Научный эксперт, 2009, № 10

Н А У Ч Н Ы Й  Э К С П Е Р Т 
  Н а у ч н ы й  э л е к т р о н н ы й  ж у р н а л

  

 

 

 

                                                         ВЫПУСК 
                                                            
                                                           

                                                             

                                                             2009 

                                                                          

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования 

Н а у ч н ы й  э к с п е р т
Ежемесячный научный электронный журнал 

Свидетельство о регистрации № ФС77- 29029 от 26. 07.07.

 

Мы представляем вашему вниманию электронный журнал, название которого   
полностью отражает его замысел. 
 

Цели журнала: 

 

• 
Консолидировать 
научно-экспертное 
сообщество 
с 
тем, 
чтобы 

способствовать развитию государства и укреплению государственной 

власти. 

• 
Сделать проводимые исследования доступными для обсуждения в 

широком научно-экспертном сообществе и пригодными для использования 

в реальной государственно-управленческой практике. 

 

Наш журнал ставит перед собой следующие задачи: 

 

• 
Преодолеть междисциплинарные барьеры, которые мешают научно
экспертному сообществу. 

• 
Преодолеть барьеры между академическим и прикладным знанием. 

• 
Стать соединяющим звеном между научным сообществом и властью. 

• 
Создать качественную и интересную площадку для дискуссии и обмена 

мнениями. 

   

Журнал 
выходит 
ежемесячно 
и 
предназначен 
для 
академических 

исследователей, 
экспертов, 
методологов, 
практиков 
и 
теоретиков 

фундаментальных учений. Но не в меньшей степени «Научный эксперт» адресован 

тем, кто может на практике реализовать уникальные проекты, которые нередко 

рождаются в научно-экспертном сообществе и часто долгие годы хранятся в столе. 

Это государственные управленцы, депутаты и их помощники, представители 

парламентов, ведомств и министерств, а также публичные политики. 

 
Мы приглашаем не только читателей, но и авторов. С правилами 
публикаций можно ознакомиться в соответствующем разделе. Также мы рады 
услышать ваши отзывы и предложения о том, как сделать журнал лучше.  
 
Точка зрения авторов может не совпадать с мнением редакции. 
                                                  
                                                
  
                                                      ВЫПУСК 
                                                  
                                                     
                                                        
                                  2009

Редакционная коллегия

С.С. С у л а к ш и н   
доктор физико-математических, доктор политических наук,генеральный 
директор 
Центра 
проблемного 
анализа 
и 
государственноуправленческого проектирования 
  
В.Э. Б а г д а с а р я н   
доктор исторических наук, зав. кафедрой Российского государственного 
университета туризма и сервиса 
 
А.И. С о л о в ь е в   
доктор политических наук, зав. кафедрой МГУ им. М.В. Ломоносова 
 
М.В. В и л и с о в   
кандидат политических наук, зам. генерального директора Центра 
проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования 
 
А.Н. Т и м ч е н к о   
кандидат юридических наук, эксперт Центра проблемного анализа и 
государственно-управленческого проектирования 
 
Н.К. П а к   
генеральный директор Института законодательства 
 
Г.И. И г н а т е н к о ‒ в ы п у с к а ю щ и й  р е д а к т о р 
 

 

 

Адрес редакции: 107078, Москва, Каланчевская ул., 15, подъезд 1, этаж 5. 

Телефон/факс: (495) 981-5703, 981-5704, 981-5709. 

E-mail: rusrand 60 @.mail.r

СОДЕРЖАНИЕ 

Геополитика 
 
К.Э. Аксенов 
ЦЕННОСТНО-ИДЕОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПАНСИЯ ― ГЛАВНАЯ 
ГЕОПОЛИТИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА РОССИИ…………………………………………… 5 
 
Внутренняя политика 
 
С.В. Дубовский 
КАЛЕНДАРЬ КОНДРАТЬЕВА И ВНУТРЕННЯЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ  
ПОЛИТИКА РОССИИ……………………………………………………………………….. 12 
 
Инновационные технологии 
 
Е.Д. Соложенцев, В.В. Карасев 
ТЕХНОЛОГИИ И МОДЕЛИ ДЛЯ УПРАВЛЕНИЯ БАНКОВСКИМИ РИСКАМИ…… 23 
 

Транспортная политика 
 
Ю.А. Харламова 
РОССИЙСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ КОМПЛЕКС: 
ПРОБЛЕМНЫЙ АНАЛИЗ………………………………………………………………….. 38 

