Решения Верховного Суда Российской Федерациии по гражданским делам (первая инстанция), 2012

Решения Верховного Суда Российской Федерации
по гражданским делам (первая инстанция)
2012

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2013

Верховный Суд Российской Федерации

Решения
Верховного Суда
Российской Федерации
по гражданским делам
(первая инстанция)

2012

Ответственный редактор
Председатель Верховного Суда
Российской Федерации,
заслуженный юрист Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор
В. М. Лебедев

УДК [347.991:347.951.3](470+571)(094.9)"2012"
ББК 67.711.11(2Рос)91я4
Р47

Составители:
Николай Кириллович Толчеев — председатель судебного состава
первой инстанции Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ, заслуженный юрист РФ;
Нелли Михайловна Соколова — советник судебного состава
первой инстанции Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ, почетный работник судебной системы.

Р47
Решения Верховного Суда Российской Федерации по гражданским делам (первая инстанция), 2012 : сборник / [сост.
Н. К. Толчеев, Н. М. Соколова] ; отв. ред. В. М. Лебедев. —
М. : Норма : ИНФРАМ, 2013. — 720 c.
ISBN 9785917683959 (Норма)
ISBN 9785160068718 (ИНФРАМ)

Настоящее издание содержит решения Верховного Суда Российской Федерации по гражданским делам (первая инстанция) за 2012 г.
Среди них особое место занимают решения по делам об оспаривании
нормативных правовых актов, которые систематизированы с учетом
предмета регулирования этих актов. Все решения снабжены сведениями об их обжаловании в кассационном порядке.
Сборник предназначен для судей и работников аппарата судов,
юристовпрактиков, представителей сторон в процессе. Будет полезен
для сотрудников органов законодательной и исполнительной власти,
научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов, а также для всех, кто обращается в суд за защитой своих
нарушенных прав.

УДК [347.991:347.951.3](470+571)(094.9)"2012"
ББК 67.711.11(2Рос)91я4

© Лебедев В. М., предисловие, 2013
ISBN 9785917683959 (Норма)
© Толчеев Н. К., Соколова Н. М.,
ISBN 9785160068718 (ИНФРАМ)
© составление, 2013

Содержание

В. М. Лебедев. Предисловие ...................................................................40

Принятые сокращения ...........................................................................42

I. Решения по делам об оспаривании ненормативных правовых актов ....43

Указ Президента РФ от 21 октября 2010 г. № 1272 в части п. 2, освобождающего З. от должности начальника Управления по
обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной
защите, Министерства внутренних дел РФ, признан законным
и обоснованным (от 15 февраля 2012 г. № ГКПИ11200) .............43
Указ Президента РФ от 17 мая 1999 г. № 602, которым К. смертная
казнь заменена пожизненным лишением свободы, признан
соответствующим закону (от 26 марта 2012 г. № АКПИ12204) ...45
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 6 июля 2012 г. № 6526 ГД «О даче согласия на
лишение неприкосновенности в отношении депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ Б. в части
возбуждения уголовного дела» признано не противоречащим федеральному законодательству (от 8 ноября 2012 г.
№ АКПИ121360) ............................................................................49

II. Решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов
полностью или в части ...........................................................................55

1. Гражданство. Паспортный и визовый режимы.
Регистрационный учет граждан .............................................................55
Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325, в части п. 24, обязывающего при выходе из
гражданства Российской Федерации представлять документ
полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности
предоставления ему иного гражданства, признано не противоречащим федеральному законодательству (от 30 января 2012 г.
№ ГКПИ112219) ............................................................................55
Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации,
удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и по
исполнению государственной функции по их учету, утвержденный приказом Федеральной миграционной службы от
3 февраля 2010 г. № 26, в части подп. 60.1 п. 60, предписывающего не направлять на согласование в соответствующее подразделение органов федеральной службы безопасности заявления в отношении граждан, не достигших 18летнего возраста,
при обращении за оформлением паспорта, признан не противоречащим федеральному законодательству (от 6 февраля
2012 г. № ГКПИ112230) ................................................................58
Инструкция об организации выезда из Российской Федерации военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных
Сил Российской Федерации, утвержденная приказом Министерства обороны РФ от 31 июля 2006 г. № 250дсп, в части
норм, обязывающих лиц гражданского персонала передавать на
хранение в орган военного управления имеющиеся у них заграничные паспорта при принятии решения о временном ограничении их прав на выезд из Российской Федерации, признана не
противоречащей федеральному законодательству (от 5 марта
2012 г. № ГКПИ112141) .................................................................62
Указ Президента РФ от 19 октября 2011 г. № 1391 «О внесении
изменения в Положение о порядке рассмотрения вопросов
гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом
Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325» в части п. 1, определяющего вид на жительство в качестве единственного документа, подтверждающего переезд лиц, прибывших на
постоянное жительство на территорию РФ, признан не противоречащим федеральному законодательству (от 21 марта
2012 г. № АКПИ12118) ..................................................................68
Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской
Федерации на территории Российской Федерации» в части
норм, определяющих основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ, паспорт
гражданина РФ, признан не противоречащим федеральному
законодательству (от 28 марта 2012 г. № АКПИ12117) ..............72
Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации,
удостоверяющих личность гражданина Российской Федера6
Содержание

ции за пределами территории Российской Федерации, и по
исполнению государственной функции по их учету, утвержденный приказом Федеральной миграционной службы от
3 февраля 2010 г. № 26, в части п. 4, определяющего органы, в
которые подается заявление о выдаче паспорта, признан не
противоречащим федеральному законодательству (от 4 апреля
2012 г. № АКПИ12159) ..................................................................76
Указ Президента РФ от 31 декабря 2003 г. № 1545 «О внесении из
менений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325» в части подп. 8 п. 1, устанавливающего требования к иностранным гражданам и
лицам без гражданства, проживающим на территории РФ,
представлять вид на жительство вместе с заявлением о приеме
в гражданство Российской Федерации, признан не противоречащим федеральному законодательству (от 11 мая 2012 г.
№ АКПИ12614) ..............................................................................80
Административный регламент по предоставлению Федеральной
миграционной службой государственной услуги по выдаче
иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на
жительство в Российской Федерации, утвержденный приказом Федеральной миграционной службы от 29 февраля 2008 г.
№ 41, в части п. 37, 38.6, обязывающих иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации менее трех лет
со дня въезда в Российскую Федерацию, представлять документ, подтверждающий наличие жилого помещения на
основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, признан недействующим (от 5 июня 2012 г.
№ АКПИ12708) .............................................................................83
Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713, и Административный регламент предоставления Федеральной миграционной
службой государственной услуги по регистрационному учету
граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту
жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный
приказом Федеральной миграционной службы от 20 сентября
2007 г. № 208, в части норм, устанавливающих срок и перечень
документов, необходимых для регистрации по месту жительства,
признаны не противоречащими федеральному законодательству
(от 15 октября 2012 г.№ АКПИ121209) .........................................89

Содержание
7

Приложение к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 июля 2010 г. № 564н «Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне
пределов субъекта Российской Федерации, на территории
которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)» в части норм, определяющих порядок
осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, ограничения общей продолжительности трудовой
деятельности этих граждан в командировке, признано не противоречащим федеральному законодательству (от 17 октября
2012 г. № АКПИ121154) ................................................................95

2. Юридические лица. Предпринимательская деятельность граждан ....102
Методические разъяснения по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации
юридического лица, утвержденные приказом Федеральной налоговой службы от 1 ноября 2004 г. № САЭ309/16@, в части
норм, обязывающих при заполнении сведений об учредителях
(участниках) юридического лица в заявлении о государственной регистрации потребительского кооператива указывать
данные членов кооператива, входящих в состав правления,
признаны не противоречащими федеральному законодательству (от 18 апреля 2012 г. № АКПИ12434) ..................................102
Порядок учета доходов и расходов и хозяйственных операций для
индивидуальных предпринимателей, утвержденный приказом
Министерства финансов РФ и Министерства РФ по налогам
и сборам от 13 августа 2002 г. № 86н/БГ304/430, в части сноски к п. 1, относящей частных нотариусов к индивидуальным
предпринимателям, признан недействующим (от 17 мая
2012 г. № АКПИ12557) ................................................................105
Положение Центрального банка РФ от 12 октября 2011 г. № 373П
«О порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации» в
части норм, распространяющихся на индивидуальных предпринимателей, признано не противоречащим федеральному
законодательству (от 13 июня 2012 г. № АКПИ12491) ...............109
Административный регламент по исполнению государственной
функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблю8
Содержание

дением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию
и использования их труда, утвержденный приказом Министерства внутренних дел РФ и Федеральной миграционной службы
от 30 апреля 2009 г. № 338/97, в части п. 28, наделяющего
начальников структурных подразделений территориальных
органов ФМС России правом издавать распоряжения о проведении проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля за исполнением требований миграционного законодательства Российской Федерации, признан недействующим (от 10 октября 2012 г.
№ АКПИ121203) ..........................................................................114

