РостовнаДону
«Феникс»
2015

Серия «Консультирует юрист»

ПОСОБИЯ, ЛЬГОТЫ
И СУБСИДИИ
БЕРЕМЕННЫМ
И МОЛОДЫМ МАМАМ

[ 2 ]





   
    







Ч93








  

Государственная поддержка материнства и детства в Рос
сии не ограничивается системой государственных пособий
гражданам, имеющим детей. Она носит комплексный харак
тер и включает права, льготы и иные социальные меры, в том
числе предусмотренные законодательством о социальной по
мощи, занятости, образовании, здравоохранении, налогах, це
лью которых является облегчение положения нуждающихся
семей и обеспечение для них прожиточного минимума.
Книга должна сориентировать читателя в этих непростых
вопросах и облегчить им доступ к средствам государственной
поддержки, в том числе, при необходимости, с помощью меха
низмов судебной защиты.

[ 3 ]

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие ................................................................................................................. 5

[1] ПОСОБИЯ БЕРЕМЕННЫМ И МОЛОДЫМ МАМАМ ......................... 9
Единовременное пособие женщинам,
вставшим на учет в медицинских организациях
в ранние сроки беременности
(дополнительно к пособию по беременности и родам) ... 14
Единовременное пособие беременной жене
военнослужащего, проходящего военную службу
по призыву.................................................................................................... 15
Пособие по беременности и родам ............................................... 16
Единовременное пособие при рождении ребенка.............. 22
Единовременное пособие при передаче ребенка
на воспитание в семью ......................................................................... 26
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком........................... 29
Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву............................... 37
Материнский капитал ........................................................................... 39
Иные федеральные пособия ............................................................. 44
Региональные пособия беременным и молодым мамам . 46

[2] ЛЬГОТЫ БЕРЕМЕННЫМ И МОЛОДЫМ МАМАМ ........................... 55
Льготы по трудовому законодательству ................................................... 55
Льготы по налоговому законодательству ................................................ 62
Иные льготы ................................................................................................................ 66

[3] СУБСИДИИ БЕРЕМЕННЫМ И МОЛОДЫМ МАМАМ ................... 70
Субсидии на приобретение жилья .............................................................. 70
Субсидии на оплату жилого помещения
и коммунальных услуг .................................................................................. 80

[ 4 ]

[4] КАК ЗАЩИТИТЬ ПРАВО НА ПОСОБИЕ, ЛЬГОТЫ
И СУБСИДИИ ..................................................................................................... 90
Образец 1. Исковое заявление о признании гражданско
правовых отношений по договорам возмездного оказания
услуг трудовыми отношениями,  возложении обязанности
по заключению с беременной трудового договора
на неопределенный срок, взыскании заработной платы ...... 98
Образец 2. Исковое заявление о взыскании задолженности
по заработной плате в связи с вынужденным прогулом
беременной, компенсации морального вреда ............................101
Образец 3. Заявление о признании незаконными действий
судебного приставаисполнителя в части обращения
взыскания на детские пособия ...........................................................103
Образец 4. Исковое заявление о взыскании задолженности
по оплате единовременного пособия при рождении
ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком,
компенсации морального вреда .........................................................105
Образец 5.  Исковое заявление о восстановлении на работе,
оплате времени вынужденного прогула, взыскании
детских пособий ............................................................................................107
Образец 6.  Исковое заявление о взыскании пособия
по уходу за ребенком до достижения им полутора лет.........107
Образец 7. Исковое заявление о признании незаконным
отказа в предоставлении отпуска по уходу за ребенком
до 1,5 лет, обязании выплатить пособие по уходу
за ребенком с момента обращения до достижения
ребенком 1,5 лет, компенсации морального вреда .................112
Образец 8. Исковое заявление о возложении обязанности
выдать сертификат на материнский капитал ...........................115
Образец 9. Исковое заявление о признании незаконным
решения об отказе в направлении средств материнского
капитала и обязании направить средства материнского
капитала на оплату жилого помещения
по договору куплипродажи ..................................................................117
Образец 10. Исковое заявление о признании семьи
нуждающейся в улучшении жилищных условий
с момента обращения и включении в состав участников
долгосрочной городской целевой программы
«Обеспечение жильем молодых семей»
на 2011–2015 годы ....................................................................................120

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.....................................................................................123

[ 5 ]

