Политические партии как субъекты административного права

С.Н. Братановский 

М.А. Завгородний 

 
 
 
 
 

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ КАК 

СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Саратов - 2011 
 

С.Н. Братановский 

М.А. Завгородний 

 
 
 
 
 

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ КАК 

СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 

 

Монография 
 

 

Рецензенты:  

Доктор юридических наук, профессор В.А. Юсупов 

Доктор юридических наук, профессор А.Е. Епифанов 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Саратов - 2011 

Содержание  

Введение……………………………………………………………………….…4 
 
 
Глава I. Основы административно-правового статуса  
политических партий………………………………………………………….8 
 
§1.Политические партии как вид общественного объединения в  
системе субъектов административного права…………………………….…...8 
 
 
1.1. Общеюридическая характеристика политических партий…….8 
 
1.2. Политическая партия как особый вид общественного 
объединения…………………………………………………………...45 
 
§2. Понятие и структура административно-правового статуса  
политических партий……………………………………………………………57 
 
    2.1. Понятие административно-правового статуса  
политических партий…………………………………………………..…...57 
 
    2.2. Структура административно-правового статуса  
политических партий……………………………………………………….72 
 
§3. Права и обязанности политических партий………………………………..79 
 
Глава II. Административно-правовое регулирование  
порядка организации и деятельности политических партий………...…100 

§1. Правовое регулирования порядка создания политической партии…..…100 

§2. Правовое регулирование порядка приостановления  
деятельности политических партий и их ликвидации…………………….…126 
 
 
 

Заключение……………………………………………………………………154 

Библиографический список…………………………………………………160 

 
 

ВВЕДЕНИЕ 

 

Конституция Российской Федерации закрепила важнейшие основы 

построения демократического правового государства и гражданского 

общества, создала политическую систему, основанную на идеологическом 

многообразии и многопартийности. Масштабные реформы, реализуемые 

сегодня во всех сферах общественной жизни, обозначили четкое направление  

дальнейшего 
развития 
и 
укрепления 
всех 
форм 
народовластия 
и 

юридических гарантий реализации политических прав и свобод граждан. 

Проводимая в настоящее время интеграция указанных принципов в 

экономическое, социальное и мировоззренческое пространство повышает 

роль и значение отечественных политических партий и подлинной 

демократизации 
избирательного 
процесса, 
основанной 
на 
выборном 

формировании органов государственной власти и местного самоуправления. 

 Российские 
политические 
партии 
выполняют 
связующую 
и 

объединяющую функции в отношениях между гражданским обществом (как 

неполитической сферой) и государством (как политической сферой)  и 

выступают инструментом выражения, формирования и представительства 

общественного мнения, средством политического самоопределения граждан. 

Они представляют собой универсальный политический институт и   

неотъемлемую часть государствообразующего механизма. Являясь ядром 

политической системы, важнейшим выразителем электоральной активности 

населения, политические партии цементируют общество, консолидируя его 

усилия для решения наиболее важных задач.  

Президент России Д. Медведев в своем Послании Федеральному 

Собранию РФ от 12 ноября 2009 г. отметил следующее: «Политические 

партии, которые сегодня действуют в нашей стране, прошли испытание 

временем. Они окрепли в борьбе за голоса избирателей, завоевали их 

доверие, 
стали 
по-настоящему 
массовыми. 
Располагают 
они 
и 

организационной структурой, кадровым, интеллектуальным потенциалом - 

всем, что необходимо для работы во всероссийском масштабе. Их программы 

отражают весь спектр существующих в обществе политических взглядов. В 

то 
же 
время 
многие 
аспекты 
политической 
жизни 
подвергаются 

общественной критике. Отмечаются проблемы в организации выборов, 

низкий уровень политической культуры, дефицит глубоко проработанных 

альтернативных 
предложений 
по 
конкретным 
вопросам 
социально
экономического развития». Этими тезисами Глава государства обозначил 

направления, 
по 
которым 
должна 
осуществляться 
модернизация 

политической системы и в том числе совершенствование организационно
правовых основ деятельности политических партий.  

Принятые федеральные законы "О политических партиях" и "Об 

общественных объединениях" сформировали прочную законодательную 

основу для деятельности политических партий и закрепили базис, согласно 

которого в российском государстве партии создаются и осуществляют свою 

деятельность в строгом соответствии с законом. Главный принцип, который 

должен при этом действовать, выражается в том, что чем больше 

политические партии как субъекты (носители) власти ее получают, тем 

большую ответственность они должны нести перед гражданами, обществом 

и государством. 