3. Право собственности и другие вещные права ...................................120
Положение о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в
связи с политическими репрессиями имущества, возмещения
его стоимости или выплаты денежной компенсации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г.
№ 926, в части абз. 3 п. 2, устанавливающего возврат конфискованного имущества в случае смерти реабилитированного
лица наследникам по закону первой очереди, признано не
противоречащим федеральному законодательству (от 15 мая
2012 г. № АКПИ12532) ................................................................120
Методические указания по определению кадастровой стоимости
вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида
разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденные приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 12 августа 2006 г. № 222,
в части п. 1.7, подразделяющего земельные участки в составе
земель сельскохозяйственного назначения на сформированные при проведении последней государственной кадастровой
оценки группы по видам разрешенного использования, признаны не противоречащими федеральному законодательству
(от 26 июля 2012 г. № АКПИ121006) ...........................................124

4. Права на результаты интеллектуальной деятельности .....................129
Административный регламент исполнения Федеральной службой
по интеллектуальной собственности, патентам и товарным
знакам государственной функции по осуществлению в установленном порядке продления срока действия патента на изобретение, относящееся к средствам, для применения которых

Содержание
9

требуется получение разрешения уполномоченного на это органа в соответствии с законодательством Российской Федерации, срока действия патента на промышленный образец, свидетельства (патента) на полезную модель, свидетельства о регистрации товарного знака, знака обслуживания, свидетельства
на право пользования наименованием места происхождения
товара, а также восстановления действия патента на изобретение, полезную модель, промышленный образец, прекращенного в связи с неуплатой в установленный срок пошлины за
поддержание его в силе, утвержденный приказом Министерства образования и науки РФ от 29 октября 2008 г. № 322, в части
п. 10.7, устанавливающего порядок оформления и подачи заявления о продлении срока действия исключительного права на
изобретение и удостоверяющего это право патента, признан не
противоречащим федеральному законодательству (от 16 мая
2012 г. № АКПИ12406) ................................................................129
Положение о минимальных ставках авторского вознаграждения
за публичное исполнение произведений, утвержденное постановлением Правительства РФ от 21 марта 1994 г. № 218, в
части раздела II, устанавливающего порядок применения
ставок авторского вознаграждения за публичное исполнение
произведений, признано недействующим (от 18 июня 2012 г.
№ АКПИ12503) ............................................................................134
Перечень оборудования и материальных носителей, используемых
для свободного воспроизведения фонограмм и аудиовизуальных произведений в личных целях, с указанием размера
средств, подлежащих уплате импортерами таких оборудования
и материальных носителей, утвержденный постановлением
Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 829, в части включения в данный Перечень телефонных аппаратов признан не
противоречащим федеральному законодательству (от 27 июня
2012 г. № АКПИ12815) ................................................................139

5. Жилище. Социальные гарантии в жилищной сфере .........................145
Инструкция о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, утвержденная приказом Министерства внутренних дел РФ от 2 июля 2002 г. № 631,
в части п. 1, 2.2, определяющих источники финансирования

10
Содержание

указанной социальной гарантии для сотрудников органов
внутренних дел, признана не противоречащей федеральному
законодательству (от 29 февраля 2012 г. № ГКПИ112178) ........145
Постановление Правительства РФ от 10 июня 2011 г. № 460 «О предельной стоимости 1 кв. метра общей площади жилых помещений при их приобретении (строительстве) для федеральных государственных нужд» в части подп. «в», «г» п. 1, определяющих
среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилого
помещения на территории субъекта РФ и допускающих превышение этой стоимости, признано не противоречащим федеральному законодательству (от 21 мая 2012 г. № АКПИ12520) ....148
Положение о признании помещения жилым помещением, жилого
помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,
утвержденное постановлением Правительства РФ от 28 января
2006 г. № 47, в части абз. 2 п. 41, исключающего возможность
признания жилого помещения непригодным для проживания
по основанию отсутствия в однои двухэтажном жилом доме
горячего водоснабжения, признано не противоречащим федеральному законодательству (от 28 июня 2012 г. № АКПИ12801) 152
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда,
утвержденные постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищнокоммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170, в части подп. «м» п. 5.9.5, допускающего расположение мусоросборной камеры смежно с
кухней жилого помещения, признаны не противоречащими федеральному законодательству (от 8 августа 2012 г.
№ АКПИ12937) ............................................................................155
Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761, в части п. 11, 14,
подп. «ж» п. 34, п. 36, предусматривающих основания отказа
в предоставлении субсидий, разрешающих проверку подлинности представляемых документов, их надлежащего оформления и обоснованности выдачи, признаны не противоречащими федеральному законодательству (от 25 сентября 2012 г.
№ АКПИ121074) ..........................................................................159
Санитарноэпидемиологические правила и нормативы СанПиН
2.1.2.2645—10 «Санитарноэпидемиологические требования к
условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»,
утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. № 64, в части

Содержание
11

абз. 1 п. 3.2, предписывающие размещать в жилых зданиях помещения общественного назначения, инженерное оборудование и коммуникации при условии соблюдения гигиенических
нормативов, признаны не устраняющими содержащийся в
иных нормах этих правил запрет на размещение инженерного
оборудования (электрощитовой) смежно с жилым помещением, в связи с чем не противоречащими федеральному законодательству (от 24 декабря 2012 г. № АКПИ121561) ....................164

6. Коммунальное хозяйство. Коммунальные услуги .............................167
Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530, в части абз. 3 п. 155, допускающего определение объема бездоговорного потребления
электрической энергии не более чем за 3 года, признаны не противоречащими федеральному законодательству (от 19 января
2012 г. № ГКПИ112061) ...............................................................167
Правила поставки газа для обеспечения коммунальнобытовых
нужд граждан, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. № 549, в части регулирования отношений с участием граждан, приобретающих газ для обеспечения коммунальнобытовых нужд, признаны не противоречащими федеральному законодательству (от 1 февраля 2012 г.
№ ГКПИ112017) ..........................................................................171
Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2012 г. № 124
«О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг» (подп. «е» п. 3) и приложение к данному постановлению в части, определяющей расчет объема коммунального ресурса, поставляемого по договору ресурсоснабжения в
многоквартирный дом, не оборудованный коллективным
(общедомовым) прибором учета, признаны не противоречащими федеральному законодательству (от 8 июня 2012 г.
№ АКПИ12604) ............................................................................176
Приложение 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг
гражданам, утвержденным постановлением Правительства РФ
от 23 мая 2006 г. № 307, в части подп. 1 п. 3, определяющего порядок расчета размера платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение с учетом коммунального ресурса, потребленного на общедомовые
нужды, признано не противоречащим федеральному законодательству (от 18 июня 2012 г. № АКПИ12551) ..............................181

12
Содержание

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме,
Правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ
по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в
многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность,
утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 августа
2006 г. № 491, в части норм, предусматривающих возможность
подтверждения факта непредоставления услуг либо предоставления услуг ненадлежащего качества только в определенном
случае, признаны не противоречащими федеральному законодательству (от 5 сентября 2012 г. № АКПИ121004) ....................185
Правила поставки газа для обеспечения коммунальнобытовых
нужд граждан, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. № 549, в части п. 27, определяющего
объем потребленного газа по показаниям прибора учета газа со
дня установки поставщиком газа пломбы, признаны не противоречащими федеральному законодательству (от 5 сентября
2012 г. № АКПИ121104) ..............................................................194
Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и
пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых
домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от
6 мая 2011 г. № 354, и приложения 2 к данным Правилам, в
части норм, определяющих условия договора о предоставлении коммунальных услуг, порядок и формулы расчета размера платы за коммунальные услуги, в том числе предоставленные на общедомовые нужды, признаны не противоречащими федеральному законодательству (от 3 декабря 2012 г.
№ АКПИ121326) ..........................................................................199

7. Труд и занятость населения. Гарантии и компенсации .....................216
Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления
бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей,
утвержденные постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225, в части абз. 4 п. 35, предусматривающего обязанность работодателя возместить работнику заработок при
задержке по его вине выдачи трудовой книжки либо внесении
в нее неправильной или не соответствующей федеральному
закону формулировки причины увольнения работника, признаны не противоречащими федеральному законодательству
(от 25 января 2012 г. № ГКПИ112044) ........................................216

Содержание
13

Основные положения о вахтовом методе организации работ,
утвержденные постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС, Минздрава СССР от 31 декабря 1987 г.
№ 794/3382, в части п. 5.7, определяющего размер оплаты вахтовому (сменному) персоналу за дни нахождения в пути к месту работы и обратно, а также за дни задержки работников в пути по метеорологическим условиям и вине транспортных организаций, признаны не противоречащими федеральному
законодательству (от 25 января 2012 г. № ГКПИ112083) ...........220
Инструкция о порядке предоставления социальных гарантий и
компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера
и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в
соответствии с действующими нормативными актами, утвержденная приказом Министерства труда РСФСР от 22 ноября
1990 г. № 2, в части подп. «а» п. 27, не предусматривающего сохранение непрерывного трудового стажа при поступлении на
работу после прекращения трудового договора в случае вступления в законную силу приговора суда, которым рабочий или
служащий осужден к наказанию, исключающему возможность продолжения данной работы, признана недействующей
(от 12 апреля 2012 г. № АКПИ12357) ..........................................224
Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные
календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени
в неделю, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 13 августа 2009 г. № 588н,
в части абз. 8 п. 1, определяющего расчет нормы рабочего времени конкретного месяца, признан не противоречащим федеральному законодательству (от 14 июня 2012 г. № АКПИ12613) 227
Изменения, которые вносятся в акты Правительства РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17 декабря
2010 г. № 1045, в части п. 24, лишающего работников федеральных бюджетных учреждений права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту
использования отпуска и обратно, признаны недействующими
(от 2 августа 2012 г. № АКПИ12531) .........................................230
Рекомендации по применению режимов гибкого рабочего времени на предприятиях, в учреждениях и организациях отраслей
народного хозяйства, утвержденные постановлением Госкомтруда СССР № 162, ВЦСПС от 30 мая 1985 г. № 1255, в части
п. 5.5, предусматривающего при суммированном учете рабочего времени оплату сверхурочных работ в полуторном раз14
Содержание

