Методические рекомендации по организации исполнения наказаний в виде лишения свободы в отношении осужденных - иностранных граждан и лиц без гражданства

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ 
ПО ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ В ОТНОШЕНИИ 
ОСУЖДЕННЫХ – ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН  
И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань 
2010 

ББК 67.409.13р30 
 М54 
 
Авторский коллектив: 
И.Ю. Данилова; О.С. Епифанов, кандидат юридических наук, доцент; А.И. Шилов, кандидат юридических наук, доцент; О.М. Юрьева, 
кандидат юридических наук. 
 
 
М54 
Методические рекомендации по организации исполнения 
наказаний в виде лишения свободы в отношении осужденных – 
иностранных граждан и лиц без гражданства / И.Ю. Данилова, 
О.С. Епифанов, А.И. Шилов, О.М. Юрьева. – Рязань: Академия 
ФСИН России, 2010. – 42 с. 

ISBN 978-5-7743-0358-8 

 
В методических рекомендациях рассматриваются правовые 
основы деятельности исправительных учреждений по осуществлению уголовно-исполнительного процесса в отношении осужденных – иностранных граждан и лиц без гражданства, особенности правового статуса этой категории лиц, а также вопросы, связанные с приемом, содержанием, освобождением и передачей 
осужденных иностранных граждан в страну их гражданства для 
дальнейшего отбывания наказания.  
Предназначены для практических работников УИС, преподавателей, адъюнктов, курсантов, слушателей и студентов образовательных учреждений ФСИН России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ББК 67.409.13р30 
ISBN 978-5-7743-0358-8 
© Коллектив авторов, 2010 
© Академия ФСИН России, 2010

 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

Правовые основы регулирования деятельности исправительных учреждений по осуществлению уголовно-исполнительного процесса в отношении осужденных – иностранных граждан и лиц без гражданства. 
Особенности правового статуса данной категории осужденных……….
 

 
 
 
4 

Особенности деятельности исправительных учреждений по приему 
и содержанию осужденных – иностранных граждан и лиц без гражданства…………………………………………………………………… 
 

 
 
16

Деятельность исправительных учреждений по подготовке к освобождению и освобождение от отбывания наказания осужденных – 
граждан иностранных государств и лиц без гражданства……………. 
 

 
 
21

Организация передачи осужденных иностранных граждан в страну 
их гражданства для дальнейшего отбывания уголовного наказания... 
 

 
30

Перечень нормативных актов…………………………………………... 37
 
 
 

Правовые основы регулирования деятельности 
исправительных учреждений по осуществлению 
уголовно-исполнительного процесса в отношении осужденных – 
иностранных граждан и лиц без гражданства. Особенности 
правового статуса данной категории осужденных 
 
По общему правилу, закрепленному в уголовно-исполнительном 
законодательстве, осужденные – иностранные граждане и лица без 
гражданства пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами Российской Федерации, 
законодательством Российской Федерации об их правовом положении с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, 
уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской 
Федерации (ч. 3 ст. 10 УИК РФ). Из данной нормы вытекает, что 
любые изъятия и ограничения возможны лишь на основе федерального закона. Введение каких-либо особых правил для осужденных 
иностранных граждан в других актах является неправомерным1.  
Анализ ч. 3 ст. 10 УИК РФ позволяет классифицировать законодательные и иные приравненные к ним акты в сфере правового регулирования исполнения наказаний в виде лишения свободы в отношении осужденных иностранных граждан на следующие группы: 
а) международные конвенции, правила, стандарты, договоры 
Российской Федерации; 
б) законодательство Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц, без гражданства; 
в) уголовный и уголовно-процессуальный законы, регламентирующие особенности их действия в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, привлечения к уголовной ответственности и исполнению приговора; 
г) уголовно-исполнительное законодательство, устанавливающее 
особый правовой порядок исполнения лишения свободы в отношении осужденных – иностранных граждан и лиц без гражданства; 

                                                 
1 См. подробнее: Комментарии к Конституции Российской Федерации. 
М., 1996; Звеков В.П. Международное частное право: курс лекций. М., 2000. 
С. 179. 