В сегодняшних условиях, связанных с недостаточно развитыми 

демократическими механизмами борьбы за власть, консервативностью 

политических взглядов населения на определенные сферы общественной 

жизни, отсутствием единообразного подхода к формированию политической 

конкуренции и идеологического единства централизованное законодательное 

регулирование деятельности партий приобретает повышенное значение. 

Поэтому главной целью правовых преобразований является сохранение 

имеющейся многопартийной системы, а также обеспечение ее дальнейшего 

развития с целью реализации истинной воли народа в управлении 

государством.  

Значительную роль в достижении указанной цели играет эффективное 

административно-правовое регулирование организации и деятельности 

политических партий. 

Кардинальное изменение нормативно-правовых актов, регулирующих 

деятельность политических партий (в частности принятие Федерального 

закона «О политических партиях») позволило по-иному подойти к изучению 

их правового и, в том числе, административно-правового статуса. 

Функционирование политических партий традиционно являлось предметом 

регулирования норм конституционного права. Однако, существующие в 

настоящее время положение и роль политических партий в России вызывают 

необходимость рассмотрения их и как субъектов административного права. 

Административно-правовые составляющие, к которым нужно отнести 

формирование организационной структуры, рациональное распределение 

функций, 
совершенствование 
форм 
и 
методов 
управления, 

административные правоспособность и дееспособность, образование и 

прекращение деятельности политических партий – требуют  иного 

концептуального подхода, иных инструментов и способов правового анализа 

по сравнению с осуществленным в рамках конституционно-правовой науки. 

Анализ научных исследований последнего времени, практики деятельности 

политических партий свидетельствуют о серьезных проблемах, возникающих 

у них при игнорировании имеющихся разработок по интенсификации 

организационно-правового обеспечения функционирования политических 

партий.       

Обусловленный 
законодательными 
нормами 
административно
правовой статус данной категории общественных объединений не обладает 

признаками устойчивости, что не позволяет этим субъектам эффективно 

отстаивать интересы максимально широкого  круга граждан. В результате 

длящегося финансового и экономического кризиса, достаточно интенсивного 

расслоения общества все чаще выявляются факты неправомерной агитации, 

незаконного финансирования деятельности политических партий, подкупа 

избирателей, преследования политическими партиями неуставных целей. 

Административно-правовые аспекты, связанные с созданием политических 

партий, их реорганизации и ликвидации, не получили объективной 

регламентации в современном законодательстве.   

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.  Основы административно-правового статуса  политических 

партий 

 

§1.Политическая партия как вид общественного объединения в системе 

субъектов административного права 

 

1.1 Общеюридическая характеристика политических партий 

 
Политическая 
структура 
современного 
гражданского 
общества 

чрезвычайно сложна, она включает в себя множество взаимодействующих с 

государством общественных объединений. Политические партии - лишь один 

из их видов. Следовательно, основополагающее значение для их правового 

регулирования имеет формулирование такого юридического определения 

самого понятия "политическая партия", которое позволило бы отграничить 

партию как специфического субъекта административного права от всех иных 

видов общественных объединений. Только в зависимости от наличия или 

отсутствия у какого-либо объединения признанного законом качества 

политической партии могут быть определены его административно-правовой 

статус, права и обязанности, место и роль в политической системе. 

Как политико-правовой институт, партия является, с одной стороны, 

звеном вертикальной связи государства и общества, его составляющим 

элементом, 
опосредующим 
все 
фазы 
политического 
процесса: 
от 

артикуляции групповых интересов до принятия и осуществления решений. С 

другой стороны, партии в демократических системах представляют сложную 

сеть горизонтальных связей самого гражданского общества, способствуют 

рационализации 
и 
интенсификации 
механизмов 
саморегуляции 
и 

саморазвития. Деятельность партий тем самым предстает как важнейший 

механизм распределения и перераспределения властных ресурсов, как  в 

государстве, так и в обществе1. 

Партии 
являются 
особым 
элементом 
гражданского 
общества, 

отличаясь от иных  общественных объединений граждан. Будучи 

обусловленными 
гражданским 
обществом, 
они 
становятся 
затем 

посредником между обществом и государством. Они выходят за рамки 

гражданского общества и претендуют на участие в осуществлении 

государственной власти. Это означает, что место политических партий в 

политической системе детерминировано их двоякой природой: как элемента 

гражданского общества и части государственного механизма, что придает 

политической партии  уникальное качество агента двусторонней связи 

гражданского общества и государства.2 

Политические партии играют важнейшую роль в общественно
политической и государственной  жизни, являясь одним из центральных 

компонентов политической системы. С борьбой между ними связано 

решение 
вопроса 
о 
политической 
власти 
- 
ее 
принадлежности, 

использовании, способах и формах осуществления. Партии активно 

участвуют в политической жизни на всех стадиях политического процесса: в 

выборах, формировании органов государства, принятии политических и 

государственных решений, в их реализации. Политические партии выражают 

на государственном уровне интересы различных социальных групп и слоев, 

институализируют политические конфликты, организуют политическую 

борьбу, направляют ее в цивилизованное русло, формируют политическую 

элиту. Политическую жизнь развитых стран невозможно представить без 

партий. 

