Система экономических факторов, определяющих развитие уголовно-исполнительной политики, уголовно-исполнительного права и законодательства

Ф.В. Грушин

Система экономических факторов, определяющих 

развитие уголовно-исполнительной политики, 

уголовно-исполнительного права и 

законодательства

Москва

Инфра-М

2017

Ф.В. Грушин

Система экономических факторов, определяющих 

развитие уголовно-исполнительной политики, 

уголовно-исполнительного права и 

законодательства

Монография

Москва

Инфра-М; Znanium.com

2017

ББК 67.409.0         
 
 
 

Рецензенты: 

Б. З. Маликов, доктор юридических наук, профессор, (Уфимский 
юридический институт МВД России); 

А. Б. Скаков, доктор юридических наук, профессор (Евразийский 
национальный университет имени Л. Н. Гумилева (Республика Казахстан)). 

ISBN 978-5-7743-0737-1

В монографии рассматриваются теоретические и практические 
вопросы, связанные с влиянием системы экономических факторов на 
развитие уголовно-исполнительной политики, уголовно-исполнительного 
права и законодательства.  

Монография может представлять интерес для студентов, 
курсантов, слушателей, аспирантов, преподавателей, практических 
работников уголовно-исполнительной системы, а также широкого круга 
читателей, интересующихся проблемами уголовно-исполнительного 
права. 

© Грушин Ф. В., 2015 
© Академия ФСИН России, 2015 

Г91 

Грушин, Ф. В. 
  Система экономических факторов, определяющих развитие 
уголовно-исполнительной политики, уголовно-исполнительного права 
и законодательства : монография / Ф. В. Грушин ; под науч. ред. 
В. И. Селиверстова. – Рязань : Академия ФСИН России, 2015. – 186 с. 

Г91 

ISBN 978-5-7743-0737-1

ББК 67.409.0

Г91

Грушин, Ф.В.

Система экономических факторов, определяющих развитие уголовно
исполнительной 
политики, 
уголовно-исполнительного 
права 
и 

законодательства: монография / Ф.В. Грушин. – М.: Инфра-М; Znanium.com, 
2017. – 186 с.

ISBN 978-5-16-105728-5 (online)

В монографии рассматриваются теоретические и практические вопросы, связанные с 
влиянием системы экономических факторов на развитие уголовно-исполнительной 
политики, уголовно-исполнительного права и законодательства.

Монография может представлять интерес для студентов,
курсантов, слушателей, 

аспирантов, 
преподавателей, 
практических
работников 
уголовно-исполнительной 

системы, а также широкого круга читателей, интересующихся проблемами уголовноисполнительного права.

ISBN 978-5-16-105728-5 (online)
© Грушин Ф.В., 2015, 2017

Содержание 
 
О проблеме востребованности факторного подхода в уголовноисполнительном 
законодательстве 
(предисловие 
от 
научного 
редактора)……………………………………………………………..………….4 
 
Глава 
1. 
Факторы, 
определяющие 
развитие 
уголовноисполнительной 
политики, 
уголовно-исполнительного 
права 
и 
законодательства: постановка проблемы ….………………………………15 
 
Глава 
2. 
Теоретико-методологические 
основы 
системного 
факторного подхода к развитию  социальных процессов 
2.1. Философские основы системного факторного подхода к развитию 
социальных процессов…………………………………………………………..31 
2.2. Факторный подход в общей теории права и отраслевых 
юридических науках……………………………………………………………..50

Глава 3. Экономические факторы, определяющие уголовноисполнительную 
политику, 
уголовно-исполнительное 
право 
и 
законодательство 
3.1. Состояние экономики как фактор, определяющий уголовноисполнительную 
политику, 
уголовно-исполнительное 
право 
и 
законодательство………………………………………………………………...69 
3.2. Экономико-географические факторы формирования уголовноисполнительной 
политики, 
уголовно-исполнительного 
права 
и 
законодательства………………………………………………………………...86 
3.3. Уровень жизни населения как фактор, влияющий на уголовноисполнительную 
политику, 
уголовно-исполнительное 
право 
и 
законодательство……………………………………………………………….104 
 
