его  роль и место в системе 

российского права 

1.2.Предмет и  методы конституционного права. Конституционно
правовые отношения 

1.3.Конституционно-правовые 
нормы, 
институты, 
система 

конституционного права 

1.4. Источники конституционного права  

 

Глава 2. Конституция Российской Федерации как главный источник 

конституционного права 

2.1.Конституционное развитие России 

2.2. Понятие, сущность и структура Конституции Российской Федерации 

2.3. Реализация и толкование Конституции Российской Федерации 

2.4.Конституционные поправки и пересмотр Конституции 

 

Глава 3.Понятие конституционного строя и его основ 

3.1.Гуманистические основы конституционного строя 

3.2.Конституционные характеристики Российского государства 

3.3.Основы 
организации 
государственной 
власти 
и 
местного 

самоуправления  

3.4.Экономические основы конституционного строя 

3.5. Идеологические и политические основы конституционного строя 

 

Глава 4. Общественные объединения 

4.1.Понятие общественного объединения и организационно-правовые 

формы общественных  объединений 

4.2.Создание общественных объединений, их реорганизация и (или) 

ликвидация 

4.3.Права и обязанности общественного объединения 

4.4.Собственность общественного объединения. Управление имуществом 

общественного объединения 

4.5.Ответственность за нарушение законов об общественных объединениях 

 

Глава 5. Гражданство Российской Федерации 

5.1.Понятие гражданства Российской Федерации и его принципов 

5.2.Основания приобретения и прекращения гражданства Российской 

Федерации 

5.3.Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в Российской 

Федерации 

 

Глава 6. Основы правового статуса личности как правовой институт 

6.1.Личные права и свободы  

6.2.Политические права и свободы 

6.3.Социально-экономические и культурные права и свободы 

6.4.Конституционные гарантии прав и свобод 

6.5.Конституционные обязанности человека и гражданина 

 

Глава 7. Конституционно-правовой статус  Российской Федерации  

7.1.Понятие и признаки конституционно-правового статуса  Российской 

Федерации 

7.2.Предметы ведения и полномочия Российской Федерации  

 

Глава 
8.Конституционно-правовой 
статус 
 
субъектов 
Российской 

Федерации  

8.1.Понятие и особенности конституционно-правовового статуса субъектов  

Российской Федерации 

8.2.Предметы ведения и полномочия субъектов Российской Федерации  

8.3.Конституционно-правовые 
основы 
национальной 
политики 
в 

Российской Федерации 

 

Глава 9. Президент Российской Федерации 

9.1.Положение Президента Российской Федерации в системе органов 

государственной власти 

9.2.Порядок избрания и вступления в должность Президента Российской 

Федерации 

9.3.Полномочия Президента Российской Федерации 

9.4.Основания 
и 
порядок 
 
прекращения 
полномочий 
Президента 

Российской Федерации 

 

Глава 10.  Федеральное Собрание 

10.1.Конституционно-правовой статус Федерального Собрания 

10.2.Порядок формирования палат  Федерального Собрания 

10.3.Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы 

10.4.Внутренняя структура и порядок деятельности  палат Федерального 

Собрания  

10.5.Компетенция палат Федерального Собрания 

10.6.Законодательный процесс в Федеральном Собрании 

 

Глава 11.  Правительство Российской Федерации как высший орган 

федеральной исполнительной власти 

11.1.Правительство  Российской Федерации в системе федеральных 

органов исполнительной власти 

11.2.Формирование, 
основания 
и 
порядок 
отставки 
Правительства 

Российской Федерации 

11.3.Компетенция  Правительства Российской Федерации 

11.4.Организация деятельности Правительства Российской Федерации 

11.5.Классификация органов исполнительной власти и  их конституционно
правовой статус 

 

Глава 12. Судебная власть 

12.1.Конституционно-правовые принципы правосудия 

12.2.Конституционно-правовой статус судей 

12.3.Судебная система Российской Федерации 

12.4.Конституционный Суд Российской Федерации  

12.5.Верховный Суд Российской Федерации 

12.6.Высший Арбитражный Суд Российской Федерации 

12.7.Прокуратура Российской Федерации 

 

