Гражданский кодекс Российской Федерации. Публичное обещание награды. Публичный конкурс. Проведение игр. Лотерея. Постатейный комментарий к главам 56-58

Н О В Е Л Л Ы  

Г РА Ж Д А Н С К О Г О  

З А К О Н О Д АТ Е Л Ь С Т В А

ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПУБЛИЧНОЕ ОБЕЩАНИЕ НАГРАДЫ.
ПУБЛИЧНЫЙ КОНКУРС. ПРОВЕДЕНИЕ ИГР. ЛОТЕРЕЯ

ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ
к главам 56–58

Под редакцией П.В. Крашенинникова

Москва, 2014

УДК 347
ББК 67.404
    Г 75

Г 75
Гражданский кодекс Российской Федерации. Публичное обещание награды. Публичный конкурс. Проведение игр. Лотерея. 
Постатейный комментарий к главам 56–58 / Под ред. П.В. Крашенинникова. – М.: Статут, 2014. – 80 с.

ISBN 978-5-8354-1028-6 (в обл.)

Настоящее издание является очередной книгой в серии комментариев к Гражданскому кодексу Российской Федерации и содержит 
анализ норм, размещенных в главах 56 «Публичное обещание награды», 57 «Публичный конкурс» и 58 «Проведение игр и пари». Комментарий подготовлен с учетом изменений в законодательстве и судебной практики на 15 мая 2014 г.
Работа будет полезна для студентов, преподавателей юридических 
вузов, судей, адвокатов, корпоративных юристов, предпринимателей, а также для граждан, интересующихся своими правами и обязанностями.

УДК 347
ББК 67.404

ISBN 978-5-8354-1028-6

© Коллектив авторов, 2014
© Е.В. Вершинина, А.Г. Долгов, алфавитно-предметный указатель, 2014
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2014

ОГЛавЛение

Авторыкомментариев........................................................................................ 4

Вступительноеслово.......................................................................................... 5

Глава.56..Публичное.обещание.наГрады....................................................... 14

Глава.57..Публичный.конкурс........................................................................ 18

Глава.58..Проведение.иГр.и.Пари................................................................... 40

Приложения..................................................................................................... 52

алфавитно-Предметный.указатель............................................................... 76

Авторы комментАриев

клишин Алексей Александрович, председатель Президиума Межтерриториальной коллегии адвокатов «Клишин и партнеры, г. Москва», 
заведующий кафедрой адвокатуры международно-правового факультета МГИМО (У) МИД РФ, заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор – ст. 1057, 1058; 1060 (в соавт. с А.А. Шугаевым).

крашенинников Павел владимирович, председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому, 
уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор – вступительное слово; ст. 1063 (в соавт. с о.А. рузаковой).

рузакова ольга Александровна, заместитель руководителя аппарата Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по 
гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, доктор юридических наук – ст. 1055, 1056, 1062; 1063 
(в соавт. с П.в. крашенинниковым).

Шугаев Андрей Алексеевич, главный научный сотрудник Института государства и права РАН, научный руководитель Межтерриториальной коллегии адвокатов «Клишин и партнеры, г. Москва», доктор 
юридических наук, профессор – ст. 1059; 1060 (в соавт. с А.А. клишиным); 1061.

встуПитеЛьнОе сЛОвО

Конкурсам,играм,париилотереямпоследнеевремяуделяется
серьезноевниманиевобществеиправе.Втожевремяроссийскоезаконодательствооконкурсах,играх,паринеотличаетсядлиннойисторией.
До середины XVII в. в законодательстве России государство
невмешивалосьврегламентациюотношенийвсфереигр,пари.СсерединыXVIIв.взаконодательствепоявляютсяпервыенормыуголовногоиадминистративногоправа,направленныенаустановлениезапретовазартныхигр,тогдажебылиорганизованыпервыетоварныебиржи.
Норма,предусматривавшаяуголовнуюответственностьзаазартные
игры,былазакрепленавСоборномуложении1649г.,ст.15гл.XIXкоторого«Орозбойныхиотатиныхделех»предусматривалаответственностьзаигрывкартыизернью
1.
ПервымправовымактомолотереяхназываютСенатскийуказ
от15июля1760г.сприложениемВысочайшеутвержденногоплана
«ОучрежденииГосударственнойлотереисказенноюпользою,для
содержанияотставныхираненыхОбер-иУнтер-офицеровирядовых»
2.
СконцаXVIIIв.появилосьразделениеигрнаазартные,которые
былизапрещены,идозволительные.КакотмечалК.П.Победоносцев,
«вУставеБлагочиния1781г.естьст.67,вкоейупоминаютсявсякого
родаигры,втомчислеидозволенные,авконцесказано:просьбаже
иискодолгеиплатежепоигредауничтожается»
3.

