Защита имущественных прав несовершеннолетних: проблемы и перспективы правового регулирования

DOI 10.12737/8609

С.В. Букшина1

ЗАЩИТА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ: ПРОБЛЕМЫ

И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Несовершеннолетний с момента рождения наряду с личными наде
ляется и имущественными правами, которые можно поделить на две 
группы. Одну группу составляют права, предусмотренные нормами 
Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Другую 
группу образуют имущественные права по содержанию ребенка и входят в предмет семейно-правового регулирования.

Семейное право ребенка на содержание осуществляется путем 

надлежащего исполнения родителями обязанности по содержанию 
несовершеннолетних детей. Имущественные права, предусмотренные 
ГК РФ, реализуются посредством действий законных представителей 
несовершеннолетнего либо с их согласия. 

Действия родителей (лиц, их заменяющих) являются представитель
скими полномочиями в силу закона. Согласно п. 1 ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) родители выступают в 
защиту прав и интересов своих детей в отношениях с любыми лицами, в 
том числе в судах. При этом родители (лица, их заменяющие) осуществляют свои права в интересах детей. Обеспечение интересов детей 
должно быть предметом основной заботы родителей (подп. 1 п. 1 ст. 65 
СК РФ). Данное предписание распространяется и на лиц, заменяющих 
родителей в установленном законом порядке. Осуществление имущественных прав несовершеннолетних лицами, которым такое право 
предоставлено законом есть форма защиты прав детей.

Обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолет
них происходит, прежде всего, посредством добровольного соблюдения 
юридических норм, без всяких элементов принуждения со стороны государства. Реакция государства, в лице его специальных органов, происходит в случае обращения управомоченного лица в интересах другого о 
невозможности осуществления права без вмешательства государства. 
Защита прав ребенка имеет целенаправленный характер и позволяет 
устранить препятствия на пути осуществления прав несовершеннолет
1 Букшина Светлана Владимировна, кандидат юридических наук, доцент 

кафедры гражданского права юридического факультета Алтайского государственного университета, г. Барнаул 

него и восстановить предусмотренные законом его права. В то же время 
закон гарантирует не только защиту, но и охрану прав и интересов ребенка. Понятие «защита» рассматривается как момент охраны, одна из 
ее форм [3, с. 131]. Под правовой охраной следует понимать правовое 
нормативное регулирование по признанию прав, свобод и обязанностей 
личности и регламентации юридических гарантий, нормальной их реализации и гарантий защиты от правонарушений [2, с. 360]. 

В гражданском праве основной юридической гарантией имуще
ственных прав несовершеннолетних является строго регламентированный порядок совершения сделок, прописанный в ст. ст. 26,28 ГК РФ в 
форме законодательных предписаний. От имени малолетних сделки 
совершают их законные представители. Несовершеннолетние в возрасте 
от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки, за некоторым 
исключением, с согласия родителей (лиц, их заменяющих). В случаях, 
предусмотренных законом (ст. 37 ГК РФ; ст. 21 Федерального закона от 
24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее – ФЗ «Об опеке и попечительстве») в качестве «усилителя» защиты выступает предварительное разрешение органа опеки и попечительства на осуществление имущественных гражданских прав несовершеннолетних.

В семейном праве, как пишет Н.С. Шерстнева, законодатель пошел 

по пути преимущественного закрепления защиты семейных прав и 
интересов, что приводит к ограничению деятельности в обеспечении 
прав и интересов детей. В этой связи автор предлагает внести изменения в п. 2 ст. 56 СК РФ, указав на обеспечение охраны и защиты прав 
и интересов несовершеннолетних, что свидетельствовало бы об установлении государством мер, обеспечивающих фактическую возможность совершать определенные действия для удовлетворения интересов ребенка [4, с. 53]. 

