Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности: Пособие для прокурорской службы. Прокуратура на Западе и в России. Том 1








                ПРОКУРОРСКИ! НАДЗОРЪ





        УСТРОЙСТВЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.


П0С0Б1Е ДЛЯ ПРОКУРОРСКОЙ СЛУЖБЫ.

  Сей чпнъ яко бы око Наше п стряя’пЙ о дЬлахъ государственных*.
Петр* Всликгй.

Н. В. Муравьева

Московской Судебной Палаты. >

ПИОТИНА

о

ТОМЪ ПЕРВЫЙ.

ПРОКУРАТУРА НА ЗАПАДИ И ВЪ

% Сяаг..

__



       и с го91 М⁰СКВА       • □ . > L I Университетская типографа, Страст. бул.

БИБЛИОТЕКА официальной юззденцп Президента Российской Федерации

188 9.



            111111


88055451 Б -ка ал РФ

посвящается

Е в генiи Ивановны

Муравьевой.

СОДЕРЖАНТЕ.,
Стр.
    Огь автора.....................................................  V

В В Е Д Е Н I Е.

О ПРОКУРАТУР® ВООБЩЕ.
 §§
 1. Опредкаете и общш поняты........................................ 1
 2. Главный задачи и руководяпця начала прокурорской деятельности.... 11
 3. Развитее и главн'Ьйцпе тины прокуратуры........................ 20
 4. Научные вопросы и общее значеше прокуратуры.................... 26


ЧАСТЬ ПЕРВАЯ.

ПРОКУРАТУРА ВЪ ЗАПАДНОЙ ЕВР0П1


ГЛАВА I.
ДРЕВН1Й ШРЪ И 0РБДН1Е В®КА.

 б. Востокъ и Грещя ................................................... 37
 6. Риал............................................................... 40
 7. Уголовное преслЬдоваше въ средше в$ка. — Фяскалать................. 47


ГЛАВА П.

ПРОКУРАТУРА ВО ФРАНЦИИ ДО НАПОЛЕОНА I.

 8. Происхождение прокуратуры ....................................
 9. Устройство до-револющовной прокуратуры........................
10. Деятельность до-револющоиной прокуратуры......................
11. Прокуратура въ рсволющонный перюдъ............................


54
59
63
71

ГЛАВА III.
СОВРЕМЕННАЯ ФРАНЦУЗСКАЯ ПРОКУРАТУРА.

     О т д Ь л ъ I:
12. Источники и определетя......................................... 76
     О тдел ъ П:
13. Устройство....................................................  83
     ОтдЪлъ Ш: — Деятельность по уголовнымъ д-Ьлаиъ:
14. Уголовное преслЪдовате п судебная полпщя....................... 95
15. Следств1е п предаше суду...................................... 103
16. Судебное разсмотрфн1е и обжалован ie........................   Ill

— II —

§§ Отд±лъ IV:             .                                   Стр.
17. Деятельность по гражданснимъ дЪламъ..................... 122
     О тд -Ь л ъ V: — Судебно- административная деятельность:
18. Судебный надзоръ......................................... 127
19. Административныя обязанности............................ 134
     Отделъ VI:
20. Общая характеристика.................................... 142

ГЛАВА IV.
ПРОКУРАТУРА ВЪ ГЕРМАН1И И АВ0ТР1И.
     ОтдЬлъ I. — Законодательное и научное развиве прокуратуры:
21. Прокуратура до судебной реформы 70-хъ годов!,...........-151
22. Научная критика прокуратуры и ея иодожеше передъ реформой. 159
     Отделъ II. — Австр1йская прокуратура:
23. Устройство.............................................  170
24. Уголовное преслфдоваше п предварительное лзсгЬдоваше престунленШ. 176
25. Предаше суду п судебное разсмотрЪше...:................. 184
26. Особснныя обязанности. — Финансовая прокуратура......... 190
     ОтдЬлъ III.— Германская прокуратура:
27. Устройство.............................................. 193
28. Уголовное преслФдоваше н предварительное нзел^доваше преступлений. 201
29. Предаше суду и судебное раземотреше. — Заключеше........ 206