ПРЕДИСЛОВИЕ

Далеко не каждая женщина готова в конкретный момент вре
мени взять на себя ответственность за жизнь и воспитание еще
одного члена общества. С рождением ребенка появляется целый
комплекс проблем, которые могут поломать планы карьерного
роста, изменить взаимоотношения с мужем, не говоря уже о том,
что потребуются значительные траты на питание во время бере
менности, родов, лечение ребенка в случае его рождения с каки
милибо отклонениями, а далее бесконечные расходы на воспи
тание, сад, школу, институт, свадьбу… Статья 38 Конституции
РФ провозглашает государственную поддержку семьи, материн
ства, отцовства и детства, тем самым предполагает создание для
соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих
их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций,
связанных, в частности, с материнством и детством.
В своем Послании Федеральному Собранию РФ на 2013 г.
Президент РФ В.В. Путин отметил, что в 2013 г. впервые с
1991 г. зафиксирован естественный прирост населения, рождае
мость превысила смертность почти в половине субъектов Рос
сийской Федерации. Но нужно понимать и другое. Сейчас свои
семьи начинает создавать поколение 90х гг. XX в., когда спад
рождаемости был самым глубоким, катастрофическим. И пото
му необходимы особые усилия, чтобы позитивный демографи
ческий поворот в России был необратим.
Согласно Концепции демографической политики Россий
ской Федерации на период до 2025 г. поставлена задача по уси
лению государственной поддержки семей, имеющих детей, пу
тем проведения следующих мероприятий:
 развитие системы пособий в связи с рождением и воспи
танием детей (включая регулярные пересмотр и индекса
цию их размеров с учетом инфляции);
 усиление дополнительных мер государственной поддерж
ки семей, имеющих детей, в форме предоставления мате
ринского (семейного) капитала, расширение в связи с этим

[ 6 ]

рынка образовательных услуг для детей и масштабов стро
ительства доступного жилья для семей с детьми;
 создание механизмов оказания дополнительной поддерж
ки неполных семей с детьми и многодетных семей с низ
кими доходами, семей, принимающих на воспитание де
тей, оставшихся без попечения родителей, а также семей,
имеющих детейинвалидов, включая изменение размеров
налоговых вычетов для работающих родителей в зависи
мости от дохода семьи и количества детей, формирование
государственного заказа на оказание организациями раз
личной организационноправовой формы социальных
услуг семьям с детьми;
 обеспечение потребности семей в услугах дошкольного об
разования;
 создание среды обитания, благоприятной для семей с деть
ми, включая установление соответствующих требований к
градостроительным решениям, а также к социальной и
транспортной инфраструктуре;
 создание условий для повышения доступности жилья для
семей с детьми, в первую очередь для молодых семей с
детьми, за счет:
а) развития ипотечного кредитования, внедрения новых
кредитных инструментов;
б) развития системы адресной помощи при оплате жи
лищнокоммунальных услуг в зависимости от состава
и материального положения семьи;
 реализация комплекса мер по содействию занятости жен
щин, имеющих малолетних детей (создание для женщин,
выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий,
способствующих их возвращению к трудовой деятельно
сти, организация системы повышения их квалификации
и переобучения профессиям, востребованным на рынке
труда; расширение использования гибких форм занято
сти и т.п.).
 Однако, несмотря на существенные решения, принимаемые
государством для укрепления семьи, уровень социальных гаран
тий пока еще далек от идеального. Кроме того, законодатель
ство в сфере социального обеспечения достаточно объемно, и в
нем бывает иногда непросто ориентироваться даже юристам.

[ 7 ]

Каких только пособий, льгот, компенсаций, субсидий и выплат
не встретишь! Минздравсоцразвитием в свое время даже был
принят Приказ от 23.01.2002 г. № 11, согласно которому Ми
нистр лично и его заместители, курирующие проблемы инвали
дов, пенсионеров и семей с детьми, могут оказывать единовре
менную помощь с учетом нуждаемости заявителя в размере не
более 1500 рублей. Правда, для этого нужно попасть на личный
прием… Существуют общие и специальные нормы, предусматри
вающие дополнительные гарантии для определенных категорий
граждан (например, семей с детьмиинвалидами, многодетных
семей, матерейодиночек, семей сотрудников правоохранитель
ных органов и т.п.), помимо федеральных пособий и выплат уста
новлены различные региональные льготы, которые нередко име
ют существенные различия, при этом значительная часть
нормотворчества в этой сфере осуществляется именно в субъек
тах РФ.
Цель книги — помочь беременным и молодым мамам сори
ентироваться в своих правах и при необходимости защитить их в
судебном порядке. В то же время не стоит забывать, что наряду с
мерами государственной поддержки указанная категория граж
дан может использовать различные негосударственные (частные)
программы.
Например, некоторые банки предусматривают льготные
условия выдачи молодым семьям кредитов. К их числу относит
ся социальная ипотека, когда супругам (как минимум, одному
из них должно быть не более 35 лет) предоставляется ипотечный
кредит с льготными ставками, с возможностью отсрочки пога
шения основного долга при рождении ребенка, с минимальной
суммой первоначального взноса.
Беременным женщинам, находящимся в сложных жизнен
ных обстоятельствах, помощь может быть оказана благотвори
тельными и религиозными организациями. В соответствии с
п. 8.2 ст. 217 НК РФ суммы выплат в виде благотворительной по
мощи в денежной и натуральной форме, оказываемой в соответ
ствии с российским законодательством о благотворительной дея
тельности, зарегистрированной в установленном порядке
российскими и иностранными благотворительными организаци
ями, не облагаются НДФЛ. Пункт 10 ст. 217 НК РФ предусмат
ривает, что от обложения НДФЛ освобождены суммы, уплачен
ные религиозными организациями, а также благотворительными

