Москва

ИНФРА-М

2015

СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА 

С МИГРАНТАМИ 
И БЕЖЕНЦАМИ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Второе издание, переработанное и дополненное

А.А. Акмалова
В.М. Капицын

Рекомендовано УМО по образованию

в области социальной работы в качестве учебного пособия 

для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлению подготовки

39.04.02 (040400) «Социальная работа»

А 40

УДК 316(075.8)
ББК 65.272я73

А 40

Акмалова А.А., Капицын В.М.
Социальная работа с мигрантами и беженцами: Учеб. пособие. — 

2‑е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА‑М, 2015. — 184 с. + Доп. материалы 
[Электронный ресурс; Режим доступа http://www.znanium.com]. — (Высшее 
образование). — www.dx.doi.org/10.12737/7683.

ISBN 978‑5‑16‑009919‑4 (print)
ISBN 978‑5‑16‑101519‑3 (online)

В учебном пособии рассмотрены жизнесферные основы социальной 

работы с мигрантами и ее основные формы и методы, направленные на 
адаптацию и интеграцию мигрантов в принимающем сообществе, а также 
политико‑правовые и научно‑аналитические условия и факторы, обеспечи‑
вающие эффективность такой работы.

Предназначено для студентов, обучающихся по направлениям бакалавр‑

ской и магистерской подготовки «Социальная работа», «Социология», «Поли‑
тология», «Юриспруденция», а также преподавателей, практиков, волонтеров, 
и для всех интересующихся данной проблемой. 

 ББК 65.272я73

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны в электронно‑

библиотечной системе znanium (www.znanium.com)

ISBN 978‑5‑16‑009919‑4 (print)
ISBN 978‑5‑16‑101519‑3 (online) 
© Акмалова А.А., Капицын В.М., 2015

Р е ц е н з е н т ы:
Миронов А.В., проф., д‑р социолог. наук;
Павленок П.Д., проф., д‑р филос. наук;
Бурханова Ф.Б., проф., д‑р социолог. наук

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

ПРЕДИСЛОВИЕ

«Земля превращается в планету мигрантов», — таков один из много-

численных заголовков в сети Интернет1, характеризующих актуальность 
данной проблемы. На наших глазах разворачиваются масштабные пере-
мещения огромных потоков людей. Для одних государств миграция ста-
новится источником устранения дефицита рабочей силы, для других — 
представляет возможность прежде всего решить проблему национально-
культурной и исторической идентичности. Так, в конце 1980-х и в 
1990–2000-е гг. из СССР, а затем постсоветских государств в Израиль эмиг-
рировало около 700 тыс. специалистов с высшим образованием, в том 
числе ученых и инженеров. Для Израиля это, образно говоря, можно на-
звать «золотым дождем». Помимо разрешения проблемы специалистов 
была подтверждена государственная, а в определенной степени и нацио-
нально-культурная идентичность государства Израиль. Активную поли-
тику дифференцированной экономической иммиграции проводят США, 
Канада, Австралия. Для третьих стран миграция рассматривается как фак-
тор восполнения существенных социально-демографических потерь (Рос-
сия, Германия). Для четвертых, наоборот, исход из нее жителей становит-
ся единственным способом решить проблему перенаселенности (Китай, 
Индия) или обеспечения населения, а также безработицы (Афганистан, 
Азербайджан, Грузия, Молдавия, Таджикистан, Украина). Для некоторых 
стран, имеющих обширные территории, эмиграционные потери стали 
серьезной проблемой (Россия, Казахстан).

Миграция может способствовать перекройке государственных границ, 

подрыву национально-культурной идентичности отдельных территорий 
и расшатыванию государственного суверенитета. Глобализационные про-
цессы влияют на интенсификацию миграционных потоков, делают миг-
рацию более масштабной, разнообразной, трансграничной и, по существу, 
постоянной. Решая одни проблемы, миграция способствует возникновению 
других — не менее сложных — социальных, психологических и правовых; 
она становится «горячим» направлением государственной политики и жиз-
ни общества.

Актуальность данных проблем отражена и в общественном сознании, 

художественном творчестве, научной рефлексии. Появились уже сотни 
научных публикаций по проблемам миграции, в которых анализируются 
разнообразные гуманитарные и экономические проблемы, ставятся мас-
штабные вопросы, ведется поиск ответов, выдвигаются концепции2.

1 
См.: Home Page: Вестник Форума. 2005. № 7. Известные социологи С. Кас-
тлес и М. Миллер употребили термин «эпоха миграции» (см.: Castles S., 
Miller M. The Age of Migration. L., 1996).