Г Л А В A Y.
  ВЕЛИК0ВРИТАН0К1Я УЧРЕЖДЕНЬЯ. —ПРОКУРАТУРА ВЪ И0ПАН1И.
30. Уголовное преследование въ Антон........................ 213
31. Движеше въ пользу учреждения публпчныхъ обвинителей... ... 223
32. Учреждеше публичныхъ обвинителей въ Антон............... 229
33. Характеръ и npiewu публичнаго обвянсшя въ Аптон..........233
34. Учреждеше публичныхъ обвинителей въ Шотландш.............236
35. Прокуратура въ Испаши .................................. 239

ЧАСТЬ ВТОРАЯ,
ПР0КУР0РСК1Й НАДЗОРЪ ВЪ Р О С СI и.

ГЛАВА VI.
ПР0КУР0Р0К1Й НАДЗОРЪ ОТЪ ПЕТРА ВЕЛИКАН) ДО ЕКАТЕРИНЫ II.
     Отделъ I. — Учреждена фискаловъ:
36. Происхождеше и устройство............................... 243
37. Деятельность. — Общая характеристика.................... 253

— HI —

§§ Отд!л* IL — Учоеждеше прочуроровъ:                           Стр.
38. Происхождеше л разви-пе..................................... 266
39. Устройсгво л деятельность................................... 276
40. Параллель между фискалами и прокурорами..................... 285

ГЛАВА VII.

ПР0КУР0Р0К1Й НАДЗОРЪ ОТЪ ЕКАТЕРИНЫ П ДО ИЗДАН1Я ОВОДА ЗАКОНОВ!».

     Отд!лъ I. — ПронурорскЫ надзоръ при Екатерин! II:
41. Прокурорски  надзоръ до „учреждстя о губерн!яхъ“............ 291
42. Прокурорский надзоръ по „учрежденмо  о губерюяхъ"...........299
43. Прокурорский надзоръ поел! „учреждения о губершяхъ".........309
     Отд!лъ II. — Лрокурорсюй надзоръ поел! Екатерины II:
44. Прокуроров   надзоръ прп Император! Павл!................... 316
45. Прокурорский надзоръ при Император!; Александр! 1...........319

ГЛАВА VIII.

ПР0КУР0Р0К1Й НАДЗОРЪ ПО ОВОДУ ЗАКОНОВЪ.

46. Общая организация л составь. — Высппй надзоръ............... 327
47. М!стный прокуроров надзоръ и его устройство.................335
48. Предметы п формы прокурорской деятельности вообще п по надзору въ частности......................................................341
49. Судебно-исковая деятельность прокурорскаго надзора по угодовнымъ п гражданскимъ дЬламъ............................................ 349
50. Ответственность прокурорскаго надзора. — Характеристика его по Своду Законовт. вообще............................................... 355
51. Обпцй взгляд!» на до-реформенный прокуроров надзоръ......... 358

Г Л А В А IX. .

ПР0КУР0Р0К1Й НАДЗОРЪ ПРИ СУДЕБНОЙ РЕФОРМА ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА II.

     Отд!лъ I:
52. Предварительный работы и узаконена.......................... 363
Отд!лъ II. — Прокурорски надзоръ по „Основнымъ положен1ямъ преобразован1я судебной части".
53. „Основныя подожен!я“ вообще. — Гражданское судопроизводство.. .. 369
54. Уголовное судопроизводство.................................. 373
55. Судоустройство..................................•........... 380

— IV* —

§§ Отдйи Ш.                                                    Стр.
56. Г1рокурорск1й надзоръ по зам!чан!ямъ юристовъ и практиковъна „Основныя положежя преобразовала судебной части“............... 385
    О т д ! л ъ IV. — Вопросы о прокурорскомъ надзор! при составлены
                   Судебныхъ Уставовъ:
57. Проекта учреаденш судебныхъ установлен^.................... 394
58. Проекть устава гражданскаго судопроизводства...............402
59. Проекта устава уголовнаго судопроизводства. —Облоя начала прокурорской деятельности.............................................. 405
60. Предварительное изсгЬдован1е преступлен^................... 407
61. Предаше суду............................................... 415
62. Судебное разсмотр!те и последующи! стадш процесса.......... 421
63. Изъят изъ общаго порядка уголовнаго судопроизводства. — Отзывъ западной науки................................................. 425
    Отд*Ьлъ V:
64. Введете въ д!йств1е Судебныхъ Уставовъ. — Прокурорсшй надзоръ по переходнымъ узаконен!ямъ............................... 430
    Отд!лъ VI.
65. Общая характеристика отношешя судебной реформы къ прокурор* скому надзору..................................................436

ГЛАВАХ.

ПР0КУР0Р0К1Й НАДЗОРЪ П00Л® СУДЕБНОЙ .РЕФОРМЫ (1866—1888).
G6.  Законодательство.......................................... 443
67.  Руководящая практика...................................... 458
68.  Литература................................................ 472

ГЛАВА XI.

0БЩ1Я ОСНОВ АН1Я И ЗАДАЧИ СОВРЕМЕННАЯ ПРОКУРОРОВА ГО НАДЗОРА.
69.  Общее значсше прокурорскаго надзора.......................492
70.  Отношения прокурорскаго надзора къ обществу и сопредЬлыплгь учреж-дешямъ......................................................... 509
71.  Практическая постановка современной прокурорской службы...523
Приложено. Библографичесгай указатель прокуратуры.............. 535

О Т Ъ АВТОРА.


  Цель настоящаго труда уже отчасти указана въ его заглавш; она состоять въ томъ, чтобы посредством!» сжатой, но возможно полной разработки учреждешя прокурорскаго надзора въ его устройств* п деятельности дать noco6ie для прокурорской службы. Необходимость въ немъ едва ли подлежитъ сомн*шю. Правительственному деятелю, который интересуется и дорожить своимъ занятеемъ, нельзя довольствоваться знашеыъ текста соотв*тствую-щихъ законов* и примерами вседневной практики. Просвещенный взглядъ на д*ло и сознательное ему служеше, эти два услов!я достойнаго успеха, идутъ дальше, проникають глубже, далеко за пределы юридической техники и канцелярскаго делопроизводства. Историческое развитее институтовъ, сопоставленie ихъ различпыхъ типовъ, научная ихъ доктрина и догма положительна™ законодательства, разематриваемая въ связи съ потребностями жизни—все это требуегь особаго внимашя и, расширяя профессиональный кругозоръ юриста, предохраняеть его отъ казуистической сухости и бюрократическаго застоя. Это вполне применимо и къ особой области прокурорской службы. Прокурор* долженъ знать, во имя чего онъ действуеть, какъ сложились и видоизменяются различный стороны его деятельности, въ чемъ заключаются задачи ея отд*ль-ныхъ проявлен^, и въ принцип*, и въ бытовой ихъ обстановке. И не одному прокурору полезны познашя такого рода: юристъ всякой иной профессии, учащШся или начинаюпцй по судебной части, на-конецъ просто любознательный читатель могутъ встретить надобность въ систематическомъ изложеши основашй прокурорскаго института, столь важнаго въ правительственно - общественноыъ стро* вообще и въ судебномъ въ частности.
  Между т*мъ на русскомъ язык* до сихъ поръ п*тъ сочинения, спещально посвященнаго прокуратур*, кроме краткой брошюры покойнаго И. А. Вуцковскаго, изданной 22 года тому

