Организационно-правовое обеспечение деятельности учреждений и органов ФСИН России по соблюдению прав осужденных к лишению свободы и персонала исправительных учреждений

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ  
Академия права и управления 
 
 
 
 
Библиотечка сотрудника УИС

Д. А. Панарин, Ю. В. Голубев 

 
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ ФСИН РОССИИ 
ПО СОБЛЮДЕНИЮ ПРАВ ОСУЖДЕННЫХ 
К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ  
И ПЕРСОНАЛА ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ 
 
Практические рекомендации 

Книга 104 

Рязань 
2014 

ББК 67.409.01 
П16 
Рецензенты: 
А. Я. Гришко, Уполномоченный по правам человека в Рязанской области, доктор юридических наук, профессор; 
А. Е. Никульшин, исполняющий обязанности помощника начальника УФСИН России по Рязанской области 
 
Панарин Д. А., Голубев Ю. В. 
П16  
Организационно-правовое обеспечение деятельности учреждений и органов ФСИН России по соблюдению прав осужденных к лишению свободы и персонала исправительных учреждений : практ. рек. – Рязань : Академия ФСИН России, 2014. –
Кн. 104. – 40 с. 
ISBN 978-5-7743-0643-5 
 
Практические рекомендации содержат нормативные и фактические материалы, рассматривающие особенности правового регулирования деятельности помощников начальника территориальных органов 
Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) по соблюдению прав человека в уголовно-исполнительной системе (УИС). 
Предназначены для сотрудников исправительных учреждений и 
территориальных органов ФСИН России. 
Рекомендованы правовым управлением ФСИН России для использования в практической деятельности территориальных органов ФСИН 
России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                       ББК 67.409.01 
ISBN 978-5-7743-0643-5 
 
© Панарин Д. А., Голубев Ю. В., 2014 
© Академия ФСИН России, 2014 

Введение 
 
Необходимость подготовки практических рекомендаций, посвященных организационно-правовому обеспечению деятельности учреждений 
и органов ФСИН России за соблюдением прав осужденных к лишению 
свободы и персонала исправительных учреждений, обусловлена активной 
интеграцией Российской Федерации в международное правовое пространство и проводимыми в связи с этим глобальными изменениями всего уклада жизни нашего общества. На фоне данных изменений особую 
значимость приобретают состояние правовой защищенности и возможность реализовывать свои права и законные интересы гражданами Российской Федерации, к числу которых за некоторыми исключениями относятся и осужденные, отбывающие наказание в местах лишения свободы. К сожалению, уровень обеспечения прав осужденных, несмотря на 
повышенный интерес со стороны общества и государства, остается на довольно низком уровне. Данное обстоятельство подтверждают относительно недавние события в исправительных учреждениях Челябинской и 
Иркутской областях, вызвавшие широкий общественный резонанс.  
С принятием Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283 
«О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» социальное обеспечение персонала исправительных учреждений ФСИН России улучшилось, но 
вместе с тем организационная перестройка деятельности учреждений и 
органов ФСИН России, предусмотренная Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, затрагивает целый ряд организационных мероприятий, в том числе оргштатных, поэтому вопросы соблюдения прав персонала исправительных учреждений, как и осужденных к лишению свободы, относятся к 
числу приоритетных и нуждаются в соответствующей правовой регламентации и выработке единого механизма реализации. 
При подготовке практических рекомендаций использовались материалы положительного опыта работы ряда территориальных органов ФСИН 
России, а также материалы научных исследований Академии ФСИН России и Вологодского института права и экономики ФСИН России. 

1. Современное состояние  
нормативно-правового обеспечения  
функционирования учреждений и органов ФСИН России 
по соблюдению прав осужденных к лишению свободы  
и персонала исправительных учреждений  
и имеющиеся международные стандарты 
 
В условиях развития гражданского общества важная роль отводится уголовно-исполнительной системе как одному из значимых социально-правовых институтов государства. 
В соответствии с международными обязательствами и действующим законодательством Российской Федерации в течение последних лет одной из приоритетных задач уголовно-исполнительной 
системы является обеспечение соблюдения прав человека и законных 
интересов лиц, отбывающих наказание в местах принудительного содержания, для решения которой 5 мая 1998 г. Государственной Думой Российской Федерации ратифицирована Европейская конвенция 
о защите прав человека и его основных свобод. Это событие дало новый импульс процессу интеграции российского законодательства и 
международных правовых актов. При этом отечественная законодательная деятельность шла по трем направлениям: 
– отмена законов и отдельных норм, нарушающих права человека; 
– внесение изменений и дополнений в нормативно-правовую базу с 
целью максимального приближения ее к международным стандартам; 
– разработка и принятие новых, ранее не существовавших в России нормативных актов, касающихся обеспечения и реализации правового статуса осужденных. 
В настоящий момент правовую основу функционирования учреждений и органов ФСИН России по соблюдению прав осужденных к 
лишению свободы и персонала исправительных учреждений составляют: 
ратифицированные Российской Федерацией общепризнанные 
нормы и принципы международного права; 
Конституция РФ и принятые во исполнение ее законы и подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие сферу исполнения 

наказаний, включая Концепцию развития уголовно-исполнительной 
системы Российской Федерации на период до 2020 года.  

Среди международных нормативных правовых актов важней
шим документом является Всеобщая декларация прав человека, 
разработанная в рамках Организации Объединенных Наций. 
В ст. 2 Декларации указано, что права и свободы человека относятся ко всем без исключения. Это принципиальное положение определяет коренные основы правового статуса лиц в сфере уголовной юстиции. Важное значение для определения правового положения осужденного имеет ст. 29 Декларации, которая предписывает, что при осуществлении своих прав и свобод каждый человек 
должен подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом исключительно с целью обеспечения признания 
и уважения прав и свобод других людей и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего 
благосостояния. Данные постулаты нашли свое отражение в ст. 55 
Конституции Российской Федерации. 

Другим важнейшим универсальным международным докумен
том, определяющим правила обращения с осужденными, является 
Международный пакт о гражданских и политических правах. Названный документ (вместе с Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах) принят Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 г. Так, особый практический интерес 
представляет ст. 10 Пакта: 

– все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обра
щение и уважение достоинства, присущего человеческой личности; 

– обвиняемые (когда отсутствуют исключительные обстоятельст
ва) помещаются отдельно от осужденных и им предоставляется отдельный режим, отвечающий их статусу неосужденных лиц; 

– обвиняемые несовершеннолетние отделяются от совершенно
летних и в кратчайший срок доставляются в суд для вынесения решения; 

 – пенитенциарной системой предусматривается режим для за
ключенных, существенной целью которого является их исправление 

и социальное перевоспитание. Несовершеннолетние правонарушители отделяются от совершеннолетних, и им предоставляется режим, 
отвечающий их возрасту и правовому статусу. 

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и 

унижающих достоинство видов обращения или наказания, ратифицированная СССР в 1987 г., предусматривает возможные внутригосударственные меры реагирования на информацию о пытках, вплоть до 
заключения лица, подозреваемого в совершении пытки, а также намерении подвергнуть пытке или в соучастии в ней, под стражу и производства предварительного расследования. 

Международной организацией труда (МОТ) в 1930 г. принята 

Конвенция № 29 о принудительном или обязательном труде, ратифицированная Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 
1956 г. Нормы, заключенные в данной Конвенции, хотя и запрещают 
такой труд, однако не исключают всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица вследствие приговора, вынесенного решением судебного органа. Так, Уголовно-исполнительным кодексом 
Российской Федерации (УИК РФ) установлены правила трудоиспользования осужденных, в частности осужденные к лишению свободы 
обязаны трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. 

Следующим международным нормативным правовым актом, со
держащим нормы, регламентирующие правовое положение осужденных, является Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, в ней отражены следующие постулаты в отношении заключенных под стражу и осужденных: 

– никто не должен подвергаться пыткам или бесчеловечному или 

унижающему достоинство обращению и наказанию (ст. 3); 

– никто не может быть лишен свободы, иначе как в предусмот
ренных Конвенцией случаях и в порядке, установленном законом 
(ст. 5); запрещается «принудительный или обязательный труд», однако в него не включается «любая работа, которую обычно должно выполнять лицо, находящееся в заключении согласно положениям статьи 5 настоящей Конвенции или условно освобожденное от такого 
заключения»; 

– граждане стран, входящих в Совет Европы, имеют право на об
ращение в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) с жалобами на 
неправомерные действия государственных властей, если ими исчерпаны все законные средства судебной защиты их прав в своей стране. Таким правом обладают и осужденные к уголовным наказаниям.  

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 

(принятые в Женеве 30 августа 1955 г. I Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями) представляют собой наиболее полный и подробный документ, касающийся обращения с осужденными к лишению свободы. 

Структурно Минимальные стандартные правила можно подраз
делить на две основные части, содержащие 95 правил, которые носят 
рекомендательный характер. 

Первая часть «Общеприменимые правила» включает в себя нор
мы, касающиеся обращения со всеми категориями заключенных (регистрация, распределение по категориям, размещение, личная гигиена, питание, медицинское обслуживание, дисциплина и наказания, 
средства усмирения, контакты с внешним миром, перемещение, персонал места заключения и др.). 