[ 8 ]

организациями и иными некоммерческими организациями,
одной из целей деятельности которых является в соответствии с
учредительными документами содействие охране здоровья граж
дан, за услуги по лечению лиц, не состоящих с ними в трудовых
отношениях, а также за приобретенные ими лекарственные сред
ства для них.
 Кроме этого, иногда работодатели своим работникам выпла
чивают материальную помощь при рождении детей и в связи с
осуществлением ухода за ними. Условия указанных выплат мо
гут быть установлены в трудовых и коллективных договорах, ло
кальных нормативных актах. В любом случае для решения дан
ного вопроса необходимо обратиться к работодателю с
соответствующим заявлением и документом, подтверждающим
факт рождения ребенка, поскольку материальная помощь вы
плачивается по распоряжению руководителя организации. Сум
мы материальной помощи работникам отнесены ст.  270 НК РФ
к расходам, уменьшающим налоговую базу по налогу на при
быль организаций. В данном случае также существуют льготы
при исчислении сумм страховых взносов на обязательное пен
сионное страхование, на обязательное социальное страхование
на случай временной нетрудоспособности и в связи с материн
ством, на обязательное медицинское страхование.
 Наконец, Семейный кодекс РФ предусматривает право бе
ременной женщины (супруги и бывшей супруги) и матери,
занятой уходом за ребенком в возрасте до трех лет на алименты
на собственное содержание ( ст. 89, 90 СК РФ).

[ 9 ]

1

 В соответствии со ст. 3 ФЗ РФ № 81 от 19.05.1995 г. «О госу
дарственных пособиях гражданам, имеющим детей» установле
ны следующие виды федеральных пособий гражданам, имеющим
детей:
 единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в
медицинских организациях в ранние сроки беременно
сти (ст.  9–10);
 единовременное пособие беременной жене военнослужа
щего, проходящего военную службу по призыву (ст. 12.3–
12.4);
 пособие по беременности и родам (ст. 6–8);
 единовременное пособие при рождении ребенка (ст. 11–12);
 единовременное пособие при передаче ребенка на воспи
тание в семью (ст. 12.1–12.2);
 ежемесячное пособие по уходу за ребенком (ст. 13–15);
 ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, про
ходящего военную службу по призыву (ст. 12.5–12.7)
Кроме того, федеральным законом установлено ежемесячное
пособие на ребенка (ст. 16), которое по сути является региональ
ным, поскольку именно субъекты РФ определяют порядок, раз
меры его выплаты.
В соответствии со ст. 1 РФ № 81 от 19.05.1995 г. «О государ
ственных пособиях гражданам, имеющим детей» действие зако
на распространяется в отношении:
 граждан Российской Федерации, проживающих на терри
тории Российской Федерации;

ПОСОБИЯ БЕРЕМЕННЫМ
И МОЛОДЫМ МАМАМ

[ 10 ]