- VI —

назадъ и нынб, при всбхъ своихъ достоинствахъ, не удовлетворяющей вышеприведеннымъ требовашямъ. Отрывочный данный о прокурорскомъ надзор* приходится отъискивать по раз-нымъ произведеюямъ и журнальнымъ статьямъ, который непосредственно касаются другихъ учреждешй и только косвенно прокуратуры, или же имбютъ своимъ предметомъ цблые отделы правов*д*шя. Является, поэтому, умбстнымъ и своевременным!» восполнить этоть проб*лъ и т*мъ облегчить пользоваше обшир-нымъ запасомъ св*д*шй о государственномъ установлены, которое, существуя въ Россы бол*е полутораста л*тъ, въ своемъте-перешнемъ вид-6 дбйствуеть уже около четверти столб-пя.
  Вспомогательный характеръ предлагаемыхъ очерковъ опредбля-етъ ихъ скромный планъ и направлеше. Это отнюдь не ученый трактать, а именно пособге. Вовсе не претендуя быть всесторонним» изсл*довашемъ прокуратуры, оно представляеть сводъ вс*хъ глав-нбйшихъ св*д*н)й и данныхъ, нужныхъ или по крайней мбрб полез-ныхъ для обстоятельнаго съ ней ознакомлешя. Согласно такой цбли, и мегодъ ихъ обработки принять смешанный, эклектичестйй: последовательное, общее обозр*н!е исторы, теоры, догмы и практики прокуратуры какъ на Запад*, такъ и въ особенности въ Россы, учреждешя которой составляютъ центральный предметъ предпринятой работы.
  Все сочинеше раздбляется на два тома, соединенпыхъ впутрен-нимъ единствомъ содержашя, но могущихъ каждый имбть свое отдельное значеше. Первый томъ содержитъ въ себб такъ сказать общую часть, которая въ свою очередь распадается на два отдела или части. Въ первой изъ нихъ излагаются основныя понятая о прокуратур*, происхождеше и ходъ ея развиты въ Западной-Европ*, а также современное положеше ея въ важнбйшихъ госу-дарствахъ Запада, причемъ наиболее мбста отведено отечеству прокуратуры, Францы. Вторую часть того же тома занимаеть историчесюй очеркъ русскаго прокурорскаго надзора, съ указа-шемъ затбмъ выдающихся оторопь его по судебному преобразо-ванпо Императора Александра П, и въ ихъ практическомъ применены до нынбшняго времени включительно. Второй томъ заду-

— VII —

мапъ какъ руководство собственно по русской прокурорской служба. Въ немъ шагь за шагомъ подвергаются подробному разсмотр-Ьшю все ея отрасли и виды, вей дейстояя и отправлешя изъ которых!» она слагается. Матер1аломъ для этой особенной части главнымъ обра-зомъ послужили: учет я действующаго права на основами точного смысла мотивовъ и оффищольной интерпретацш закона, разъ-яснен!я и мысли высказанный въ нашей процессуальной литературе и многолетий личный опытъ автора на всЬхъ ступеняхъ прокурорскаго надзора двухъ столичныхъ судебныхъ округовъ. Сюда же присоединены практически указами по канцелярской технике и прокурорскому делопроизводству, вместе съ его главнейшими Формами и образцами.
  Въ надлежащихъ мЪстахъ сочинешя сделаны ссылки на законодательные и литературные источники, а въ приложенш по-мещенъ библюграфичестй указатель прокуратуры дли справокъ на случай ближайшихъ и непосредственныхъ занятой ея вопросами. Въ тексте нередко приводятся подлинными словами более ха-рактеристичесюе отзывы и мнешя ученыхъ и писателей; казалось предпочтительнее злоупотребить цитатами, чемъ перефразировать то, что уже раньше такъ хорошо и метко выражено авторитетами. Всюду организационные вопросы трактуются по возможности отдельно отъ предметовъ деятельности, а въ тЬхъ и другихъ принципы теорш поставлены на ряду съ выводами практики. Въ заботливости о простоте и цельности изложен!я было приложено посильное стараше не загромождать его излишними спещалъными подробностями, въ ущербъ капитальнымъ пунктамъ. Все то, что ниже сказано о прокуратуре, или принадлежитъ къ общимъ и ко-реннымъ понятоямъ о ней, или имееть насущный смыслъ въ ея практическомъ существовали и обиходе. Если и не удалось достичь здесь многаго, то первая попытка, быть можетъ, проложить путь последующими Учреждеше русскаго прокурорскаго надзора, со всеми примыкающими къ нему вопросами, заслуживаетъ изученхя и давно ужь ждетъ изеледователей.
  Еще одно замечаше—pro domo sua. Своимъ трудомъ авторъ горячо желалъ бы принести хоть некоторую долю пользы делу,