д) иные законодательные и подзаконные нормативные правовые акты, нормы которых регламентируют правовое положение 
осужденных – иностранных граждан и лиц без гражданства; 
е) ведомственные нормативные документы, регламентирующие 
вопросы осуществления уголовно-исполнительного воздействия на 
осужденных – иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в исправительных учреждениях.  
К первой группе относятся Минимальные стандартные правила 
обращения с заключенными Организации Объединенных Наций 
1955 г.; Европейская конвенция о выдаче от 13 декабря 1957 г., 
Конвенция о передаче осужденных лиц (1983 г.); Всеобщая декларация прав человека (1948 г.); Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они 
проживают (утверждена Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 
40/144 от 13 декабря 1985 г.); Европейская конвенция о гражданстве (ETS № 166) от 7 ноября 1997 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.); Европейские пенитенциарные правила (2006 г.). 
Существенное значение для детализации механизма организации уголовно-исполнительного процесса в отношении осужденных 
иностранных граждан имеют Московская конвенция о передаче 
осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания (1998 г.), которую, в частности, подписали Азербайджан, 
Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина, а также 
иные двусторонние договоры, регулирующие правоотношения в 
рассматриваемой сфере. Россия заключила такие договоры с Финляндией (1990 г.), Латвией (1993 г.), Азербайджаном (1994 г.), 
Туркменистаном (1995 г.), Кипром (1996 г.), Грузией (1996 г.), Испанией (1998 г.), Индией (1998 г.), Литвой (2001 г.), Китаем (2002 г.), 
Эстонией (2002 г.), Францией (2003 г.), Афганистаном (2005 г.), 
Мексикой (2005 г.); Анголой (2006 г.), Марокко (2006 г.). 
Согласно правилу 38 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными иностранным гражданам, находящимся 
в заключении, следует обеспечивать разумную возможность поддерживать связь с дипломатическими и консульскими представи

телями их страны. Заключенные, не являющиеся гражданами 
стран, которые не имеют дипломатического или консульского 
представительства в данном государстве, должны иметь возможность поддерживать связь с дипломатическими представителями 
государства, взявшего на себя охрану их интересов, или с любым 
национальным или международным органом, занимающимся их 
защитой.  
Во исполнение указанного положения, а также одноименного 
установления Венской конвенции о консульских отношениях правило 37 Европейских пенитенциарных правил (ЕПП) в редакции 
2006 г. придает большое значение вопросам правовой защиты 
осужденных иностранных граждан. В частности, «…в интересах 
находящихся в местах лишения свободы иностранных граждан, 
имеющих особые потребности, администрация пенитенциарного 
учреждения сотрудничает с дипломатическими или консульскими 
должностными лицами, представляющими интересы заключенных». Заключенным, являющимся гражданами иностранных государств, должна представляться конкретная информация о правовой помощи (ч. 4 пр. 37 ЕПП). Они информируются о возможности обратиться с прошением об отбытии наказания в другой стране (ч. 5 пр. 37 ЕПП). В ч. 3 пр. 37 ЕПП признается, что заключенные иностранные граждане могут иметь особые нужды. В некоторых странах данные заключенные имеют право на посещение 
представителями организаций, которые занимаются вопросами 
благополучия заключенных иностранных граждан.  
Главный принцип приведенных Правил заключается в том, что 
иностранные граждане нуждаются в дополнительной помощи в 
случае, если они заключаются в пенитенциарном учреждении государства, не являющегося их собственным. Такая помощь должна 
оказываться представителем их родного государства.  
В Комментарии к Европейским пенитенциарным правилам говорится: «Тюремные власти должны помнить о том, что заключенные-иностранцы могут иметь право на перевод в пенитенциарном 
учреждении на территории своей страны в соответствии с Европейской конвенцией о переводе приговоренных заключенных или в 
рамках двусторонних соглашений между странами и при этом они 

обязаны информировать заключенных о наличии у них такой возможности»2.  
В приведенном Комментарии отмечается также, что в большинстве европейских пенитенциарных учреждений значительную 
часть заключенных составляют иностранные граждане, многие из 
которых не говорят на языке страны пребывания. Начальник пенитенциарного учреждения и большая часть сотрудников должны говорить на том языке, на котором разговаривает большинство заключенных.  
Вторую группу рассматриваемых актов составляют: Конституция Российской Федерации (ст. 62, 63); Федеральный закон от 
25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных 
граждан в Российской Федерации»; Федеральный закон от 18 июля 
2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и 
лиц без гражданства в Российской Федерации»; Федеральный закон 
от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской 
Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 328-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу 
прохождения военной службы иностранными гражданами и лицами, имеющими двойное гражданство».  
В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ «иностранные 
граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».  
Из федеральных законов интересующей нас сферы наиболее 
значимым является Федеральный закон «О правовом положении 
иностранных граждан в Российской Федерации». Особая значимость его обусловливается прежде всего определением основных 
понятий («иностранный гражданин», «лицо без гражданства» и 
др.); оснований отказа в выдаче либо аннулировании вида на жи
                                                 
2 Имплементация Европейских пенитенциарных правил в российском 
уголовно-исполнительном законодательстве: науч.-аналит. обзор / под общ. 
ред. Ю.И. Калинина. Рязань, 2006. 

