Юг России: конфликтологическая экспертиза

Ю Г РО С С И И

К О Н Ф Л И К ТО Л О ГИ Ч ЕС К А Я Э К С П ЕРТИ З А

М О С К ВА      А Л Ь Ф А М      2
0
1
0

Юг России

конфликтологическая экспертиза

А.В. Дмитриев

УДК 327.5
ББК 66.5(0)’7
Д53

Дмитриев, А.В.
Юг
России:
конфликтологическая
экспертиза
/
А.В. Дмитриев. – М. : АльфаМ, 2010. – 192 с.

ISBN 9785982812292

Публикация подготовлена в рамках Программы исследований Президиума РАН «Фундаментальные проблемы пространственного развития РФ: междисциплинарный синтез». Содержит первичные результаты
опроса экспертовконфликтологов, проведенного в 2009–2010 гг.
Для научных работников, практикующих политологов, преподавателей, аспирантов.
УДК 327.5
ББК 66.5(0)’7

© «АльфаМ». Оформление, 2010
© Дмитриев А.В., 2010

Д53

ISBN 9785982812292

ВВЕДЕНИЕ

К началу второго десятилетия XXI в. Юг России
попрежнему остается одним из наиболее конфликтоопасных регионов России; в регионе сохраняется, а по отдельным направлениям нарастает концентрация рисков и угроз региональной безопасности. При этом не ослабевает влияние «старых» угроз и рисков региональной стабильности, действовавших по меньшей мере
на протяжении всего постсоветского периода, и формируются новые. Вследствие этого происходят изменения в иерархии этих угроз и рисков, что влечет за собой пересмотр среднесрочных и долгосрочных прогнозов и конфликтологических сценариев развития южнороссийского макрорегиона.
Примерно так была охарактеризована вводная часть подпрограммы (№ 12) общей Программы фундаментальных исследований Президиума РАН «Фундаментальные проблемы пространственного развития Российской Федерации: междисциплинарный синтез». В рамках этой подпрограммы на 2009–2011 гг.
намечаются:
разработка механизмов стабилизации южнороссийского социума с использованием средств проактивного и проективного
управления региональными конфликтами;
уточнение конфликтологических сценариев развития южнороссийского макрорегиона и разработка среднесрочных конфликтологических сценариев Юга России до 2020 г.;
моделирование регионального этнополитического кризиса;
анализ и прогнозирование угроз и рисков этнополитической стабильности на Юге России, выявление путей их минимизации;
определение механизмов деэскалации региональных и локальных
конфликтов с этническим компонентом;
разработка рекомендаций для органов государственной власти и
муниципального управления по проактивному и проективному
управлению конфликтными процессами.
Новые глобальные и геополитические факторы регионального развития (события на Южном Кавказе в августе 2008 г., мировой финансовоэкономический кризис, выделение СевероКавказского федерального округа) существенно изменили иерархию
конфликтогенов в южнороссийском макрорегионе, в связи с чем
потребовались коррекция ранее сделанных прогнозов регионального конфликтного процесса и разработка конфликтологических
сценариев до конца второго десятилетия XXI в. Частичная деэскалация регионального конфликтного процесса в середине первого
десятилетия XXI в., обеспеченная активными мерами, предпринятыми политическим руководством России, вероятно, может
смениться новым витком эскалации региональных напряжений и
конфликтов. Эти процессы требуют постоянного внимания научного сообщества. Другим важным направлением исследовательской деятельности будет определение путей минимизации угроз и
рисков региональной стабильности.
Работа по проекту будет включать: анализ динамики регионального конфликтного процесса, экспликацию новейших рисков и угроз, определение их иерархии и механизмов купирования,
разработку краткосрочных и среднесрочных конфликтологических сценариев развития южнороссийского макрорегиона. Конфликтологический мониторинг, включающий экспертные опросы, серию экспертных семинаров и глубинных интервью с ведущими конфликтологами страны и региона, стали составной
частью исследования. Предполагается, что по итогам проекта будут выработаны среднесрочные конфликтологические сценарии
развития южнороссийского макрорегиона, разработаны предложения по организации регионального конфликтменеджмента.
Результаты исследования будут представлены научному сообществу в виде публикаций в ведущих журналах, серии устных докладов на профильных конгрессах, международных и всероссийских
конференциях. Материалы исследования будут широко использованы в экспертноконсультационной деятельности, осуществляемой всеми участниками проекта, доложены на специализированных комиссиях и рабочих группах по проблемам Северного
Кавказа.