2 
См.: Миграция в России. 2000–2012. Хрестоматия в трех томах. НП РСМД / 
Под общ. ред. И.С. Иванова; Отв. ред. Ж.А. Зайончковская. М., 2013. 

Специалисты и государственные деятели осознают, что миграционная 

политика стала составной частью социальной и экономической политики, 
требующей наиболее серьезного внимания. Прежде всего, конечно, это 
касается тех из них, в которых наиболее значительны миграционные про-
цессы. Среди них и Россия. «Наша страна находится в числе мировых ли-
деров по количеству принимаемых иностранных мигрантов, уступая по 
этому показателю только США. За три последних года число трудовых 
мигрантов, официально работающих в России, возросло вдвое. По оценкам 
ФМС России, в стране находятся более 10 миллионов мигрантов. Более 
1,3 миллиона работают на законных основаниях, 3,8 миллионов прибыли 
в гости и 4,4 миллиона въехали в страну нелегально. Большинство из них — 
это граждане стран СНГ»1.

Неотъемлемой составной частью миграционной политики стала со-

циальная работа, содержательное наполнение и объем которой, как пока-
зывает опыт многих стран, неуклонно расширяется. В современных усло-
виях это уже не только, например, традиционные социальные гарантии 
трудовым мигрантам или медицинская помощь вынужденным беженцам, 
но и система образовательно-культурных и воспитательных мероприятий, 
направленных на их интеграцию и адаптацию, как правило, в новой для 
них среде. Недооценка данных направлений социальной работы приводит 
к периодически возникающим «конфликтам идентичностей» даже в таких 
государствах, как, например, Франция и Германия, имеющих определен-
ные традиции социальной работы с мигрантами.

Сложно переоценить актуальность активной и эффективной социаль-

ной работы с мигрантами и беженцами для нашего государства. «Пересе-
ление мигрантов на постоянное место жительства в Российскую Федерацию 
становится одним из источников увеличения численности населения 
страны в целом и ее регионов, а привлечение иностранных работников по 
приоритетным профессионально-квалификационным группам в соответ-
ствии с потребностями российской экономики является необходимостью 
для ее дальнейшего поступательного развития»2. Вместе с тем «в настоящее 
время более половины опрошенных россиян выступают за ужесточение 
миграционного законодательства, а 10% заявили о необходимости полно-
го пресечения иммиграции. Очевидно, что подобные настроения являют-
ся предпосылками для возникновения мигрантофобии, ксенофобии и меж-
национальных конфликтов. По данным Центра исследования националь-
ных конфликтов, в лидеры по числу конфликтов на миграционной почве 
вышли республики Дагестан и Татарстан, Ставропольский край, Москва 

1 
О вопросах миграционной политики в Российской Федерации и деятель-
ности Федеральной миграционной службы: Аналитический вестник Со-
вета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. М., 2014, 
апрель. № 12 (530) (далее — Аналитический вестник Совета Федерации. 
2014). С. 4.

2 
Концепция государственной миграционной политики Российской Феде-
рации на период до 2025 года. Утверждена Указом Президента РФ от 
13 июня 2012 г. № 256-р.

и Санкт-Петербург»1. Такие данные подтверждают и дополняют современ-
ные политические реалии. Это и сохраняющийся значительный приток 
мигрантов, и перманентно возникающие конфликты с их участием, а так-
же некоторый рост уровня преступности, связанной с миграционными 
процессами. Как показал кризис президентской власти в феврале 2014 г. 
в Украине, имевший одним из своих последствий военные конфликты 
и массовый приток беженцев в российские регионы, формы и технологии 
социальной помощи и поддержки таким людям должны оставаться в поле 
зрения теоретиков и практиков. На некоторых соседних с Россией терри-
ториях процесс становления государств и самоопределения народов после 
распада СССР еще не завершился и порой приобретает весьма противо-
речивый характер.

Необходимо учиться социальной работе и с внутренними мигрантами. 

Возрастающая мобильность российского населения – это требование со-
временного уровня развития общества и государства. С учетом значитель-
ного социокультурного разнообразия наших территорий, отличий сель-
ского и городского населения, жителей мегаполисов, средних и малых 
городов работа по социальной адаптации может стать актуальной пробле-
мой российского социума.