тельство, в том числе: при осуждении вступившим в законную силу 
приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным; 
при наличии непогашенной или неснятой судимости за совершение 
тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в 
соответствии с Федеральным законом и др. (ст. 9); оснований отказа в выдаче разрешения на работу или его аннулирование иностранному гражданину, в том числе в случае: осуждения вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или 
особо тяжкого преступления, рецидив которого признан опасным; 
наличия непогашенной или неснятой судимости за совершение 
тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в 
соответствии с Федеральным законом (п. 2 ст. 18). 
В ч. 4 ст. 11 УК РФ говорится, что вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами преступления на территории Российской Федерации разрешается в соответствии с нормами международного права. В ч. 2 ст. 13 УК РФ содержится норма, регламентирующая выдачу лиц, совершивших преступления: иностранные 
граждане и лица без гражданства, совершившие преступление вне 
пределов Российской Федерации и находящиеся на территории 
Российской Федерации, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания 
наказания в соответствии с международным договором Российской 
Федерации. 
В третью группу входит уголовно-исполнительное законодательство (Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации 
и другие федеральные законы пенитенциарной направленности). 
Ими устанавливаются общие положения и принципы исполнения 
наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, 
предусмотренных УК РФ; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; 
порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих нака

зания; порядок участия органов государственной власти и органов 
местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобожденным лицам (ч. 2 ст. 2 УИК РФ).  
Уголовно-исполнительный кодекс РФ определяет также соотношение уголовно-исполнительного законодательства и международно-правовых актов. Уголовно-исполнительное законодательство 
Российской Федерации и практика его применения основываются 
на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах 
Российской Федерации, являющихся составной частью правовой 
системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или 
унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными 
(ч. 1 ст. 3 УИК РФ). При этом если международным договором 
Российской Федерации установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, 
то применяются правила международного договора (ч. 2 ст. 3 УИК 
РФ). Рекомендации (декларации) международных организаций по 
вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей (ч. 4 ст. 3 УИК РФ). 
К одному из источников уголовно-исполнительного законодательства следует отнести также нормативные правовые акты, принимаемые федеральными органами исполнительной власти (Правительство РФ, Минюст России). Последние должны быть основаны 
на федеральном законе (ст. 4 УИК РФ). 

Непосредственное значение в рамках регламентации осуществ
ления уголовно-исполнительного процесса в отношении осужденных – граждан иностранных государств имеют положения ведомственных нормативных документов, принимаемых по линии Минюста России и ФСИН России в форме различного рода инструкций, 
директив, указаний, концепций и т. п. 

Поскольку процесс исправительного воздействия многообразен 

и производится комплексно силами структурных подразделений исправительного учреждения, реализующих основные функции, связанные с практическим преломлением основных средств исправления осужденных, то в этой группе существует значительное количество нормативных предписаний по конкретным направлениям деятельности исправительного учреждения. Приведем ряд из них.  

А) Вопросы приема, размещения, содержания, этапирования и 

освобождения осужденных – иностранных граждан и лиц без 
гражданства регламентируются: 
– Инструкцией о порядке погребения лиц, умерших в период 
отбывания уголовного наказания и содержания под стражей в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста 
России от 9 апреля 2004 г. № 81; 
– Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению 
свободы для отбывания наказания и их перевода из одного ИУ в 
другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные ИУ, утвержденной 
приказом Минюста России от 1 декабря 2005 г. № 235; 

– Инструкцией о порядке представления и рассмотрения доку
ментов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в 
Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 20 августа 2007 г. № 171;  

– регламентом взаимодействия Федеральной службы исполне
ния наказаний и Федеральной миграционной службы, их территориальных органов по контролю выполнения Министерством юстиции Российской Федерации решений о нежелательности пребывания (проживания) в России иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденным приказом Минюста России и ФМС России от 7 октября 2008 г. № 225/240; 
– Временной инструкцией о порядке захоронения осужденных – иностранных граждан и лиц без гражданства, умерших в 

местах лишения свободы, утвержденной приказом ГУИН Минюста России от 14 января 2003 г. № 10; 
– указанием ФСИН России от 6 февраля 2006 г. № 10/12/3–318 
«О порядке приема, содержания и освобождения иностранцев»; 
– указанием директора ФСИН России от 21 августа 2006 г. 
№ 10/1-2284, касающимся порядка направления осужденных иностранных граждан для отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы и перевода в специализированное исправительное 
учреждение и др.; 
– ведомственными нормативными актами, регулирующими вопросы организации конвоирования осужденных к лишению свободы; работу специальных отделов (групп) исправительных колоний, 
воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений, 
носящих гриф «Для служебного пользования». 

Б) Вопросы соблюдения прав осужденных иностранных граж
дан и лиц без гражданства регламентируются: 
– приказом Минюста России от 25 октября 2001 г. № 1650-к. 
«О введении в УИС Министерства юстиции Российской Федерации 
должности помощника начальника территориального органа по соблюдению прав человека в УИС»; 
– Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 3 ноября 2005 г. 
№ 205; 
– Приказом Минюста России от 26 декабря 2006 г. № 383 «Об 
утверждении административного регламента исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей»;  
– Приказом Минюста России от 27 октября 2009 г. № 361 «Об 
организации проверок в подведомственных Министерству юстиции 
Российской Федерации федеральных службах, осуществлении координации и контроля их деятельности»; 
– указанием директора ФСИН России от 28 сентября 2006 г. 
№ 10/1-2571 «О соблюдении прав человека в УИС» и др. 

В) Организация и осуществление режима и средств его обеспече
ния в отношении осужденных, в том числе иностранных граждан и 
лиц без гражданства, регламентируются: