Москва
РИОР
2008

В.М. ПрудникоВ

государстВенное 
регулироВание 
ПредПриниМательской

деятельности

учебное Пособие

Второе издание

УДК 336.(075.8)
ББК 65.05я73
 
П85

Прудников В.М. Государственное регулирование предпри-

нимательской деятельности: Учебное пособие. — 2-е изд. — М.: 
РиоР, 2008. — 241 с. — (Высшее образование).
ISBN 978-5-369-00262-9

Рассматриваются практика государственного регулирования 

предпринимательской деятельности, нормативно-правовая база 
регулирования, тенденции ее развития. Анализируются конкрет-
ные направления и формы государственного регулирования в со-
временных условиях.

Для студентов экономических и управленческих специальнос-

тей.

ББК 65.05я73

П85

© Прудников В.М., 2006, 2008
ISBN 978-5-369-00262-9

оригинал-макет изготовлен в издательском Доме РиоР

Сдано в набор 25.07.2007. Подписано в печать 01.08.2007. 

Формат 60×88/16. Бумага типографская № 2. Гарнитура Newton.  
Усл. печ. л. 14,7. Уч.-изд. л. 14,32.
Тираж 1000 экз. Цена договорная.

Заказ № 

издательский Дом РиоР

127282, Москва, ул. Полярная, д. 31в
Тел.: (495) 380-05-40, 380-05-43. Факс: (495) 363-92-12
E-mail: info@rior.ru
http://www.rior.ru

отдел «Книга–почтой»:

(495) 363-42-60 (доб. 246, 247)



Предисловие

Развитие рыночной экономики в России, активизация  пред-

принимательской деятельности требуют соответствующего разви-
тия форм и методов ее государственного регулирования. Эконо-
мическая наука и практическая хозяйственная деятельность убеж-
дают в необходимости присутствия государства в рыночной 
системе. Ведутся дискуссии о степени влияния регулирующего воз-
действия государства на рыночный механизм. Различия позиций 
экономистов в основном отмечаются в вопросах применения ин-
струментария и методов, форм и масштабов воздействия на опре-
деленные сферы предпринимательской деятельности.

Во многих странах с рыночной экономикой государство оказы-

вает существенное воздействие на экономическое и социальное 
развитие, осуществляет активную налоговую, бюджетную полити-
ку, решает проблемы социального характера, вовлекая в эти про-
цессы предпринимательскую среду.

Контроль государства за состоянием и развитием рынка пред-

полагает наличие регулируемого воздействия на хозяйственную 
деятельность предпринимателей. Принятые в последние годы за-
коны и иные правовые акты значительно усилили роль государства 
в становлении и развитии рыночной экономики. Однако модер-
низация экономики требует нового подхода к их разработке и ре-
ализации. В современных условиях прежде всего следует обратить 
внимание на качество функционирования нормативно-правовой 
базы регулирования предпринимательской деятельности.

Цель изучения учебной дисциплины «Государственное регули-

рование предпринимательской деятельности» состоит в том, чтобы 
дать студентам целостное представление о теоретических основах 
необходимости государственного регулирования предпринима-
тельской деятельности, его правовой базе, тенденциях его эволю-
ции в условиях развития рыночной экономики.

Основные задачи изучения учебной дисциплины:
понимание роли государства как активного участника эконо-
мической деятельности;
формирование представления о формах и методах государст-
венного регулирования предпринимательской деятельности;
ознакомление с системой лицензирования отдельных видов 
предпринимательской деятельности;

•

•

•

умение выбора организационно-правовой формы предприни-
мательской деятельности в зависимости от ее масштаба и 
цели; 
понимание роли государства в поддержке конкуренции и не-
допущении монополистической деятельности;
уяснение сущности договорных отношений между субъектами 
хозяйственной деятельности и роли государства в обеспече-
нии ответственности за нарушение договорных обязательств;
ознакомление с системой государственного контроля за воз-
действием предпринимательской деятельности на окружа-
ющую природную среду;
умение использования трудового законодательства для по-
строения системы социального партнерства в организации, 
предотвращения и разрешения трудовых споров;
формирование представления о необходимости государствен-
ного регулирования цен на отдельные виды товаров и услуг;
изучение роли государства в формировании валютного курса 
и реализации внешнеторговой деятельности;
ознакомление с процедурой банкротства и ее значением в ме-
ханизме функционирования рыночной экономики.
В учебном пособии не все направления государственного регу-

лирования предпринимательской деятельности освещены с оди-
наковой полнотой и глубиной. Исходная позиция автора состояла 
в том, чтобы рассмотреть наиболее  важные из них, с которыми 
сталкивается в практической деятельности  большинство предпри-
нимателей.