1 Соборноеуложение1649г.(извлечение)//Бытко Ю.И.,Бытко С.Ю.Сборник
нормативныхактовпоуголовномуправуРоссииX–XXвеков.Саратов:Научнаякнига,2006.С.80.
2 ПолноесобраниезаконовРоссийскойимперии.Первоесобрание(1649–1825).
Т.15.СПб.,1830.
3 Победоносцев К.П.Курсгражданскогоправа.Частьтретья:Договорыиобязательства//http://www.sud09.ru/bibliot/Elib/826.html.

6
Вступительноеслово

ВконцеXIXв.законодательнобылизакрепленыпервыеположенияосвоегородапроизводныхфинансовыхинструментах,связанных
сбиржевойторговлей.КакотмечалК.П.Победоносцев,«в2167ст.
Зак.Гражд.сказано,чтовсякиеусловиямеждучастнымилицами,как
набирже,такивнеоной,опокупкеилипродажеакцийилирасписок
незаналичныеденьги,аспоставкойкизвестномусроку,поизвестной
цене,решительновоспрещаются:насудеонисчитаютсянедействительными,аучастникивнихподвергаютсянаказаниям,какзаазартнуюигру.Нов1893г.этоправилокакнесоответствующеесовременнымэкономическимусловияминеприменимоенапрактикеотменено»
1.Чтокасаетсялотерей,втовремяможнобылопроводитьтаковые
сразрешенияправительствавустановленномпорядкеисуказанными
взаконепредосторожностямидлялюдейбедных,насуммунесвыше
1500рублей,соценкойвещей
2.
Втожевремя,какотмечалМ.И.Брагинский,«дажепослепризнанияюридическойсилызатотализаторамиибегамив1876г.вРоссии
неоднократновозбуждалисьходатайстваозапрещенииих,апроект
гражданскогоуложениявглаве«Игрыипари»недвусмысленноисключалсудебнуюзащитуоснованныхнанихтребованийввидутого,
что«договордолженделатьвозможнымдостижениеобщеполезных
целей,анеудовлетворятькапризы»,нодобровольноуплаченныйвыигрышнеобразовывалнеосновательногообогащения.Приэтомлотереядопускаласьзаконодательствомлишьвслучае,еслинаеепроведениепредварительнобылополученосогласиевластей»
3.
ПервыенормыоконкурсахпоявилисьвXVIIIв.,вчастности,вРегламентеадмиралтействаиверфи1722г.,атакжевПоложенииоказенныхподрядахипоставках1887г.,вкоторомпредусматривались
устныеторги,торгипосредствомзапечатанныхобъявлений,атакже
смешанныеторги.Вотдельныхнормативныхактахпредписывалось
использоватьконкурскакспособзаключениядоговора,вчастности:
вПоложенииогосударственныхподрядахипоставкахот30сентября
1921г.(приложение5кГКРСФСР)
4,ДекретеСНКот4октября1921г.
«Опорядкепривлеченияподрядчиковипоставщиковквыполнению

1 Победоносцев К.П.Курсгражданскогоправа.Частьтретья:Договорыиобязательства//http://www.sud09.ru/bibliot/Elib/826.html.
2 Тамже.
3 Брагинский М.И.Договорыобиграх,пари:понятие,виды,правовоерегулирование.М.,2004.С.20–22.
4 СУРСФСР.1921.№69.Ст.549.

