Пособия, льготы и субсидии беременным и молодым мамам

РостовнаДону
«Феникс»
2015

Серия «Консультирует юрист»

ПОСОБИЯ, ЛЬГОТЫ
И СУБСИДИИ
БЕРЕМЕННЫМ
И МОЛОДЫМ МАМАМ

[ 2 ]

Ч93

Государственная поддержка материнства и детства в России не ограничивается системой государственных пособий
гражданам, имеющим детей. Она носит комплексный характер и включает права, льготы и иные социальные меры, в том
числе предусмотренные законодательством о социальной помощи, занятости, образовании, здравоохранении, налогах, целью которых является облегчение положения нуждающихся
семей и обеспечение для них прожиточного минимума.
Книга должна сориентировать читателя в этих непростых
вопросах и облегчить им доступ к средствам государственной
поддержки, в том числе, при необходимости, с помощью механизмов судебной защиты.

[ 3 ]

СОДЕРЖАНИЕПредисловие ................................................................................................................. 5

[1] ПОСОБИЯ БЕРЕМЕННЫМ И МОЛОДЫМ МАМАМ ......................... 9
Единовременное пособие женщинам,
вставшим на учет в медицинских организациях
в ранние сроки беременности
(дополнительно к пособию по беременности и родам) ... 14
Единовременное пособие беременной жене
военнослужащего, проходящего военную службу
по призыву.................................................................................................... 15
Пособие по беременности и родам ............................................... 16
Единовременное пособие при рождении ребенка.............. 22
Единовременное пособие при передаче ребенка
на воспитание в семью ......................................................................... 26
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком........................... 29
Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву............................... 37
Материнский капитал ........................................................................... 39
Иные федеральные пособия ............................................................. 44
Региональные пособия беременным и молодым мамам . 46

[2] ЛЬГОТЫ БЕРЕМЕННЫМ И МОЛОДЫМ МАМАМ ........................... 55
Льготы по трудовому законодательству ................................................... 55
Льготы по налоговому законодательству ................................................ 62
Иные льготы ................................................................................................................ 66

[3] СУБСИДИИ БЕРЕМЕННЫМ И МОЛОДЫМ МАМАМ ................... 70
Субсидии на приобретение жилья .............................................................. 70
Субсидии на оплату жилого помещения
и коммунальных услуг .................................................................................. 80

[ 4 ]

[4] КАК ЗАЩИТИТЬ ПРАВО НА ПОСОБИЕ, ЛЬГОТЫ
И СУБСИДИИ ..................................................................................................... 90
Образец 1. Исковое заявление о признании гражданскоправовых отношений по договорам возмездного оказания
услуг трудовыми отношениями,  возложении обязанности
по заключению с беременной трудового договора
на неопределенный срок, взыскании заработной платы ...... 98
Образец 2. Исковое заявление о взыскании задолженности
по заработной плате в связи с вынужденным прогулом
беременной, компенсации морального вреда ............................101
Образец 3. Заявление о признании незаконными действий
судебного приставаисполнителя в части обращения
взыскания на детские пособия ...........................................................103
Образец 4. Исковое заявление о взыскании задолженности
по оплате единовременного пособия при рождении
ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком,
компенсации морального вреда .........................................................105
Образец 5.  Исковое заявление о восстановлении на работе,
оплате времени вынужденного прогула, взыскании
детских пособий ............................................................................................107
Образец 6.  Исковое заявление о взыскании пособия
по уходу за ребенком до достижения им полутора лет.........107
Образец 7. Исковое заявление о признании незаконным
отказа в предоставлении отпуска по уходу за ребенком
до 1,5 лет, обязании выплатить пособие по уходу
за ребенком с момента обращения до достижения
ребенком 1,5 лет, компенсации морального вреда .................112
Образец 8. Исковое заявление о возложении обязанности
выдать сертификат на материнский капитал ...........................115
Образец 9. Исковое заявление о признании незаконным
решения об отказе в направлении средств материнского
капитала и обязании направить средства материнского
капитала на оплату жилого помещения
по договору куплипродажи ..................................................................117
Образец 10. Исковое заявление о признании семьи
нуждающейся в улучшении жилищных условий
с момента обращения и включении в состав участников
долгосрочной городской целевой программы
«Обеспечение жильем молодых семей»
на 2011–2015 годы ....................................................................................120

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.....................................................................................123

[ 5 ]