•

•

•

•

•

•

•

•



Тема 1 
ТеореТические основы 
государсТвенного регулирования 
ПредПринимаТельской деяТельносТи

объекТивная необходимосТь и ТеореТические  
основы государсТвенного регулирования 
ПредПринимаТельсТва

С первых дней существования института государства оно зани-

мается экономической деятельностью, вмешиваясь в действия 
субъектов хозяйственной деятельности, что обеспечивает устойчи-
вость политической власти. Однако степень вмешательства госу-
дарства в разные периоды времени сильно различалась. Государ-
ство выступает орудием политической власти экономически гос-
подствующего класса. От степени влияния этого класса, его 
экономической силы зависит и степень вмешательства государства 
в хозяйственную деятельность: слабый в экономическом плане 
господствующий класс вынужден прибегать к силе и мощи госу-
дарства для удержания своего господства, а сильный уже не нуж-
дается в его явной помощи.

Классическая эволюция деятельности государства в области 

регулирования предпринимательской деятельности — от широко-
го вмешательства до роли арбитра в разрешении противоречий 
между предпринимателями и обществом.

В экономиках разных стран и в разные исторические периоды 

всегда существовали проблемы, решение которых требовало при-
менения не исключительно рыночных методов, а их сочетания с 
государственным вмешательством в разных формах. Ни одну ры-
ночную систему нельзя охарактеризовать как чисто рыночную — во 
все времена рыночное регулирование дополнялось государствен-
ным. Различаются только пропорции государственного регулиро-
вания и действия рыночных сил. Можно утверждать, что экономи-
ческие системы всегда были смешанными. Даже полностью огосу-
дарствленная экономика СССР по существу таковой не являлась, 
так как в ней присутствовали элементы рыночной экономики, вли-
яние которых в целом было не существенным, но в отдельных сфе-
рах — весьма значительным.



Развитие экономической теории позволило выявить не только 

механизм государственного воздействия и его роль в развитии эко-
номики, но и другие структурные составляющие, влияющие на 
экономическую систему.

 Государственное регулирование представляет собой систему 

мер законодательного, исполнительного и контролирующего ха-
рактера,  направленную на достижение  поставленных целей. Фор-
мирование, применение и регулирование такой системы мер явля-
ется прерогативой органов государственного управления.

Проблемы государсТвенного регулирования 
ПредПринимаТельсТва в исТории экономической 
науки 

Существуют два основных подхода ученых-экономистов к про-

блеме государственного регулирования предпринимательства — 
одни ратуют за невмешательство или минимальное вмешательство 
государства в хозяйственную жизнь, другие утверждают, что без его 
решающей роли экономическое развитие общества будет крайне 
неэффективным, расточительным, что приводит к серьезным со-
циальным последствиям.

Соответственно этим подходам сформировались две противо-

положные концепции в экономической мысли — экономический 
либерализм, отвергающий активное государственное регулирование 
хозяйства (концепция берет свое начало от воззрений Адама Смита 
и насчитывает более чем 300 лет), и «государственный» консерва-
тизм, подчеркивающий значение активного государственного ре-
гулирования. В экономической науке отсутствует единый подход к 
проблеме государственного регулирования экономики, поэтому 
представители разных экономических школ называют вторую кон-
цепцию по-разному: «дирижизм» (от фр. diriger — управлять), «эта-
тизм» (от фр. etat — государство), «интервенционизм» (от лат. 
interventio — вмешательство). 

 Конкуренция этих двух концепций идет с переменным успе-

хом. Если для первой половины XIX в. было характерно господство 
экономического либерализма, то к концу XIX — началу XX в. эко-
номический либерализм стал терять свои позиции, а в 30–40-е гг. 
XX в. идея активного государственного вмешательства в хозяй-
ственную жизнь стала доминирующей. Этому способствовали объ-
ективные обстоятельства: несомненные экономические и социаль-
ные достижения СССР, где государство взяло в свои руки управ-



ление народным хозяйством, и потрясший рыночную систему 
мировой экономический кризис 1929–1933 гг.