мере за первые два часа, приходящиеся в среднем на каждый
рабочий день учетного периода, признаны не противоречащими федеральному законодательству (от 15 октября 2012 г.
№ АКПИ121068) ..........................................................................236
Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденное постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. № 922, в части п. 5, абз. 2 и 3 п. 10,
определяющих порядок расчета среднего заработка для оплаты отпусков работникам, у которых расчетный период отработан не полностью, признано не противоречащим федеральному законодательству (от 22 августа 2012 г. № АКПИ12942) .....240
Инструкция по обеспечению режима секретности в Российской
Федерации, утвержденная постановлением Правительства РФ
от 5 января 2004 г. № 3I, в части подп. 19 п. 24, возлагающего на
работников, допущенных к сведениям, составляющим государственную тайну (по любой форме), обязанность согласовывать с руководителем, принявшим решение о допуске работника к государственной тайне, выезд за границу, признана не противоречащей федеральному законодательству (от 3 октября
2012 г. № АКПИ121137) ..............................................................245

8. Социальное обеспечение и социальное страхование ........................251
Положение об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим
обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством, утвержденное
постановлением Правительства РФ от 15 июня 2007 г. № 375, в
части п. 3, предусматривающего исчисление пособия адвокатам, добровольно вступившим в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, исходя из среднего заработка, принимаемого равным минимальному размеру
оплаты труда, признано не противоречащим федеральному законодательству (от 16 января 2012 г. № ГКПИ111904) ..............251
Положение об установлении, выплате, перерасчете и индексации
размера дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществлявшим трудовую
деятельность в организациях, осуществляющих виды деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской
Федерации, и военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях,

Содержание
15

при выходе их на трудовую пенсию, утвержденное постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2005 г. № 549, в части
п. 8, определяющего дату назначения и выплат гражданам
дополнительного обеспечения, признано не противоречащим федеральному законодательству (от 8 февраля 2012 г.
№ ГКПИ112094) ..........................................................................254
Порядок расчета результатов инвестирования средств пенсионных
накоплений для их отражения в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, утвержденный
приказом Министерства финансов РФ от 18 ноября 2005 г.
№ 140н, в части п. 5 и 10, определяющих коэффициент прироста инвестиционного портфеля управляющей компании и
суммы средств пенсионных накоплений застрахованного лица
с учетом результатов их инвестирования, признан не противоречащим федеральному законодательству (от 8 февраля 2012 г.
№ ГКПИ112189) ..........................................................................258
Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденный приказом
Министерства здравоохранения и социального развития РФ
от 23 декабря 2009 г. № 1012н, в части абз. 3 п. 80, предусматривающего, что решение о назначении пособия в случае пропуска срока обращения принимается при наличии уважительных
причин, признан не противоречащим федеральному законодательству (от 5 марта 2012 г. № АКПИ1233) ...............................262
Постановление Правительства РФ от 17 октября 2011 г. № 839
«О мерах социальной поддержки в 2012—2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках
(поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях» в части п. 1, устанавливающего размер ежемесячной денежной выплаты указанным лицам по оплате коммунальных услуг, признано не противоречащим федеральному законодательству (от 15 марта
2012 г. № АКПИ12180) ................................................................265
Правилаисчисленияпериодовработы,дающей право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в
соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального
закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,
утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, в части п. 4, устанавливающего периоды рабо16
Содержание

ты в должностях в учреждениях, которые засчитываются в стаж
работы, признаны не противоречащими федеральному законодательству (от 25 июля 2012 г. № АКПИ12726) ......................270
Порядок выдачи листков нетрудоспособности, утвержденный
приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 июня 2011 г. № 624н, в части п. 40, 41, не предусматривающих выдачу листка нетрудоспособности по уходу в
период нахождения работника в ежегодном оплачиваемом отпуске, признан не противоречащим федеральному законодательству (от 3 декабря 2012 г. № АКПИ121459) .........................274

9. Особенности труда (службы) и социального обеспечения
федеральных государственных служащих ...........................................278
Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти)
или причинения увечья сотруднику уголовноисполнительной
системы, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника
уголовноисполнительной системы или его близких, утвержденная приказом Министерства юстиции РФ от 28 октября
2005 г. № 198, в части п. 21, 22, предусматривающих ежемесячную выплату суммы в возмещение вреда, причиненного здоровью, сотруднику уголовноисполнительной системы при назначении пенсии по инвалидности вследствие военной травмы,
а также перечень документов, являющихся основанием для принятия такого решения, признана не противоречащей федеральному законодательству (от 2 февраля 2012 г. № ГКПИ112127) ....278
Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних
дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденная приказом Министерства внутренних дел РФ от 15 октября 1999 г.
№ 805, в части п. 6, 19, 20, 21, устанавливающих порядок определения размера единовременного пособия в случае гибели
(смерти) сотрудника в период прохождения службы и основания для издания приказа о выплате единовременного пособия,
признана не противоречащей федеральному законодательству
(от 6 марта 2012 г. № ГКПИ112259) ..........................................282
Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних
дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденная приказом Министерства внутренних дел РФ от 15 октября 1999 г.
№ 805, в части последнего абзаца п. 22, определяющего разСодержание
17

мер вреда, подлежащего возмещению, признана не противоречащей федеральному законодательству (от 6 марта 2012 г.
№ АКПИ12152) ............................................................................287
Постановление Совета Министров — Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или
по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин
либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в
части подп. «б» п. 17, определяющего в зависимости от выслуги
лет размеры пособия, выплачиваемого единовременно лицам
рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы, признано не противоречащим федеральному законодательству (от 4 июня 2012 г. № АКПИ12523) .......290
Постановление Совета Министров — Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или
по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин
либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в
части абз. 1 п. 5, определяющего периоды, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении,
признано не противоречащим федеральному законодательству
(от 6 июня 2012 г. № АКПИ12630) ..............................................293
Постановление Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. № 878 «Об
установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» в
части п. 5, предписывающего при пересмотре размеров пенсий
гражданам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции, устанавливать размеры месячных окладов в
соответствии с замещаемой должностью применительно к
аналогичным должностям сотрудников органов внутренних
дел РФ, признано не противоречащим федеральному законодательству (от 3 июля 2012 г. № АКПИ12583) ............................297
Указ Президента РФ от 31 декабря 2011 г. № 1745 «Об изменении и
признании утратившими силу некоторых актов Президента

18
Содержание

Российской Федерации» в части п. 2, определяющего военнослужащим — специалистам ядерного оружейного комплекса
окладповоинскойдолжностивразмере1,25оклада,признанне
противоречащим федеральному законодательству (от 16 июля
2012 г. № АКПИ12840) ................................................................303
Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение
жилого помещения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 г. № 63, в части п. 3, 19 (подп. «д»),
предусматривающих предоставление единовременной выплаты без учета общих условий гражданским служащим, замещающим определенные должности, увольнение с гражданской
службы — основанием снятия с учета для получения такой выплаты, признаны не противоречащими федеральному законодательству (от 30 июля 2012 г. № АКПИ12936) ..........................307
Постановление Совета Министров — Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, про
ходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или
по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в части абз. 10 п. 1, не позволяющего засчитывать в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы
указанным лицам времени пребывания на военных сборах до
1 марта 1993 г., признано не противоречащим федеральному
законодательству (от 18 сентября 2012 г. № АКПИ121122) ......312
Постановление Совета Министров — Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или
по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин
либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в
части абз. 12 подп. «в» п. 3, предусматривающего расчет выслуги лет для назначения пенсий на льготных условиях сотрудниСодержание
19

кам органов, исполняющих наказание, признано не противоречащим федеральному законодательству (от 19 сентября
2012 г. № АКПИ121028) ..............................................................315
Приложение к приказу Министерства внутренних дел РФ от
26 июня 2006 г. № 490 «О внесении изменений в Перечень
должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования
подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по
которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги
лет при назначении пенсий, утвержденный приказом МВД
России от 9 октября 2004 г. № 640» в части п. 3, дополняющего
указанный Перечень должностей разделом «Отделение (группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых
горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС», признано не противоречащим федеральному законодательству (от 29 октября 2012 г. № АКПИ121138) ...................320

10. Социальная защита граждан, подвергшихся радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС ....................................................323
Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941
«О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты
пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и
военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в
органах внутренних дел, Государственной противопожарной
службе, учреждениях и органах уголовноисполнительной
системы, и их семьям в Российской Федерации» в части
подп. «г» п. 3, устанавливающего льготный порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий, в том числе для граждан, занятых на работах, связанных с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС, признано не противоречащим федеральному законодательству (от 21 марта 2012 г.
№ АКПИ12178) ............................................................................323
Правила выплаты гражданам компенсаций за вред, нанесенный
здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю
кормильца, утвержденные постановлением Правительства РФ
от 31 декабря 2004 г. № 907, в части подп. «д» п. 3, требующего
прилагать к заявлению о выплате единовременного пособия
семьям, потерявшим кормильца вследствие чернобыльской