Антикоррупционная политика 
 
М.С. Качелин  
НАЦИОНАЛЬНОЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И 
ГЛОБАЛИЗАЦИЯ……………………………………………………………………………..54 
 
Образование 
 
Г.Г. Малинецкий, А.В. Подлазов 
НЕКОТОРЫЕ СИСТЕМНЫЕ ДЕФЕКТЫ ЕГЭ………………………………………….. 62 
 
Национальная политика 
 
К.А. Богатырев 
ПАНТЮРКИЗМ В РОССИИ: ИСТОРИЧЕСКИЙ ОЧЕРК………………………………  69 
 
Российские реформы: взгляд со стороны  
 
Кари Лиухто  
СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ В РОССИИ: ЧТО ОНИ МОГУТ 
ПРЕДЛОЖИТЬ ИНОСТРАННЫМ ФИРМАМ? (На англ. языке)………...................76 
 
Специальная рубрика 
 
М.М. Решетников 
ПСИХОЛОГИЯ ВЫЖИВШИХ В КАТАСТРОФЕ (Организационно- 
методические вопросы деятельности психологических служб)………………..95 
 
 
Новые книги……………………………………………………………………………….99 

ЦЕННОСТНО-ИДЕОЛОГИЧЕСКАЯ 
ЭКСПАНСИЯ ― ГЛАВНАЯ 
ГЕОПОЛИТИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА 
РОССИИ 
 
К.Э. Аксенов, кандидат географических наук, научный 
руководитель лаборатории политической географии и 
геополитики Санкт-Петербургского государственного 
университета 
 
Россия декларирует концепцию построения многополярного мира. Процесс 

поляризации предполагает наличие антагонизма между полюсами и некий 

«раздел» находящегося между ними пространства (хинтерланда) по принципу 

тяготения. 
В 
политическом 
смысле 
построение 
многополярного 
мира 

подразумевает принцип глобальной конкуренции за политическое влияние. 

Поскольку Россия претендует на роль одного из глобальных полюсов, ей 

необходимо определить инструменты и методы этой глобальной конкуренции, во
первых, за закрепления статуса глобального полюса, а во-вторых, за свой 

хинтерланд ― зону тяготения. 

Одним из главных факторов глобальной конкуренции в многополярном 

мире, по мнению специалистов, выступает глобальная культурно-идеологическая 

экспансия. Так, например, З. Бжезинский считает, что глобальная власть 

предполагает 
одновременное 
наличие 
четырех 
составляющих: 
военного 

могущества, 
экономической 
мощи, 
культурно-идеологической 
экспансии 
и 

глобальных политических мускулов. Из числа главных конкурентов США за мировое 

господство 
он 
исключает 
Японию 
именно 
по 
причине 
исторической 

изолированности японской культуры и сложности глобальной идеологической 

экспансии японских культурных ценностей1. Во многом лидирующие позиции США в 

современном мире определяются их господством в мировом ценностно
информационном пространстве. Примеры того, как ведущие мировые державы 

решают проблему поддержки своих внешнеполитических интересов за счет 

наращивания своей культурно-идеологической экспансии, показывают, что все эти 

меры: 

  ― во-первых, имеют ориентацию не только на решение прикладных 

внешнеполитических целей, но и на распространение своей системы ценностей2; 

                                           
1 Подробнее см. Аксенов К.Э. Новая западная геополитика // Социально-экономическая 
география мира. Ред. С.Б. Лавров. СпбГУ, СПб, 2001. 
2 Законопроект сенатора С. Браунбэка 2008 г. о полной реструктуризации 
государственной пропаганды на зарубежные страны ставит целью «влияние на мнение 

― во-вторых, носят не проектный характер, а имеют разработанную 

государством комплексную стратегию и тактику; 

  ― в-третьих, проводятся специально созданными формальными и 

неформальными институтами и органами. 

 

В качестве примера можно привести опыт построения одной из самых 

успешных государственных систем осуществления ценностно-идеологической 

экспансии ― США. В таблице 1 очень кратко представлена хронология создания 

нормативных актов и институтов и целей, ставившихся перед ними. 

Таблица 1 

Хронология государственного управления ценностно-идеологической 
экспансией в США 

год 
Создано: 
Цель: 

1942  
Офис Военной Информации\The 
United States Office of War 
Information (OWI).  