Анализируя роль политических партий в сфере исполнительной власти, 

известный 
ученый-административист 
Б.Н. 
Габричидзе 
отмечает, 
что 

«политические партии активно участвуют в процессе деятельности органов 

исполнительной власти, являющейся  ветвью государственной власти, в 

                                                           
1 См.: Братановский С.Н. Административно-правовое регулирование парламентской деятельности. Саратов, 
2008. С.24. 
2 См.: Холодковский К.Г. Политические партии России // Гражданское общество в России: структуры и 
сознание. М., 2001. С.175. 

частности путем: формирования общественного мнения, политического 

образования и воспитания граждан, выражения мнений граждан по любым 

вопросам общественной жизни, доведения этих мнений до сведения широкой 

общественности и органов государственной власти; выдвижения кандидатов 

на выборах в законодательные (представительные органы государственной 

власти и представительные органы местного самоуправления), участия в 

выборах в указанные органы и в их работе».3 

Для того, чтобы исследовать административно-правовой статус 

политических партий как субъектов административного права необходимо 

раскрыть их понятие и правовую сущность, а также проанализировать 

критереобразующие признаки. 

Как известно, в науке по данному вопросу не существует единой точки 

зрения, а в юридической литературе выдвигаются различные определения 

термина "политическая партия". Следует подчеркнуть, что множество 

разнообразных определений политических партий во многом обусловлено 

различием подходов к трактовке общего предназначения политических 

партий в обществе и государстве. 

Обратимся к анализу современных точек зрения ученых по этому 

вопросу. 

Практически все определения последних лет начинаются с того, что 

этимология 
слова 
"партия" 
восходит 
к 
латинскому 
слову 
"pars", 

означающему “часть”. Ведь партия по сути - это всегда какая-то часть, 

группа людей, имеющих некие специфические особенности. Указанный 

термин вошел в европейскую практику и политическую мысль  со времен 

Древней Греции и Древнего Рима. 

Попытки сформулировать юридическое определение партии были 

предприняты и российскими учеными. Так, Л.М Спирин в своем 

исследовании указывает, что имеющиеся определения понятия политической 

партии таковы: "партия есть оформленная организация активной  части 

                                                           
3 Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право России. М.: ТК Велби, 2006. С.172. 

народа, класса (классов) или слоя (слоев) общества, ставящая в большинстве 

случаев 
своей целью ведение политической борьбы и завоевание 

политической власти; она наиболее последовательно выражает и защищает 

эту задачу; как правило, она имеет свою программу, устав и другие 

нормативные документы".4  

Вместе с тем, некоторые российские ученые5, не претендуя на 

универсальность и законченность, полагают, что политическая партия - это 

организованная (или не имеющая строгой организации) группа людей, 

объединенная 
задачей 
завоевания, 
удержания 
или 
использования 

государственной власти и выражающая интересы определенного класса, 

социальной, 
этнической 
группы, 
религиозной 
общины 
или 
иной 

человеческой общности. Любая партия выступает на политической арене с 

определенными 
политическими 
действиями, 
целями, 
стремлениями, 

вмещающимися в рамки цивилизованного поведения. 

Однако все указанные выше определения политической партии лежат, 

скорее в политологической сфере познания общественных явлений. Нас же 

больше интересует определение партии с юридической точки зрения, 

поэтому рассмотрим предлагаемые современными российскими учеными
правоведами понятия политических партий в данной плоскости. 

Так, В.Е.Чиркин в числе существенных признаков политической 

партии, 
находящих 
отражение 
в 
законодательстве 
выделяет 
ее 

"добровольный, самоуправляемый, устойчивый и автономный характер, 

общность убеждений и целей ее членов как фактор  образования партии, 

отсутствие целей извлечения прибыли, содействие формированию и 

выражению политической воли народа путем участия в выборах, 

осуществляемое на демократических принципах и на основе гласности, 

публичности 
и 
 
открытости",6 
В.И.Русинов 
предлагает 
определить  

                                                           
4 Спирин Л.М.Некоторые теоретические и методологические проблемы изучения непролетарских партий в 
России.// Банкротство мелкобуржуазных партий в России 1917-1922 гг.  М.: Мысль,1977. Ч.1. С.3. 
5См. Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Курс лекций. – Минск, 
1998. С.118-119. 
 6 Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1997. С. 104.