Вступительноеслово
7

заданий,возлагаемыхнанихгосударственнымиорганами»
1,Положенииогосударственныхподрядахипоставках,утвержденномПостановлениемЦИКСССР,СНКСССРот27июля1923г.
2,однакодетальнопорядокпроведенияконкурсовуказанныминормативнымиактамиурегулированнебыл.Сукреплениемплановыхосновэкономики
конкурсынепроводились.
С1917по1996г.игры,пари,обещаниянаградыпрактическинерегулировалисьгражданскимзаконодательством,заисключениемлотерей.Так,например,ДекретСНКРСФСРот31мая1923г.«Опорядке
выдачиразрешенийнаустройствоместныхлотерей»закреплялполномочияпопредоставлениюразрешенийнаустройствоместныхлотерей
(взависимостиотвида)заНаркоматомфинансовлибогубернскими
исполнительнымикомитетамипозаключениюсоответствующегогубернскогофинансовогоотдела
3.Проведениелотерейбезразрешения,
атакжевыдачаразрешенийнаустройстволотерейненадлежащими
органамивластивлеклиуголовнуюответственность.
ВКодексеРСФСРобадминистративныхправонарушенияхиУголовномкодексеРСФСРтакжебылапредусмотренаответственность
заорганизациюазартныхигр
4.Наказуемыбыликакучастиевазартныхиграх,такиихорганизация.Участиевазартныхиграхнаденьги,
вещиииныеценности,аравнопринятиеставокчастнымилицами
наспортивныхииныхсостязанияхвлеклипредупреждениеилиналожениештрафавразмередо50рублей,сконфискациейигральных
принадлежностей,атакжеденег,вещейииныхценностей,являющихсяставкойвигре,илибезтаковой(ч.1ст.164.1КоАПРСФСР
5).
Всоответствиисост.208.1УголовногокодексаРСФСРорганизация
азартныхигр(вкарты,рулетку,«наперсток»идр.)наденьги,вещи
ииныеценностилицом,ккоторомувтечениегодаприменялись
мерыадминистративноговзысканиязатакоеженарушение,наказываласьлишениемсвободынасрокдоодногогода,илиисправительнымиработаминасрокдодвухлет,илиштрафомдодесятиминимальныхмесячныхразмеровоплатытруда,сконфискациейимуществаилибезтаковой.

1 СУРСФСР.1921.№68.Ст.529.
2 СобраниезаконодательстваСССР.1923.№88.Ст.851.
3 ДекретСНКРСФСРот31мая1923г.«Опорядкевыдачиразрешенийнаустройствоместныхлотерей»//СУРСФСР.1923.№51.Ст.512.
4 ВедомостиВСРСФСР.1960.№40.Ст.591.
5 ВедомостиВСРСФСР.1984.№27.Ст.909.

8
Вступительноеслово

ГражданскиекодексыРСФСР1922
1и1964гг.
2нерегулировали
отношенияпоповодуигр,париилотерей,хотясодержалиотдельныенормыоконкурсах.Глава39ГКРСФСР1964г.былапосвященаконкурсам,аименнопубличномуобещаниюгосударственной,
кооперативнойилидругойобщественнойорганизациейспециальноговознаграждения(премии)залучшеевыполнениеопределеннойработы.
Правовоерегулированиелотерейосуществлялосьнормамиобщесоюзного,союзно-республиканского,республиканскогозаконодательства,многочисленнымиведомственнымиактами(положениями,правилами,инструкциямиит.п.
3).Восновепроведениялотерей
лежалипринципсоциальнойбеспроигрышности,разрешительный
порядокпроведениялотерей,запрещениечастныхлотерей,строгаядобровольностьприобретениялотерейныхбилетов,обеспечение
личнойматериальнойзаинтересованностигражданврезультатахлотереи.В60–80-хгг.былпринятряднормативныхправовыхактов,
регламентировавшихпорядокпроведенияотдельныхвидовлотерей,вчастности:постановлениеСовминаСССРот21июня1962г.
«Опроведениихудожественныхлотерей»
4,постановленияСовмина
РСФСРот13марта1965г.«Опроведениипостояннодействующей
всероссийскойкнижнойлотереи»
5,от5июня1987г.«Опроведении
вещевыхлотерейвовремяспортивныхмероприятий»
6.Учредителем
проведениялотерейвтовремявыступалоисключительногосударство,аполученныедоходышлинасоциально-культурноеразвитие
соответствующейсферы.
ВпостсоветскойРоссииправовоерегулированиелотерейосуществлялосьнаосновепостановленийПравительстваРФот25февраля
1992г.№114«ОпорядкепроведениялотерейвРоссийскойФедерации»
7,от15апреля1995г.№330«Обупорядочениипроведенияло
1 СУРСФСР.1922.№71.Ст.904.
2 ВедомостиВСРСФСР.1964.№24.Ст.407.
3 ИнструкцияопорядкепроведениянатерриторииСССРМеждународнойлотереи
солидарностижурналистов(утв.СекретариатомПравленияСоюзажурналистовСССР
21мая1974г.,протокол№5),инструкцияМинистерствафинансовСССРот27февраля1958г.№69«Опорядкеоплатывыигравшихлотерейныхбилетоввуправлениях
гострудсберкасссоюзныхреспублик».
4 СводзаконовСССР.Т.3.1990.Ст.687.
5 СПРСФСР.1965.№5.Ст.21.
6 СПРСФСР.1987.№8.Ст.70.
7 СПС«КонсультантПлюс».