Глава 13. Местное самоуправление 

13.1.Территориальная 
организация 
местного 
самоуправления 
 
и 

муниципального образования 

13.2.Компетенция местного самоуправления 

13.3.Формы осуществления местного самоуправления 

13.4.Организационная основа  местного самоуправления 

13.5.Гарантии местного самоуправления 

13.6.Ответственность 
органов 
и 
должностных 
лиц 
местного 

самоуправления 

 

 

 

Глава 1. Конституционное право как отрасль права 

 

1.1. Понятие конституционного права, его  роль и место в системе 

российского права 

 

Конституционное право в настоящее время является самостоятельной 

отраслью российского права. Свое название она получила от Конституции РФ – 

основного закона РФ. При этом само понятие конституционного права можно  

рассматривать в следующих  аспектах: как отрасль права, как науку, как 

учебную дисциплину.Все эти понятия взаимосвязаны друг с другом, поскольку 

опираются на  общий источник – единую сферу базовых, исходных 

общественных отношений. 

Конституционное право как отрасль права – это упорядоченная 

совокупность правовых норм, закрепляющих,охраняющих основные права и 

свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему 

государственной власти.  

Конституционное право любого государства  является  составной частью 

его национальной правовой системы, занимая в ней ведущее положение, 

поскольку регулирует важную и сложную сферу общественной жизни.Именно  

конституционное право лежит в  основе формирования всей системы  

национального права. Ни одна из отраслей национального права не может 

развиваться, если не находит опоры  в конституционных принципах и нормах, а 

тем более противоречит им.  

Конституционное право России – одна из ведущих отраслей российского 

права, из норм которого непосредственно вытекают  все основополагающие 

нормы других отраслей права. 

Практически в каждой области права получают воплощение и 

конкретизацию незыблемые, прирожденные права и свободы человека и 

гражданина. Все отрасли права основываются на закрепленных именно 

конституционным правом принципах организации системы государственной 

власти, компетенции и принципах деятельности всех органов власти, 

федеративного устройства государства, разграничения полномочий между  

органами власти Российской Федерации  и ее субъектов.  

Многие нормы конституционного права являются исходными как для 

материального,так  и для процессуального права. Наиболее тесной является 

взаимосвязь  конституционного права  с административным и муниципальным 

правом. Нормы конституционного права о свободе предпринимательской 

деятельности (ст.34 Конституции РФ), о праве частной собственности (ст.35 и 

ст. 36 Конституции РФ) являются исходными для гражданского права. 

Как уже отмечалсь выше,свое название отрасль получила от Конституции 

Российской 
Федерации.Под 
конституцией 
понимается 
писаный 

кодифицированный нормативно-правовой акт, принимаемый либо путем 

референдума, либо законодательным органом, либо учредительным собранием. 

Хотя Конституция Российской Федерации  является ядром конституционного 

права,  только ей источники конституционного права не исчерпываются. 

В тоталитарном обществе роль конституционного права ограничивается 

формальным, застывшим существованием, но в демократическом государстве 

это право постоянно развивается. Это особенно характерно для современной 

России. Роль конституционного права заключается в том,что оно  создает 

необходимые условия для гражданского мира и согласия, сдерживая  борьбу за 

власть  различных политических (в том числе и экстремистских)  сил. 

Конституционное право демократического государства – юридическая 

основа демократии, ее закрепление и мера. Оно призвано закреплять основы 

народовластия во всех ее аспектах  (представительная, парламентская и т. д.), 

поскольку современная демократия –такое  упорядоченное состояние общества, 

которое основано на добровольном согласии людей на определенное 

ограничение своей свободы во имя ее сохранения. 

Конституционное право всегда занимало одно из  центральных мест в 

отечественной 
юридической 
науке. 
Это 
объясняется 
тесной 
связью 

конституционной 
проблематики 
с 
политической 
жизнью 
страны, 
где 

национальный менталитет должен быть ориентирован на сильное государство. 

