Правовая политика как научная теория в историко-правовых исследованиях

ÌÎÑÊÂÀ 2011

И З Д А Т Е Л Ь С Т В О
С Т А Т У Т

ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА
КАК НАУЧНАЯ ТЕОРИЯ 
В ИСТОРИКО-ПРАВОВЫХ ИССЛЕДОВАНИЯХ

Под редакцией 
доктора юридических наук, 
доктора философских наук, профессора
Олега Юрьевича Рыбакова

УДК 34
ББК 67.0
П 68
Авторский коллектив
Введение – докт. юрид. наук, докт. филос. наук, проф. О.Ю. Рыбаков; глава 1 – докт. юрид. наук, докт. филос. наук, проф. О.Ю. Рыбаков, докт. филос. 
наук, проф. С.В. Тихонова; § 1 главы 2 – канд. юрид. наук, ст. преп. Т.А. Желдыбина; § 2 главы 2 – канд. юрид. наук, доц. Ю.А. Музыканкина; § 1 главы 3 – 
канд. юрид. наук, доц. М.Н. Лядащева-Ильичева; § 2 главы 3 – канд. юрид. 
наук, доц. С.В. Ворошилова; § 3 главы 3 – канд. полит. наук О.А. Калугин; § 1 
главы 4 – канд. юрид. наук, доц. Д.Ю. Туманов; § 2 главы 4 – канд. юрид. наук, 
доц. О.С. Ростова; § 3 главы 4 – канд. юрид. наук Н.А. Максимова; § 4 гла- 
вы 4 – канд. юрид. наук, доц. З.С. Байниязова; глава 5 – канд. юрид. наук, доц. 
К.В. Чилькина; заключение – докт. филос. наук, проф. С.В. Тихонова

Рецензенты:
докт. юрид. наук, проф., Заслуженный деятель науки Российской Федерации, 
руководитель отдела теории и истории права и судебной власти  
Российской академии правосудия В.М. Сырых;
докт. юрид. наук, докт. истор. наук, проф., заведующий кафедрой  
«Теория государства и права и политология», руководитель  
Научно-образовательного центра сравнительной правовой политики  
Пензенского государственного университета А.Ю. Саломатин

Редактор-координатор С.В. Тихонова

П 68  
Правовая политика как научная теория в историко-правовых 
исследованиях / Под ред. докт. юрид. наук, докт. филос. наук, проф. 
О.Ю. Рыбакова. – М.: Статут, 2011. – 408 с.

ISBN 978-5-8354-0797-2 (в пер.)

В монографии обосновывается методологический статус теории 
правовой политики в историко-правовых исследованиях, рассматриваются доктринальные основания правовой политики дореволюционной России и анализируются доминирующие направления правовой  
политики XIX и ХХ вв.
Для научных работников, аспирантов, студентов, преподавателей 
и всех, кто интересуется историей права и государства, политических 
и правовых учений.
УДК 34
ББК 67.0
ISBN 978-5-8354-0797-2

© Коллектив авторов, 2011
© Издательство «Статут» (редподготовка, оформление), 2011

Оглавление

Введение ............................................................................................4

Глава 1. Методологические проблемы теории правовой политики ....9
§ 1. Формирование проблемного поля исследований  
правовой политики в отечественной юридической науке .........9
§ 2. Теория правовой политики и проблемы правопонимания ....15
§ 3. Методология теории правовой политики ............................25

Глава 2. Правовая политика в истории правовой мысли ...................42
§ 1. Политика права и история сравнительного правоведения .....42
§ 2. Значение доктрины о юридической ответственности 
государства перед личностью в его правовой политике .............60

Глава 3. Правовая политика дореволюционной России  ...................92
§ 1. Основные направления правовой политики в сфере 
регулирования гражданско-правовых отношений в России 
в 1649–октябре 1917 г. .................................................................92
§ 2. Правовая политика и правовое положение женщин 
в Российском государстве (XIX–начало XX в.) ..........................160
§ 3. Правовая политика российского абсолютизма  
в сфере создания системы выборов в местные  
представительные органы власти ................................................195