— Vi n 
которому 'имъ лично отдано не мало годовъ и силъ. Но искренняя преданность этому делу, съ его высокими задачами, заставля-етъ и въ самыхъ безкорыстныхъ пожелан1яхъ ему успеха и про • цв'Ьташя, быть осторожнымъ, сдержаннымъ; не нужно забывать той старой истины, что идеализация иногда вредить учреждешямъ, также какъ и людямъ. Однакоже, именно въ этомъ отношены не идеть ли настоящая работа на встречу упрекамъ и порицашю? Не скажутъ ли автору, что онъ преувеличиваеть значеше и ценность прокуратуры, и въ круге веден in ея чиновъ рисуегь перспективы трудно достижимыя? Отрицая справедливость такого нарекашя и въ доказательство ссылаясь на все дальнейшее, где темное очерчено наравне со свЪтлымъ, и опасности, ошибки, увлечен in отмечены рядомъ съ заслугами и преимуществами, авторъ тЬмъ не менее готовъ признать, что книга эта написана—не для восхвалешя, по и не для принижены прокурорской деятельности. IIoco6ie всегда пмеетъ въ известной степени назначеше учительное, дидактическое, а въ уб'Ьжденномъ наставлены не достаточно еще выяснить, кат должно действовать, нужно показать, что такъ поступать велять долгъ совести и бдагороднейппя побуждены души. Только то изображеше службы государству и общественному благу плодотворно, которое, не скрывая правдьГ, способно пробудить или поддержать живое сочувств1е къ изображаемому поприщу. Любовь къ делу еще. никогда, нигде и ничего не портила, тогда какъ равнодуппе, апаты, рутина все искажаютъ и всему препятствують. Поэтому, и въ самой прокурорской службе и въ изложены началъ ея, лучше все-таки, даже держась на среднемъ уровне, стараться о приближены къ тому, цоторый возвышается надъ обыденными, затягивающими шаблонами. Действительность и безъ того быстро и безпощадно беретъ свое. Но если идеалы высоки п крепки, то и неизбежное понижеше ихъ до реальной почвы будетъ слабее, менее заметно и ощутительно...

ВВЕДЕН1Е.



О ПРОКУРАТУРА ВООБЩЕ.


§ 1. Опред'Ьлете п обпця понятая.—§ 2. Главвыя задачи и руководящая начала прокурорской деятельности,—§ 3. Развитее и главн'Ьйпне типы прокуратуры.— § 4. Научные вопросы п общее значеше прокуратуры.

  § I. Определение И обЩ1Я ПОНЯПЯ. Въ старинномъ обычае предпосылать всякому юридическому изложешю краткое, но по возможности полное и точное опредЬлеше его предмета есть несомненно много хорошаго. При всей растяжимости общихъ Формулъ, первое ясное понятое о правовом!» институт!» дается всего легче именно вступительвымъ изображетемъ его въ крупныхъ и выпуклыхъ очерташяхъ. Если изъ многихъ описательных!» признаковъ выбрать наиболее существенные, характеристичесте и наименее спорные, то сопоставление ихъ образуетъ средт’й типъ учреждешя, которымъ исчерпывается его сощально-юрлдическая природа. Логически развиваясь въ ряде последств1й, эти признаки обрисовываютъ предмета съ разыыхъ сторопъ и точекъ зрешя, и въ отвлеченномъ, теоретическом!» виде, и исторически, во времени, и сравнительно, въ пространстве. Такое элементарное опредЪлеше правоваго института прямо вводит!» въ круть относящихся къ нему общихъ понятой, основныхъ началъ и важнейших!» явлешй. На пороге догматическаго изучешя и знакомства съ практикой выступаеть наглядная картина общественныхъ и индивидуальных!» потребностей, интересовъ, задачъ, отношешй, изъ взаимодейств!я которыхъ и возникает!» стройное госудаа^в&щое установлеше.
  Въ составныхъ частяхъ лбфи иКЙЙ^го определения, удовлетво-ряющаго своему назначен^ю^долженчх^^лючаться краткий ответь