20
Содержание

катастрофы, документ, подтверждающий нахождение на иждивении, признаны не противоречащими федеральному законодательству (от 25 июня 2012 г. № АКПИ12733) ......................327

11. Строительство. Транспорт. Связь ...................................................330
Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от
3 мая 2011 г. № 92 «Об определении видов технических средств
и систем, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой
навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» в части абз. 2 п. 1,
предусматривающего оснащение оборудования радиодоступа
для беспроводной передачи данных аппаратурой спутниковой
навигации, признан не противоречащим федеральному законодательству (от 18 января 2012 г. № ГКПИ112062) ..................330
Постановление Правительства РФ от 16 марта 2011 г. № 171 «Об
установлении размеров разовой платы и ежегодной платы за
использование в Российской Федерации радиочастотного
спектра и взимания такой платы» и утвержденные этим постановлением Правила установления размеров разовой платы и
ежегодной платы за использование в Российской Федерации
радиочастотного спектра и взимания такой платы в части
норм, определяющих порядок расчета и сроки внесения платы
за пользование радиочастотным спектром, признаны не противоречащими федеральному законодательству (от 19 марта
2012 г. № АКПИ1299) ..................................................................334
Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженернотехнического обеспечения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. № 83, в
части п. 6, 23, предусматривающих направление исполнителю
для подключения объекта капитального строительства к сетям
инженернотехнического обеспечения заказчика нотариально
заверенных копий учредительных документов, признаны недействующими (от 30 марта 2012 г. № АКПИ12292) ................339
Форма градостроительного плана земельного участка, утвержденная приказом Министерства регионального развития РФ
от 10 мая 2011 г. № 207, в части, обязывающей вместе с заявлением о выдаче градостроительного плана представлять документы о правах на земельный участок, схему и топографическую съемку земельного участка, признана не противоречащей федеральному законодательству (от 14 мая 2012 г.
№ АКПИ12290) ............................................................................344
Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженернотехнического обеспечения, утвержденные поСодержание
21

становлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. № 83, в
части абз. 3 п. 10, обязывающего организацию, выполняющую
эксплуатацию сетей инженернотехнического обеспечения,
осуществлять надзор за выполнением мероприятий по подключению объекта капитального строительства к этим сетям,
признаны не противоречащими федеральному законодательству (от 3 октября 2012 г. № АКПИ121188) ...............................352
Инструкция по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденная Министерством транспорта РФ 27 мая
1996 г., в части п. 1.2, 1.3 и приложения 1, определяющих понятие тяжеловесного груза и параметры транспортного средства,
при превышении которых наступает имущественная ответственность, признана недействующей (от 12 ноября 2012 г.
№ АКПИ121194) ..........................................................................356

12. Природные ресурсы. Охрана окружающей среды ..........................360

Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и
аукционов на право пользования недрами, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от
17 июня 2009 г. № 156, в части п. 36, 38, регулирующих порядок
принятия решений о проведении аукционов на право пользования участками недр, признан не противоречащим федеральному законодательству (от 14 марта 2012 г. № АКПИ1269) .....360
Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного
бассейна, утвержденные приказом Федерального агентства по
рыболовству от 6 июля 2011 г. № 671, в части норм, определяющих путевку в качестве документа, являющегося основанием (разрешением) для добычи (вылова) водных биоресурсов, и обязывающих гражданина иметь при себе путевку при
осуществлении любительского и спортивного рыболовства в
границах рыбопромыслового участка, признаны не противоречащими федеральному законодательству (от 17 апреля
2012 г. № АКПИ12220) ................................................................366
Порядок ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них
транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах, утвержденный приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 3 ноября 2011 г.

22
Содержание

№ 471, в части подп. «д» п. 7, предусматривающего создание
системы контрольнопропускных пунктов, признан не противоречащим федеральному законодательству (от 18 апреля
2012 г. № АКПИ12277) ................................................................372
Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии,
утвержденное приказом Министерства экономического развития РФ от 5 октября 2009 г. № 395, в части п. 7.1.19, относящего
к компетенции указанного органа проведение аккредитации
организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, признано не противоречащим федеральному законодательству (от 27 августа
2012 г. № АКПИ12982) ................................................................376
Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по
осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий
на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в
лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденный приказом Министерства
природных ресурсов и экологии РФ от 29 сентября 2009 г.
№ 315, в части, предусматривающей основанием отказа в рассмотрении заявки по вопросу продления срока пользования
участком недр представление документов позднее шести месяцев до дня окончания срока действия лицензии на пользование
недрами (п. 41) и срок, в течение которого должна быть подана
заявка на внесение изменений и дополнений по вопросу продления срока пользования участком недр (абз. 1 п. 42), признан
недействующим (от 4 октября 2012 г. № АКПИ121108) ...........380
Приложение 4 к постановлению Правительства РФ от 8 мая 2007 г.
№ 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам
вследствие нарушения лесного законодательства» (в ред. постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 806), в части
п. 5, устанавливающего таксы для исчисления размера ущерба,
причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, признано не противоречащим федеральному законодательству (от 22 ноября 2012 г. № АКПИ121433) ......................385

Содержание
23

13. Информация и информатизация .....................................................389
Постановление Правительства РФ от 10 июня 2011 г. № 459
«О внесении изменений в стандарт раскрытия информации
организациями, осуществляющими деятельность в сфере
управления многоквартирными домами», изменения, утвержденные данным постановлением, стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденный постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 731,
приказ Министерства регионального развития РФ от 21 декабря 2011 г. № 591 «Об утверждении регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в
сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет» в части норм, обязывающих
управляющие компании, открывшие в сети Интернет свои
официальные сайты до даты вступления в силу конкретного
нормативного правового акта, дополнительно раскрывать информацию о своей деятельности на втором сайте и предусматривающих сокращенный срок для дачи ответа по заявлениям в
электронном виде, признаны не противоречащими федеральному законодательству (от 5 апреля 2012 г. № АКПИ12247) .....389
Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2011 г. № 977
«О федеральной государственной информационной системе
“Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационнотехнологическое
взаимодействие информационных систем, используемых для
предоставления государственных и муниципальных услуг в
электронной форме”» в части, допускающей обработку персональных данных, признано не противоречащим федеральному законодательству (от 29 мая 2012 г. № АКПИ12645) ........395

14. Образование ...................................................................................400
Положение о подготовке научнопедагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в Российской Федерации, утвержденное приказом Министерства общего и профессионального образования РФ от
27 марта 1998 г. № 814, в части п. 40, предусматривающего для
поступающих в аспирантуру сдачу на конкурсных вступительных экзаменах иностранного языка, признано не противоречащим федеральному законодательству (от 20 января 2012 г.
№ ГКПИ112063) ..........................................................................400

24
Содержание

Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих
организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное
приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 г. № 37, в части норм, предусматривающих проведение профессионального
обучения рабочих исключительно специалистами, для которых является основной работа в организации, осуществляющей профессиональное обучение рабочих, признано недействующим (от 12 марта 2012 г. № ГКПИ112256) .........................404
Постановление Правительства РФ от 28 сентября 1994 г. № 1106
«Об обеспечении реализации программы “Становление и развитие частного права в России”» в части абз. 2 п. 2, предусматривающего прием в Российскую школу частного права специалистов только с высшим юридическим образованием, признано не противоречащим федеральному законодательству
(от 19 июля 2012 г. № АКПИ12887) ............................................410
Порядок награждения ведомственными наградами Министерства
образования и науки Российской Федерации, утвержденный
приказом Министерства образования и науки РФ от 3 июня
2010 г. № 580, в части п. 1, которым установлено, что решения о
возбуждении ходатайства о награждении принимаются коллективом по месту основной работы представляемого к награждению, признан не противоречащим федеральному законодательству (от 22 октября 2012 г. № АКПИ121236) .......................414

15. Здравоохранение ............................................................................418
Федеральные авиационные правила медицинского обеспечения
полетов государственной авиации, утвержденные приказом
Министра обороны РФ от 27 апреля 2009 г. № 265, в части п. 1,
41, 42, Федеральные авиационные правила «Медицинское освидетельствование летного, диспетчерского состава, бортпроводников, курсантов и кандидатов, поступающих в учебные заведения гражданской авиации», утвержденные приказом Министерства транспорта РФ от 22 апреля 2002 г. № 50, в части
п. 1, 3, 13, 14, 15, Федеральные авиационные правила «Врачебнолетная экспертиза авиационного персонала экспериментальной авиации», утвержденные приказом Российского авиационнокосмического агентства от 24 июня 2003 г. № 80, в части п. 4, 7, 15, 24, графы IV приложения 3, устанавливающих