Глава 4. Правовая политика в Советском государстве  
и постсоветской России .................................................................268
§ 1. Конституционно-правовая политика Советского  
государства в отношении прав и свобод граждан .......................268
§ 2. Правовая политика в сфере охраны материнства  
и детства в Советском государстве ..............................................290
§ 3. Основы формирования советской государственной  
службы (1917–1920 гг.) ................................................................347
§ 4. Консолидация правовой системы как фактор  
развития российской правовой политики ..................................373

Глава 5. Правовая политика зарубежных государств .......................390
§ 1. Понятие «правовая политика» и развитие  
научной теории правовой политики в Германии .......................390
§ 2. Правовая политика Германии в социальной сфере .............398

Заключение .......................................................................................407

введение

Правовая политика как научная теория все более занимает умы 
исследователей. Действительно, существует объективная необходимость 
в осмыслении теории, вполне сложившейся в современных условиях. 
Вместе с тем есть мнение, что правовая политика едва ли не придумана современными авторами. И опасность правовой политики в том 
и состоит, что она может подменить или даже заменить право, правовое регулирование, правотворческую и правоприменительную деятельность. Правовая политика ничего этого заменить не может; она по 
содержанию и по форме есть разновидность государственной политики 
в области создания и применения норм права, это политика правового 
развития государства, его юридический облик. Она сродни правовой 
идеологии, но отлична от нее. Правовая политика призвана закладывать основные начала, стратегию и тактику формирования законодательных актов, как способствовать созданию условий применения 
законов, так и направлять данный процесс в русло адаптации правовых 
норм к реальным условиям функционирования субъектов права.
Иногда говорят о том, что правовой политики вовсе не было, 
например, в условиях Советского государства, а имела место лишь 
государственная политика. Очевидно, что государственная политика 
доминировала в условиях советской действительности. Однако возможно ли отрицать тот факт, что цель, задачи, принципы советского 
законодательства были реальностью? Именно они направляли подход правоприменителя в конкретно-исторических условиях, обозначали стратегию и тактику применения норм права в разные периоды 
функционирования советской государственности. Например, в области уголовно-правовой политики одним из основных приоритетов была 
защита социалистической собственности и социалистической системы хозяйства. Направленность, содержание законов задавались не случайно, они служили определенным политическим и государственным 
целям. И политика в сфере создания и применения законов была. 
В дореволюционной России к теме правовой политики обращались 
известные исследователи. Вряд ли дореволюционные ученые-юристы 
обращали бы свое внимание на явления и понятия, которые им не представлялись актуальными. Они абсолютно адекватно оценивали правовую действительность как сопряженную характеристику столкновения 

Введение

и разрешения различных многоуровневых интересов. Правовая реальность дореволюционного прошлого отражала наличие частной собственности и ее охрану, эксплуатацию человека человеком как факт бытия; 
отсюда возникло социально-дифференцированное понятие справедливости. Все это нашло отражение в праве, правотворчестве, правоприменении и правовой политике. Понималась она С.А. Муромцевым,  
Л.И. Петражицким, Н.М. Коркуновым, Г.Ф. Шершеневичем, Н.Н. Алек- 
сеевым и другими учеными не одинаково. Это и политика права – политика в области права, и цивильная политика – политика в области гражданского (цивильного) права как доминирующей отрасли законодательства и отрасли права, а также направление деятельности, связанное 
с созданием законов. Политика права как наука, научное направление, 
научная теория в ХIХ в. не определялась. Во всяком случае каких-либо 
специальных системных исследований в связи с этим не проводилось. 
Теперь хорошо известно, что Б.Н. Чичерин крайне негативно относился к правовой политике, опасаясь той самой (теперь уже более века назад) 
подмены права правовой политикой. Полагаю, что сомнения известного 
ученого оказались, как говорится, напрасны. Право в позитивном смысле незаменимо как социальная ценность, как ценность и необходимость 
воды, земли и огня в природе. Право в естественно-правовом осмыслении 
недосягаемо пока для правовой политики, иначе мы с помощью политических приемов давно уже жили бы не только в постиндустриальном обществе, но и в обществе тотального благородства, благоденствия и справедливости. Человечество, цивилизационно находясь на разных этапах развития, 
не обрело пока всеобщего благоденствия, унифицированной справедливости, фактического равенства людей, хотя последнее вообще малодостижимо. Неравенство воль, характеров, устремлений людей, умноженное на счастливые или неудачные совпадения внешних обстоятельств, не позволяет 
человеку как существу родовому выстроить жизнь на основе естественноправовых предписаний. Как бы ни хотелось, но стремиться к идеалу естественно-правового конструирования правовой реальности нужно. 
Именно поэтому не стоит преувеличивать значение правовой политики как фактора развития и применения правовых норм, и в то же 
время не следует игнорировать ее роль в современном обществе и значение в истории.
Безусловно, правовая политика не одномерна, обладает различными 
вариантами своего воплощения. Во-первых, правовая политика – это 
явление политико-правовой действительности; во-вторых, это юридическая категория; в-третьих, это системная, целенаправленная, правомерная, научно обоснованная деятельность; в-четвертых, это комплекс 
мероприятий как совокупность действий, объединенных единой соци