Однако уже с середины ХХ в. роль экономического либерализ-

ма стала доминирующей в исследованиях ученых, в частности 
Людвига фон Мизеса (1881–1973) и Фридриха фон Хайека (1899–
1992).

Л. Мизес в своих исследованиях последовательно отстаивал сво-

бодное рыночное хозяйство и подвергал критике интервенцио-
низм, выступая противником любой его формы — советского го-
сударственного социализма или «нового курса» Ф. Рузвельта. 

Конец ХХ — начало ХХI в. охарактеризовалось противостояни-

ем последователей Д. Кейнса, т.е. сторонников активного вмеша-
тельства государства в хозяйственную жизнь, и экономическими 
теориями монетаризма. Яркий представитель этого направления — 
Милтон Фридмен (р. 1912), который  приобрел известность как 
разработчик программ преобразования экономики с позиций эко-
номического либерализма, реализованных в ряде стран.

Монетаристы являются сторонниками свободного рыночного 

хозяйства и утверждают, что государственное вмешательство в эко-
номику способно дать лишь кратковременный эффект, а в долго-
срочной перспективе оно вредно, ибо блокирует действие рыноч-
ных регуляторов. 

либеральное, консерваТивное и неолиберальное 
наПравления экономической мысли 

Идея общественного прогресса, основанная на свободной кон-

куренции, невмешательстве государства в хозяйственную жизнь, 
«невидимой руке» рынка, является основой либерализма. Ярким 
представителем либерального направления экономической мысли 
в области государственного регулирования предпринимательской 
деятельности является шотландский профессор моральной фило-
софии Адам Смит (1723–1790), который в своей знаменитой книге 
«Исследование о природе и причинах богатства народов» (1776) 
впервые показал огромную роль рынка как регулятора производ-
ства. Основоположник классической политической экономии, 
включающей теории обмена (рынка) и теории производства, 
А. Смит стал идеологом либерализма. 

Считая, что основой всех экономических процессов является 

эгоизм, он определял общее благо как стихийный результат дей-
ствий отдельных индивидуумов, каждый из которых стремится 



прежде всего к своей выгоде. По его убеждению, взаимоотношения 
людей в процессе хозяйственной деятельности не определяются 
общественным договором, а формируются спонтанно и потому не 
зависят от воли отдельных личностей.

А. Смит впервые показал огромную роль свободного рынка как 

регулятора производства и впервые применил ставшее знаменитым 
выражение «невидимая рука рынка»: стремление людей к собствен-
ному благу как мощный стимул личного интереса толкает их «не-
видимой рукой» к достижению высоких целей всего общества. 
Действие «невидимой руки рынка» проявляется в том, что потре-
битель покупает товар не по милости производителя, а из собствен-
ного личного эгоистического интереса: «… не от благожелатель-
ности мясника, пивовара или булочника ожидаем мы получить 
свой обед, а от соблюдения ими своих собственных интересов»1.

Рыночная экономика не подчиняется коллективному разуму, 

не управляется из единого центра, но каждый агент рыночной эко-
номики, устанавливая свои цены, принимая или не принимая 
цены других исходя из своей максимальной выгоды, создает сово-
купность тех самых индивидуальных решений, которые формиру-
ют рыночное хозяйство — «невидимая рука» создает результат, 
который не зависит от намерений каждого агента.

Такое рассуждение обобщает мысль о том, что вмешательство 

государства в экономику излишне и поэтому должно быть макси-
мально ограниченно.

Смит говорил и об обязанностях государства: обеспечение во-

енной безопасности, отправление правосудия, содержание опре-
деленных общественных учреждений, создание и содержание ко-
торых не могут быть выгодны отдельным лицам.

Естественный ход событий неизбежно ведет к экономическому 

прогрессу, а всякое вмешательство государства только замедляет 
или останавливает прогресс.

Жан-Батист Сэй (1767–1832), последователь А. Смита, особое 

внимание уделял предпринимателям как главным комбинаторам 
производительных факторов с целью удовлетворения потребитель-
ского спроса. Гибкое, свободное ценообразование, конкуренция, 
возможность перемещения ресурсов из отраслей с низкой при-
быльностью в отрасли с высокой прибыльностью дает предприни-

1 
Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. Кн.1 // 
Антология экономической классики: У. Петти, А. Смит, Д. Риккардо. — 
М.: Эконов-Ключ, 1993. — С.91.



мателю свободу хозяйственной деятельности, и вмешательство 
государства недопустимо.