Вступительноеслово
9

терейнатерриторииРоссийскойФедерации»
1,атакжеУказаПрезидентаРФот1ноября1994г.№2049«Огосударственномрегулированииспортивныхидругихвидовлотерей»
2.
УказомПрезидентаРФот19сентября1995г.№955«ОбупорядочениилотерейнойдеятельностивРоссийскойФедерации»былипринятыобщиеположениякакчастноправового,такипублично-правовогохарактеравчастипорядкаорганизациииликвидациилотерей,мер
государственногорегулированиялотерейнойдеятельности.Действие
данногоУказараспространялосьтакженаусловияучреждения,регистрацииипроведениятотализаторовисистемных(электронных)игр.
Былопределенпорядоквыдачиразрешенийнапроведениевсероссийскихлотерейиустановлено,чтовселотереи,проводимыенатерриторииРоссийскойФедерации,независимоотихтипа,видаитерриториальногостатусаподлежатгосударственнойрегистрации.
Изменениявгражданскомиуголовномзаконодательствевчасти
отношениякиграмипарибылисвязаныспереходом«нарельсы»рыночнойэкономики.Так,первоеказинонатерриторииСССР«Astoria
Palace»открылосьвЭстонскойССРвесной1989г.вгостинице«Palace»
вТаллине,второебылооткрытовМоскве23августа1989г.авгостинице«Савой».
С1марта1996г.вчастивторойГКРФконкурсы,обещаниянаграды,игры,паринашлиправовоезакреплениевгражданскомзаконодательстве.Втожевремяст.1062ГКРФбылзакрепленотказвправовойзащитетребованийлиц,принявшихучастиевиграхилипари.
Исключениясоставилитребованиялиц,принявшихучастиевиграх
илипариподвлияниемобмана,насилия,угрозыилизлонамеренного
соглашенияихпредставителясорганизаторомигрилипари.
Запоследниегодывопросыправовогорегулированияигрипаринашлисвоеотражениенетольковгражданском,ноивналоговом,административномзаконодательстве.Так,впериоддействияФедеральногозаконаот31июля1998г.№142-ФЗ«Оналогенаигорныйбизнес»
азартнаяиграопределяласькакоснованноенарискеизаключенноемеждудвумяилинесколькимилицами,какфизическими,такиюридическими,поправилам,установленнымигорнымзаведением,соглашениеовыигрыше,исходкоторогозависитотобстоятельства,нанаступлениекоторогостороныимеютвозможностьоказыватьвоздействие.

1 СобраниезаконодательстваРФ.1995.№39.Ст.3754.
2 СобраниезаконодательстваРФ.1994.№28.Ст.2970.