Содержание
25

обязательное медицинское обследование парашютистов, признаны не противоречащими федеральному законодательству
(от 13 февраля 2012 г. № ГКПИ112258) ......................................418
Инструкция по учету, хранению и заполнению справки об оплате
медицинских услуг для представления в налоговые органы Российской Федерации, порядок выписывания лекарственных
средств, назначенных лечащим врачом налогоплательщику и
приобретенныхимзасчетсобственныхсредств,размерстоимости которых учитывается при определении суммы социального
налогового вычета, утвержденные приказом Министерства
здравоохранения РФ и Министерства РФ по налогам и сборам
от 25 июля 2001 г. № 289/БГ304/256, в части норм, предусматривающих оплату медицинских услуг через кассу учреждения
здравоохранения, признаны не противоречащими федеральному законодательству (от 23 мая 2012 г. № АКПИ12487) ............422
Инструкция по заполнению формы № 1481/у04 (л) «Рецепт» и
формы № 1481/у06 (л) «Рецепт», утвержденная приказом
Министерства здравоохранения и социального развития РФ от
12 февраля 2007 г. № 110, в части абз. 6 п. 4, обязывающего наименование лекарственного препарата, зарегистрированного
в Российской Федерации, дозировку и количество указывать
на латинском языке, признана не противоречащей федеральному законодательству (от 2 июля 2012 г. № АКПИ12830) ........430
Перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи,
утвержденный приказом Министерства здравоохранения и
социального развития РФ от 28 декабря 2011 г. № 1690н, в
части п. 28, относящего к высокотехнологичной медицинской
помощи леченин больных с выраженными двигательными,
чувствительными, координаторными расстройствами при
посттравматических поражениях головного и спинного мозга
с использованием роботизированной механотерапии, прикладной кинезотерапии лишь в раннем восстановительном
периоде (до 1 года), признан недействующим (от 10 июля
2012 г. № АКПИ12875) ................................................................433
Изменения, внесенные постановлением Правительства РФ от
31 декабря 2004 г. № 886 в Положение о военноврачебной
экспертизе, утвержденное постановлением Правительства РФ
от 25 февраля 2003 г. № 123, в части п. 19, в соответствии с которым утратила силу норма, предусматривавшая обязательное
медицинское освидетельствование раз в три года до достижения 27летнего возраста граждан, признанных ограниченно

26
Содержание

годными к военной службе и зачисленными в связи с этим в
запас, признаны не противоречащими федеральному законодательству (от 17 июля 2012 г. № АКПИ12892) ..........................437
Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медикосоциальной экспертизы, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 ноября 2009 г. № 906н, в части норм, определяющих состав и полномочия специалистов, наделенных
компетенцией проводить медикосоциальную экспертизу
граждан, для установления степени утраты их профессиональной трудоспособности, признан не противоречащим федеральному законодательству (от 15 августа 2012 г. № АКПИ12886) .....440
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 21 февраля 2011 г. № 145н «Об утверждении показателей оценки деятельности специалистов с высшим и средним
медицинским образованием, участвующих в реализации мероприятий по повышению доступности амбулаторной медицинской помощи» в части, распространяющей его действие только
на врачейспециалистов и специалистов со средним медицинским образованием, участвующих в реализации программы
модернизации здравоохранения, признан не противоречащим федеральному законодательству (от 18 сентября 2012 г.
№ АКПИ121049) ..........................................................................446
Положение о военноврачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. № 123, в
части подп. «г» п. 3, ограничивающего годичным сроком полномочия военноврачебной комиссии определять причинную
связь увечий, заболеваний, приведших к смерти военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, признано не противоречащим федеральному законодательству (от 27 сентября
2012 г. № АКПИ121050) ..............................................................448

16. Санитарноэпидемиологическая и пожарная безопасность
общества ..............................................................................................454
Санитарноэпидемиологические правила и нормативы 2.2.1/2.1.1.
1200—03 «Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. № 74, в части п. 5.3, допускающего размещение в границах санитарнозащитной
зоны промышленного объекта или производства, не преднаСодержание
27

значенного для обслуживания работников указанного объекта
и для обеспечения деятельности промышленного объекта
(производства), признаны не противоречащими федеральному
законодательству (от 24 февраля 2012 г. № ГКПИ112013) ........454
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 21 января 2010 г. № 5 «Об утверждении Методических указаний МУ 2.6.1.2574—2010» признано не противоречащим федеральному законодательству (от 11 апреля 2012 г.
№ АКПИ12107) ............................................................................458
Порядок организации проведения работ по обеззараживанию
подкарантинных объектов методом газации и работ по их дегазации, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 29 августа 2008 г. № 414, в части абз. 2 п. 3, определяющего орган, осуществляющий указанные работы при
экспортноимпортных отношениях, признан не противоречащим федеральному законодательству (от 28 мая 2012 г.
№ АКПИ12507) ............................................................................462
Административный регламент Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами
обязательных требований пожарной безопасности, утвержденный приказом МЧС России от 1 октября 2007 г. № 517, в
части п. 70, устанавливающего сроки устранения выявленных
нарушений обязательных требований пожарной безопасности,
признан не противоречащим федеральному законодательству
(от 30 июля 2012 г. № АКПИ121012) ...........................................467
Санитарноэпидемиологические правила и нормативы СанПиН
2.1.2.2645—10 «Санитарноэпидемиологические требования к
условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»,
утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. № 64, в части абз. 2
п. 3.7, не допускающего загрузку материалов, продукции для
помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, признаны не противоречащими федеральному законодательству
(от 20 августа 2012 г. № АКПИ121053) ......................................472

28
Содержание

17. Безопасность дорожного движения ................................................476
Правила дорожного движения Российской Федерации, утвержденные постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, в части п. 9.3 и абз. 30 приложения 2 к данным Правилам, регулирующих расположение
транспортных средств на дорогах с двусторонним движением,
признаны не противоречащими федеральному законодательству (от 17 января 2012 г. № ГКПИ111938) ................................476
Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по
контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного
движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденный приказом Министерства
внутренних дел РФ от 2 марта 2009 г. № 185, в части норм, предусматривающих отказ от проведения осмотра транспортного
средства и перевозимого груза в качестве оснований производства досмотра и составления протокола, признан недействующим (от 27 марта 2012 г. № АКПИ12245) .................................479
Правила дорожного движения Российской Федерации, утвержденные постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, в части норм, раскрывающих
основные понятия и термины данных Правил, признаны не противоречащими федеральному законодательству (от 17 апреля
2012 г. № АКПИ12205) ................................................................491
Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. № 1396, Инструкция о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях
Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденная приказом Министерства внутренних дел РФ от 20 июля 2000 г.
№ 782, в части норм, предусматривающих аннулирование и
утилизацию водительских удостоверений, не востребованных
по истечении двух лет после окончания срока лишения права
управления транспортными средствами, признаны недействующими (от 27 апреля 2012 г. № АКПИ12181) .........................498
Требования к выпускаемым в обращение единичным транспортным средствам (приложение 5 к Техническому регламенту о
безопасности колесных транспортных средств, утвержденному
постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009 г.
№ 720) в части п. 3.5.2, устанавливающего требования к остекСодержание
29

лению транспортного средства, признаны не противоречащими федеральному законодательству (от 23 мая 2012 г.
№ АКПИ12602) ............................................................................502
Правила дорожного движения Российской Федерации, утвержденные постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, в части п. 9.6, запрещающего выезжать на трамвайные пути встречного направления,
признаны не противоречащими федеральному законодательству (от 31 мая 2012 г. № АКПИ12676) .......................................505
Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. № 1396, Инструкция о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях
Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденная приказом Министерства внутренних дел РФ от 20 июля 2000 г. № 782,
в части норм, устанавливающих порядок допуска к сдаче экзаменов и перечень документов для представления в Государственную инспекцию, признаны не противоречащими федеральному законодательству (от 7 июня 2012 г. № АКПИ12688) .......509
Приложения к приказам Министерства внутренних дел РФ от 1 апреля 2011 г. № 154 «Об утверждении формы справки о дорожнотранспортном происшествии», от 1 апреля 2011 г. № 155 «Об
утверждении формы бланка извещения о дорожнотранспортном происшествии» в части, содержащей буквенное обозначение категории «Е» транспортных средств, признаны не противоречащими федеральному законодательству (от 13 июня
2012 г. № АКПИ12591) ................................................................514
Правила дорожного движения Российской Федерации, утвержденные постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, в части абз. 3 п. 13.9, устанавливающего преимущество транспортного средства, находящегося перед перекрестком с круговым движением, перед
выезжающими на такой перекресток транспортными средствами, признаны не противоречащими федеральному законодательству (от 14 июня 2012 г. № АКПИ12698) ..........................517
Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. № 1396, Изменения, которые
вносятся в акты Правительства РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 2 мая 2012 г. № 413, Описание об30
Содержание

разца водительского удостоверения, утвержденное приказом
Министерства внутренних дел РФ от 13 мая 2009 г. № 365, в части норм, относящих к компетенции МВД России разработку и
утверждение образцов водительского удостоверения, устанавливающих порядок замены водительского удостоверения взамен утраченного (похищенного) и проведения медицинского
освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, а также определяющих основу изготовления водительского удостоверения,
признаны не противоречащими федеральному законодательству (от 6 сентября 2012 г. № АКПИ12905) ...................................520
Форма акта освидетельствования на состояние алкогольного опьянения (приложение 1), форма протокола о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения
(приложение 2), утвержденные приказом Министерства внутренних дел РФ от 4 августа 2008 г. № 676, в части, допускающей составление Акта при отрицательном результате освидетельствования, предусматривающей фиксацию в Протоколе
несогласия лица, управлявшего транспортным средством, с
результатами освидетельствования, признаны не противоречащими федеральному законодательству (от 19 сентября 2012 г.
№ АКПИ121120) ..........................................................................524