В случае осуществления родительских прав в ущерб правам и инте
ресам детей наступает ответственность в установленном законом порядке (подп. 3 п. 1 ст. 65 СК РФ). Действующее законодательство РФ не 
предусматривает ответственности родителей, совершивших сделку 
(давших согласие) не в интересах ребенка. В данном случае интерес 
должен рассматриваться в смысле имущественной выгоды. То есть, были ли причинены убытки несовершеннолетнему или нет. Если будет 
установлено, что в результате ненадлежащего умышленного осуществления родителями личного права на представительство ребенку был 
причинен вред, то родители должны быть привлечены к имущественной 
солидарной ответственности в форме возмещения убытков. Идея об 
имущественной ответственности родителей, причинивших своими виновными действиями в корыстных целях убытки ребенку, ранее была 
высказана А.Н. Левушкиным [3, с. 16]. 

Ответственность за нарушение имущественных гражданских прав 

ребенка, находящегося под опекой (попечительством) в законе прописана. За ненадлежащее исполнение обязанности по охране и управлению имуществом (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и другое) опекун (попечитель) по требованию органа опеки и попечительства обязан возместить убытки, причиненные подопечному (абз. 3 п. 5 
ст. 29 ФЗ «Об опеке и попечительстве»). Существенное нарушение 
имущественных прав подопечного является основанием для отстранения от исполнения возложенных обязанностей (п. 3 ст. 26 этого же 
закона). Орган опеки и попечительства осуществляет защиту нарушенных имущественных прав подопечного, в том числе и защищает 
их в процессе в силу предоставленного законом права.

Возникает вопрос: как осуществить право несовершеннолетнего на 

защиту имущественных гражданских прав, нарушенных родителями? 

Споры имущественного характера подведомственны судам и рассмат
риваются по правилам гражданско-процессуального законодательства. 
Гражданской процессуальной правоспособностью наделяются совершеннолетние граждане и несовершеннолетние, ставшие полностью дееспособными до достижения восемнадцати лет. Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних защищают в процессе их законные представители. Несовершеннолетний от четырнадцати до восемнадцати лет вправе 
участвовать в делах (п. 3 ст. 37 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации). 

В рассматриваемом случае родители (родитель) являются ответчи
ками, а это значит, что интересы несовершеннолетнего ребенка может 
представлять только иное лицо. Если это малолетний, то от его имени 
выступает родитель, не участвующий в сделки. Совершение сделки одним из родителей, по нашему убеждению, достаточно для ее действительности [1, с. 63-64]. Если сделку совершали оба родителя одновременно либо единственный родитель, то ситуации подпадает под юрисдикцию ст. 64 СК РФ: «В случае разногласий между родителями и 
детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя 
для защиты прав и интересов детей». Таким представителем может быть 
и специалист органа опеки и попечительства. Как сторонники широкой 
интерпретации этой нормы, считаем, что она должна применяться каждый раз, когда интересы родителей не совпадают с интересами ребенка. 
Так, Семейный кодекс Республики Узбекистан содержит норму о том, 
что имущественные споры, возникшие между родителями и детьми, 
разрешаются судом на общих основаниях. Защита прав несовершеннолетних детей в таких случаях осуществляется органами опеки и попечительства (ст. 95).

В случае выявления факта нарушения имущественных прав после 

утраты родительского попечения лицо, принявшее ребенка на воспитание должно в рамках установленной обязанности по защите прав и интересов несовершеннолетних предъявить соответствующее требование
«бывшим» родителям (п. 3 ст. 36 ГК РФ). 

Достижением современной юриспруденции служит новая глава СК 

РФ «Права несовершеннолетних детей», где впервые было провозглашено право ребенка на защиту своих прав и законных интересов, в том 
числе и от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих) (ст. 56 СК РФ). Способность иметь право на защиту возникает у 
ребенка в момент рождения, но способность его осуществлять зависит 
от возраста гражданина и отраслевого законодательства. 

Закон наделяет несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до 

восемнадцати лет правом лично защищать в суде свои права, свободы и 
законные интересы по делам, возникающим из гражданских, семейных, 
трудовых, публичных и иных правоотношений (п. 4 ст. 37 ГПК РФ). В 
разряд самостоятельных дел не входит защита имущественных прав.
Исходя из реалий современной жизни, когда несовершеннолетние все 
активнее «вводятся» в гражданские (имущественные) правоотношения, 
считаем важным создание эффективной системы защиты имущественных прав детей.