Сформировать представление об основных направлениях и техноло-

гиях социальной работы с мигрантами и беженцами и изучить уже имею-
щийся опыт такой практической деятельности в России и за рубежом – 
такие задачи прежде всего ставили авторы данного учебного пособия. 
Внимание было также уделено рассмотрению теоретических и правовых 
основ социальной работы с мигрантами, что позволяет всем, кто интере-
суется данными вопросами, самостоятельно сориентироваться в состоянии 
такой работы на современном этапе и выявить перспективы ее развития. 
С этой же целью, а также для расширения знаний и закрепления компе-
тенций по наиболее важным аспектам социальной работы с мигрантами 
авторы пособия предлагают к каждой главе ситуационные задания (кейс-
стади) для самостоятельной работы, вопросы для повторения изученного 
материала и список рекомендуемой литературы. Кроме того, учебно-ме-
тодическое обеспечение дисциплины в целом включает перечень перио-
дических изданий и интернет-ресурсы, которые призваны помочь в само-
стоятельной работе над освоением учебного материала. 

Учебное пособие может быть полезно тем, кто профессионально зани-

мается социальной работой с мигрантами, а также всем интересующимся 
миграционными процессами в современных обществах, формированием 
и реализацией миграционной политики на национальном и межгосудар-
ственном уровнях. 

1 
Аналитический вестник Совета Федерации. 2014. С. 5. 

Раздел I 
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 
СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МИГРАНТАМИ

Глава 1. 
СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА С МИГРАНТАМИ 
И ЕЕ ЗНАЧЕНИЕ В МИГРАЦИОННОЙ 
ПОЛИТИКЕ 

1.1. 
ПОНЯТИЕ МИГРАЦИИ И МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

Изучение социальной работы с мигрантами предполагает выясне-

ние сущностисамого явления миграции (от лат. migratio — переселение), 
а также взгляда на нее социального работника. От этого зависит выбор 
подходов, определение целей и постановка задач социальной работы, 
использование ее форм и технологий. Представление о миграции как 
объективном, долговременном и необходимом факторе развития со-
временных обществ объясняет значимость работы с мигрантами, по-
скольку в нее вовлечен широкий круг субъектов: институтов государ-
ства, гражданского общества, международных неправительственных 
организаций (НПО); в определенных ситуациях — и самих мигрантов.

Принято определять понятие «миграция» в узком и широком смыс-

ле этого слова. В узком смысле слова миграция и мигрант отождест-
вляются с окончанием территориального перемещения, состоявшей-
ся сменой постоянного места жительства (переселением, переездом 
с места на место). В широком смысле слова миграция представляет 
собой сложный процесс, в котором территориальное перемещение — 
один из составных элементов разнообразных потоков. Рассматрива-
ется несколько видов перемещений, например безвозвратные сезон-
ные, маятниковые, эпизодические1. Кроме того, миграция включает 
в себя разные стадии (подготовка, само перемещение и освоение на 
новом месте)2, а также соответствующие последствия.

1 
См.: Фетюхин М.И. Социальное право: Курс лекций. Волгоград, 1998. 
С. 183–184. 

2 
См.: Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: три стадии миграционного 
процесса. М., 2004.

Существует множество подходов. Разные дисциплины рассматри-

вают миграцию населения каждая под своим углом зрения (география, 
демография, антропология, социология, культурология, политология, 
правоведение, история, экономика). Общий подход к определению 
данного понятия вряд ли возможен1. Социальная работа с мигрантами 
находится в начале пути своей теоретической и практической инсти-
туционализации. Ведутся исследования, накапливается научный, в том 
числе эмпирический, материал в рамках разных концепций, ценных 
для социальной работы. Постепенно формируются отраслевая концеп-
ция, понятия, идет продвижение к искомому понятию миграции.

Тем не менее, даже в учебных целях следует найти методологический 

подход к миграции, который был бы по своим объяснительным возмож-
ностям ближе к социальной работе. Подход социального работника 
является междисциплинарным, склоняющимся к объединению под-
ходов географа, демографа, антрополога, культуролога, экономиста. 
Социальная работа как учебная дисциплина и практическая деятель-
ность использует многие подходы, но все-таки вырабатывает специ-
фический взгляд на миграцию. Важно прежде всего видеть в миграции 
противоречия установок мигрантов с представлениями, доминирую-
щими в новой социальной среде, отклонения от нормы (дезадаптация, 
дезинтеграция, девиация) и с учетом этого находить формы и методы 
работы, позволяющие компенсировать эти отклонения путем адапта-
ции и интеграции мигрантов в принимающем социуме.