В свою очередь,конституционное право входит в число отраслевых 

юридических наук. Наука конституционного права соответствует в своей основе 

системе одноименной отрасли, но полностью с ней не совпадает. Предмет науки 

шире предмета  отрасли права, ибо изучает   историю конституционных 

идей,норм и отношений,их специфику и перспективы развития.Предмет науки 

российского 
конституционного 
включает 
в 
себя: 
сущность,систему, 

построение,источники 
отрасли 
российского 
конституционного 
права; 

конституционно-правовые 
отношения; 
практику 
реализации 
норм 

конституционного 
права; 
историю, 
идеи,концепции 
самой 
науки 

конституционного права.  

Конституционное право России как наука – система взаимосвязанных 

теоретических положений,идей выводов по вопросам государственно-правового 

характера,связанных с предметом  данной отрасли права 

Исходя из своего предмета наука конституционного права  выполняет 

следующие 
 
функции: 
 
 
прогностическую, 
практическо-прикладную, 

коммуникативную. В науке    для исследования ее предмета применяются  

разнообразные методы познания: исторический, формально-юридический, 

сравнительно-правовой,системный и ряд др. 

Наука конституционного права  России имеет свои источники. В качестве 

источников науки выступают: труды как отечественных, так и зарубежных  

ученых (правоведов, политологов, социологов и др.); нормативные источники, 

содержащие конституционные нормы (Конституция РФ, законы, акты 

исполнительных органов государственной власти и др.); официальные 

документы (законопроекты,  отмененные в настоящее время нормативные акты 

и др.); практика реализации норм конституционного права .  

В свою очередь,конституционное право как учебная дисциплина – это 

предмет 
преподавания, 
курс,основанный 
на 
достижениях 
науки.Его 

преподавание  является частью обязательной программы для студентов вузов, 

обучающихся по юридическим специальностям. 

 

1.2. Предмет и  методы конституционного права Конституционно
правовые отношения 

Конституционное право регулирует широкий круг общественных 

отношений. Вместе большинство общественных отношений, регулируемых 

конституционным правом, составляют предмет и других отраслей права 

(административного, уголовно-процессуального, налогового, гражданского и т. 

д. ).Таким образом, конституционное право  не изолировано по своему 

предмету от других отраслей, а тесно  взаимодействует с ними. 

 Конституция 
РФ 
и 
конституционное 
право 
призваны 
задавать 

направленность всех элементов российской правовой системы. Как уже 

отмечалось,именно на основе Конституции Российской Федерации  происходит 

формирование всех других отраслей российского законодательства. 

 Но, как и у любой другой отрасли права, у конституционного права есть 

свой собственный предмет. Его уяснение которого необходимо для того, чтобы 

понять специфику правового регулирования и составить  понятие о назначении 

и целях данной отрасли. 

Предметом конституционного права России являются те отношения, 

которые регулируются его нормами. 

Таким образом, представление о предмете данной отрасли права можно 

получить, изучив нормы  самой Конституции Российской Федерации. Предмет 

конституционного права составляют отношения связанные с: организацией 

государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации; 

определением 
основ 
правового 
положения 
личности; 
федеративным 

устройством России.В целом можно сказать,что предмет конституционного 

права охватывает две основные сферы отношений: охрану прав и свобод 

человека и гражданина; устройство  государства и государственной власти, т.е. 

с одной стороны он включает в себя отношения между человеком и 

государством, а с другой-властеотношения. 

Конституционное право содержит нормы основополагающего характера, 

из которых складывается правовой статус человека, его основные права и 

свободы.При этом конституционное право не только провозглашает основные 

права и свободы, но и создает правовые гарантии их охраны.  

В свою очередь устройство государственной власти предполагает не 

только  учреждение органов государственной власти, но и нуждается в  

регламентации широкого круга отношений между ними. Конституционное 

право призвано стать той основой, которая обеспечит слаженное и 

целенаправленное 
взаимодействие 
всех 
государственных 
органов. 
Эта 

системообразующая функция  конституционного права требует от него четкого 

закрепления объема полномочий, задач и статуса органов законодательной, 

исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления, 

порядка их образования, компетенции и т .д. 