18. Оборот гражданского, служебного и иного оружия ........................529
Постановление Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. № 1575
«О порядке выдачи органами внутренних дел Российской Федерации служебного оружия судьям» и Порядок выдачи органами
внутренних дел Российской Федерации служебного оружия
судьям, утвержденный этим постановлением, признаны не противоречащими федеральному законодательству (от 30 марта
2012 г. № АКПИ1298) ..................................................................529
Постановление Правительства РФ от 2 ноября 2009 г. № 886
«О внесении изменений в приложение 1 к постановлению Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587» и перечень объектов,
подлежащих обязательной охране полицией, утвержденный
распоряжением Правительства РФ от 2 ноября 2009 г. № 1629р,
в части норм, предусматривающих служебное оружие в качестве объекта, подлежащего государственной охране, относящих к
объектам, подлежащим обязательной охране полицией, комнаты хранения оружия юридических лиц с особыми уставными
задачами, признаны не противоречащими федеральному
законодательству (от 9 апреля 2012 г. № АКПИ12139) ..............537

Содержание
31

Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны и патронов к нему (без права
ношения), утвержденный приказом Министерства внутренних дел РФ от 2 мая 2012 г. № 398, в части п. 9.3, возлагающего
на гражданина РФ, обратившегося с заявлением о продлении
срока действия разрешения на хранение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны и патронов к нему (без права ношения), обязанность представить
документ о прохождении им подготовки в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием, признан недействующим (от 27 ноября  2012 г. № АКПИ121428) ........................542
Административный регламент Министерства внутренних дел
Российской Федерации по предоставлению государственной
услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного
длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного
поражения и патронов к нему, утвержденный приказом Министерства внутренних дел РФ от 27 апреля 2012 г. № 373, в
части п. 9.3, возлагающего на гражданина РФ, обратившегося
с заявлением о продлении срока действия разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия ограниченного поражения, обязанность представить документ о прохождении
им подготовки в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием, признан недействующим (от 6 декабря 2012 г.
№ АКПИ121427) ..........................................................................547

19. Уголовная ответственность. Исполнение наказаний ......................554
Инструкция по служебной деятельности специальных подразделений уголовноисполнительной системы по конвоированию,
утвержденная приказом Министерства юстиции РФ и Министерства внутренних дел РФ от 24 мая 2006 г. № 199дсп/369дсп,
в части абз. 2 и 3 п. 167, предусматривающих посадку в спецвагон осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в большие
камеры до 16 человек, признана противоречащей федеральному законодательству (от 24 января 2012 г. № ГКПИ111774) ......554

32
Содержание

Постановления Правительства РФ от 30 октября 2010 г. № 882
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», от 27 ноября 2010 г.
№ 934 «Об утверждении перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсорыиподлежащихконтролювРоссийскойФедерации,крупногои
особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их
прекурсоры,дляцелейстатьи231УголовногокодексаРоссийской
Федерации,атакжеобизмененииипризнанииутратившимисилу
некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросуоборотарастений,содержащихнаркотическиесредстваили
психотропные вещества либо их прекурсоры» признаны не противоречащими федеральному законодательству (от 6 февраля
2012 г. № ГКПИ111948) ...............................................................560
Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений
(п. 76, 80), утвержденные приказом Министерства юстиции РФ
от 3 ноября 2005 г. № 205, приложение 1 к ним (п. 18), в части,
допускающей распространение положений этих пунктов на
пронос и использование в исправительных учреждениях адвокатом (защитником) при свиданиях с осужденными фотоаппаратов, видеои аудиотехники, признаны недействующими
(от 7 февраля 2012 г. № ГКПИ112095) ........................................564
Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений,
утвержденные приказом Министерства юстиции РФ от 3 ноября 2005 г. № 205, в части п. 131, определяющего особенности
размещения осужденных в лечебнопрофилактических учреждениях, признаны не противоречащими федеральному законодательству (от 11 апреля 2012 г. № АКПИ12129) ...................570
Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или)
факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденный приказом Министерства
внутренних дел РФ от 7 ноября 2011 г. № 1121, и приложения 2,
6 к данному Административному регламенту в части норм, устанавливающих перечень необходимых документов, основания для отказа в предоставлении услуги, порядок заполнения
справки, признаны не противоречащими федеральному законодательству (от 4 июня 2012 г. № АКПИ12439) ........................573

Содержание
33

Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел,
утвержденные приказом Министерства внутренних дел РФ от
22 ноября 2005 г. № 950, в части абз. 2 п. 19, обязывающего администрацию изоляторов временного содержания принять
меры для отдельного размещения определенной категории
подозреваемых и обвиняемых, признаны недействующими
(от 13 июля 2012 г. № АКПИ12699) ............................................581
Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовноисполнительной системы, утвержденные приказом
Министерства юстиции РФ от 14 октября 2005 г. № 189, в части п. 146, запрещающего адвокату (защитнику) при свидании с
содержащимся под стражей обвиняемым в совершении преступления пользоваться техническими средствами связи (устройствами), признаны не противоречащими федеральному законодательству (от 24 сентября 2012 г. № АКПИ121168) ..........586

20. Административная ответственность ...............................................590
Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации
за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, утвержденный приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от
19 мая 2009 г. № 305, в части норм, позволяющих государственным инспекторам запрещать в определенных случаях эксплуатацию маломерных судов, определяющих порядок отстранения лица от управления судами и обжалования действий
(бездействия) должностного лица, признан недействующим
(от 17 февраля 2012 г. № АКПИ129) ...........................................590
Перечень должностных лиц системы Федеральной миграционной
службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях,
утвержденный приказом Федеральной миграционной службы
от 3 июня 2008 г. № 137, в части, устанавливающей перечень
должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об
административных правонарушениях по составам, перечис34
Содержание

ленным в ч. 1 ст. 23.67 КоАП РФ, признан не противоречащим федеральному законодательству (от 27 февраля 2012 г.
№ ГКПИ112177) ..........................................................................602
Приказ Федеральной службы финансовобюджетного надзора от
17 ноября 2004 г. № 102 «О должностных лицах Федеральной
службы финансовобюджетного надзора, уполномоченных составлятьпротоколывсоответствиисКодексомРоссийскойФедерации об административных правонарушениях», в части п. 1,
наделяющего должностных лиц Федеральной службы финансовобюджетного надзора и ее территориальных органов правом осуществлять контроль и надзор в финансовобюджетной
сфере, составлять протоколы об административных правонарушениях, признан не противоречащим федеральному законодательству (от 2 октября 2012 г. № АКПИ121232) ........................605

21. Суд. Прокуратура ...........................................................................609
Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде,
утвержденная приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. № 36, в части подп. «а» п. 7.9,
относящего протокол судебного заседания к документам уголовного или гражданского дела, признана не противоречащей федеральному законодательству (от 31 января 2012 г.
№ ГКПИ112096) ..........................................................................609
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 20 ноября 2007 г. № 185
«Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» в части п. 11.6, регламентирующего действия
прокурора после проверки доводов жалобы, признан не противоречащим федеральному законодательству (от 11 мая 2012 г.
№ АКПИ12521) ............................................................................612
Инструкция по судебному делопроизводству в верховных судах
республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных
округов, утвержденная приказом Судебного департамента при
Верховном Суде РФ от 15 декабря 2004 г. № 161, в части п. 4.1,
определяющего порядок отправки и обработки исходящей
корреспонденции, признана не противоречащей федеральному законодательству (от 22 мая 2012 г. № АКПИ12179) ............615
Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан
в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденная
приказом Генерального прокурора РФ от 17 декабря 2007 г.
№ 200, в части п. 3.8, 6.7, определяющих виды обращений, отСодержание
35

веты на которые направляются за подписью Генерального прокурора РФ, признана не противоречащей федеральному законодательству (от 8 октября 2012 г. № АКПИ121073) .................617
Инструкция по судебному делопроизводству в верховных судах
республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных
округов, утвержденная приказом Судебного департамента при
Верховном Суде РФ от 15 декабря 2004 г. № 161, в части п. 12.20,
определяющего порядок выдачи копий судебных документов и
снятия копий с материалов уголовного дела, признана не противоречащей федеральному законодательству (от 22 октября
2012 г. № АКПИ121112) ..............................................................621
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 18 апреля 2008 г. № 70
«О проведении проверок (служебных расследований) в отношении прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации» в части п. 15, обязывающего письменно уведомлять о результатах служебной проверки
прокурорского работника, в отношении которого она проводилась, признан не противоречащим федеральному законодательству (от 24 декабря 2012 г. № АКПИ121491) ........................625

III. Решения по делам об оспаривании постановлений
квалификационных коллегий судей .....................................................630

Решение ВККС РФ о даче согласия на возбуждение уголовного
дела в отношении судьи за вынесенный им судебный акт,
вступивший в законную силу и не отмененный в установленном процессуальным законом порядке, признано незаконным
(от 31 января 2012 г. № АКПИ1240) ............................................630
Пропуск без уважительных причин срока обращения в суд с заявлением об отмене решения ККС о прекращении полномочий
судьи является самостоятельным основанием для отказа в
удовлетворении заявленного требования (от 13 июня 2012 г.
№ АКПИ12706) ............................................................................632
На бывших судей, уволенных с судейской работы по собственному желанию до введения в действие Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», не распространяются нормы,
определяющие статус судьи в отставке (от 2 июля 2012 г.
№ АКПИ12885) ............................................................................634
Управление судьей в отставке транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения признано поступком, его порочащим и тем самым умаляющим авторитет судебной власти
(от 13 августа 2012 г. № АКПИ121054) ......................................637