Значительный вклад в экономическую теорию Ж.-Б.Сэй внес, 

разработав теорию рынков. Он утверждал, что производство само 
создает себе спрос, на локальных рынках совпадения спроса и 
предложения может не быть, но совокупный спрос и совокупное 
предложение совпадают, дисбалансы возможны только как вре-
менное явление.

Согласно его теории рынок — это обмен товаров на товары, а 

деньги служат только посредником в этом обмене, следова-
тельно:

поскольку каждый продавец одновременно является покупа-
телем, общий кризис сбыта невозможен — возможны лишь 
частные диспропорции;
каждый заинтересован в благополучии всех — процветание 
одного производства благоприятно для всех других произ-
водств;
импорт способствует сбыту отечественных товаров, так как за 
импортные товары необходимо поставлять отечественные;
потребление без производства ведет к разорению страны. 
Однако реалии хозяйственной жизни еще при жизни Ж.-Б. Сэя 

подвергли сомнению правильность его теории. Общехозяйственный 
кризис 1825 г. поставил под вопрос способность рыночной эконо-
мики к саморегулированию. Постоянно повторяющиеся в дальней-
шем кризисы демонстрировали несовершенство конкурентно-ры-
ночного механизма, его неспособность обеспечить поступательное 
развитие экономики, отсутствие эффективных мер борьбы с ин-
фляцией, безработицей, циклическим характером экономики. 

Наиболее ярким проявлением неспособности свободного ры-

ночного механизма обеспечить безкризисное развитие экономики, 
ее саморегулирование, стал самый глубокий за всю историю чело-
вечества мировой экономический кризис 1929–1933 гг. Наиболее 
сильно этот кризис проявился в США, где и были реализованы 
новые концепции регулирования экономики. «Новый курс» 
Ф. Рузвельта, вновь избранного (1933) президента США, провоз-
гласил принципиально новые подходы к регулированию экономи-
ки — путем жесткого государственного вмешательства в хозяй-
ственную жизнь.

Однако теоретическая основа активного вмешательства госу-

дарства в экономику была заложена еще в начале ХХ в. рядом уче-
ных, которые сформировали консервативное направление в теории 

•

•

•

•

государственного регулирования предпринимательской деятель-
ности.

Артур Сесил Пигу (1877–1959), создатель «экономической тео-

рии благосостояния», подверг ревизии положение А. Смита о мак-
симизации благосостояния общества благодаря конкуренции. Бла-
госостояние он считал зависящим от величины национального 
дохода  и равномерности его распределения. А. Пигу обратил вни-
мание на то, что целый ряд «общественных благ», не имеющих 
рыночной оценки, используется нерационально. Хозяйственная 
деятельность предпринимателя приносит ему доход, а обществу 
может приносить как выгоды, так и потери (например, ухудшение 
состояния воды, воздуха и т.п.). Следовательно, необходимо вме-
шательство государства, причем вмешательство дифференциро-
ванное: при отсутствии монополизации производства достаточно 
механизма налогов и субсидий, а для отраслей с монопольным ха-
рактером производства  необходим контроль государства за ценами 
и за производством. 

Законность вмешательства государства в хозяйственную дея-

тельность А. Пигу объяснял необходимостью борьбы с несовер-
шенством рыночного механизма, препятствующего достижению 
ее эффективности, в частности с внешними эффектами (обще-
ственные и частные издержки и выгоды), существованием обще-
ственных благ, монополизмом, неполной информацией и т.д. 

По мнению А. Пигу, государство обязано играть существенную 

роль в перераспределении доходов от богатых слоев к бедным в 
целях смягчения социального неравенства, напряженности и по-
вышения всеобщего благосостояния.

Создателем новой теории, предполагавшей необходимость ак-

тивного вмешательства государства в хозяйственную жизнь, стал 
Джон Мейнард Кейнс (1883–1946). Его книга «Общая теория за-
нятости, процента и денег» (1936) фактически положила начало 
современной макроэкономики.

Основной тезис кейнсианства — обоснование необходимости 

государственного регулирования хозяйственной деятельности. 
Концепция Дж.М. Кейнса сформировалась после мирового эко-
номического кризиса 1929–1933 гг. и отражала общее разочарова-
ние в доктрине эффективной саморегуляции рыночного хозяй-
ства.

Дж.М. Кейнс сформулировал положение об отсутствии у капи-

талистической экономики внутреннего механизма равновесия. Он 
рассматривал две проблемы, которые были основными для эконо-