Военная пропаганда, создание Голоса 
Америки  

1948  
Закон об Информационном и 
Образовательном Обмене, Голос 
Америки  ― в подчинение 
Госдепартамента  

Информация, подготовленная для 
потребления за рубежом, должна быть 
недоступна жителям США  

1953  
Информационное Агентство 
США\USIA  

Продвижения национальных интересов 
США  за рубежом  

1990  
Бюро Вещания\Bureau of 
Broadcasting  

Управление всеми зарубежными медиа  

1994  
Бюро Международного Вещания и 
Совет Управляющих  

Надзор за всем государственным 
иновещанием США, с 1999  ― независимо 
от Госдепартамента  

1994  
Бюро Публичной Дипломатии и 
Связей с Общественностью 
(вместо USIA)  

Иностранное вещание, образование, 
обмены, с 2004 г. ― усиление политической 
составляющей3  

2008  
Законопроект  о создании 
«Национального центра 
стратегических коммуникаций»  

Поддержка внешней политики США за 
рубежом  

 
зарубежных аудиторий для поддержки американских идеалов и противодействия 
насильственному экстремизму, а также для того, чтобы в зарубежных странах лучше 
понимали политику, ценности, институты и культуру США» 
/http://www.vz.ru/politics/2008/10/1/214349.html/; руководитель нового французского 
телеканала для вещания за рубеж France24 Ален де Позиляк считает, что он должен 
продвигать «французские ценности» 
/http://www.france24.com/france24Public/fr/nouvelles/monde.html/.  
3 «Американское искусство, музыка, кино и литература продолжают оказывать 
воздействие на жителей иностранных государств вне зависимости от их политических 
воззрений. Культурная дипломатия демонстрирует наши ценности и борется со 
стереотипами, гласящими, что американцы поверхностны, агрессивны и безбожны» 
(Бюро публичной дипломатии и Связей с общественностью 2005). 
 

В 
настоящее 
время 
США 
обсуждает 
проект 
принципиального 

переустройства существующей с 1948 года системы зарубежного информационного 

влияния и создание мощной государственной информационной и вещательной 

организации ― «Национального центра стратегических коммуникаций» с передачей 

ему части функций Госдепартамента. 

На этом фоне у России существуют две масштабные проблемы.  

Первая ― это воспроизводство собственной традиционной системы 

ценностей и ее защита от конкурентов. Очевидно, что арена данной части 

ценностно-идеологической конкуренции ― это собственно внутрироссийское 

пространство. Перестройка и последовавшая за ней общественно-политическая 

трансформация разрушила советскую ценностно-идеологическую конструкцию, 

закреплявшуюся в нескольких поколениях. В течение последних нескольких лет 

заметны попытки строительства новой конструкции на основе сочетания 

досоветских, советских элементов и модернизации ― возрождение роли 

православия, 
«имперскость» 
российско-советского 
толка, 
максимально 

централизованная государственная власть, общинность, патриотизм вплоть до 

изоляционизма, экономическое могущество и т.п. Эффективность таких попыток 

можно оценить только после смены поколений. Очевидно, что на самом 

внутрироссийском пространстве жизнеспособность этих и других ценностей 

проверяется конкуренцией с проникновением конкурирующих конструкций. Самая 

успешная из них ― так называемая западная система ценностей, которая выдается 

за «глобальную». Чаще всего она описывается в идеалах рыночной экономики, 

либерализма, индивидуализма, рационализма и демократического политического 

устройства. Советский тип противодействия внешней культурной экспансии ― 

путем запретов ― показал свою неэффективность. Похоже, даже избрав путь 

частичного контроля над информационным пространством, нынешнее руководство 

это понимает и применяет прочие механизмы конкуренции. Важным принципом, 

который необходимо соблюдать в этой конкуренции является недопущение 

создания преград процессу модернизации и прогресса в угоду интересам 

ценностно-идеологической 
конкуренции. 
Мы 
здесь 
лишь 
обозначили 

существование данной проблемы на внутрироссийском поле, не давая каких-либо 

развернутых рекомендаций, поскольку считаем, что вторая проблема гораздо 

менее рефлексируется государством, и соответственно представляет большую 

угрозу интересам превращения России в полноценный «полюс» многополярного 

мира. 

Итак, вторая проблема состоит в том, что Россия последовательно теряет 

информационные позиции за рубежом, включая уже и свое ближайшее окружение 

― 
информационная 
поддержка 
внешнеполитических 
действий 
России 
по 

абсолютному 
большинству 
событий 
проигрывает 
зарубежным 
конкурентам; 

проблемы с российским телевещанием ощущаются уже не только в Балтии, Грузии 

и Украине, но и в Белоруссии; даже в максимально пророссийской Армении есть 

сложности с выходом в Рунет. 