ПРЕДИСЛОВИЕ

Далеко не каждая женщина готова в конкретный момент времени взять на себя ответственность за жизнь и воспитание еще
одного члена общества. С рождением ребенка появляется целый
комплекс проблем, которые могут поломать планы карьерного
роста, изменить взаимоотношения с мужем, не говоря уже о том,
что потребуются значительные траты на питание во время беременности, родов, лечение ребенка в случае его рождения с какимилибо отклонениями, а далее бесконечные расходы на воспитание, сад, школу, институт, свадьбу… Статья 38 Конституции
РФ провозглашает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, тем самым предполагает создание для
соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих
их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций,
связанных, в частности, с материнством и детством.
В своем Послании Федеральному Собранию РФ на 2013 г.
Президент РФ В.В. Путин отметил, что в 2013 г. впервые с
1991 г. зафиксирован естественный прирост населения, рождаемость превысила смертность почти в половине субъектов Российской Федерации. Но нужно понимать и другое. Сейчас свои
семьи начинает создавать поколение 90х гг. XX в., когда спад
рождаемости был самым глубоким, катастрофическим. И потому необходимы особые усилия, чтобы позитивный демографический поворот в России был необратим.
Согласно Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. поставлена задача по усилению государственной поддержки семей, имеющих детей, путем проведения следующих мероприятий:
развитие системы пособий в связи с рождением и воспитанием детей (включая регулярные пересмотр и индексацию их размеров с учетом инфляции);
усиление дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в форме предоставления материнского (семейного) капитала, расширение в связи с этим

[ 6 ]

рынка образовательных услуг для детей и масштабов строительства доступного жилья для семей с детьми;
создание механизмов оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами, семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, а также семей,
имеющих детейинвалидов, включая изменение размеров
налоговых вычетов для работающих родителей в зависимости от дохода семьи и количества детей, формирование
государственного заказа на оказание организациями различной организационноправовой формы социальных
услуг семьям с детьми;
обеспечение потребности семей в услугах дошкольного образования;
создание среды обитания, благоприятной для семей с детьми, включая установление соответствующих требований к
градостроительным решениям, а также к социальной и
транспортной инфраструктуре;
создание условий для повышения доступности жилья для
семей с детьми, в первую очередь для молодых семей с
детьми, за счет:
а) развития ипотечного кредитования, внедрения новых
кредитных инструментов;
б) развития системы адресной помощи при оплате жилищнокоммунальных услуг в зависимости от состава
и материального положения семьи;
реализация комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей (создание для женщин,
выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий,
способствующих их возвращению к трудовой деятельности, организация системы повышения их квалификации
и переобучения профессиям, востребованным на рынке
труда; расширение использования гибких форм занятости и т.п.).
 Однако, несмотря на существенные решения, принимаемые
государством для укрепления семьи, уровень социальных гарантий пока еще далек от идеального. Кроме того, законодательство в сфере социального обеспечения достаточно объемно, и в
нем бывает иногда непросто ориентироваться даже юристам.

[ 7 ]

Каких только пособий, льгот, компенсаций, субсидий и выплат
не встретишь! Минздравсоцразвитием в свое время даже был
принят Приказ от 23.01.2002 г. № 11, согласно которому Министр лично и его заместители, курирующие проблемы инвалидов, пенсионеров и семей с детьми, могут оказывать единовременную помощь с учетом нуждаемости заявителя в размере не
более 1500 рублей. Правда, для этого нужно попасть на личный
прием… Существуют общие и специальные нормы, предусматривающие дополнительные гарантии для определенных категорий
граждан (например, семей с детьмиинвалидами, многодетных
семей, матерейодиночек, семей сотрудников правоохранительных органов и т.п.), помимо федеральных пособий и выплат установлены различные региональные льготы, которые нередко имеют существенные различия, при этом значительная часть
нормотворчества в этой сфере осуществляется именно в субъектах РФ.
Цель книги — помочь беременным и молодым мамам сориентироваться в своих правах и при необходимости защитить их в
судебном порядке. В то же время не стоит забывать, что наряду с
мерами государственной поддержки указанная категория граждан может использовать различные негосударственные (частные)
программы.
Например, некоторые банки предусматривают льготные
условия выдачи молодым семьям кредитов. К их числу относится социальная ипотека, когда супругам (как минимум, одному
из них должно быть не более 35 лет) предоставляется ипотечный
кредит с льготными ставками, с возможностью отсрочки погашения основного долга при рождении ребенка, с минимальной
суммой первоначального взноса.
Беременным женщинам, находящимся в сложных жизненных обстоятельствах, помощь может быть оказана благотворительными и религиозными организациями. В соответствии с
п. 8.2 ст. 217 НК РФ суммы выплат в виде благотворительной помощи в денежной и натуральной форме, оказываемой в соответствии с российским законодательством о благотворительной деятельности, зарегистрированной в установленном порядке
российскими и иностранными благотворительными организациями, не облагаются НДФЛ. Пункт 10 ст. 217 НК РФ предусматривает, что от обложения НДФЛ освобождены суммы, уплаченные религиозными организациями, а также благотворительными