Акценты в определениях региона в 2000 и 2009 гг. Обсуждение концепта «регион» стало постоянным занятием географов, экономистов, политиков и представителей других, не менее почтенных
профессий. К тому же он часто меняется под воздействием поли6
ВВЕДЕНИЕ

тической конъюнктуры. В этом отношении показательны те изменения, которые произошли в последние годы в определении региона на Юге России. С учреждением федеральных округов в
2000 г. понятие «Северный Кавказ» стало вытесняться в политическом лексиконе новым понятием «Юг России», но после трагических событий в Беслане в сентябре 2004 г. вновь вернулось в политический актив. Такие изменения не были чисто терминологическими, они свидетельствовали о новой расстановке акцентов
власти в регионе и выделении доминирующего фактора в региональном конфликтном процессе, который не распространяется
на весь Юг России. По мнению В.А. Авксентьева, активное внедрение в общественное сознание с 2000 г. новой категории «Юг
России» не просто сопровождало учреждение федеральных округов, но свидетельствовало о том, что системный региональный
кризис, связанный с этнополитическими конфликтами на Северном Кавказе и во многом определявший его политическую конфигурацию, к началу этого периода не рассматривался властью
как основная проблема региона. Включение в состав Юга России
субъектов Федерации, не вовлеченных в северокавказские региональные кризисные процессы 1990х гг., говорило о новой расстановке приоритетов в российской региональной политике, связанных с развитием экономики, социальной сферы, культуры1.
Возвращение в политический оборот понятия «Северный
Кавказ», а затем и понятия «СевероКавказский федеральный округ» свидетельствует о том, что федеральная власть осознала всю
серьезность положения в регионе и наличие в нем политической
доминанты – системного этнополитического кризиса.
В настоящее время для обозначения территории на Юге страны используются четыре основных термина: «Северный Кавказ»,
«СевероКавказский федеральный округ», «Юг России» и «Южный федеральный округ». В большинстве случаев два первых и два
последних понятия употребляются взаимозаменяемо. Кроме того, территория Южного федерального округа или ее отдельные
части включаются различными авторами в другие региональные
конфигурации – Черноморскокаспийский регион, АзовочерВВЕДЕНИЕ
7

1 Авксентьев В.А., Гриценко Г.С., Дмитриев А.В. Региональная конфликтология.
Концепты и российская практика. М., 2008. С. 52.

номорский регион, Большой Кавказ, Большой Ближний Восток,
Новый Ближний Восток и др.
Рассмотрение региона в рамках конфликтологической парадигмы, на наш взгляд, позволяет не только представить реальность бытия его населения, но и провести анализ взаимодействия
различных социальнополитических групп. Именно поэтому в
последние годы был выделен термин «региональная конфликтология», который стал широко использоваться в научных кругах
наряду с термином «региональный конфликт».
С учетом мнения экспертов (Л.И. Никовская, М.В. Савва,
В.И. Коновалов и др.) был сделан следующий вывод: региональный
конфликт – это сложносоставной конфликт, сформировавшийся
в специфическом социокультурном контексте выделяемого региона, детерминированный обстоятельствами и факторами регионального масштаба, специфическими региональными социальноэкономическими, политическими реалиями и охватывающий прямо или косвенно несколько (иногда большинство)
субъектов Федерации, входящих в регион1.
Обычно экспертыконфликтологи ориентируются на полипарадигмальное видение региона и трактуют регион как территорию
с подвижными границами, не отграниченную от других территорий природными преградами, хотя и не являющуюся независимой от них, т.е. налицо идентификация региона с опорой на
объективные критерии выделения. Среди экспертов есть и сторонники субъективистской концепции, согласно которой регион
представляет либо ментальную конструкцию, либо социальную.
Упомянутый выше концепт «региональный конфликт» был
центральным на протяжении всех трех этапов опросов экспертов
по Югу России (этап 2006 г.), экспертов по федеральной выборке
и впервые присоединившихся к проекту экспертов по Югу России
(этап 2007 г.), а также «общий» опрос 2009–2010 гг. Согласно ему,
региональный конфликт представляет собой макросоциальный
конфликт, вовлекающий прямо или косвенно в конфликтное
взаимодействие несколько субъектов Российской Федерации в
выделяемом регионе и определяющий конфликтологический облик региона на конкретном временном отрезке. Именно из этого

8
ВВЕДЕНИЕ

1 См.: Авксентьев В.А., Дмитриев А.В. Конфликтология. Базовые концепты и
региональные модели. М., 2009. С. 62–68.