Правовая политика как научная теория в историко-правовых исследованиях

ально значимой целью и влекущих юридические последствия; в-пятых, 
это научная теория – форма организации научного знания. 
Исходя из вышеприведенных соображений, коллектив авторов 
монографии предлагает свое видение проблем теории правовой политики в ее связи с историко-правовыми исследованиями. Нам хотелось бы впервые в отечественном правоведении определить значение 
теории правовой политики, ее ценность, место, роль, назначение для 
истории права и государства, ее связь с правовыми и политическими 
учениями. Сегодня у нас есть основания констатировать факт состоявшейся научной школы1, отражающей в своих основоположениях 
проблематику правовой политики; основной предмет ее исследований – «Личность, государство, правовая политика в государственноправовой мысли России и Запада». Эта школа имеет три направления: 
1) «Правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности и ее 
взаимодействия с государством»; 2) «Государственно-правовые институты и юридическая мысль России»; 3) «Государственно-правовые 
институты и юридическая мысль Западной Европы эпохи разложения 
феодализма и развития капитализма». Фактически первому направлению нашей научной школы мы и посвящаем данную работу. 
Важно, что именно проблемы методологии теории правовой политики открывают нашу монографию (их рассматривают доктор юридических наук, доктор философских наук О.Ю. Рыбаков и доктор философских наук С.В. Тихонова). Отмечается, что предмет теории правовой 
политики лежит в плоскости взаимодействия и взаимопроникновения двух сложных социальных объектов – политики и права. То есть 
идеализированный объект рассматриваемой теории соединяет в себе 
два элемента из разных универсумов, которые, взаимодействуя между собой, конструируют свойства, отсутствующие у политики и права 
в отдельности. При этом для понимания специфики таких эмерджентных свойств требуется междисциплинарный синтез, который в принципе не может быть осуществлен в отрыве от общенаучных методологических оснований путем простого суммирования знаний из разных 
научных дисциплин. Такое решение требует от ученого как широкой 
научной эрудиции, так и серьезной методологической работы.
Историко-методологический аспект представлен в изучении проблем соотношения политики права и сравнительно-исторического 
правоведения (автор соответствующего параграфа – кандидат юридических наук Т.А. Желдыбина). Следует отметить, что современная 
юриспруденция, несмотря на обширные и фундаментальные разработки ученых, так и не выработала единого подхода к пониманию право
1  Речь идет о научной школе проф. О.Ю. Рыбакова. – Примеч. ред.

