Журнал Российского права, 2009, № 11
Бесплатно
Основная коллекция
Тематика:
Право. Общие вопросы
Издательство:
Юридическое издательство Норма
Наименование: Журнал Российского права
Год издания: 2009
Кол-во страниц: 155
Количество статей: 19
Дополнительно
Вид издания:
Журнал
Уровень образования:
Дополнительное профессиональное образование
Артикул: 640614.0138.99
Тематика:
ББК:
УДК:
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Издатель: Юридическое издательство «Норма» Учредители: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Юридическое издательство «Норма» Основан в 1997 году Выходит ежемесячно РОССИЙСКОГО ПРАВА 11 2009 (155) Р е д а к ц и о н н а я к о л л е г и я : Р е д а к ц и о н н ы й с о в е т : Собянин С. С. (председатель), Зорькин В. Д., Иванов А. А., Лебедев В. М., Морозов О. В., Нургалиев Р. Г., Орлова С. Ю., Патрушев Н. П., Степашин С. В., Устинов В. В., Чайка Ю. Я. Хабриева Талия Ярулловна — главный редактор журнала, членкорреспондент РАН, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ; Боголюбов Сергей Александрович — заместитель главного редактора журнала, доктор юридических наук, профессор, заведующий отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ; Доровских Елена Митрофановна — заместитель главного редактора журнала, кандидат юридических наук, научный сотрудник Института государства и права РАН; Автономов Алексей Станиславович— доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник сектора сравнительного права Института государства и права РАН, главный редактор журнала «Государство и право»; Власенко Николай Александрович — доктор юридических наук, профессор, заведующий отделом теории законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ; Голиченков Александр Константинович — доктор юридических наук, профессор, декан юридического факультета Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова; Жуйков Виктор Мартенианович — доктор юридических наук, профессор, заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ;
Журнал российского права № 11— 2009 Маковский Александр Львович — доктор юридических наук, профессор, первый заместитель председателя совета Исследовательского центра частного права при Президенте РФ; Марченко Михаил Николаевич — доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой теории государства и права и политологии юридического факультета Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова; Павлова Ольга Константиновна — кандидат юридических наук, генеральный директор Юридического издательства «Норма»; Тихомиров Юрий Александрович— доктор юридических наук, профессор, первый заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ; Толстой Юрий Кириллович — академик РАН, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданского права СанктПетербургского государственного университета; Толстопятенко Геннадий Петрович — доктор юридических наук, профессор, декан Международноправового факультета МГИМО (У) МИД России; Яковлев Вениамин Федорович — членкорреспондент РАН, доктор юридических наук, профессор, советник Президента РФ; Ярошенко Клавдия Борисовна — доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.
Российское законодательство: состояние и проблемы Павлушкин А. В., Постников А. Е. Правовой механизм дистанционного электронного голосования (анализ возможной модели) ............................................. 5 Галиновская Е. А. Земельное законодательство: особенности формирования и развития ................................................................ 14 Зырянов С. М. Правовая природа и виды муниципального контроля ..... 26 Нанба С. Б. Правовое регулирование наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями...... 36 Теоретические проблемы российского права и государственности Егорова Н. Е. К вопросу о предмете правового регулирования федерального закона как источника конституционного права России ............................................. 43 Ромашов Р. А. Феномен города в социокультурном и политикоправовом измерении ...................................... 53 Актуальные вопросы правоприменения Пуляева Е. В. Обеспечение качества юридического образования: правовые аспекты .............................................. 69 Международное право Баймаханов М. Т., Баймаханова Д. М. Возрастающая роль международноправового регулирования — особенность современного состояния прав человека ............................ 78 Ñîäåðæàíèå Публикации зарубежных авторов Сюй Кай. Криминологическая характеристика организованной преступности в КНР (1990—2009 гг.) ......................... 88 В государствах Содружества Мельников Н. Н. Строительство жилых домов на землях, выделенных для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства по законодательству России и стран СНГ ......................................... 98 Из истории права Юртаева Е. А. Язык закона и техника законотворчества в дореволюционной России ................... 106 Трибуна молодого ученого Кистринова О. В. Категория «самостоятельность территориальной единицы» в современной государственности.......................................... 121 Бродневская Я. В. Соотношение убийств, совершенных по найму, и иных посягательств на жизнь человека ......................................... 130 Юридическая жизнь. Хроника Бродневская Я. В. Уголовноправовая защита личности, общества и государства: возможности, состояние, юридические пределы ................................ 137 Михаил Исаакович Брагинский ...... 141 Новые книги Издательство «Норма» выпустило в свет ............................................. 142 Перечень сокращений, принятых в журнале ............................................................... 147 Справочная информация ......................... 148
Журнал российского права № 11— 2009 Contents Russian Legislation: Current State and Problems Legal Mechanism of Distance Electronic Voting (Feasible Model Analysis) by A. V. Pavlushkin, A. E. Postnikov....... 5 Land Legislation: Features of Formation and Development by E. A. Galinovskaya........................................ 14 Legal Nature and Types of Municipal Control by S. M. Zuryanov ................... 26 Legal Regulation of Vesting of Certain State Powers in Bodies of Local SelfGovernment by S. B. Nanba ........................................................ 36 Theoretical Problems of the Russian Law and Statehood Of Subject to Legal Regulation by Federal Law as a Source of Russian Constitutional Law by N. E. Egorova ................................................... 43 Phenomenon of City in SocioCulture and PoliticalLegal Dimension by R. A. Romashov .............................................. 53 Pressing Issues of Application of Law Quality Assurance of Legal Education: Legal Aspects by E. V. Pulyaeva ................................................. 69 International Law The Role of International Law Regulation and Features of Modern State of International Law by M. T. Baymahanov, D. M. Baymahanova ........................................... 78 Publications of Foreign Authors Criminological Characteristic of Organized Crime in People’s Republic of China (1990—2009) by Xu Kai .................................................................... 88 In the States of CIS House Construction on Lands Assigned to Peasant (Farm) Household under Russian and CISLegislation by N. N. Melnikov ............................................... 98 From the History of Law Language of Law and Lawmaking Technique in Prerevolutionary Russia by E. A. Yurtaeva ................................................ 106 Young Scientist’s Tribune Category of Independence of Territorial Unit in Modern Statehood by O. V. Kistrinova ........................................... 121 Correlation of Murders for Hire and the Others Infringements of Human Life by Ya. V. Brodnevskaya ............................... 130 Juridical Life. Chronicles Criminal Law Protection of Individual, Society and State: Resources, Current State, Legal Limits by Ya. V. Brodnevskaya................................ 137 Mikhail Isaakovich Braginsky ............... 141 New Books «Norma» Publishing House New Editions ..................................................................... 142 Reference Data.................................................... 148
Российское законодательство: состояние и проблемы РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ Начиная с 1993 г. происходит непрерывное развитие избирательной системы и избирательного законодательства России. Основными направлениями данного развития являются общее усиление регламентации избирательного процесса, расширение арсенала инструментов регулирования, направленных на обеспечение реализации избирательных прав граждан. В то же время ввиду того, что основные параметры избирательной системы определяются сложившейся политической системой, нельзя не видеть выявившихся дисфункций в сфере электоральной демократии. Такие явления, как фактическое доминирование одной политической партии в избирательном процессе, избыточное влияние исполнительной власти на выборы на фоне отмены порога явки избирателей, ставят перед законодателем задачу принятия дополнительных мер, направленных на повышение доверия граждан к избирательной системе, повышение уровня их участия в выборах. В связи с этим выработка правовых основ использования системы дистанциПравовой механизм дистанционного электронного голосования (анализ возможной модели) А. В. Павлушкин, А. Е. Постников онного электронного голосования представляется одним из перспективных направлений развития избирательного законодательства. В настоящее время в Российской Федерации около 1% избирателей проживает в отдаленных и труднодоступных местностях, при этом затраты на организацию голосования данной категории избирателей составляют до 10% всех затрат на организацию и проведение выборов. Таким образом, внедрение системы дистанционного электронного голосования может привести к весьма значительной экономии бюджетных средств. Кроме того, предоставление возможности дистанционного электронного голосования может послужить одним из факторов, способных повысить явку избирателей на выборах. Такая система также предоставляет избирателям возможности голосовать не только на избирательном участке по месту жительства, но и в ином месте, что позволяет обеспечить участие в выборах всех имеющих право голосовать, и в особенности граждан, проживающих в труднодоступных и отдаленных местностях и за пределами государства. В настоящее время федеральное избирательное законодательство не предусматривает возможности дистанционного электронного голосования. В нем предусмотрена возможность использования технических средств подсчета голосов — компПавлушкин Алексей Владимирович — ведущий научный сотрудник отдела конституционного права ИЗиСП, кандидат юридических наук; Постников Александр Евгеньевич — заведующий отделом конституционного права ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор.
Журнал российского права № 11— 2009 лексов обработки избирательных бюллетеней и комплексов для электронного голосования на избирательных участках (с бумажным подтверждением волеизъявления избирателя при голосовании и соблюдении тайны голосования) вместо стационарных ящиков для голосования. При этом данные комплексы используются в настоящий момент пока не более чем на 1% избирательных участков. Правовой основой проведения такого электронного голосования служат положения подп. «в», «е» п. 9, п. 13 ст. 21, п. 32, 35 ст. 68 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»1. В октябре 2008 г. в г. Новомосковске Тульской области в порядке эксперимента было проведено дистанционное электронное голосование (электронный опрос избирателей). Для него были использованы возможности сети Интернет2 . Практика проведения эксперимента, отрабатывающего электронные технологии голосования, была продолжена на выборах, состоявшихся в марте 2009 г. При этом перечень используемых технологий дистанционного электронного голосования был расширен. В ХантыМансийском автономном округе — Югре (г. Нижневартовск) эксперимент проводился с помощью электронных социальных карт, во Владимирской области (г. Радужный) — с использованием мобильных телефонов. В г. Вологде, Волгоградской области (хутор Петровский), Томской области (село Каргасок) для проведения дистанционного электронного голосования использовалась сеть Интернет. При последнем по времени проведения (11 октября 2009 г.) в г. Кингисеппе Ленинградской области в единый день выборов были использованы средства мобильной связи. Однако поскольку законодательно не была предусмотрена юридическая обязательность итогов такого голосования, по существу оно являлось разновидностью социологического опроса избирателей. В настоящее время в федеральном законодательстве имеются определенные предпосылки для проведения дистанционного электронного голосования, но их явно недостаточно. Так, в Федеральном законе о гарантиях избирательных прав даны определения таких понятий, как «комплекс для электронного голосования», «электронное голосование» и «электронный бюллетень» (подп. 411, 62 и 63 ст. 2). Согласно п. 10 ст. 61 данного Федерального закона при проведении электронного голосования используются комплексы для электронного голосования. В соответствии с п. 21 ст. 63 при проведении выборов, референдума с применением комплекса для электронного голосования используется электронный бюллетень. Более подробная регламентация проведения электронного голосования содержится в ст. 64 Федерального закона о гарантиях избирательных прав. Согласно п. 15 данной статьи при проведении выборов, референдума вместо голосования с использованием бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе, может проводиться электронное голосование. По общему правилу общее число избирательных участков, участков референдума, где проводится электронное голосование, не должно превышать 1% от числа избирательных участков, участков референдума, образованных на территории, на которой проводятся выборы, референдум, а если этот 1% участков составляет менее пяти, то электронное голосование проводится не менее чем на пяти участках. При этом решение о проведении электронного голосо1 СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253. 2 Подробнее об этом см.: Митин Г. Н. Per interrogationem: опыт электронного опроса избирателей в г. Новомосковске (Тульская область) 12 октября 2008 г. // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 11.
Российское законодательство: состояние и проблемы вания принимается ЦИК РФ или по ее поручению соответствующей избирательной комиссией субъекта Федерации. Однако в Федеральном законе о гарантиях избирательных прав отсутствуют специальные нормы, позволяющие организовать дистанционное электронное голосование, т. е. электронное голосование вне помещения для голосования. Обращаясь к зарубежному опыту регулирования в указанной сфере, следует отметить, что избирательное законодательство ряда зарубежных стран предусматривает возможность дистанционного электронного голосования. Однако зачастую данная форма голосования носит во многом ограниченный или экспериментальный характер. При этом применение находят различные способы или технологии такого голосования. Практика применения различных способов дистанционного электронного голосования в зарубежных странах выявила типичные возможности нарушения избирательных прав граждан при использовании данной процедуры. Можно говорить о следующих возможных рисках при проведении дистанционного электронного голосования: ненадлежащее обеспечение тайны голосования в условиях необходимости идентификации избирателей перед голосованием и сохранения доказательственной силы информации о сделанном волеизъявлении; вмешательство в системы обработки голосов избирателей, поданных при помощи дистанционных электронных способов голосования, и связанная с этим необходимость обеспечения неизменности информации о волеизъявлении; сложность обеспечения наблюдения и контроля за процедурой дистанционного электронного голосования как со стороны непосредственных участников избирательных кампаний, так и общественности. Заметим, что, например, Избирательная