36
Содержание

В стаж работы по юридической специальности, необходимый для
назначения на должность судьи, включается время работы на
тех должностях, для замещения которых обязательно наличие
высшего юридического образования и на которых кандидат в
судьи работал после получения диплома о высшем юридическом образовании (от 22 августа 2012 г. № АКПИ121080) .......640
Прекращение полномочий судьи в связи с вступлением в законную силу обвинительного приговора суда в отношении его не
является расторжением трудового договора и на судью не распространяются гарантии, предоставляемые работникам при
увольнении по инициативе работодателя (от 24 сентября
2012 г. № АКПИ121107) ..............................................................645
Решение ВККС РФ о прекращении полномочий заместителя председателя областного суда на основании письменного заявление
оботставкепризнанозаконнымиобоснованным(от28сентября
2012 г. № АКПИ12813) ................................................................649
Использование статуса судьи с целью избежать привлечения к административной ответственности является поступком, умаляющим авторитет судебной власти, и основанием для прекращения
отставки судьи (от 24 октября 2012 г. № АКПИ121231) .............654

IV. Решения по делам о ликвидации общественных объединений ........661

Общероссийская ассоциация общественных объединений российских немцев «Содружество» («Гемайншафт») ликвидирована по основанию грубого и неоднократного нарушения законодательства Российской Федерации (от 27 января 2012 г.
№ ГКПИ112084) ..........................................................................661
Деятельность международного объединения «Кровь и Честь»
(«Blood and Honour/Combat 18», «В&Н», «BandH») запрещена
натерриторииРФвсвязисвыступлениемзаэкстремизмиборьбупротив«сионистских»властейтеррористическимиметодами
(от 29 мая 2012 г. № АКПИ12665) ..............................................665
Религиозная организация БрянскоТульского Епархиального
Управления Российской Православной Свободной Церкви
ликвидирована в связи с грубыми и неоднократными нарушениями законодательства Российской Федерации (от 4 июля
2012 г. № АКПИ12858) ................................................................669
Заявление о ликвидации религиозной организации ЗападноСибирское Объединение христиан веры евангельской пятидесятников
удовлетворено (от 15 ноября 2012 г. № АКПИ121059) ................675

Содержание
37

V. Решения по делам о защите избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации ....679

Комплекс мер по обеспечению информирования избирателей о зарегистрированных кандидатах на должность Президента РФ, о
политических партиях, выдвинувших кандидатов, утвержденный постановлением ЦИК России от 25 мая 2011 г.
№ 12/1286, в части п. 2, предусматривающий одновременно с
постановлением о регистрации кандидата на должность Президента РФ передавать в средства массовой информации сведенияоразмереиисточникахдоходов,атакжеобимуществезарегистрированного кандидата и его супруга, признан не противоречащим федеральному законодательству (от 11 января 2012 г.
№ ГКПИ112048) ..........................................................................679
Недостаточноеколичествоподписейизбирателей,представленных
кандидатом,выдвинутымвпорядкесамовыдвижения,является
основанием для отказа в регистрации кандидата на должность
Президента РФ (от 30 января 2012 г. № АКПИ12167) ...............682
Подписи избирателей, представленные в виде электрофотографий в
поддержку кандидата на должность Президента РФ, обоснованно признаны ЦИК России недействительными (от 8 февраля
2012 г. № АКПИ12236) ................................................................685
Письменный ответ ЦИК России на заявление о регистрации В.
кандидатом на должность Президента РФ не признан уклонением от принятия решения по вопросу регистрации группы
избирателей (от 24 февраля 2012 г. № АКПИ12315) ..................689
Постановления ЦИК России от 7 октября 2011 г. № 42/3546 «О формах избирательного бюллетеня и требованиях к изготовлению избирательных бюллетеней для голосования на выборах
Президента Российской Федерации», от 31 января 2012 г.
№ 93/7446 «Об утверждении текста избирательного бюллетеня для голосования на выборах Президента Российской Федерации» признаны не противоречащими федеральному законодательству (от 28 февраля 2012 г. № АКПИ12351) .....................692
Постановление ЦИК России от 13 апреля 2012 г. № 118/9176
«О заключении Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по вопросу: “Поддерживаете ли вы присоединение России ко Всемирной торговой организации на
условиях и обязательствах в соответствии с Протоколом, подписанным 16 декабря 2011 года?”, предлагаемому для вынесения на референдум Российской Федерации» признано не противоречащим федеральному законодательству (от 6 июня
2012 г. № АКПИ12693) ................................................................694

38
Содержание

Постановление ЦИК России от 19 июля 2012 г. № 132/10116
«О заключении Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по вопросам, предлагаемым для вынесения на референдум Российской Федерации региональной подгруппой инициативной группы по проведению референдума
от субъекта Российской Федерации — Новосибирская область» признано не противоречащим федеральному законодательству (от 12 сентября 2012 г. № АКПИ121128) .....................698

VI. Решения по делам о присуждении компенсации за нарушение
права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного акта в разумный срок ...........................................................704

Длительность досудебного производства по уголовному делу 5 лет
5 месяцев признана чрезмерной и нарушающей право на
судопроизводство в разумный срок (от 13 февраля 2012 г.
№ ГКПИ112163) ..........................................................................704
Общая продолжительность досудебного производства по уголовному делу с момента начала осуществления уголовного преследования до направления дела в суд (3 года 2 месяца) не признана нарушением права на судопроизводство в разумный
срок (от 14 февраля 2012 г. № ГКПИ112186) ..............................710
Рассмотрение уголовного дела в срок 4 года 7 месяцев не признано
нарушением права на судопроизводство в разумный срок, поскольку на продолжительность судебного разбирательства повлияли болезнь подсудимых и их защитников (от 13 марта
2012 г. № АКПИ1290) ..................................................................715

Содержание
39

Предисловие

Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела, возникающие в публичноправовой сфере на федеральном уровне, отнесенные к его
компетенции ст. 27 ГПК РФ. Судебные решения по таким делам в
значительной степени влияют на формирование практики судов
общей юрисдикции, распространяются на широкий круг субъектов права и являются обязательными не только для лица, обратившегося за защитой своего права, но и для всех правоприменителей.
Сформулированные в них правовые позиции должны быть учтены
судами при рассмотрении и разрешении конкретных дел.
Настоящий сборник содержит решения по гражданским делам,
вынесенные судебным составом первой инстанции Судебной коллегии по административным делам в 2012 г., является продолжением издаваемых с 2006 г. сборников решений, принятых Судебной
коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ по первой
инстанции.
Общий объем сборника не позволил включить в него все решения Верховного Суда РФ, принятые им в качестве суда первой инстанции в 2012 г. (за указанный период рассмотрено 250 дел, из них
заявленные требования удовлетворены по 29 делам, или 11,5%),
при его подготовке учитывались наиболее актуальные решения.
Вошедшие в сборник решения представлены с незначительными
сокращениями, систематизированы по категориям рассмотренных
гражданских дел и дате их принятия. Решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов дополнительно систематизированы с учетом предмета правового регулирования актов, законность которых проверялась. С полным текстом всех решений можно ознакомиться на официальном сайте Верховного Суда РФ.
Представленные решения содержат сведения об их обжаловании в апелляционном порядке с указанием даты и номера определения Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ, с которым
можно ознакомиться в сборнике определений Апелляционной
коллегии Верховного Суда РФ за 2012 г.

Судебная практика по делам, рассмотренным Верховным Судом РФ в качестве суда первой инстанции, может быть интересна
для судей, прокуроров, адвокатов, иных участников гражданского
судопроизводства, а также для широкого круга лиц.

В. М. Лебедев,
Председатель Верховного Суда РФ,
заслуженный юрист РФ,
доктор юридический наук, профессор

Предисловие
41

Принятые сокращения

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской
Федерации
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации
ВзК РФ — Воздушный кодекс Российской Федерации
ВККС РФ — Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации
ГК РФ (РСФСР) — Гражданский кодекс Российской Федерации (РСФСР)
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской
Федерации
ГсК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации
ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации
ЗАО — закрытое акционерное общество
ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации
ККС — квалификационная коллегия судей
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
ЛК РФ — Лесной кодекс Российской Федерации
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
ООО — общество с ограниченной ответственностью
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации
УИК РФ — Уголовноисполнительный кодекс Российской Федерации
УК РФ (РСФСР) — Уголовный кодекс Российской Федерации
(РСФСР)
УПК РФ (РСФСР) — Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации (РСФСР)
ФГУП — федеральное государственное унитарное предприятие
ЦИК России — Центральная избирательная комиссия Российской Федерации

I. Решения по делам об оспаривании ненормативных
правовых актов

Указ Президента РФ от 21 октября 2010 г. № 1272 в части п. 2, освобождающего З. от должности начальника Управления по обеспечению
безопасности лиц, подлежащих государственной защите, Министерства внутренних дел РФ, признан законным и обоснованным

Решение Верховного Суда РФ от 15 февраля 2012 г. № ГКПИ11200

(решение суда в апелляционном порядке не обжаловано)