Заключение……………………………………………………………...122 
 
Приложения……………………………………………………………..127 
 
 
 
 
 
 
 

3

О ПРОБЛЕМЕ ВОСТРЕБОВАННОСТИ ФАКТОРНОГО ПОДХОДА  
В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ 
(предисловие от научного редактора) 

 
 

Система исполнения наказания в любом государстве находится под 

пристальным вниманием институтов гражданского общества. Исполнение 

наказания фактически завершает стадию уголовно-правового принуждения 

лица, совершившего преступление. От эффективности наказания на стадии 

его исполнения во многом зависит результативность деятельности всей 

уголовной юстиции, благополучие государства и общества. Поэтому 

внимание государственных структур и общественных институтов в России, 

особенно в последние два десятилетия, было обращено на поиск наиболее 

эффективных путей реформирования системы исполнения наказания, 

освобождения ее от наследия прошлого и приспособления к реалиям 

современного 
государства, 
стремящегося 
стать 
демократическим 
и 

правовым. 

С момента образования Российской Федерации как самостоятельного 

государства прошла всеобъемлющая правовая реформа, в рамках которой 

была реформирована правоохранительная деятельность государства. В 1996 году 

был принят новый Уголовный кодекс Российской Федерации (далее – УК 

РФ), в 1997 году – Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации 

(далее – УИК РФ), в 2003 году – Уголовно-процессуальный кодекс 

Российской Федерации (далее – УПК РФ).   

Новый УИК РФ представлял собой результат глубокой кодификации 

различных нормативных правовых актов, действовавших до 1997 года в 

России, а именно, Исправительно-трудового кодекса РСФСР (1970 г.), 

Положения о порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных наказаний 

не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных 

(1984 г.), Положения о дисциплинарном батальоне в Вооруженных Силах 

СССР (1983 г.) и других подзаконных нормативных правовых актов. 

В процессе проходившей кодификации происходило не только упорядочение 

4

нормативного материала путем объединения правовых норм в единый, 

логически цельный и внутренне согласованный акт, но коренная переработка 

содержания норм об исполнении уголовных наказаний, изменение предмета 

правового регулирования уголовно-исполнительного законодательства, его 

целей, принципов, методов и средств исправительного воздействия на 

осужденных. Такая глубокая переработка законодательства об исполнении 

наказания и его содержания была обусловлена целым рядом факторов, 

определяющих уголовно-исполнительную политику государства.  

Прошло почти двадцать лет с момента принятия УИК РФ. За это время 

(с 8 января 1998 г. и по 28 ноября 2015 года), как отмечает автор настоящей 

монографии, принят 81 федеральный закон, вносящий изменения и 

дополнения в УИК РФ.  Нельзя сказать, что к подготовке изменений и 

дополнений 
уголовно-исполнительного 
законодательства 
на 
всем 

протяжении 
действия 
УИК 
РФ 
были 
причастны 
специалисты, 
не 

обладающие достаточным уровнем компетентности в сфере исполнения 

уголовных наказаний. Например, некоторые изменения были вызваны 

решениями Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного 

Суда Российской Федерации, где уровень профессионализма достаточно 

высок. Однако и назвать неожиданными результаты опроса ведущих ученых, 

проведенного Ф.В. Грушиным в 2015 году и зафиксировавшего достаточно 

высокий уровень скепсиса экспертов по отношению к качеству уголовно
исполнительного закона, нельзя. 

Ранее, в научных1 и официальных кругах России, появились мнения о 

необходимости разработки и принятия новых криминальных кодексов или их 

новых редакций, в том числе и уголовно-исполнительного кодекса (далее 

применительно к новому уголовно-исполнительному кодексу или его новой 

                                                 
1 См.: Голик Ю.В. Нужен новый уровень кодификации. В кн.: Проблемы 
кодификации уголовного закона: история, современность, будущее (посвящается 200летию проекта Уголовного уложения 1813 года) // Материалы VIII Российского конгресса 
уголовного права (30-31 мая 2013 года, МГУ им. М.В. Ломоносова). М., Юрлитинформ, 
2013. С. 42; Филимонов В.Д. Задачи и основные направления разработки новой редакции 
УК РФ. Там же. С. 229-232. 