Введение

вой политики и сравнительного правоведения. Между тем специального рассмотрения заслуживает вопрос об указанных направлениях 
исследования, их соотношении и взаимосвязи в исторической ретроспективе в сложный и интересный период государственно-правового 
развития России второй половины XIX–начала XX в. В этот отрезок 
времени, несмотря на отсутствие четкой терминологии, общепринятым было применение дефиниций: «политика права» и «сравнительноисторическое правоведение» (или «сравнительное правоведение»). 
В монографии сделан акцент на значении доктрины о юридической 
ответственности государства перед личностью как фактора, определяющего правовую политику (данный вопрос рассматривает кандидат юридических наук Ю.А. Музыканкина). На анализе конкретно-исторического материала и правовых учений разных эпох делается вывод о том, 
что указанная доктрина не только предлагает теоретическое обоснование возникающих проблем, но и имеет реальную возможность непосредственным образом влиять на государственно-правовое строительство, поскольку доктрина о юридической ответственности государства 
перед личностью имеет сугубо практическую направленность. 
Важным аспектом правовой политики дореволюционной России 
(1649–октябрь 1917 г.) явилось изучение ее основных направлений 
в сфере регулирования гражданско-правовых отношений (автор соответствующего параграфа – кандидат юридических наук М.Н. ЛядащеваИльичева). Отмечается, что цель, задачи, признаки, основные направления и формы выражения правовой политики в сфере регулирования 
гражданско-правовых отношений проявляются и претерпевают изменения в процессе систематизации российского законодательства. 
В качестве научного критерия историко-правового исследования 
динамики становления и развития правовой политики в сфере регулирования гражданских правоотношений в России 1649–1917 гг. предлагается использовать основные принципы действующего законодательства, определявшие форму и содержание гражданских законов 
в системе законодательства.
Следующим аспектом изучаемой проблемы явилась правовая политика Российского государства в отношении женщин (XIX–начало XX в.)  
(его исследует кандидат исторических наук С.В. Ворошилова). Здесь рассматривается правовое положение замужней женщины в России, правовая 
политика в сфере наследования женщин, а также относительно вовлечения 
женщин в профессиональную деятельность. Специальное внимание уделено особенностям положения женщин в сфере уголовно-правовых отношений, а также правовой политике Российского государства по привлечению 
женщин к участию в политической и общественной жизни страны. 

Правовая политика как научная теория в историко-правовых исследованиях

В монографии исследована правовая политика российского абсолютизма в сфере создания и преобразований системы выборов в местные представительные органы власти (автор соответствующего параграфа – кандидат политических наук О.А. Калугин).
Правовая политика Советского государства представлена сразу 
несколькими аспектами. Определенное значение с учетом пройденного времени и современного осмысления советского прошлого имеет 
конституционно-правовая политика Советского государства в отношении прав и свобод граждан (ее рассматривает кандидат юридических наук Д.Ю. Туманов). 
Представлено такое важное гуманистическое направление правовой 
политики советского государства, как охрана материнства и детства (кандидат юридических наук О.С. Ростова). Именно это направление является актуальным вектором будущих исследований в данной сфере. 
Дан анализ основ формирования советской государственной службы (1917–1920 гг.) с учетом направлений политики в этой области 
(автор соответствующего параграфа – кандидат юридических наук 
Н.А. Максимова). 
В постсоветский период важными представляются реформирование, качественное обновление, становление правовой системы России. 
В монографии изучена консолидация правовой системы как фактор 
становления российской правовой политики (кандидат юридических 
наук З.С. Байниязова). 
Исследуется зарубежный опыт осмысления теоретической категории «правовая политика», демонстрируется устойчивый интерес к данному явлению в Германии начиная с середины XX столетия, что позволило 
к концу XX столетия говорить о «правовой политике» как о научной теории 
(кандидат юридических наук К.В. Чилькина). На разных исторических этапах развития Германии, начиная с конца XIX столетия, выявляются разнообразные соотношения категорий «право» и «политика», логически предшествовавшие появлению такого феномена, как правовая политика. 
Как видно из вышеприведенного текста, в монографии выявлены 
самые разные стороны теории правовой политики применительно к историко-правовым исследованиям. Коллектив авторов надеется на то, что 
данная работа окажется весьма полезной для историков и теоретиков права 
и государства, для ученых, занимающихся проблемами истории правовых 
и политических учений, да и вообще для широкого круга читателей.