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 21 октября 2010 г. № 1272
«О назначении на должность и освобождении от должности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» полковник милиции З. освобожден от должности начальника Управления по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государст
венной защите, Министерства внутренних дел РФ (далее — Указ).
З. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании
недействительным п. 2 Указа. Как указывает заявитель, оснований
для освобождения его от занимаемой должности не имелось, оспариваемый правовой акт противоречит Конституции РФ, ТК РФ,
Закону РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026I «О милиции» (утратил силу с 1 марта 2011 г.), Положению о службе в органах внутренних
дел РФ, утвержденному постановлением Верховного Совета РФ от
23 декабря 1992 г. № 4202I. Обстоятельства, послужившие основанием для освобождения его от должности, в Указе не указываются
и заявителю в установленном порядке сообщены не были, копия
оспариваемого акта ему не вручалась.
З. и его представитель извещены о времени и месте судебного
заседания, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
Президент РФ поручил МВД России представлять свои интересы в Верховном Суде РФ. Представители Президента РФ возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что представление об освобождении заявителя от занимаемой
должности внесено Министром внутренних дел РФ. Президент РФ в пределах своей компетенции издал Указ об освобождении З. от занимаемой должности. Указ опубликован в «Собрании законодательства Российской Федерации» за 2010 г. № 43, и
заявитель имел возможность своевременно с ним ознакомиться.
Выслушав объяснения представителей Президента РФ, исследовав материалы дела, Верховный Суд РФ не находит оснований
для удовлетворения заявленных требований.
Полковник милиции З. занимал должность начальника Управления по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, МВД России. Эта должность включена в Перечень
должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной
службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств и соответствующих
этим должностям специальных званий, утвержденный Указом
Президента РФ от 5 ноября 2004 г. № 1407 (утратил силу в связи с
изданием Указа Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 254).
Доводы заявителя о том, что при издании оспариваемого Указа
у Президента РФ не имелось оснований для освобождения его от
должности, являются несостоятельными.
Из представленных суду документов следует, что 1 октября
2010 г. в связи с предстоящим увольнением заявителя из органов
внутренних дел Министр внутренних дел РФ обратился к Президенту РФ с представлением об освобождении З. от занимаемой
должности. В представлении были изложены основания, по которым ставится вопрос об освобождении З. от занимаемой должности. Департамент кадрового обеспечения МВД России информировал заявителя о данном обращении.
Приказом МВД России от 24 ноября 2010 г. № 1293 л/с З. был уволен из органов внутренних дел по п. «п» ч. 7 ст. 19 (за неоднократное
нарушение служебной дисциплины при наличии дисциплинарного
взыскания, наложение которого осуществлено в письменной форме)
Закона РФ «О милиции». З. обжаловал приказ в судебном порядке.
Проверка законности увольнения З. со службы явилась предметом
судебного разбирательства по гражданскому делу № 22659/2011,
рассмотренному Замоскворецким районным судом г. Москвы. Решением суда от 9 июня 2011 г., вступившим в законную силу, З. отказано в иске к МВД России о признании увольнения незаконным.
Согласно ч. 5 ст. 7 Закона РФ «О милиции», действовавшего на
момент издания оспариваемого Указа, назначение на должности в
системе Министерства внутренних дел РФ, замещение которых
предусмотрено лицами высшего начальствующего состава органов

44
I. Решения по делам об оспаривании ненормативных правовых актов

внутренних дел, и освобождение от этих должностей осуществлялось Президентом РФ.
Пункт 11 Положения о Министерстве внутренних дел РФ,
утвержденного Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927
(утратил силу 1 марта 2011 г. в связи с изданием Указа Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 254), предусматривал, что назначение
лиц на должности высшего начальствующего состава органов
внутренних дел и освобождение от этих должностей осуществлял
Президент РФ по представлению Министра.
Конституция РФ устанавливает, что Президент РФ издает указы и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст. 90).
В соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763
«О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» акты Президента РФ подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и «Собрании законодательства
Российской Федерации». Указ Президента РФ от 21 октября 2010 г.
№ 1272 «О назначении на должность и освобождении от должности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»
опубликован в «Собрании законодательства Российской Федерации» за 2010 г. № 43, и заявитель имел возможность ознакомиться
с Указом об освобождении от занимаемой должности.
Следовательно, Указ об освобождении З. от занимаемой должности издан Президентом РФ в соответствии с действующим законодательством, определяющим правовое положение сотрудников
органов внутренних дел, в пределах его полномочий и не нарушает
права и законные интересы заявителя.
В удовлетворении заявления отказано.

Указ Президента РФ от 17 мая 1999 г. № 602, которым К. смертная
казнь заменена пожизненным лишением свободы, признан соответствующим закону

Решение Верховного Суда РФ от 26 марта 2012 г. № АКПИ12204
(определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 17 июля
2012 г. № АПЛ12366 решение суда оставлено без изменения)
К. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании
п. 16 Указа Президента РФ от 17 мая 1999 г. № 602 не соответствующим ст. 54 Конституции РФ, ст. 9, 10, 85 УК РФ, ст. 7 КонвенI. Решения по делам об оспаривании ненормативных правовых актов
45

ции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.,
правовым позициям Конституционного Суда РФ, выраженным в
постановлении от 2 февраля 1999 г. № 3П, определениях от 11 января 2002 г. № 61О и от 19 ноября 2009 г. № 1344ОР. Мотивирует
свое требование тем, что Президент РФ при действующем моратории на смертную казнь и до пересмотра уголовного дела в судебном порядке незаконно издал оспариваемый Указ, назначив более
тяжкое наказание, чем предусмотрено уголовным законодательством, тем самым ухудшил его положение и лишил возможности обжаловать приговор. Данный Указ имеет общий характер, поскольку кроме него помилованы и другие лица.
К. извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, его личное участие в судебном заседании судом
признано необязательным, поскольку для защиты прав личности и
достижения целей правосудия нет необходимости заслушать его
показания, рассмотрение и разрешение настоящего дела связано с
юридической оценкой оспариваемого Указа Президента РФ и не
требует установления фактических обстоятельств. Заявитель имел
возможность обосновать свои требования в письменной форме.
Представитель Президента РФ возражала против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что Указ принят Президентом РФ в
пределах конституционных полномочий, соответствует федеральному законодательству, действовавшему на момент издания правового акта, не нарушает прав и свобод К. Установленный законом
срок на обращение в суд с данным требованием заявителем пропущен.
Обсудив доводы заявителя, выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, Верховный Суд РФ не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Приговором Красноярского краевого суда от 23 июня 1995 г.,
оставленным без изменения определением Судебной коллегии по
уголовным делам Верховного Суда РФ от 6 февраля 1996 г., К. был
осужден по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 103,
ч. 2 ст. 144, ч. 3 ст. 2121, п. «г», «е», «и» ст. 102, ст. 1912 УК РСФСР,
к исключительной мере наказания — смертной казни.
Президент РФ, рассмотрев ходатайство К. о помиловании и заключение Верховного Суда РСФСР, полагавшего ходатайство отклонить, своим Указом от 17 мая 1999 г. № 602 (п. 16) помиловал
К., заменив ему смертную казнь пожизненным лишением свободы.

46
I. Решения по делам об оспаривании ненормативных правовых актов

Помилование не связано с вопросами привлечения к ответственности и применения наказания, относящимися к ведению судебной власти, а входит, в силу п. «в» ст. 89 Конституции РФ, в
сферу исключительной компетенции Президента РФ.
Президент РФ, реализуя свои конституционные полномочия по
помилованию, произвел замену наказания осужденному К. на более мягкое, по сравнению со смертной казнью, а не уменьшил наказание в связи с изданием нового уголовного закона, смягчающего ответственность за совершенное им деяние. Таким образом, при
замене наказания использована процедура помилования, осуществляемая за пределами правосудия, а не в порядке уголовного судопроизводства, требующего соблюдения правил, предусмотренных
ст. 54 Конституции РФ и ст. 10 УК РФ, о недопустимости придания
обратной силы закону, усиливающему наказание.
УК РФ в действующей на то время редакции предусматривал,
что смертная казнь в порядке помилования может быть заменена
пожизненным лишением свободы; помилование осуществляется
Президентом РФ в отношении индивидуально определенного лица (ст. 59, 85).
Ссылки заявителя на постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1999 г. № 3П и определения от 11 января
2002 г. № 61О, 19 ноября 2009 г. № 1344ОР являются необоснованными.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1999 г.
№ 3П признано, что необеспечение права, гарантируемого ст. 20
(ч. 2) Конституции РФ, не соответствует Конституции РФ лишь с
момента окончания переходного периода, необходимого для введения в действие федерального закона, обеспечивающего на всей территории РФ реализацию данного конституционного права каждого
обвиняемого в совершении преступления, за которое в качестве исключительной меры наказания установлена смертная казнь, на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.
Этот переходный период, как указал Конституционный Суд РФ,
завершился ко времени вынесения данного постановления, поэтому именно с момента его вынесения назначение наказания в виде
смертной казни признано недопустимым.
Приговор в отношении К. вступил в законную силу 6 февраля
1996 г., т. е. до завершения переходного периода. Назначенная ему
по приговору мера наказания в порядке уголовного судопроизводства не была изменена, а лишь заменена в порядке помилования
другим, более мягким видом наказания. Оспариваемый Указ не явI. Решения по делам об оспаривании ненормативных правовых актов
47