— 2 —

на вопросы: изъ кого состоять учреждеше, где оно действует!», катя задачи лежать на немъ, и въ чемъ, главпымъ образомъ, проявляется его деятельность. Ставя эти вопросы относительно прокуратуры, мы получаешь a priori следующее общее ея определе-nie. Прокуратура есть постоянное государственное установление правгьтельственнаго характера, состоягцее изъ {ерархической системы единолично действующгсхъ должносгпныхъ лицъ, призванных?,, по долгу службы, быть въ отведенной имъ преимущественно судебной области блюстителями закона, представителями публичныхъ интересовъ и органами правительства. Действуя въ этомъ качестве, прокуратура ведаеть: 1) преследованге публичныхъ преступлены передъ уголовнымъ судомъ и 2) наблюденге за охраненгемъ законовъ въ деятельности тех?, или другихъ ^учреждены, вверен-ныхъ ея надзору.
  Разсмотримъ ближе отдельный части этого определена для того, чтобы выяснить приагЬнеше его въ действительности.
  Какъ постоянное государственное установлете правительствен -наго характера, прокуратура противополагается временному пору-ченпо, частному уполномочь и адвокатуре съ ея общественно-частнымъ характеромъ. Прокуратура является не 'только институ-томъ государственная права, но и частью правительственная устройства, такимъ же дЪятелемь государственная механизма, какъ войско, дипломатически корпусъ, судъ въ тЬсномъ смысле, администращя, полищя, Финансовое ведомство. Неотъемлемою принадлежностью прокуратуры служить определенная степень предоставленной ей власти, состоящая изъ целой комбинащи правь и обязанностей. Пользуясь первыми, неся вторыя, прокуратура осуществляеть присвоенную ей долю правительственной власти въ общей Сфере государственной службы и въ обще-установлен-номъ порядке правительственной деятельности. Поэтому прокуроръ есть должностное лицо, камера его—присутственное место, распо-ряжешя и действ!я—ОФФищальные правительственные акты.
  Представляя собою иерархическую систему единолично действующих?, чгшовъ, прокуратура тЬмъ самымъ прежде всего резко отличается отъ всякаго коллепальнаго установлешя, члены которая действують всегда совместно, съ общая соглаоя и па совеща-тельномъ основаши, съ поглощешемъ личности коллепей, отдельных'!» мнЬшй общимъ решешемъ. Напротивъ того, въ прокуратуре