Социальный работник в миграции видит, как и другие специалисты, 

ослабление у определенных групп людей «своих» (прежних) полити-
ческих, социокультурных и экономических идентичностей и вхож-
дение их в структуры «чужих» идентичностей на новой территории. 
Кроме этого, социальный работник видит и негативные последствия 
такого переселения, которые он должен помогать преодолевать. Миг-
рация населения предстает не только как процесс определенной тер-
риториальной мобильности, перемещения по территории, но и как 
состояние некой «травмы», купируемой по мере освоения новой сре-
ды. Миграция предполагает изменения отношений определенных 
групп людей или индивидов и становление более сложных отношений 
в принимающем сообществе, новых идентичностей как атрибутов 
мигрантов в новой социальной среде. 

Принимающее сообщество — не безличная среда, а совокупность свя-

зей между живущими в нем людьми. Эти связи разделяются на виды и кон-
центрируются в разных жизненных сферах. Так формируются однородные 
отношения и организуются разные виды деятельности, необходимые для 
нормальной жизни сообщества. Подробнее о видах жизненных сфер будем 

1 
См.: Ионцев В.А. Классификация основных научных подходов в изучении 
миграции населения // Миграция населения. Вып. 1. М., 2001. 

говорить в гл. 2. Здесь отметим, что основных жизненных сфер в сообще-
ствах четыре: территориально-пространственная, естественно-антропо-
логическая, духовно-культурная, агентно-профессиональная.

В таких жизненных сферах и происходит адаптация мигрантов. 

Во-первых, мигрант сравнивает прежнюю и новую для него террито-
рию (село/город, горы/равнина, морское побережье/тайга и т.п.) с их 
ландшафтами, климатом, экологией. Во-вторых, сравнивается насе-
ление на прежней и новой территориях, т.е. разных антропологических 
структур (по этнической, возрастной, жилищной и другим характе-
ристикам). В-третьих, необходимо говорить о восприятии различий 
духовных культур бывшего и нового сообщества, т.е. структур обра-
зовательных, конфессиональных, национально-культурных и др. 
В-четвертых, сравнение профессиональной деятельности людей, до-
минирующего вида экономики и профессиональной деятельности, 
т.е. структур занятости, предпринимательства, работников и работо-
дателей. Учет мигрантами особенностей всех этих жизненных сфер — 
необходимое условие нормальной адаптации, что принимают во вни-
мание социальные работники. Для разных видов миграции восприятие 
жизненных сфер может проявляться по-разному (затушевывание или 
доминирование отдельных различий).

Такой подход открывает более широкое поле понимания миграции, 

позволяет преодолеть устоявшиеся стереотипы, когда миграция рас-
сматривалась только как движение людей с одной территории на дру-
гую, сопровождающееся временным или постоянным изменением 
места жительства1. Под влиянием старых подходов доминировал ог-
раничительный аспект с точки зрения миграционного контроля, та-
моженной и пограничной службы и даже органов наркоконтроля, 
борьбы с незаконный миграцией. 

Для организации социальной работы важно видеть разрыв миг-

ранта с определенными структурами и возможности формирования 
отношения к новой идентичности. Миграция — это не столько процесс 
перемены места пребывания (жительства), сколько изменение соци-
окультурного состояния людей, попадающих в ситуацию разделения 
«свои – чужие». Такое понимание основывается на подходах концеп-
ции «антропоток» (Б. Межуев, С. Дахин, А. Градировский, А. Пяти-
горский и др.)2, трех стадий миграционного процесса (Л. Ры ба-
ковский)3 и др.

1 
См.: Концепция регулирования миграционных процессов в Российской 
Федерации, одобренная распоряжением Правительства РФ от 1 марта 2003 г. 
(утратила силу).

2 
См.: Государство. Антропоток: Доклад Центра стратегических исследований 
Приволжского федерального округа. Н. Новгород; М., 2002.

3 
См.: Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: три стадии миграционного 
процесса. М., 2004.

Понятие миграции в концепции «антропотока» (в частности, 

у А. Пятигорского) интересно своеобразной интерпретацией посте-
пенного размывания различия «свой — чужой». Миграция рассматри-
вается не как событие в рамках определенного времени-пространства, 
а как одно из условий существования и социальной идентификации. 
Основные факторы конкретной миграции являются переменными 
величинами. Но как долговременные процессы они почти не улавли-
ваются сознанием и трудно выражаются с помощью переменных ве-
личин. Миграция связана не только с этносом, народом, племенем, 
языковым многообразием, она имеет более широкий объем. 