[ 8 ]

организациями и иными некоммерческими организациями,
одной из целей деятельности которых является в соответствии с
учредительными документами содействие охране здоровья граждан, за услуги по лечению лиц, не состоящих с ними в трудовых
отношениях, а также за приобретенные ими лекарственные средства для них.
 Кроме этого, иногда работодатели своим работникам выплачивают материальную помощь при рождении детей и в связи с
осуществлением ухода за ними. Условия указанных выплат могут быть установлены в трудовых и коллективных договорах, локальных нормативных актах. В любом случае для решения данного вопроса необходимо обратиться к работодателю с
соответствующим заявлением и документом, подтверждающим
факт рождения ребенка, поскольку материальная помощь выплачивается по распоряжению руководителя организации. Суммы материальной помощи работникам отнесены ст.  270 НК РФ
к расходам, уменьшающим налоговую базу по налогу на прибыль организаций. В данном случае также существуют льготы
при исчислении сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, на обязательное социальное страхование
на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское страхование.
 Наконец, Семейный кодекс РФ предусматривает право беременной женщины (супруги и бывшей супруги) и матери,
занятой уходом за ребенком в возрасте до трех лет на алименты
на собственное содержание ( ст. 89, 90 СК РФ).

[ 9 ]

1В соответствии со ст. 3 ФЗ РФ № 81 от 19.05.1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлены следующие виды федеральных пособий гражданам, имеющим
детей:
единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в
медицинских организациях в ранние сроки беременности (ст.  9–10);
единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (ст. 12.3–
12.4);
пособие по беременности и родам (ст. 6–8);
единовременное пособие при рождении ребенка (ст. 11–12);
единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (ст. 12.1–12.2);
ежемесячное пособие по уходу за ребенком (ст. 13–15);
ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (ст. 12.5–12.7)
Кроме того, федеральным законом установлено ежемесячное
пособие на ребенка (ст. 16), которое по сути является региональным, поскольку именно субъекты РФ определяют порядок, размеры его выплаты.
В соответствии со ст. 1 РФ № 81 от 19.05.1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» действие закона распространяется в отношении:
граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации;

ПОСОБИЯ БЕРЕМЕННЫМ
И МОЛОДЫМ МАМАМ

[ 10 ]

граждан Российской Федерации, проходящих военную
службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и
органах уголовноисполнительной системы, органах по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах, и гражданский персонал воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в
случаях, предусмотренных международными договорами
Российской Федерации;
постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства,
а также беженцев;
временно проживающих на территории Российской Федерации и подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством иностранных граждан и лиц без
гражданства.
Действие закона не распространяется на:
граждан Российской Федерации (иностранных граждан и
лиц без гражданства), дети которых находятся на полном
государственном обеспечении;
граждан Российской Федерации (иностранных граждан и
лиц без гражданства), лишенных родительских прав либо
ограниченных в родительских правах, за исключением случаев назначения и выплаты пособия по беременности и
родам, единовременного пособия женщине, вставшей на
учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, и единовременного пособия беременной жене
военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
граждан Российской Федерации, выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.
Иные категории лиц, проживающих на территории Российской Федерации, на которых действие настоящего Федерального закона не распространяется, могут быть признаны нуждающимися в получении государственных пособий гражданами,
имеющими детей, в порядке и на условиях, которые устанавли

[ 11 ]