комиссия Великобритании выступила с обращением к британскому народу, в котором дала оценку первым шагам в сфере обеспечения возможностей электронного голосования на общегосударственных и местных выборах. Первые выводы оказались неутешительными. Программа по стимулированию избирательной активности, бюджет которой составит 30 млн фунтов стерлингов, после реализации которой проголосовать можно будет через уличные интернеткиоски, короткие сообщения, отправляемые через мобильные телефоны (SMS), а также по обычному телефону, оказалась малоэффективной. По крайней мере, значительного увеличения избирательной явки добиться не удалось. Таким образом, Избирательная комиссия Великобритании призвала правительство не связывать с инициативой электронного голосования слишком больших ожиданий3. Нередко проблемы, возникающие при проведении электронного голосования, приводят не только к дискуссиям в среде специалистов и общественности, но и к судебным спорам. Так, в Эстонии в 2005 г. Президент Республики обратился с запросом в Конституционную коллегию Верховного Суда. По его мнению, соответствующие положения законодательства Эстонии, позволяющие избирателям, голосующим посредством сети Интернет, неограниченное число раз изменять свой выбор, нарушают принцип равенства избирательных прав. Это связано с тем, что избиратели, голосующие обычным способом (с использованием бумажных бюллетеней), не имеют права изменить свой выбор. Но Конституционная коллегия Верховного Суда Эстонии пришла к выводу, что в данном случае принцип ра3 См.: Вешняков А. А. Международноправовой и зарубежный опыт применения электронных средств голосования при проведении выборов // Международное публичное и частное право. 2006. № 5.
Журнал российского права № 11— 2009 венства избирателей не нарушен, так как всем избирателям предоставлено право голосования посредством сети Интернет, и, следовательно, при этом они могут воспользоваться правом изменить свой выбор при голосовании. Исходя из данных обстоятельств в России может быть выработан механизм электронного голосования избирателей вне помещения для голосования, обеспечивающий реализацию и защиту избирательных прав граждан. Полагаем, что проведение дистанционного электронного голосования перспективно в первую очередь на избирательных участках, образованных в отдаленных и труднодоступных местностях, а также за пределами территории Российской Федерации. Дистанционное электронное голосование избирателей должно рассматриваться как разновидность электронного голосования, предусмотренного подп. 411, 62, 63 ст. 2 и п. 15 ст. 64 Федерального закона о гарантиях избирательных прав. Однако в данный Закон следует внести дополнения, касающиеся конкретных способов проведения дистанционного электронного голосования. При этом в нем целесообразно закрепить именно основные гарантии и положения о проведении дистанционного электронного голосования. Развитие данных положений должно осуществляться в иных законодательных актах (например, Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»). Нами предлагается модель дистанционного электронного голосования, в рамках которой предусмотрены особенности регулирования следующих аспектов избирательного процесса: обращение гражданина за получением средства доступа к дистанционному электронному голосованию; составление списков избирателей; организация голосования избирателей; обеспечение защиты волеизъявления и наблюдение за процессом голосования и подсчета голосов. Обращение гражданина за получением средства доступа к дистанционному электронному голосованию. В большинстве стран, использующих дистанционное электронное голосование, избирателям, намеревающимся проголосовать таким способом, необходимо предварительно информировать (зарегистрироваться) соответствующую избирательную комиссию и получить от нее средство идентификации избирателя. Так, например, в Нидерландах избиратели, проживающие за рубежом, должны были за четыре недели до дня голосования зарегистрироваться. Затем им присылался персональный код, введение которого посредством сети Интернет идентифицировало личность избирателя. В Канаде в ходе проведения электронного голосования в целях идентификации личности избирателя использовался выдаваемый ему запечатанный PINкод. Сходный порядок применялся в Испании при голосовании за рубежом посредством сети Интернет (избирателям были разосланы персональные коды в запечатанных конвертах). В Бразилии идентификация избирателей осуществляется при помощи предварительно изготовленных идентификационных карт. Для осуществления голосования избирателю необходимо ввести данные этой карты, и после их проверки устройством для голосования избиратель получает доступ к электронному бюллетеню. Заметим, что к 2012 г. планируется модернизировать эту систему и применять устройства для голосования, доступ к которым будет осуществляться на основании отпечатков пальцев избирателей. Это должно затруднить возможность голосования за отсутствующих избирателей. В ряде стран дистанционное электронное голосование в настоящее
Российское законодательство: состояние и проблемы время не применяется, но в дальнейшем предполагается такая возможность. Так, в Республике Молдова предлагается использовать электронную цифровую подпись в случае, если избиратель обладает закрытым ключом такой подписи и действительным сертификатом открытого ключа. При этом и закрытый ключ цифровой подписи, и сертификат открытого ключа должны быть размещены на информационном носителе, совместимом с оборудованием и программным обеспечением Государ ственной автоматизированной информационной системы «Выборы»4. Для использования дистационного электронного голосования в России нами предлагается следующее. В случае если избиратель в день голосования не сможет прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, ему предоставляется право получить средство доступа к электронному голосованию вне помещения для голосования. Представляется, что средство доступа к электронному голосованию вне помещения для голосования указанный избиратель может получить исключительно в территориальной избирательной комиссии. Это связано с тем, что данные комиссии, в отличие от участковых избирательных комиссий, действуют на постоянной основе. Кроме того, территориальные избирательные комиссии имеют возможность доступа к средствам ГАС РФ «Выборы», которые будут использоваться для подведения итогов электронного голосования вне помещения для голосования5. Форма средства доступа к электронному голосованию вне помещения для голосования, порядок его изготовления, получения избирателями, использования и учета, а также требования, предъявляемые к передаче этих средств вышестоящими комиссиями нижестоящим комиссиям, на наш взгляд, должны утверждаться ЦИК РФ либо по ее поручению соответствующей избирательной комиссией субъекта Федерации. Особенности составления списков избирателей. С целью недопущения возможности неоднократного голосования отдельными избирателями в Российской Федерации предлагается установить, что избиратель, получивший в территориальной избирательной комиссии средство доступа к электронному голосованию вне помещения для голосования, должен быть исключен из списка избирателей, составленного данной избирательной комиссией. При этом в обязанности территориальной избирательной комиссии будет входить составление реестра выдачи средств доступа к электронному голосованию вне помещения для голосования, что является дополнительной гарантией учета избирателей, решивших проголосовать дистанционно. В таком реестре указываются фамилия, имя и отчество, год рождения, адрес места жительства избирателя. В свою очередь, при получении в территориальной избирательной комиссии средства доступа к электронному голосованию вне помещения для голосования избиратель будет обязан расписаться в реестре выдачи средств доступа к электронному голосованию вне помещения для голосования, указав серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. После этого избиратель исключается из списка избирателей, 4 См.: Закон Республики Молдова от 15 мая 2008 г. № 101XVI «О Концепции Государственной автоматизированной информационной системы «Выборы». 5 Использование ГАС «Выборы» в ходе избирательного процесса регламентируется Федеральным законом от 10 января 2003 г. «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы». В соответствии с указанным Федеральным законом ГАС «Выборы» представляет собой информационную систему, которая призвана автоматизировать информационные процессы при подготовке и проведении выборов и референдума.
Журнал российского права № 11— 2009 составленного территориальной избирательной комиссией. Соответственно, предлагается установить механизм учета избирателей, проголосовавших с использованием средства доступа к электронному голосованию вне помещения для голосования. Такие избиратели должны дополнительно включаться в список избирателей территориальной избирательной комиссией в порядке, установленном ЦИК РФ. Организация голосования избирателей. Непосредственно сам процесс голосования посредством систем дистанционного электронного голосования принципиально не отличается от процесса голосования при помощи традиционных бумажных бюллетеней. Избирателю предоставляется бюллетень в электронной форме, в котором им отмечаются кандидаты (списки кандидатов), за которых он желает отдать свой голос. Например, при голосовании посредством сети Интернет в общем виде процедуру можно описать следующим образом: 1) избиратель регистрируется на своем избирательном участке и получает ключ электронной цифровой подписи; 2) в день голосования с использованием компьютера, подключенного к Интернету, избиратель при помощи открытого ключа получает доступ к странице со своими персональными данными и виртуальному бюллетеню (списку кандидатов или партий) на специальном вебсайте; 3) избиратель выбирает одного из кандидатов или партийный список; 4) система запрашивает подтверждение выбора, указывая номер, фамилию и имя кандидата (или политическую партию), отмеченные избирателем; 5) избиратель подтверждает свой выбор при помощи закрытого ключа электронной цифровой подписи; 6) система выдает сообщение об окончании голосования6. Как показывает опыт использования дистанционного электронного голосования, здесь могут быть и свои особенности. Так, в Эстонии, прежде чем приступить к голосованию, необходимо