— 3 —

каждый изъ чиновъ ея действуеть самч» за себя, на свой личный страхъ и по крайнему разумешю своей личной совести, посред-ствомъ напряжения своей единичной воли. Отсюда, однакоже, вовсе не следуетъ, чтобы между отдельными действ!ями и деятелями прокуратуры не было связи, чтобы первые работали въ разбродъ, ничемъ не сплоченные, а последше не имели иного руководства, кроме личнаго импульса и понимашя. Уже изъ понятя о иерархической системе» чиновъ, какъ существенномъ признаке прокурорскаго учреждения, вытекаетъ внутренняя связь его членовъ, основанная на строгомъ проведенш въ немъ такихъ началъ, который соединяютъ должностныхъ лицъ въ крепкое органическое целое, способное къ сильному воздейств!ю и дружной деятельности. Начала эти—герархическая дисциплина и единство. Дисциплина, связывающая ирокурорскихъ чиновъ сверху внизъ и обратно, выражается въ подчинении, низшихъ высшимъ и всехъ вместе общему правительственному главенству. Это подчинене, обусловленное призвашемъ и положешемъ прокурорской власти въ ряду другихъ властей и въ отношенш правительства, отнюдь не механическое и безграничное: съ нимъ совмещается возможная свобода совести и убежден! я. Образуя строго дисциплинированную iepapxito, под-чинеше не исключаеть известной независимости слова п дей-ств!я тамъ, гдЪ это согласуется съ задачами учрежден!». Единство организации и деятельности прокуратуры облекаетъ разныхъ чиновъ ея одними и тЬми же служебными полномоч!ями и сооб-щаетъ имъ деловую солидарность. Объединенные другь съ дру-гомъ, они действу ють въ принципе нераздельно, все какъ одинъ и каждый какъ все. Учреждеше не заслоняетъ лица, подобно кол-лег!и, но стоить непосредственно за нимъ, поддерживая его своимъ неразрывнымъ съ нимъ единешемъ, въ которомъ, по закону эко-номш труда, скрывается одинъ изъ залоговъ силы. Прокуроръ говорить и пишетъ огь имени всей прокуратуры. Но въ смысле ответственности это не значить, что деятель прикрывается инсти-тутомъ, а знамен уеть лишь правильное ея распределен!е: ответственность личная лежить на первомъ, общественная на второмъ, нравственная взаимно на обоихъ.
   Прокуратура действуеть по долгу службы, т.-е. обязательно, ех officio, не потому, что такъ хотятъ отдельные чины, а потому, что такъ предиисываютъ законы объ ихъ обязанностяхъ. Этимъ при1*

_ 4 —

нудптельнымъ или обязательнымъ свойствомъ прокурорская служба отличается отъ всякой частной самодеятельности, хотя бы въ общественномъ интересе, изъ гражданскихъ побужденШ. Если прокуроръ не исполняетъ своихъ обязанностей по производству д'Ьлъ, относящихся къ его вЬдЬшю,- его понуждаетъ къ этому начальственное приказаше, которое можетъ быть вызвано и частной жалобой заинтересован наго лица. Бездейств1е прокурорской власти, при наличности новодовъ къ ея приложетю, есть нару-шеше долга службы и, смотря по важности, или дисциплинарное упущете, или даже преступлено по должности. Но обязательно только вообще действовать въ установленномъ порядке, самые же пр1емы действ!я и предпочтете одного изъ несколькихъ Факультативны и подлежать усмотретю того должностнаго лица, которое отвечаеть за движете и исходъ предпринята™ производства.
  Характеръ и пределы области, отводимой для деятельности прокуратуры и вл5яющей па всю постановку ея учреждены, зависятъ огь взгляда законодателя на главнейппя, ниже излагаемый ея задачи. Если изъ нихъ преобладаетъ Функщя законоохранительная, надзоръ, то въ виду его повсеместной необходимости и деятельность прокуратуры совершается въ огромной области упрасл&нля вообще. Сюда входить собственно адмиыистращя, судъ, финансовый дела казны или фискъ. Везде наблюдение вверяется прокуратуре, все делопроизводство поручается ея надзору, и' института ея получаетъ обще-контрольное значеше. Прокуроръ является коптро-леромъ законнаго порядка во всехъ государственныхъ установле-шяхъ, безъ различ!я ведомства. Совпадая съ кругомъ ихъ ведЬшя, такая прокурорская деятельность распределяется не по содержа-шю—оно одинаково и по судебнымъ, и по административнымъ дЬ-ламъ,—а по объему правъ надзора (выспнй, нпзппй, ближайшей, за-держиваюпцй, протестуюпцй), и по пространству действия (центральный, коллепальный, местный). Эта постановка прокуратуры свойственна более всего начальнымъ стад1ямъ ея развиты, когда потребность правительственна™ надзора за присутственными местами и постоянна™ ихъ побуждешя къ исполнение обязанностей особенно ощутительна, по молодости или песовершенству общественна™ строя, и сказывается сильнее всехъ другихъ интересовъ, удовле-творяемыхъ впоследствш деятельностью того же учрежден)’я. Но по мере того, какъ развиваются понят!я о государственномъ