А. Пятигорский обращает внимание на то, что сознание воспри-

нимает заметные, спрессованные во времени перемещения людей 
как события, имеющие начало и конец. Однако и в прошлом, и в на-
стоящем миграция может носить латентный характер, когда сроки 
и географические рамки ее оказываются «размытыми» (неявными), 
и сознание не успевает фиксировать их как события. В таких случаях 
мигранты постепенно (через поколения) идентифицируют себя с но-
вой социальной средой, что уже трудно характеризовать как миграцию. 
Использовался подход английского археолога Э.К. Ренфрю, который 
писал о растянутых во времени миграциях в древних обществах, при-
меняя понятие «диффузия»1. Его ипользование (подобно применению 
метода «медленного кино») дает возможность увидеть постепенное 
устранение различия «свой — чужой». Это по-новому высвечивает 
различие стратегий направляемой интеграции, мультикультурализма, 
изоляции, ассимиляции, постмодернистские модели наций и культур. 
Это также позволяет видеть, что мигранты опосредуют взаимодействие 
между разными странами и регионами, посылающим и принимающим 
обществами. 

Более глубокому изучению миграции способствует также класси-

фикация ее видов. В зависимости от характера территориального пе-
ремещения различают миграцию в пределах одной страны (внутренняя)
или из одной страны в другую (внешняя,или международная). Внешние 
мигранты, въезжающие на жительство и (или) для трудовой деятель-
ности в страну пребывания (проживания) из другого государства, яв-
ляются (для страны пребывания) иммигрантами, а выезжающие из 
конкретной страны на жительство или временное пребывание в ино-
странные государства — эмигрантами. Миграция может носить харак-
тер законный (легальный, проходящий с соблюдением законодательства 
государств) и незаконный, нелегальный (нарушающий законодательства 
государств, на территорию которых прибывают мигранты).

Различается также миграция естественная (добровольная), вы-

нужденная и принудительная. Естественная (внутренняя и меж-

1 
Renfrew A.C. The Emergence of Civilisation: the Cyclades and Aegean in Third 
Millenium. London: BC, 1972.

дународная) миграция обусловливается в основном службой в ар-
мии, отсутствием возможностей трудоустройства, условий качест-
венного образования в своей стране, потребностями воссоединения 
семей (супругов, родителей и детей), проживающих на разных тер-
риториях. Так, из России в США эмигрировало немало математи-
ков и программистов, труд которых там высоко оплачивается. Из 
СССР, а затем из государств СНГ выехало много граждан в Израиль 
в целях воссоединения семей. Такая миграция в меньшей степени 
касается социальных работников, хотя и представляет интерес 
с точки зрения дифференциации мигрантов и становления струк-
тур идентичности.

Вынужденная миграция (внутренняя и внешняя) возникает в ре-

зультате стихийных бедствий, военных конфликтов, всплесков ксе-
нофобии (неприязни к определенным национальным или конфесси-
ональным группам), политических репрессий и иных неблагоприят-
ных изменений экономической или политической ситуации в той или 
иной стране. В определенных ситуациях вынужденная миграция при-
обретает характер принудительной, когда в отношении некоторых 
групп населения осуществляется целенаправленное вытеснение лю-
дей с обжитых территорий, являющееся частью политики государ-
ственной элиты, например сталинская депортация народов, а также 
война 2014 г. в Донбассе и Луганской области. 

Актуальность классификации миграции во многом обусловлена 

тем, что государство, определяя приоритеты в миграционной поли-
тике, как правило, разграничивает ее отдельные виды в зависимости 
от предоставляемых социальных гарантий, тех или иных видов со-
циальных услуг. В частности, в Концепции государственной мигра-
ционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, 
утвержденной Указом Президента РФ от 13.06.2012 № 256-р (далее — 
Концепция миграционной политики до 2025 г.) различаются:
• временная миграция (международная или внутренняя), соверша-

емая на определенный период времени без перемены постоянного 
места жительства (миграция с целью работы, учебы и т.п.);

• долгосрочная международная или внутренняя миграция, которая 

совершается на период не менее одного года;

• краткосрочная международная или внутренняя миграция, которая 

совершается на срок менее одного года (перемещения с рекреаци-
онными целями, на лечение или в краткосрочные командировки 
к миграции не относятся);

• международная или внутренняя миграция на постоянное место 

жительства, которая предполагает смену постоянного места жи-
тельства;

• образовательная (учебная) миграция — миграция с целью получе-

ния или продолжения образования;