В 
связи 
со 
всем 
этим 
необходимо 
переформулировать 
задачи 

информационных усилий России во внешнем мире. По итогам нескольких 

масштабных информационных провалов была поставлена цель улучшения образа 

России за рубежом. Такая постановка задачи рефлексивна, она не выглядит 

стратегическим инструментом и способна лишь играть роль обслуживания 

внешнеполитической деятельности. Вместо этого необходимо ставить цель 

планомерного 
и 
долгосрочного 
осуществления 
ценностно-идеологической 

экспансии России во внешнем мире. Такая формулировка предполагает уже не 

обслуживание, а собственно внешнеполитическую деятельность. Она не является 

лишь ответом на чью-то внешнюю более успешную деятельность, она сама 

инициативна и предполагает собственные правила игры. Самое главное ― она 

носит не тактический, а стратегический характер. 

Ключевыми в российской ценностно-идеологической экспансии должны 

стать те направления, которые способны дать максимально быстрый и сильный 

эффект. Представляется, что такими направлениями должны стать следующие: 

― Язык и культура. Самый эффективный носитель национальной 

системы ценностей ― языковая среда. Потери России в зоне своего языкового 

влияния в постсоциалистический период огромны и продолжают расширяться ― 

преподавание русского языка в школах в странах на постсоветском пространстве и 

за его пределами продолжает сокращаться. На фоне победоносного шествия 

англо-саксонских ценностей по фултоновскому сценарию, успехов франкофонного 

проекта, усилий германофонии и прочего наше отступление выглядит как 

продолжающийся процесс капитуляции в этой области. Потенциал экспансии 

культурных 
проектов 
огромен, 
но 
неконкурентоспособный 
менеджмент 

значительного их числа за рубежом подчас работает на распространение 

ценностного капитала не России, а страны происхождения менеджера. Именно 

поэтому, скажем, мировые гастроли Большого или Мариинского театра во многом 

планируются исходя из интересов западного менеджмента, а не интересов 

российской культурной экспансии4. Решение ― создание и эффективное 

управление единым русским информационным и культурным пространством. 

― Медиа, в первую очередь ― телевидение. Телевидение сегодня и в 

ближайшей перспективе остается лидером информационного воздействия на 

мировую аудиторию. Перспектива слияния телевидения, интернета и прочих 

средств коммуникации только усиливает его значение. Очевидный проигрыш 

России прочим полюсам многополярного мира в масштабах контроля над 

глобальными телевизионными сетями отнюдь не окончателен, российские 

                                           
4 Так, например, несмотря на плотный гастрольный график, в том числе и по Северной 
Америке, балетная труппа Мариинского театра 6 (!)лет (с 2002 по 2008 г.) не выступала в 
Нью-Йорке ― одном из трех главных глобальных городов мира, где принимаются мировые 
решения не только в сфере культуры. За этот срок могли смениться как поколения 
зрителей, так и артистов, не знакомых друг с другом. Это вполне можно воспринимать 
как геополитическую потерю России. 

телетехнологии 
и 
потенциально, 
и 
реально 
конкурентоспособны 
в 
мире. 

Очевидным прорывным направлением для России может стать проект 

распространения телевидения прямого доступа. Проекты спутникового вещания 

исключают 
посредников 
между 
производителем 
контента 
и 
конечным 

потребителем. Примеры формирования как бюджетных, так и «элитных» проектов 

(например Триколор ТВ, НТВ+ и др.) показывают, что чисто коммерческие проекты 

телевидения прямого доступа способны получить миллионные аудитории за 2–3 

года развития. Распространение телевидения прямого доступа должно включать в 

себя как пакеты русскоязычных каналов, включая специализированные (например 

общественно-политические для соотечественников, образовательные ― языковые 

и специальные, общекультурные, религиозные и пр.), так и иноязычные, способные 

конкурировать 
на 
местных 
медиа 
рынках. 
Иноязычные 
пакеты 
должны 

формироваться на основе включения в них местного контента в сочетании с 

контентом российского производства. 

― Сетевое влияние. Эффективным каналом решения проблемы 

усиления 
влияния 
России 
в 
мире 
могут 
стать 
соотечественники, 

проживающие за рубежом. Использование этого ресурса не требует 

значительных затрат времени и средств. Рассматривать соотечественников в 

качестве именно информационного ресурса можно и нужно по нескольким 

причинам.  

Во-первых, там, где медийный ресурс России оказывается менее 

эффективным по сравнению с ресурсом информационного оппонента, необходимо 

искать иные каналы коммуникации. Одним из таких каналов, часто весьма 

эффективным, выступают межличностные и межгрупповые контакты. Соседи 

поверят соседям с большей долей вероятности, чем зарубежным лидерам и СМИ. 