На слабую реализацию права детей на участие в судебном и адми
нистративном разбирательствах в связи с недостаточным развитием 
необходимой законодательной и нормативно-правовой базы и как 
следствие необходимость обеспечения доступа детей к правосудию 
вне зависимости от их процессуальной правоспособности и статуса 
обращено внимание в указе Президента Российской Федерации №761 
от 01.06.2012 «О Национальной стратегии действий в интересах детей 
на 2012–2017 годы».

В этой связи предлагаем первое: создать и развить институт времен
ного представительства несовершеннолетних, который будет использоваться и при разногласиях между членами семьи (родителями и детьми) 
по имущественным вопросам. 

Второе: включить несовершеннолетних в перечень лиц, имеющих 

право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». 

Третье: предусмотреть право несовершеннолетних с шестнадцати 

лет участвовать в процессе по имущественным делам в качестве процессуального истца, с привлечением органа опеки и попечительства.
Считаем, что шестнадцать лет, как широко используемый законодателем для расширения дееспособности несовершеннолетних, это самый 
оптимальный возраст для этого. 

Совершение процессуальных действий происходит с учетом ограни
чений, предусмотренных ст. 37 ГК РФ, согласно которой действия, 
направленные на отчуждение, уменьшение имущества подопечного, 
должны совершаться опекуном (попечителем) с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. В п. 2 ст. 21 ФЗ «Об опеке и 
попечительстве» прямо предусмотрено, что опекун или попечитель не 
вправе отказываться от иска или заключать мировое соглашение в судебном производстве или с должником по исполнительному листу, влекущее уменьшение стоимости имущества подопечного, без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Данный порядок 
распространяется на любых участников процесса, так как направлен на 
защиту прав и интересов несовершеннолетних граждан.

Законом, обеспечивающим защиту прав несовершеннолетних, явля
ется и Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном 
производстве». По закону права и обязанности несовершеннолетнего до 
четырнадцати лет в исполнительном производстве осуществляет его 
законный представитель (п. 1 ст. 51). Отсутствие в этом законе перечня 
законных представителей несовершеннолетних дает основание предполагать, что таковыми являются те же лица, которым федеральным законом предоставлено право на защиту детей. 

Несовершеннолетний от четырнадцати до шестнадцати лет осу
ществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве в присутствии или с письменного согласия законного представителя или представителя органа опеки и попечительства. Несовершеннолетний в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, являющийся по исполнительному документу взыскателем или должником, 
осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном
производстве самостоятельно (п. п. 2, 3 ст. 51 указанного закона). Предложение о наделение гражданской процессуальной дееспособностью по 
имущественным делам с шестнадцати лет только синхронизирует весь 
процесс защиты прав несовершеннолетних.

В связи с тем, что исполнение решения суда по имущественным 

спорам, по сути, есть не что иное, как совершение действий, предусмотренных ст. 26, 28 ГК РФ, следовательно, деятельность законных представителей и самого несовершеннолетнего в исполнительном производстве будет регулироваться, в том числе и ст. 37 ГК РФ. В частности, без 
предварительного разрешения органа опеки и попечительства нельзя 
отказаться от взыскания, заключить мировое соглашение с должником, 
отказаться от получения имущества должника, непроданного при исполнении, а также от предметов, изъятых у должника.

Таким образом, можно констатировать, что имеющиеся юридиче
ские гарантии не всегда обеспечивают приоритетную защиту прав и 
интересов несовершеннолетних детей. Для исправления ситуации наря

ду с другими, предлагается, в частности, предоставить право несовершеннолетнему самостоятельно предъявлять требование о защите имущественных прав.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Букшина С.В. Правовое положение несовершеннолетних: учебное по
собие. – Барнаул: «Графикс», 2010. – 192с. 

2. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. – М.: 

Норма, 2008. – 448с. 

3. Левушкин А.Н. Правовое регулирование некоторых имущественных 

прав несовершеннолетних детей по законодательству Российской Федерации // Юрист. – 2003. – № 10. – С. 13–16.

4. Матузов Н.И. Правовая система и личность. – Саратов: Изд-во Сара
товского ун-та, 1987. – 180 с. 

5. Шерстнева Н.С. Семейно-правовая сущность принципа обеспечения 

приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних // Современное право. 2006. №3. С. 51–56.