доктор юридических наук, доктор философских наук,
профессор О.Ю. Рыбаков

Глава 1. МетОдОлОГичеСкие ПРОблеМы 
теОРии ПРАвОвОй ПОлитики

§ 1. ФОрмирОвание прОблемнОгО пОля исследОваний правОвОй 

пОлитики в ОтечественнОй юридическОй науке

C 90-х годов ХХ в. в российской юридической науке приобрели особую 
актуальность исследования, посвященные правовой политике. Разумеется, их появление во многом связано с насущными потребностями общества. Правовая политика в современном Российском государстве являет 
собой универсальное и комплексное средство для эффективной защиты 
прав и свобод личности, поэтому и обращение к ее изучению представляется вполне закономерным и своевременным. Однако данная проблематика предполагает и фундаментальные вопросы самой юридической 
науки и потому имеет определенную историческую ретроспективу. 
О начале исследований правовой политики можно говорить в связи 
с появлением понятий «политика права» и «политика в области права», 
привлекших внимание известных ученых-юристов еще в конце ХIХ–начале ХХ в. Потребность в становлении эффективного законодательства и его 
применения, совершенствование этих видов государственной деятельности, поиск адекватных правовых средств для достижения целей законодателя – эти и многие другие аспекты функционирования права вызывали 
необходимость проведения определенной политики в сфере права. Такие 
российские ученые, как Г.Ф. Шершеневич, Л.И. Петражицкий, Н.М. Коркунов, С.А. Муромцев, так или иначе затрагивали вопросы изменения 
отношения к формированию, применению законов, судебной деятельности, месту юридической науки по отношению к юридической практике: 
«Миссия будущей науки политики права состоит в сознательном ведении 
человечества в том же направлении, в каком оно двигалось пока путем бессознательно-эмпирического приспособления, и в соответственном ускорении и улучшении к свету и великому идеалу будущего»1. 

1  См.: Петражицкий Л.И. Введение в изучение права и нравственности. Эмоциональная психология. Основы эмоциональной психологии. 3-е изд. СПб., 1908. С. 97.

Правовая политика как научная теория в историко-правовых исследованиях

Действительно, идеи политики права соотносимы с идеалами будущего. Как нам представляется, мыслители прошлого возлагали на нее 
надежды, связанные со стратегией обоснованного и сознательного 
правового развития России. Можно предположить, что обращение 
к самому понятию было продиктовано неопределенностью и нестабильностью правового состояния России конца ХIХ в. Отсутствовала Конституция как основа сдерживания всевластия власти на основе 
норм права, обладающих высшей юридической силой. Не было и не 
могло быть разделения властей. Не осуществлено даже декларирование каким-либо общезначимым и гарантированным от имени государства актом уважения к личности, ее правам и свободам. Ответственность социально-классово дифференцирована. Словом, отсутствовали 
предпосылки правового состояния общества и государства. 
И весьма примечательно, что ученые предлагали свое видение правовых проблем. Но именно на стыке и правовых, и государственных 
вопросов находится политика права. Причем она не у всех известных ученых прошлого находила одобрение. Так, Б.Н. Чичерин пишет 
о «цивильной политике» – науке будущего: «Чего только нет в этой 
науке будущего. Тут и проповедь любви Ап. Павла, которая должна 
сделаться целью правоведения (!), и экономическое устройство общества по новейшим рецептам немецких социалистов, кафедры которых теории представляют полнейший хаос всякого рода юридических, 
нравственных, экономических и политических понятий. Нет только 
того, что составляет источник и основание всякого права – человеческой личности, с ее духовной природой и вытекающими из нее требованиями»1. Опасение замены права какими-либо неопределенными понятиями вполне обоснованно. Более того, весьма импонирует 
понимание Б.Н. Чичериным основания права – это личность, оснащенная духовностью и ее критериями.
Далее Б.Н. Чичерин, критикуя возможные произвольные новеллы законодателя, отмечает: «Но всего изумительнее то, что эти взгляды самого новейшего изделия подкрепляются авторитетом римских 
юристов. Правда, последние не имели понятия о цивильной политике, 
которая, к благополучию человеческого рода, даже в настоящее время 
еще не родилась и, можно надеяться, никогда не родится»2. Вероятно, 
уважаемый ученый имел в виду опасность подмены права политикой, 
что действительно недопустимо.

1  Чичерин Б.Н. Философия права. М., 1990. С. 4.

2  Там же. С. 5.