Вторая часть «Правила, применимые к особым категориям» со
стоит из следующих разделов: 

– «Осужденные заключенные», в котором излагаются руководя
щие принципы управления пенитенциарными заведениями и цели их 
деятельности, вопросы обращения с заключенными, их классификации, индивидуализации работы с ними, льгот, труда, образования и 
отдыха, отношений с внешним миром и опеки после освобождения; 

– «Душевнобольные и страдающие умственными недостатками 

заключенные», содержащий правила обращения с такими лицами, 
наблюдения за ними и обеспечения их лечения; 

– «Лица, находящиеся под арестом или ожидающие суда», вклю
чающий стандарты обращений с «подследственными» заключенными; 

– «Заключенные по гражданским делам», предусматривающий 

правила обращения с лицами, содержащимися в заключении за невыполнение долговых обязательств и другие проступки неуголовного 
характера; 

– «Лица, арестованные или помещенные в тюрьму без предъявления 

обвинения», предписывающий процедуру обращения с такими лицами. 

Минимальные стандартные правила ООН по обращению с за
ключенными явились основой создания Европейских пенитенциарных (тюремных) правил. Формально эти правила имеют статус рекомендаций для администраций мест лишения свободы. В этих правилах нашли дальнейшее развитие основополагающие принципы обращения с осужденными. В частности, подчеркивается, что лишение 
свободы должно исполняться в таких условиях его отбывания и моральной атмосфере, которые обеспечивают уважение человеческого 
достоинства; цели исправительного воздействия на заключенных состоят в сохранении их здоровья и достоинства. В настоящее время 
реализация международных стандартов, касающихся обращения с 
осужденными, в России осуществляется по трем направлениям: 

– посредством формирования соответствующей уголовно-исполни
тельной политики; 

–  через национальное законодательство; 
– в практической деятельности учреждений и органов, испол
няющих наказания. 

Анализируя внутригосударственное законодательство, регламен
тирующее организационно-правовое обеспечение деятельности учреждений и органов ФСИН России по соблюдению прав осужденных 
к лишению свободы и персонала исправительных учреждений, необходимо отметить, что международные стандарты, которые были рассмотрены выше, формально находят в нем свое отражение, однако их 
реализация и применение к лицам, которым они адресованы (осужденным), желает оставлять лучшего, так как они носят больше декларативный характер, нежели прикладной. 

Так, основные права осужденных в российском законодательстве 

закреплены в ст. 12 УИК РФ. Они включают в себя право:  

– на получение информации о своих правах и обязанностях, о по
рядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. 
Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также информировать их об изменении порядка и условий отбывания наказания;  

– вежливое обращение со стороны персонала учреждения, испол
няющего наказания. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. Меры 
принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона;  

– жизнь и здоровье. Осужденные независимо от их согласия не мо
гут быть подвергнуты медицинским и иным опытам, которые ставят 
под угрозу их жизнь и здоровье;  

– обращение с предложениями, заявлениями и жалобами к ад
министрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в 
вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные 
объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав 
и свобод человека;  

– охрану здоровья, включая получение первичной медико-сани
тарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторнополиклинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения;  

– психологическую помощь, оказываемую сотрудниками психоло
гической службы исправительного учреждения и иными лицами, 
имеющими право на оказание такой помощи;  

– социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и со
циальных пособий, в соответствии с законодательством РФ;  

– оказание юридической помощи. Осужденные могут пользоваться 

услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи. 

Важным моментом развития уголовно-исполнительной политики 

России в части, касающейся обеспечения прав осужденных к лишению 
свободы и персонала исправительных учреждений, явилось утверждение 
14 октября 2010 г. Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2020 года (далее – Концепция). 
Главной целью ее принятия является создание современной системы исполнения наказаний, улучшение содержания подозреваемых и обвиняемых, а также приведение всего уголовно-исполнительного законодатель

ства в соответствие с международными стандартами, регламентирующими правовое положение осужденных1. 

Одной из основных целей Концепции является повышение эф
фективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, по соблюдению прав осужденных и персонала до уровня европейских стандартов и потребностей общественного развития. 
Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи: 

– разработка комплекса мер по формированию у работников уго
ловно-исполнительной системы умений и навыков, позволяющих 
обеспечить эффективное противодействие противоправному поведению со стороны осужденных, а также мер ответственности за нарушение прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей; 

– создание системы противодействия преступному поведению 

осужденных на основе применения современных инженернотехнических средств охраны и надзора; 

– завершение к 2017 г. строительства и ввода в эксплуатацию 

26 следственных изоляторов (СИЗО), условия содержания в которых 
будут соответствовать европейским стандартам, а также реконструкция объектов действующих следственных изоляторов; 

– выполнение санитарно-гигиенических требований к условиям 

содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в соответствии с установленными нормативами, повышение нормативов 
жилой площади для осужденных; 

– совершенствование организации питания осужденных и лиц, 

содержащихся под стражей, в соответствии с международными стандартами; 

– обеспечение продовольственной безопасности и независимости 

уголовно-исполнительной системы от колебаний конъюнктуры рынка 
продуктов питания путем постоянного повышения уровня самообеспеченности учреждений уголовно-исполнительной системы основ
1 См.: Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской 
Федерации до 2020 года : утв. распоряжением Правительства Рос. Федерации 
от 14 октября 2010 г. № 1772-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. 
№ 43. Ст. 5544.