посыла автор исходил в построении как структуры, так и содержания данной работы.
Некоторые результаты эмпирического исследования, проведенного в 2009 г. в рамках указанной выше Программы фундаментальных исследований Президиума РАН «Фундаментальные
проблемы пространственного развития Российской Федерации:
междисциплинарный синтез» по теме «Определение путей стабилизации регионального социума и устойчивой деэскалации
региональных конфликтов», представлены в данной монографии.
Отметим, что перед читателем лежит так называемая «линейка», т.е. простое распределение ответов, которое нуждается в дальнейшем осмыслении, доработке и коррекции.
Наши эксперты:

Дальневосточный федеральный округ (ДВФО)
Авдеев Юрий Алексеевич (Владивосток)
Васильева Елена Владимировна (Владивосток)
Дурин Виктор Павлович (Хабаровск)
Кузнецов Анатолий Михайлович (Владивосток)
Кутовая Светлана Владимировна (Биробиджан)
Ларин Виктор Лаврентьевич (Владивосток)
Минакир Павел Александрович (Хабаровск)
Мотрич Екатерина Леонидовна (Хабаровск)
Томилов Владимир Анатольевич (Уссурийск)

Сибирский федеральный округ (СФО)
Грабельных Татьяна Ивановна (Иркутск)
Дятлов Виктор Иннокентьевич (Иркутск)
Иванова Юлия Валентиновна (Чита)
Марков Виктор Иванович (Кемерово)
Попков Юрий Владимирович (Новосибирск)
Попова Владлена Владимировна (Иркутск)

Уральский федеральный округ (УФО)
Акулич Мария Михайловна (Тюмень)
Зборовский Гарольд Ефимович (Екатеринбург)
Ольховиков Константин Михайлович (Екатеринбург)
Силин Анатолий Николаевич (Тюмень)
Тюплина Ирина Анатольевна (Магнитогорск)

ВВЕДЕНИЕ
9

Приволжский федеральный округ (ПФО)
Абышев Сергей Владимирович (Нижний Новгород)
Агаджанов Владимир Владимирович (Нижний Новгород)
Большаков Андрей Георгиевич (Казань)
Вольфович Илья Борисович (Пермь)
Кунгурова Людмила Михайловна (Казань)
Куконков Павел Иванович (Нижний Новгород)
Леонов Николай Ильич (Ижевск)
Лучшева Людмила Владимировна (Казань)
Мухаметшина Наталья Семеновна (Самара)
Неделько Сергей Иванович (Пенза)
Писачкин Владимир Александрович (Саранск)
Посадский Антон Викторович (Саратов)
Пядухов Григорий Акимович (Пенза)
Салагаев Александр Леонидович (Казань)
Сергеев Сергей Алексеевич (Казань)
Соколов Сергей Васильевич (Нижний Новгород)
Столярова Гузель Рафаиловна (Казань)
Суслов Евгений Валерианович (ЙошкарОла)
Сухарев Александр Иванович (Саранск)
Тарский Юрий Иванович (Саратов)
Шумилов Андрей Владимирович (Чебоксары)
Яковлев Лев Сергеевич (Саратов)

СевероЗападный федеральный округ (СЗФО)
Абгаджава Даур Арнольдович (СанктПетербург)
Быкасова Ирина Валентиновна (Калининград)
Виноградов Валерий Дмитриевич (СанктПетербург)
Зимина Лариса Вячеславовна (Калининград)
Кривошеев Владимир Вениаминович (Калининград)
Кудаков Владимир Евгеньевич (СанктПетербург)
Ланцов Сергей Алексеевич (СанктПетербург)
Соколов Денис Владимирович (СанктПетербург)
Стребков Александр Иванович (СанктПетербург)
Тульчинский Григорий Львович (СанктПетербург)
Чаплыгин Александр Александрович (Калининград)
Эпштейн Ефим Евгеньевич (СанктПетербург)