Конституционные правоотношения – это общественные отношения, 

урегулированные нормами  конституционного права. 

Будучи 
разновидностью 
общественных 
правоотношений, 

конституционные отношения представляют значимые для общества отношения, 

направленные на осуществление государственной власти  и суверенитета 

народа, а также на достижение свободы личности.  Как уже подчеркивалось, в  

сферу 
 
конституционного 
права 
входит 
достаточно 
широкий 
круг 

общественных отношений.Для их регулирования применяются различные 

методы правового регулирования. 

Под методом правового регулирования понимается совокупность 

приемов 
и 
способов 
 
правового 
воздействия 
 
на 
соответствующие 

общественные отношения.В конституционном праве методы правового 

регулирования разнообразны, но основными являются императивный и 

диапозитивный методы. 

Преобладающим является метод императивного регулирования (метод 

властных 
предписаний,субординации,основанный 
на 
запретах 

обязанностях,ответственности). Суть метода императивного регулирования 

состоит в том,что  между субъектами правоотношений устанавливаются 

субординационные отношения (например, предметы ведения РФ и субъектов 

РФ, 
полномочия 
государственных 
органов) 
или 
им 
предписывается 

определенный порядок реализации  прав и полномочий (например, определение 

ряда требований, предъявляемых к общественным объединениям). 

Диспозитивным является метод,предполагающий равноправие сторон, 

координацию, базирующийся на    дозволениях. Метод диспозитивного 

регулирования не предполагает взаимного подчинения, субъекты отношений  

имеют возможность  самостоятельного выбора принадлежащих им прав 

(например, общественное объединение самостоятельно выбирает направления 

своей деятельности). 

В свою очередь,  другие методы имеют следующие способы воздействия: 

-дозволение (применяется преимущественно к регулированию статуса 

человека и гражданина и определению компетенции государственных органов); 

-обязывание (касается организации власти,исполнения обязанностей, 

долга гражданина перед государством); 

-запрещение (относится к действиям,нарушающим права и свободы 

человека,посягающим на государственные и общественные интересы). 

Конституционным отношениям свойственны как общие черты, присущие 

всем правоотношениям в целом, так и специфические. Они имеют единую для 

всех правоотношений структуру - субъект, объект и содержание, но отличаются 

своим объектом, субъектным составом и сложным характером юридических 

связей.  

Субъекты конституционных правоотношений весьма разнообразны.К 

числу субъектов конституционного права принадлежат индивиды, организации, 

сообщества, 
которые 
участвуют 
в 
политической 
и 
государственной 

деятельности.В настоящее время среди субъектов отрасли конституционного 

права можно выделить следующие группы: физические лица,государственные 

образования и негосударственные объединения. 

К физическим лицам относятся: граждане Российской Федерации; 

иностранные граждане; лица с двойным гражданством(бипатриды);лица    без 

гражданства (апатриды); участники избирательного процесса как лица со 

специальной правоспособностью. 

К государственным образованиям относятся: Российская Федерация в 

целом; субъекты Российской Федерации (республики, края,области,города 

федерального значения,автономные округа и автономная область); органы 

государственной власти (как федеральные, так и субъектов Федерации). 

Негосударственными объединениями являются: многонациональный 

народ Российской Федерации; значимые общности людей, имеющие общие 

интересы 
(народы 
субъектов 
Федерации, 
малочисленные 
коренные 

народы,население административно-территориальных единиц и муниципальных 

образований); 
органы 
местного 
самоуправления; 
ассоциации 
граждан 

(политические партии,общественные организации и т. д.); группы граждан ( 

собрания избирателей, сходы граждан и т. д.). 

Содержание 
конституционных 
правоотношений 
включает 
в 
себя 

субъективное право и юридическую обязанность.Права и обязанности 

субъектов  конституционных правоотношений устанавливаются нормами 

конституционного права. 