5

редакции – УИК). Так, 2 июня 2014 года Уполномоченный по правам 

человека в Российской Федерации Э.А. Панфилова обратилась к Президенту 

Российской Федерации с письмом, в котором в числе иных мер предлагала 

приступить к разработке новых уголовного и уголовно-исполнительного 

кодексов. В этом же году при Комитете Совета Федерации по 

конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, 

институтам гражданского общества были созданы рабочие группы по 

подготовке 
обоснований 
о 
необходимости 
разработки 
и 
принятия 

уголовного, 
уголовно-процессуального 
и 
уголовно-исполнительного 

кодексов. В Совете Федерации Федерального Собрания Российской 

Федерации 24 июня 2014 года состоялись парламентские слушания по 

данному вопросу, по итогам которых была направлена информация 

Президенту Российской Федерации.  

В чем же здесь дело?  Почему 73,9 % опрошенных автором монографии 

экспертов ответили, что совершенствование уголовно-исполнительного 

законодательства проходит противоречиво, от регресса к прогрессу и 

наоборот? 
При 
этом, 
по 
мнению 
экспертов, 
развитие 
уголовно
исполнительного законодательства осуществляется скорее хаотично, чем 

закономерно (39,1%), либо хаотично, без учета каких-либо значимых 

факторов, в том числе без учета достижений науки (30,4%). 

Это можно объяснить элементарными недоработками (ляпами) в 

конструировании новых норм УИК РФ и других федеральных законов, о чем 

свидетельствует то, что, по данным автора монографии, 21 федеральный 

закон из 81 (25,9%) посвящен технико-юридическим изменениям, в том 

числе и устранению допущенных ранее противоречий и пробелов. Однако 

это 
будет 
упрощенное 
понимание 
проблемы 
низкого 
качества 

правотворчества 
в 
сфере 
исполнения 
уголовных 
наказаний. 
Как 

представляется, суть проблемы заключается в узко специализированном 

профессионально-целевом подходе, который предполагает учет лишь 

видимых, 
лежащих 
на 
поверхности, 
инициаторам 
законодательных 

6

инициатив факторов. В свою очередь законодатель, также находясь в плену 

этих факторов, принимает внесенные изменения и дополнения. Когда же 

начинают проявляться негативные результаты такой законотворческой 

деятельности, которые не предвидели инициаторы законопроекта и 

законодатели, тогда и выясняется, что не учли ряд других факторов, которые 

препятствовали или даже исключали возможность принятия законопроекта в 

предложенной редакции. 

Так, Федеральным законом от 03 февраля 2014 г. № 7-ФЗ «О внесении 

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по 

вопросам деятельности военной полиции Вооруженных Сил Российской 

Федерации» была изменена часть 12 ст. 16 УИК РФ, которая приобрела 

следующее 
содержание: 
«В 
отношении 
военнослужащих 
наказания 

исполняются военной полицией Вооруженных Сил Российской Федерации: 

содержание 
в 
дисциплинарной 
воинской 
части 
- 
в 
специально 

предназначенных для этого дисциплинарных воинских частях; арест - на 

гауптвахтах. Ограничение по военной службе исполняется командованием 

воинских частей, в которых проходят службу военнослужащие». Принятие 

данной нормы УИК обосновывалось внутренними социальными факторами, 

а именно, необходимостью укрепления дисциплины и правопорядка в 

Вооруженных Силах Российской Федерации, повышения эффективности 

исполнения 
уголовных 
наказаний 
в 
отношении 
осужденных 

военнослужащих. Вместе с тем о таком внешнеполитическом факторе, как 

соблюдение международных стандартов обращения с осужденными не 

подумали и, соответственно, его просто проигнорировали. А зря, положение 

Европейских пенитенциарных правил (2006) о том, что система исполнения 

уголовных наказаний не должна находиться в составе органов, отвечающих 

за раскрытие и расследование преступлений, напомнит о себе при очередной 

проверке 
российских 
мест 
изоляции 
Европейским 
комитетом 
по 

предупреждению пыток, других жестоких и бесчеловечных видов обращения 

7

и наказания (ЕКПП) либо при рассмотрении очередной жалобы в 

Европейском Суде по правам человека (ЕСПЧ).  

