КО НСТИТУЦ И О ННО Е ПРАВО СУД И Е 

В СУБЪЕКТАХ РО ССИ Й СКО Й  Ф ЕД ЕРАЦ И И

М осква   «
Альф а-
М »
   2
0
0
6

В .
В .
 Г О Ш У Л Я К

Л .
Е .
 Х О В Р И Н А

Т .
И .
 ГЕ В О Р К Я Н

КО Н СТИ ТУЦ И О Н Н О Е 
П Р А В О С У Д И Е 

В СУБЪ ЕКТАХ 

Р О С С И Й С К О Й  

Ф Е Д Е Р А Ц И И

УДК 342.4
ББК 67.400.1
Г74

Гошуляк В.В., Ховрина Л.Е., Геворкян Т.И.
Конституционное правосудие в субъектах Российской
Федерации. – М.: АльфаМ, 2006. – 240 с.

ISBN 598281072Х

На основе анализа нормативных правовых актов и практики консти
туционной юстиции в субъектах Российской Федерации рассматривают
ся проблемы образования и деятельности конституционных и уставных
судов субъектов Российской Федерации за период 2001–2004 гг., анали
зируются выработанные ими правовые позиции.
Для научных работников и специалистов в области конституционно
го права. Представляет интерес для студентов и аспирантив юридических
вузов и факультетов.
УДК 342.4
ББК 67.400.1

Гошуляк В.В., Ховрина Л.Е.,
Геворкян Т.И., 2006
«АльфаМ», 2006
ISBN 598281072Х

Г74

ВВЕДЕНИЕ

Введение
Введение
Введение

Нельзя отрицать научнотеоретическую и прак
тическую значимость изучения организации и деятельности
конституционных и уставных судов субъектов Российской Феде
рации на современном этапе. В научнотеоретическом плане
необходимость изучения проблем организации и деятельности
конституционных и уставных судов субъектов Российской Феде
рации обусловлена тем, что конституционное правосудие в субъ
ектах РФ является сравнительно новым институтом российского
конституционного права, который проходит этап своего станов
ления. В настоящее время накоплен определенный опыт функцио
нирования органов конституционной юстиции в субъектах РФ,
который требует своего научного осмысления.
С образованием конституционных и уставных судов принцип
разделения властей в субъектах Федерации получил свое логиче
ское завершение. В тех субъектах РФ, где эти суды действуют, су
дебная ветвь власти представлена уже не в усеченном виде. Однако
процесс учреждения конституционных (уставных) судов идет мед
ленными темпами и еще не затронул большинство субъектов РФ.
Рассматриваемая проблема значима прежде всего для науки
конституционного права. Исследование организации и деятель
ности конституционных и уставных судов позволит выявить их
роль и место в системе органов государственной власти Россий
ской Федерации, в судебной системе РФ, а также в системе право
вой охраны конституций и уставов субъектов РФ и обеспечении
единства правовой системы страны.
Формирование органов конституционной юстиции в Россий
ской Федерации привело к появлению относительно самостоя
тельной группы конституционноправовых норм, которые мож
но объединить в правовой институт конституционного правосу
дия. Важность исследования этого сравнительно нового института
конституционного права очевидна.

В практическом плане изучение настоящей проблемы дикту
ется необходимостью дальнейшего совершенствования законо
дательства субъектов Российской Федерации о конституционных
и уставных судах, которое прошло этап своего становления и стало
фактом российской правовой действительности. В 2000–2004 гг. в
нем произошли изменения, которые требуют не только своего те
оретического осмысления, но и изучения практики его примене
ния с целью выработки рекомендаций по совершенствованию
этого законодательства.
Вопросам становления и развития конституционной юстиции
в Российской Федерации посвящена обширная научная литера
тура, которую можно разделить на три группы. К первой груп
пе относятся статьи, монографии, исследования, касающиеся
общих вопросов конституционного правосудия. Это работы та
ких известных и признанных в науке конституционного права
специалистов, как С.А. Авакьян, М.В. Баглай, А.А. Белкин, Н.А. Бог
данова, Н.В. Витрук, Г.А. Гаджиев, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин,
Л.В.Лазарев,В.О.Лучин,Т.Г.Морщакова,В.Е.Чиркин,Ю.Л.Шуль
женко, Т.Я. Хабриева, Б.С. Эбзеев и др.
Вторая группа работ посвящена Конституционному Суду
Российской Федерации. Здесь выделяются исследования Н.А. Вар
ламовой, В.Т. Кабышева, В.А. Кряжкова, В.В. Лазарева, Л.В. Ла
зарева, М.А. Митюкова, М.С. Саликова, Б.С. Эбзеева и др. Эти
авторы рассматривают Конституционный Суд Российской Феде
рации как самостоятельный и независимый орган судебной влас
ти, анализируют решения и практику работы Конституционного
Суда РФ, конституционный судебный процесс в Российской Фе
дерации.
Третья группа работ посвящена органам конституционной
юстиции в субъектах РФ. Это прежде всего работы В.К. Бобровой,
О.В. Брежнева, Д.М. Евстифеева, Г.А. Жилина, И.А. Ермолова,
Е.Е. Жеребцовой, В.И. Задиоры, Т.Д. Зражевской, А.А. Ливеров
ского, С.Х. Нафиева, Ж.И. Овсепян, А.И. Осоцкого и др., посвя
щенные процессу создания конституционных и уставных судов
субъектов РФ, их нормативноправовой базе, полномочиям, ста
тусу судей, юридическим свойствам решений этих судов.

6
Введение

Вместе с тем недостаточно изучены вопросы, связанные с тен
денциями развития законодательства субъектов РФ о конститу
ционных (уставных) судах на современном этапе (после 2000 г.) с
выяснением их роли и места в системе органов государственной
власти субъектов Федерации и в системе судебных органов, с изу
чением конкурирующей компетенции конституционных (устав
ных) судов субъектов РФ, Конституционного Суда РФ, судов об
щей юрисдикции и арбитражных судов. Недостаточному анализу
в юридической литературе подвергались решения органов кон
ституционной юстиции в субъектах РФ, особенно решения, при
нятые в 2001–2004 гг. Названные вопросы требуют своего изуче
ния и комплексного рассмотрения. Всем этим вопросам и посвя
щена настоящая монография.

Введение
7

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ОБРАЗОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

КОНСТИТУЦИОННЫХ (УСТАВНЫХ)

СУДОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Глава1.Правовыеосновыобразованияидеятельностиконституционных…
Глава 1. Правовые основы образования и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации на современном этапе

1.1. Общие начала образования
конституционных (уставных) судов
субъектов Российской Федерации

1.1. Общие начала образования конституционных (уставных) судов…
1.1. Общие начала образования конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации

Нормативноправовым актом, устанавливающим
возможность создания конституционных и уставных судов в
субъектах Российской Федерации, является Конституция РФ.
Здесь урегулированы общие начала в сфере конституционного су
допроизводства субъектов Российской Федерации. Как справед
ливо заметил Б.С. Эбзеев, Конституция в отличие от любого ино
го законодательного акта охватывает не одну какуюлибо сферу
общественных отношений, а все сферы, и в каждой из них прояв
ляется активная организующая роль Основного Закона1. Поэтому
не приходится требовать от Конституции детального урегулиро
вания вопросов, связанных с учреждением органов конституци
онной юстиции в Российской Федерации. В этом смысле Консти
туция РФ не играет роль «узкоюридического» документа. Она уста
навливает только общие начала образования конституционных
(уставных) судов субъектов Российской Федерации, прямо не упо
миная их.
Между тем ряд конституционных норм относительно органов
государственной власти и судоустройства позволяют сделать вы

1
Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд.
М.: ЮНИТИ, 1997. С. 70.

вод о том, что Конституция РФ «молчит за» создание конституци
онных и уставных судов субъектов Российской Федерации. Так,
Конституция РФ установила принципы единства системы госу
дарственной власти (ст. 5); разделения государственной власти на
законодательную, исполнительную и судебную; самостоятель
ность органов законодательной, исполнительной и судебной вла
сти (ст. 10).
Согласно конституционным принципам федеративного устрой
ства Российской Федерации система органов государственной
власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими
самостоятельно в соответствии с основами
конституционного
строя Российской Федерации (ч. 1 ст. 77). Это означает, что и на
уровне субъектов Российской Федерации конституционными
принципами организации и деятельности государственной влас
ти являются установленные Конституцией РФ принцип разделе
ния и принцип самостоятельности властей. Совокупность этих
принципов вместе с принципом самостоятельности субъектов
Российской Федерации в образовании своих органов государст
венной власти позволяет сделать вывод о том, что субъекты Рос
сийской Федерации вправе учреждать собственные органы судеб
ной власти. Руководствуясь именно этими конституционными
принципами, некоторые субъекты Российской Федерации учре
дили конституционные и уставные суды, посчитав данные кон
ституционные установления достаточными для создания этих ор
ганов.
Косвенным подтверждением права субъектов Российской
Федерации на учреждение конституционных и уставных судов яв
ляются положения Конституции РФ о предметах совместного ве
дения Российской Федерации и субъектов Российской Федера
ции, а именно: обеспечение соответствия конституций и уставов
республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации Конституции Российской Фе
дерации и федеральным законам; кадры судебных органов; уста
новление общих принципов организации системы органов госу
дарственной власти (п. «а», «л», «н» ст. 72).

1.1. Общие начала образования конституционных (уставных) судов…
9

На основе анализа данных конституционных положений от
дельные исследователи, в частности М.А. Митюков, пришли к
выводу, что, хотя Конституция РФ и не содержит прямых указа
ний относительно создания конституционных и уставных судов
субъектов Российской Федерации, приведенные выше ее поло
жения могут рассматриваться как конституционные основания
для формирования органов конституционной юстиции на уровне
субъектов Федерации1.
Некоторые исследователи к этому вопросу подошли с иных
позиций, опираясь на анализ других статей Конституции РФ. На
пример, Д.М. Евстифеев подчеркнул, что в соответствии с п. «г»
ст. 71 Конституции РФ Федерация вправе исчерпывающе регули
ровать вопросы организации и деятельности только федеральных
органов судебной власти, к которым не относятся конституцион
ные (уставные) суды. Это утверждение не означает, что федераль
ный законодатель вообще не может регулировать вопросы, свя
занные с региональной конституционной юстицией. Федерация
уполномочена Конституцией РФ на создание рамочных норм, ре
гулирующих основы деятельности конституционных (уставных)
судов, но не наделена правом исчерпывающе регулировать вопро
сы, связанные с функционированием конституционных (устав
ных) судов в субъектах РФ. Об этом свидетельствует ч. 3 ст. 128
Конституции РФ, в которой указывается, что полномочия и по
рядок образования и деятельности федеральных судов регламен
тируются федеральным конституционным законом, а это в свою
очередь исключает из числа функций Федерации установление ис
черпывающей компетенции конституционных (уставных) судов2.
Такой же вывод на основе анализа указанной статьи Консти
туции РФ делает В.К. Боброва, подчеркивая следующее: право
субъектов Российской Федерации на создание собственных судов
косвенно подтверждается нормами Конституции РФ, предусмат

10
Глава1.Правовыеосновыобразованияидеятельностиконституционных…

1 Митюков М.А. К истории региональной конституционной юстиции в Рос
сии // Конституционная юстиция в Российской Федерации: Сб. статей. Екате
ринбург, 2003. С. 38.
2 Евстифеев Д.М. Некоторые проблемы становления региональной конститу
ционной юстиции // Российский юридический журнал. 2001. № 4. С. 129–130.

ривающими образование системы лишь федеральных органов су
дебной власти, что говорит о возможности образования судов
субъектов Российской Федерации1.
Однако приведенные точки зрения строились на основе ана
лиза только группы конституционных норм, которые позволили
сделать вывод о правомерности создания конституционных и
уставных судов как судов субъектов Федерации. Вместе с тем не
достаточно полно рассмотрена норма п. «о» ст. 71 Конституции
РФ, которая отнесла судоустройство к ведению Российской Фе
дерации. В соответствии с буквальным толкованием данной пра
вовой нормы судопроизводство как предмет ведения Российской
Федерации не согласуется с выводом о праве субъектов Федера
ции учреждать собственные суды.
Общепринято под судоустройством понимать правовую рег
ламентацию общих принципов организации и деятельности су
дов и структуры судебной системы. Следовательно, организация,
деятельность и структура судебных органов относятся к компе
тенции федерального законодателя. Поэтому, как справедливо
отмечает Т.Г. Морщакова, приведенные конституционные нор
мы получили неоднозначное толкование и сыграли роль сдержи
вающего фактора в развитии конституционных (уставных) судов2.
Разногласия по вопросу учреждения конституционных и
уставных судов субъектов РФ преодолены принятием Федераль
ного конституционного закона от 31 декабря 1996 г. «О судебной
системе Российской Федерации»3, закрепившего право субъектов
Федерации учреждать конституционные (уставные) суды (ст. 4,
13, 27). Этот Федеральный конституционный закон завершил дис
куссию о правомерности создания конституционных и уставных
судов в субъектах Российской Федерации4. Его положения о кон

1.1. Общие начала образования конституционных (уставных) судов… 11

1 Боброва В.К. Конституционноправовые основы образования конституцион
ных (уставных) судов субъектов Российской Федерации: Доклад на научнопрак
тической конференции «Конституционное развитие Российской Федерации
(1993–2003)» // Гарант. Новости. 2004. 6 нояб.
2 Судебная власть / Под ред. И.Л.Петрухина. М.: ТК Велби, 2003. С. 386–387.
3 СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации(далееСЗРФ).1997.№1.Ст.1.
4 Гошуляк В.В. Теоретикоправовые проблемы конституционного и уставного
законодательства субъектов Российской Федерации. М.: ЯнусК, 2000. С. 244.