 граждан Российской Федерации, проходящих военную
службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и на
чальствующего состава в органах внутренних дел, в Госу
дарственной противопожарной службе, в учреждениях и
органах уголовноисполнительной системы, органах по
контролю за оборотом наркотических средств и психотроп
ных веществ, таможенных органах, и гражданский персо
нал воинских формирований Российской Федерации, на
ходящихся на территориях иностранных государств в
случаях, предусмотренных международными договорами
Российской Федерации;
 постоянно проживающих на территории Российской Фе
дерации иностранных граждан и лиц без гражданства,
а также беженцев;
 временно проживающих на территории Российской Фе
дерации и подлежащих обязательному социальному стра
хованию на случай временной нетрудоспособности и в свя
зи с материнством иностранных граждан и лиц без
гражданства.
Действие закона не распространяется на:
 граждан Российской Федерации (иностранных граждан и
лиц без гражданства), дети которых находятся на полном
государственном обеспечении;
 граждан Российской Федерации (иностранных граждан и
лиц без гражданства), лишенных родительских прав либо
ограниченных в родительских правах, за исключением слу
чаев назначения и выплаты пособия по беременности и
родам, единовременного пособия женщине, вставшей на
учет в медицинских организациях в ранние сроки бере
менности, и единовременного пособия беременной жене
военнослужащего, проходящего военную службу по при
зыву;
 граждан Российской Федерации, выехавших на постоян
ное место жительства за пределы Российской Федерации.
Иные категории лиц, проживающих на территории Россий
ской Федерации, на которых действие настоящего Федерально
го закона не распространяется, могут быть признаны нуждаю
щимися в получении государственных пособий гражданами,
имеющими детей, в порядке и на условиях, которые устанавли

[ 11 ]

ваются Правительством Российской Федерации. Однако указан
ный правовой акт до сегодняшнего дня не принят.
Для того чтобы определить статус лица, входящего в приве
денный перечень, как возможного получателя государственно
го пособия, необходимо учитывать, что обеспечение государ
ственными пособиями граждан, имеющих детей, как следует
из содержания ст. 4 ФЗ РФ № 81 от 19.05.1995 г. «О государ
ственных пособиях гражданам, имеющим детей», осуществля
ется за счет:

средств Фонда социального страхования (в виде пособия по
беременности и родам, единовременного пособия женщинам,
вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки
беременности, единовременного пособия при рождении ребен
ка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подле
жащим обязательному социальному страхованию на случай вре
менной нетрудоспособности и в связи с материнством);

средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Рос
сийской Федерации (в виде пособия по беременности и родам,
единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в меди
цинских организациях в ранние сроки беременности, единовре
менного пособия при рождении ребенка, ежемесячного посо
бия по уходу за ребенком женщинам, проходящим военную
службу по контракту; лицам, проходящим службу в качестве лиц
рядового и начальствующего состава органов внутренних дел,
женщинам, обучающимся по очной форме обучения в профес
сиональных образовательных организациях, образовательных
организациях высшего образования, образовательных организа
циях дополнительного профессионального образования и науч
ных организациях, и т.п.).
Таким образом, существенным моментом для получения ли
цом государственного пособия по общему правилу является тот
факт, подлежит ли оно обязательному социальному страхованию
в связи с материнством.
В соответствии с ФЗ РФ от 29 декабря 2006 г. № 255ФЗ
«Об обязательном социальном страховании на случай времен
ной нетрудоспособности и в связи с материнством» условиями,
свидетельствующими об отнесении лица к категории лиц, под
лежащих обязательному социальному страхованию в связи с
материнством, являются:

[ 12 ]

 работа по трудовым договорам;

 замещение должности государственной гражданской служ
бы, муниципальной службы;

 замещение на постоянной основе государственных долж
ностей РФ, государственной должности субъекта РФ,
а также муниципальной должности;

 членство в производственном кооперативе, связанное с
личным трудовым участием в его деятельности;

 осуществление деятельности в качестве священнослужи
теля;

 привлечение лица, осужденного к лишению свободы,
к оплачиваемому труду.
Кроме того, отдельные субъекты могут добровольно (путем
подачи заявления в территориальный орган страховщика по ме
сту жительства) вступать в отношения по обязательному соци
альному страхованию в связи с материнством и уплачивать за
себя страховые взносы в соответствии со ст. 4.5 ФЗ «Об обяза
тельном социальном страховании на случай временной нетру
доспособности и в связи с материнством», к ним относятся:

 адвокаты;

 индивидуальные предприниматели;

 члены крестьянских (фермерских) хозяйств;

 физические лица, не признаваемые индивидуальными
предпринимателями (нотариусы, занимающиеся частной
практикой, иные лица, занимающиеся в установленном
законодательством РФ порядке частной практикой);

 члены семейных (родовых) общин коренных малочислен
ных народов Севера.
Приказом Минздравсоцразвития № 1012н от 23.12.2009 г.
утверждены «Порядок и условия назначения и выплаты государ
ственных пособий гражданам, имеющим детей», где содержится
перечень документов, необходимых для назначения и выплаты
государственных пособий. В соответствии с данным Порядком
заявления и документы (заверенные копии) могут быть направ
лены в организации, назначающие пособия, по почте,
а также посредством Единого портала государственных и муни
ципальных услуг (функций) (без использования электронных
носителей). Организации, назначающие пособия, запрашива