ваются Правительством Российской Федерации. Однако указанный правовой акт до сегодняшнего дня не принят.
Для того чтобы определить статус лица, входящего в приведенный перечень, как возможного получателя государственного пособия, необходимо учитывать, что обеспечение государственными пособиями граждан, имеющих детей, как следует
из содержания ст. 4 ФЗ РФ № 81 от 19.05.1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», осуществляется за счет:
средств Фонда социального страхования (в виде пособия по
беременности и родам, единовременного пособия женщинам,
вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки
беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством);
средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации (в виде пособия по беременности и родам,
единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком женщинам, проходящим военную
службу по контракту; лицам, проходящим службу в качестве лиц
рядового и начальствующего состава органов внутренних дел,
женщинам, обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных
организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях, и т.п.).
Таким образом, существенным моментом для получения лицом государственного пособия по общему правилу является тот
факт, подлежит ли оно обязательному социальному страхованию
в связи с материнством.
В соответствии с ФЗ РФ от 29 декабря 2006 г. № 255ФЗ
«Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» условиями,
свидетельствующими об отнесении лица к категории лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в связи с
материнством, являются:

[ 12 ]

работа по трудовым договорам;

замещение должности государственной гражданской службы, муниципальной службы;

замещение на постоянной основе государственных должностей РФ, государственной должности субъекта РФ,
а также муниципальной должности;

членство в производственном кооперативе, связанное с
личным трудовым участием в его деятельности;

осуществление деятельности в качестве священнослужителя;

привлечение лица, осужденного к лишению свободы,
к оплачиваемому труду.
Кроме того, отдельные субъекты могут добровольно (путем
подачи заявления в территориальный орган страховщика по месту жительства) вступать в отношения по обязательному социальному страхованию в связи с материнством и уплачивать за
себя страховые взносы в соответствии со ст. 4.5 ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», к ним относятся:

адвокаты;

индивидуальные предприниматели;

члены крестьянских (фермерских) хозяйств;

физические лица, не признаваемые индивидуальными
предпринимателями (нотариусы, занимающиеся частной
практикой, иные лица, занимающиеся в установленном
законодательством РФ порядке частной практикой);

члены семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера.
Приказом Минздравсоцразвития № 1012н от 23.12.2009 г.
утверждены «Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей», где содержится
перечень документов, необходимых для назначения и выплаты
государственных пособий. В соответствии с данным Порядком
заявления и документы (заверенные копии) могут быть направлены в организации, назначающие пособия, по почте,
а также посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (без использования электронных
носителей). Организации, назначающие пособия, запрашива[ 13 ]

ют документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты пособий, находящиеся в распоряжении у государственных органов, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, в случае, если указанные документы не
представлены заявителем. Исключение составляют документы,
предусмотренным п. 6 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г.
№ 210ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг», например, документы, удостоверяющие
личность гражданина, о регистрации по месту жительства, свидетельства о регистрации актов гражданского состояния и пр.
Важно знать, что в соответствии со ст. 17.2 ФЗ РФ № 81 от
19.05.1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим
детей» пособия назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания
отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со
дня достижения ребенком возраста полутора лет, со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении, или со
дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), или со дня заключения
договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, а
единовременное пособие беременной жене военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу
по призыву, — не позднее шести месяцев со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву. При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком,
имело право на выплату указанного пособия в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации на соответствующий период.
При обращении за пособием по истечении шестимесячного
срока обращения за ним решение о назначении пособия принимается территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации при наличии уважительных причин
пропуска срока обращения за пособием, определенных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 31 января 2007 г. № 74 «Об утвержде[ 14 ]

нии Перечня уважительных причин пропуска срока обращения
за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам».
1. Непреодолимая сила, то есть чрезвычайные, непредотвратимые обстоятельства (землетрясение, ураган, наводнение, пожар и др.).
2. Длительная временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы продолжительностью более шести месяцев.
3. Переезд на место жительства в другой населенный пункт,
смена места пребывания.
4. Вынужденный прогул при незаконном увольнении или
отстранении от работы.
5. Повреждение здоровья или смерть близкого родственника.
6. Иные причины, признанные уважительными в судебном
порядке при обращении застрахованных лиц в суд.
В случае отказа в назначении государственных пособий гражданам, имеющим детей, письменное уведомление об этом направляется заявителю в 5дневный срок с даты принятия соответствующего решения с указанием причины отказа и порядка
его обжалования.

Право на пособие имеют: женщины, вставшие на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель).
Пособие устанавливается в размере1:
515 руб. 33 коп. ( с 01.01.2014 г. с учетом индексации2 )

1 Проверить правильность расчета суммы пособия вам поможет калькулятор пособий на сайте ФСС (http://portal.fss.ru/
fss/sicklist/guest).
2 Коэффициент индексации ежегодно устанавливается Федеральным законом «О федеральном бюджете». Например, в 2012 г.
1,06, в 2013 г. он составил 1,055, в 2014 г. — 1,05.