10
Вступительноеслово

Федеральныйзаконот27декабря2002г.№182-ФЗ«Овнесении
измененийидополненийвчастьвторуюНалоговогокодексаРоссийскойФедерацииинекоторыедругиеактызаконодательстваРоссийскойФедерациионалогахисборах»
1используетпонятие«игорный
бизнес»,подкоторымпонимаетсяпредпринимательскаядеятельность
поорганизацииипроведениюазартныхигр,связаннаясизвлечениеморганизациямидоходовввидевыигрышаи(или)платызапроведениеазартныхигр.
Федеральныйзаконот11ноября2003г.№138-ФЗ«Олотереях»
(далее–Законолотереях)
2,урегулировавлотерейнуюдеятельность
вРоссийскойФедерации,внесотдельныеизменениявст.1063ГКРФ.
Крометого,воисполнениеназванногоЗаконабылипринятыпостановлениеПравительстваРФот5июля2004г.№338«ОмерахпореализацииФедеральногозакона«Олотереях»»иПравилаведенияединогогосударственногореестралотерей»
3,атакжеприказМинфина
Россииот9августа2004г.№65н«Олотерейныхбилетах»
4.
В2006г.Федеральнымзакономот29декабря2006г.№244-ФЗ
«Огосударственномрегулированиидеятельностипоорганизации
ипроведениюазартныхигриовнесенииизмененийвнекоторые
законодательныеактыРоссийскойФедерации»законодателембыл
установленновыйрежимгосударственногорегулированиядеятельностипоорганизацииипроведениюазартныхигр.ОсновнойновеллойЗаконабылапредусмотреннаявнемвозможностьсоздания
специальныхигорныхзон,вкоторыхдопускаетсяосуществление
деятельностипоорганизацииипроведениюазартныхигр.Решение
осозданииигорныхзонвдалиотпоселенийпринимаетПравительствоРФпосогласованиюсорганамигосударственнойвластисубъектаРоссийскойФедерациииорганамиместногосамоуправления.
Основаниемдляначаладеятельностипоорганизацииипроведению
азартныхигрявляетсяспециальноеразрешение,выдаваемоеорганизаторуазартныхигр.
С1июля2009г.любаяигорнаядеятельность,заисключением
букмекерскихконтор,тотализаторовилотерей,можетосуществлятьсятольковчетырехспециальныхигорныхзонах–вКалининград
1 СобраниезаконодательстваРФ.2002.№52(ч.1).Ст.5138.
2 СобраниезаконодательстваРФ.2003.№46(ч.1).Ст.4434.
3 СобраниезаконодательстваРФ.2004.№28.Ст.2907.
4 Бюллетеньнормативныхактовфедеральныхоргановисполнительныхвласти.
2004.№40.

Вступительноеслово
11

скойобласти(«Янтарная»),Алтайском(«Сибирскаямонета»)иПриморскомкраях(«Приморье»),атакжевКраснодарскомкрае(«АзовСити»).
ДействиеназванногоЗаконанераспространяетсянадеятельность
биржинаорганизациюипроведениелотерей.
Вэтотжепериодбылипринятыизменениявст.1062ГКРФФедеральнымзакономот26января2007г.№5-ФЗ«Овнесенииизмененийвстатью1062частивторойГражданскогокодексаРоссийской
Федерации»,которымбылисозданыправовыеусловиядлясовершениясделок,предусматривающихобязанностьстороны(сторон)уплачиватьденежныесуммывзависимостиотизмененияценнатовары
иценныебумаги,курсавалют,процентов(значений,рассчитываемых
наоснованиисовокупностиуказанныхпоказателей)либоотнаступленияобстоятельства,относительнокоторогонеизвестно,наступит
оноилинет.Закономбыларешенапроблемасудебнойзащитыправ
иинтересовсторонтакихсделок.
Федеральныйзаконот28декабря2013г.№416-ФЗ«Овнесении
измененийвФедеральныйзакон«Олотереях»иотдельныезаконодательныеактыРоссийскойФедерации»
1с30января2014г.внессущественныеизмененияврегулированиелотерейнойдеятельностивРоссийскойФедерации.Так,всоответствиисданнымЗакономдо1июля
2014г.прекращаетсяпроведениенегосударственныхлотерей,региональныхгосударственныхлотерей,муниципальныхлотерей,стимулирующихлотерей,заисключениемэкспертизывыигрышныхлотерейныхбилетов(лотерейныхквитанций),атакжевыплаты,передачи
илипредоставлениявыигрышейучастникамлотерей.
С30января2014г.организаторомлотереиможетвыступатьлишь
уполномоченныйПравительствомРФфедеральныйорганисполнительнойвласти.Организаторлотереипроводитлотереючерезоператорапосредствомконтракта,заключаемогопоитогамконкурсаслицом,предложившимлучшиеусловияегоисполнения.Податьзаявку
научастиевконкурсеможетюридическоелицонезависимооторганизационно-правовойформы,зарегистрированноевсоответствии
сзаконодательствомРФ.
Изменениязатрагиваютвидылотерей,ограниченияприихпроведении,видылотерейныхбилетов,включаяэлектронныебилеты,
требования,предъявляемыеклотерейнымбилетамиместамихрас
1 Российскаягазета.30.12.2013.№295.