Широко прозвучала в российских СМИ история девочки-осетинки и ее матери, 

которые, 
несмотря 
на 
противодействие 
ведущего 
одной 
американской 

телекомпании, упорно пытались сказать правду о нападении грузинских войск на 

Цхинвали. 

Во-вторых, 
у 
российских 
соотечественников, 
включенных 
в 

информационный, бытовой, политический и прочий контекст в стране проживания, 

гораздо больше шансов найти правильные, понятные местной аудитории формы 

подачи информации о событиях и процессах, происходящих в России. И первая и 

вторая упомянутые особенности способствуют, помимо прочего, правильному 

выбору также и целевой аудитории, способной позитивно воспринять информацию 

о России. На Берлинском круглом столе, посвященном созданию единого русского 

информационного пространства Европы, приводился опыт русской общины в 

Ирландии. Русскоязычная диаспора Ирландии организовала кампанию против 

несправедливости в освещении событий в Южной Осетии местными СМИ, которая 

оказалась очень эффективной для изменения общественного мнения в отношении 

конфликта5.  

Ни одно российское СМИ, ни одно осваивающее российские деньги 

западное PR-агентство не может с такой точностью воздействовать на свою 

целевую аудиторию, с такой эффективностью определить оптимальный метод 

коммуникации. А самое главное, наши соотечественники обладают тем ресурсом, 

который недоступен ни одному из других средств, которыми располагает Россия, ― 

они могут обращаться непосредственно к общественности, к обывателям стран 

проживания и объяснять им те разночтения, на которых спекулируют традиционные 

СМИ. И этот пример только одной из стран. 

В-третьих, российские соотечественники имеют еще одно мощнейшее 

средство информационного и даже политического воздействия на аудиторию 

страны проживания ― это общественные инициативы, акции и движения. Самыми 

заметными примерами такого воздействия последнего времени были акции в 

государствах Балтии ― массовые акции протеста против отмены русского языка 

преподавания в школах Латвии; самая массовая на тот момент акция протеста 

русскоязычной молодежи против ввода американских войск в Ирак; и конечно 

антиреваншистские выступления в Латвии и Эстонии, связанные отнюдь не только 

с известным «Бронзовым солдатом». 

Ну и наконец, ресурс соотечественников ― потенциально наименее 

затратен и наиболее подготовлен для трансляции именно позитивной информации 

о России, особенно в условиях «информационной войны».  
                                           
5 Была организована кампания по отправке писем в местные печатные СМИ. Многие 
члены общины выступили по местным каналам радио и ТВ с осуждением англоамериканской позиции. Были взяты интервью у очевидцев событий и переведены на 
английский язык. Организаторы акции учли местную специфику, заключающуюся в 
традиционной нелюбви ирландцев к англичанам, и использовали тот факт, что простые 
обыватели больше доверяют иммигрантам, нежели официальной английской пропаганде. 
Оказалось, что наиболее эффективный метод донесения достоверной информации 
заключается в информировании именно на локальном уровне. Например, организаторами 
акции была инициирована кампания под названием «Юго-Осетинский болельщик 
Кельтского футбола». Представители русской общины Ирландии нашли в Интернете и 
разослали в Ирландские СМИ фотографию жителя Цхинвала Гоза Садоева на фоне 
сожженных грузинских танков в футболке команды ирландского футбольного клуба из 
провинции Турон. Житель Цхинвали действительно оказался фанатом кельтского 
футбола. Ирландские журналисты дозвонились до фотографа Associated Press, сделавшего 
снимок, и он подтвердил данные о любви осетина к ирландскому футболу. Фотограф 
сообщил, что футболку подарил Гозе Садоеву его сын. Эта история вызвала умиление у 
ирландской общественности, и особенно той ее части, которая болеет за команду 
графства Tyrone. Администрация Ассоциации ирландского футбола заявила о желании 
найти этого осетина и привести его на игру в Ирландию. Интересно, что в финале 
чемпионата будут принимать участие команда Tyrone, за которую, по-видимому, болеет 
осетин Гоза Садоев. Фанаты Tyrone уже окрестили его "счастливым талисманом" своей 
команды. Ведь фотография была опубликована прямо перед решающим матчем TyroneDublin, который североирландцы выиграли. Сразу вслед за этим они победили Wexford и 
вышли в финал. Возникла идея о том, что появление южно-осетинского болельщика на 
трибунах Кроук-парка должно принести Тайроунцам триумфальную победу. Данный 
случай во многом поменял отношение простых ирландцев к собственным информационным 
источникам. (По материалам журнала «Балтийский Мир»).