Другой пример. Федеральным законом от 07 декабря 2011 г. № 420-ФЗ 

«О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и 

отдельные законодательные акты Российской Федерации» была дана новая 

редакция части 1 ст. 23 УИК РФ. Было предусмотрено, что «общественный 

контроль за обеспечением прав человека в исправительных центрах, 

исправительных 
учреждениях 
и 
дисциплинарных 
воинских 
частях 

осуществляют общественные наблюдательные комиссии, образованные в 

субъектах Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 

10 июня 2008 года № 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением 

прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, 

находящимся в местах принудительного содержания", и их члены на 

основании 
и 
в 
порядке, 
которые 
предусмотрены 
законодательством 

Российской Федерации». 

Если ранее действовавшая редакция части 1 ст. 23 УИК РФ допускала 

осуществление общественного контроля в различных формах и при 

исполнении всех уголовных наказаний, то действующая, после внесенных в 

2011 году изменений, необоснованно ограничила формы общественного 

контроля лишь деятельностью общественных наблюдательных комиссий и 

только при исполнении наказания в виде лишения свободы. Налицо 

недооценка социальных факторов в виде целей, задач и принципов уголовно
исполнительной политики и уголовно-исполнительного законодательства, 

предполагающих постановку под контроль общества исполнения не только 

лишения свободы, но и наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от 

общества. 

Последний пример касается законотворческой деятельности в 2015 

году. Речь идет о Федеральном законе от 13 июля 2015 г. № 260-ФЗ 

«О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской 

Федерации 
в 
части 
увеличения 
ежемесячных 
денежных 
сумм, 

8

предусмотренных для приобретения осужденными продуктов питания и 

предметов 
первой 
необходимости». 
В 
основе 
принятия 
данного 

законопроекта лежали чисто экономические факторы. Последний раз 

ежемесячные 
денежные 
суммы, 
предусмотренные 
для 
приобретения 

осужденными продуктов питания и предметов первой необходимости, 

устанавливались в 2009 году. За это время вследствие инфляции существенно 

снизилась покупательная способность предусмотренных законом сумм в 

рублях и потребовалось их увеличить.  Исходя из уровня инфляции, на наш 

взгляд, всем категориям осужденных можно было бы поднять эти суммы в 2
2,5 раза. 

Однако законодатель поступил иначе. Наибольшее увеличение с 500 до 

5000 рублей установлено для осужденных злостных нарушителей режима, 

переведенных в помещения камерного типа, единые помещения камерного 

типа, в одиночные камеры в порядке взыскания, то есть в 10 раз. Также в 10 

раз, с 600 до 6000 рублей возросли возможности тратить деньги на строгом 

режиме в тюрьме, где отбывают наказание наиболее опасные преступники и 

злостные нарушители режима, в том числе и отдельные лица, осужденные за 

терроризм. Почти в 9,5 раза увеличена норма в строгих условиях в колонии 

особого режима, где отбывают наказание наиболее опасные преступники, в 

том числе и основная масса лиц, осужденных к пожизненному лишению 

свободы, включая осужденных за серийные убийства (в том числе педофилы) 

и за терроризм. Для сравнения, для не столь опасных осужденных и для 

положительно характеризующихся осужденных, например в обычных 

условиях колонии общего режима, норма расходования денег возросла всего 

лишь в 3 раза, в облегченных условиях колонии строгого режима в 3 раза, в 

облегченных условиях воспитательной колонии (для несовершеннолетних) – 

в 1,9 раза. 

Чем же столь милы законодателю террористы и серийные убийцы, и 

чем же провинились доморощенные хулиганы и воры? Попытаемся найти 

9