Центральный федеральный округ (ЦФО)
Александров Федор Олегович (Москва)
Анцупов Анатолий Яковлевич (Москва)

10
ВВЕДЕНИЕ

Баныкина Светлана Викторовна (Москва)
Винокуров Александр Иванович (Смоленск)
Глухова Александра Викторовна (Воронеж)
Головин Юрий Алексеевич (Ярославль)
Иванов Вилен Николаевич (Москва)
Карадже Татьяна Васильевна (Москва)
Кинсбурский Александр Владимирович (Москва)
Коваленко Валерий Иванович (Москва)
Козырев Геннадий Иванович (Москва)
Медведев Николай Павлович (Москва)
Молокова Маргарита Александровна (Курск)
Никовская Лариса Игоревна (Москва)
Омаров Магомед Алиевич (Москва)
Попов Виталий Иванович (Москва)
Прошанов Сергей Леонидович (Москва)
Романов Игорь Анатольевич (Москва)
Рахманин Валентин Сидорович (Воронеж)
Сащенко Наталья Петровна (Москва)
Самраилова Екатерина Константиновна (Москва)
Смирнов Вильям Викторович (Москва)
Сорокина Нина Дмитриевна (Москва)
Сперанский Владимир Игоревич (Москва)
Тимофеева Лидия Николаевна (Москва)
Топалов Михаил Николаевич (Москва)
Чудновский Григорий Лазаревич (Москва)
Чумиков Александр Николаевич (Москва)
Шабров Олег Федорович (Москва)
Юнусов Адхамджон Мамадалиевич (Москва)
Якимец Владимир Николаевич (Москва)
Почти все перечисленные эксперты имеют ученую степень,
большой опыт научной, аналитической и экспертной работы и
высокий уровень профессиональной активности в области конфликтологии.
Среди них 50 экспертов (59 %) являются докторами наук, в том
числе 14 докторов философских наук, 13 докторов социологических наук, 12 докторов политических наук, 5 докторов исторических наук, два доктора экономических наук, два доктора психологических наук и по одному доктору юридических наук и культуроВВЕДЕНИЕ
11

логии; 29 экспертов (34 %) имеют степень кандидата наук, в том
числе 7 кандидатов философских наук, 6 кандидатов социологических наук, 6 кандидатов политических наук, 3 кандидата исторических наук, два кандидата экономических наук, два кандидата
психологических наук и по одному кандидату педагогических,
юридических и физикоматематических наук; 6 экспертов без
ученой степени (7 %).
При этом 42 эксперта занимают руководящие должности в научных учреждениях и вузах, в том числе 16 – руководители вузов и
научных центров, 26 – руководители подразделений, специализирующихся в области конфликтологических исследований (заведующие кафедрами, деканы и т.п.).
Помимо экспертов в опросе (декабрь 2009 г.) приняли участие
30 представителей органов власти из различных субъектов Российской Федерации – «управленцы», прошедшие курсы повышения квалификации руководителей, работников государственных
органов власти по программе «Управление конфликтами на государственной службе» в Российской академии государственной
службы при Президенте Российской Федерации (организатор –
известный конфликтолог Л.Н. Тимофеева).
Одновременно
ставропольская
группа
под
руководством
проф. В.А. Авксентьева провела аналогичный (по той же анкете)
экспертный опрос известных конфликтологов, работающих и
проживающих на Юге России. Предполагается в дальнейшем сопоставить данные этих двух работ: внешних, т.е. работающих и
проживающих вне ЮФО и СевероКавказского округа, и внутри.
Можно предположить, что будут обнаружены некоторые различия.
Слова признательности. Выпуск этой небольшой монографии
является продолжением издания материалов исследований, проводившихся силами сотрудников Южного научного центра РАН в
сотрудничестве с учеными Ставропольского государственного
университета, а также нашими коллегами из Института социологии РАН.
Данная работа, представляющая итоги опроса экспертов, работающих и проживающих вне объекта изучения (ЮФО, СевероКавказский ФО), проводилась силами московских социологов. Наша благодарность адресована каждому из них. Это сотрудники ИС РАН А.В. Воропаева, М.Н. Муханова, А.В. Роговая,

12
ВВЕДЕНИЕ