вставить индивидуальную идентификационную карту (IDкарту) в устройство для ее считывания. К IDкарте прилагаются PINкоды (1 и 2). После того как IDкарточка вставлена в считывающее устройство, запрашивается PIN 1 для идентификации личности. Далее избиратель скачивает и запускает программу, которая устанавливается на персональном компьютере избирателя и с помощью которой и осуществляется голосование. Если система подтверждает, что избиратель обладает правом голоса, то появляется вебстраница с фамилиями кандидатов. Далее избиратель производит выбор кандидата из предложенного списка. Для закрепления выбора, т. е. для его электронного подписания, у избирателя запрашивается код PIN 2. На этом электронное голосование закончено, и избирателя попросят закрыть окно программы. После этого можно извлечь IDкарту из считывателя. IDкарта служит внутренним паспортом в Эстонии, это удостоверение личности, которое выдается Департаментом гражданства и миграции Эстонской Республики. PINкоды получают бесплатно в Бюро обслуживания Департамента гражданства и миграции. При этом не требуется никакого конкретного, строго определенного вида считывателя, можно воспользоваться любым считывателем, который доступен в магазине компьютерной техники7. По нашему мнению, на первом этапе использования дистанционного электронного голосования в Российской Федерации важной правовой гарантией обеспечения защиты свободного волеизъявления избирателей является то, что такое голосо6 См.: Дурнова И. А. Зарубежный опыт проведения интернетвыборов и проблемы для России // Информационное право. 2007. № 2. 7 Горностаева Е. О. Зарубежный опыт электронного голосования на выборах // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 21.
Российское законодательство: состояние и проблемы вание может проводиться на строго определенном количестве участков. Перечень участков, где проводится электронное голосование избирателей вне помещения для голосования, должен определяться ЦИК РФ. При этом при проведении такого голосования должны целесообразно использовать только технические средства ГАС РФ «Выборы». Как отмечалось ранее, зарубежный опыт показывает, что при проведении дистанционного электронного голосования, особенно посредством сети Интернет или телефонного голосования (включая голосование с помощью SMSсообщений), существуют серьезные риски, связанные с возможностью вторжения извне в системы обработки голосов избирателей, поданных при помощи дистанционных способов голосования, и связанная с этим необходимость обеспечения неизменности информации о волеизъявлении8 . С целью минимизации этих рисков предлагаемая нами модель организации голосования исходит из того, что с помощью средств доступа к дистанционному электронному голосованию избиратели будут иметь возможность проголосовать, используя специальные технические устройства, расположенные вне помещения для голосования. С целью недопущения возможности голосования иным лицом предлагается закрепить, что избиратель обязан лично получить в территориальной избирательной комиссии средство доступа к электронному голосованию вне помещения для голосования. При этом получение такого средства по доверенности, на наш взгляд, не должно допускаться. Конкретные данные средства доступа к электронному голосованию вне помещения для голосования должны быть известны только избирателю и учитываться в рамках ГАС РФ «Выборы». Средство доступа к электронному голосованию вне помещения для голосования обеспечивает идентификацию избирателей в рамках ГАС РФ «Выборы». При использовании данного средства фиксируется факт их участия в голосовании. Соответственно, данные только об этом должны быть в открытом доступе. В Российской Федерации при проведении дистанционного электронного голосования возможным направлением является также применение электронноцифровых подписей избирателей и различных внешних технических устройств. В случае же введения обязательных для всех граждан государства электронных идентификационных карт, служащих удостоверением личности, электронное голосование вне помещения для голосования возможно с использованием данных идентификационных карт. Организация электронного голосования вне помещения для голосования должна исключать возможность нарушения избирательных прав граждан, а также возможность искажения волеизъявления избирателя. Например, голосование за соответствующего кандидата (список кандидатов) должно осуществляться в кабинах, обеспечивающих тайну голосования. При этом система электронного голосования должна обеспечивать недоступность информации о результатах волеизъявления конкретного избирателя. Обеспечение защиты волеизъявления и наблюдение за процессом голосования и подсчета голосов. Принцип защиты волеизъявления избирателей является одним из основополагающих принципов избирательного права. Сложности в обеспечении данного принципа в рамках дистанционного электронного голосования обусловлены необходимостью фиксировать и хранить как данные, связанные с идентификацией личности избирателя, так и непосредственные данные о 8 Подробнее об этом см.: Вешняков А. А. Проблемы использования Интернета на выборах в Российской Федерации // Информационное право. 2006. № 3.