 

1.3. Конституционно-правовые 
нормы, 
институты, 
система 

конституционного права 

 

Конституционно-правовые 
нормы 
– 
это 
установленные 
или 

санкционированные государством  общеобязательные правила поведения, 

регулирующие конституционные отношения. Нормы конституционного права 

регулируют наиболее  существенные общественные отношения, оформляют 

правовые основы государственности. 

Конституционно-правовым 
нормам 
равно,как 
и 
правоотношениям  

присуще свои  специфические черты. Они проявляются в том ,что не все  

предписания конституционного права способны порождать  соответствующие 

отношения в силу наличия  большого количества декларативных норм, которые 

реализуются не через  конкретные правоотношения, как это обычно бывает, а 

путем их провозглашения  (декларирования). 

Важнейшее место среди этих конституционно-правовых норм занимают 

нормы-принципы, реализация которых носит опосредованный характер. 

Нормы-принципы - это нормы общего характера, определяющие смысл, 

содержание и применение иных конкретных норм конституционного права 

(например принципы народного  и государственного суверенитета) .Эти нормы 

имеют широкое распространение, они установлены как положениями самой 

Конституции Российской Федерации, так и подзаконными актами (например, 

принцип разделения властей).  

Нормы-санкции устанавливаются  за нарушение норм конституционного 

права более конкретного уровня (например, захват власти или присвоение 

властных полномочий преследуются по федеральному закону). Эти санкции в 

научной литературе нередко относят к конституционной ответственности.  

Ответственность 
в 
конституционном 
праве 
 
устанавливается 

совокупностью правовых принципов и норм, предусматривающих воздействие 

на субъекты конституционной ответственности в случае нарушения норм 

Конституции Российской Федерации  и других норм конституционного 

права.Цель такого воздействия заключается в недопущении нарушения или 

восстановления нарушенных правовых пложений.Субъектами конституционной 

ответственности  могут выступать  государственные органы, органы местного 

самоуправления, должностные лица, граждане. Однако в отличие от 

традиционных  видов юридической ответственности данные санкции не 

систематизированы 
в 
едином 
законодательном 
акте, 
ответственность 

установлена отдельными  актами конституционного  законодательства.  

Следует отметить, что за нарушение норм конституционного права  кроме 

применения 
санкций 
конституционной 
ответственности, 
также 
могут 

применяться меры как уголовной,так  административной и гражданской 

ответственности (например,за уклонение от обязанности по защите Отечества 

лицо несет административную или уголовную ответственность).Что касается 

собственно конституционно-правовой ответственности, то она не имеет ни 

материального,ни репрессивного характера. На гражданина,если он не является 

должностным лицом,эта ответственность не распространяется.  

В российском конституционном праве закреплена ответственность  

Правительства РФ перед Президентом РФ, который,напрмер, вправе без 

объяснения причин отправить в отставку любого министра. Правительство 

Российской Федерации  также несет определенную ответственность перед 

Федеральным Собранием, которое вправе выразить ему недоверие. Как видим, 

такие формы ответственности наступают  за конкретное правонарушение, но 

иногда не связаны с ним, а отражают потребность в регулировании 

политических отношений. 

При этом, особенностью некоторых конституционно-правовых  норм 

является  отсутствие у них санкции и гипотезы,что затрудняет  технико
нормативистский анализ многих конституционных правоотношений. 

Нормы конституционного права различаются по характеру содержащихся 

в них предписаний (нормы-дозволения; нормы-обязательства; нормы-запреты).  

Нормы-дозволения  позволяют свободно гражданам свободно реализовать 

принадлежащие им права (например, каждый имеет право на жизнь;граждане 

Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия). В 

целом эти нормы преобладают при определении прав граждан. 

Нормы-обязательства  определяют  полномочия органов государственной 

власти и органов местного самоуправления (например,  Российская Федерация 

предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без 

гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного 

права). 

Нормы-запреты чаще всего призваны  отграничить правомерное 

поведение субъекта права от неправомерного, в том числе и правонарушения 

(например, депутаты государственной Думы не могут находиться на 

государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, 

кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; никто не 

может быть повторно осужден за одно и то же преступление) . По характеру