Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве"(с постатейными материалами)

Комментарий

с постатейными материалами

Федеральный закон
Об исполнительном
производстве

Автор комментария – Д.Х. Валеев

ÌÎÑÊÂÀ 2011

УДК 347.9
ББК 67.410
В 15

Валеев Д.Х.

В 15        Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном 

производстве» (с постатейными материалами). – М.: Статут, 
2011. – 950 с.

ISBN 978-5-8354-0744-6 (в пер.)

В предлагаемом комментарии дается подробный анализ ос
новного нормативного акта в области исполнительного производства – Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в редакции от 13 мая, 30 декабря 
2008 г., 3 июня, 19 июля, 27 сентября 2009 г., 27 июля 2010 г., с изменениями от 17 декабря 2009 г.). Работа подготовлена с учетом 
последних изменений российского законодательства и судебной 
практики.

Практическая значимость издания подчеркивается наличием 

постатейных материалов, призванных помочь в правоприменительной деятельности юристов, судебных приставов-исполнителей, участников исполнительного производства.

Книга рекомендуется практикующим юристам, судебным 

приставам-исполнителям, всем, кто интересуется вопросами 
исполнительного производства, а также будет полезна студентам юридических вузов и факультетов при изучении курсов «Исполнительное производство», «Гражданский процесс», «Арбитражный процесс».

УДК 347.9
ББК 67.410 

ISBN 978-5-8354-0744-6

© Д.Х. Валеев, 2011

© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2011

Принятые сокращения

1. Нормативные правовые акты

Конституция РФ – принята всенародным голосованием 12 де
кабря 1993 г. 

АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Фе
дерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (в ред. от 02.10.2007) 

ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая 

от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 06.12.2007); часть вторая от 26.01.1996 
№ 14-ФЗ (в ред. от 06.12.2007); часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ 
(в ред. от 29.11.2007); часть четвертая от 18.12.2006 (в ред. от 01.12.2007)

ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Феде
рации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (в ред. от 04.12.2007) 

ГПК РСФСР – Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 

11.06.1964 г. (утратил силу)

КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных 

правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 06.12.2007) 

НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая 

от 31.07.1998 № 146-ФЗ (в ред. от 17.05.2007); часть вторая от 05.08.2000 
№ 117-ФЗ (в ред. от 04.12.2007) 

СК РФ – Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 

№ 223-ФЗ (в ред. от 21.07.2007)

ТК РФ – Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 

№ 197-ФЗ (в ред. от 01.12.2007) 

УИК РФ – Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федера
ции от 08.01.1997 № 1-ФЗ (в ред. от 01.12.2007)

УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 

№ 63-ФЗ (в ред. от 06.12.2007) 

Закон о банках и банковской деятельности – Федеральный 

закон от 02.12.1990 № 395-I «О банках и банковской деятельности»
(в ред. от 04.12.2007)

Закон о валютном регулировании и валютном контроле – Фе
деральный закон 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и 
валютном контроле» (в ред. от 30.10.2007)

Принятые сокращения

Закон о государственной гражданской службе – Федеральный 

закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе 
Российской Федерации» (в ред. от 01.12.2007) 

Закон о государственной регистрации прав – Федеральный за
кон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на 
недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред. от 23.11.2007)

Закон о несостоятельности (банкротстве) – Федеральный закон 

от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в ред. 
от 01.12.2007) 

Закон о прокуратуре – Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-I 

«О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 24.07.2007)

Закон о рынке ценных бумаг – Федеральный закон от 22.04.1996 

№ 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (в ред. от 06.12.2007)

Закон о судебных приставах – Федеральный закон от 21.07.1997 

№ 118-ФЗ «О судебных приставах» (в ред. от 03.03.2007) 

Закон об адвокатской деятельности – Федеральный закон от 

31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (в ред. от 22.07.2007) 

Закон об исполнительном производстве – Федеральный закон от 

02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» 

Закон об исполнительном производстве 1997 г.  – Федеральный 

закон от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (утратил силу)

Закон об оружии – Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ 

«Об оружии» (в ред. от 24.07.2007)

Закон об оценочной деятельности – Федеральный закон от 

29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 24.07.2007)

Основы законодательства о нотариате – Основы законодатель
ства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-I (в ред. 
от 18.10.2007)

2. Официальные издания

БССП МЮ РФ – Бюллетень службы судебных приставов Мини
стерства юстиции Российской Федерации 

БВС (СССР, РСФСР, РФ) – Бюллетень Верховного Суда (СССР, 

РСФСР, РФ)

Принятые сокращения

БНА – Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Рос
сийской Федерации; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти

Бюллетень Минюста России – Бюллетень Министерства юсти
ции Российской Федерации

ВВС РТ – Вестник Верховного Суда Республики Татарстан
ВВС СССР – Ведомости Верховного Совета СССР
ВСНД и ВС (РСФСР, РФ) – Ведомости Съезда народных депута
тов и Верховного Совета (РСФСР, РФ) 

Вестник ВАС РФ – Вестник Высшего Арбитражного Суда Россий
ской Федерации

ВКС РФ – Вестник Конституционного Суда Российской Федерации
РГ – Российская газета
СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации

3. Органы власти

МАП России – Министерство по антимонопольной политике Рос
сийской Федерации (в настоящее время – ФАС России (Федеральная 
антимонопольная служба))

Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации
Минюст России – Министерство юстиции Российской Федерации
ФССП России– Федеральная служба судебных приставов

4. Прочие сокращения

АО – акционерное общество
г. – год
гл. – глава (-ы) 
Гохран России – Государственное учреждение по формированию 

Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней при Министерстве финансов Российской Федерации 

др. – другой (-ие)
ЕСПЧ – Европейский Суд по правам человека
ЗАО – закрытое акционерное общество
изм. – изменение (-я)

Принятые сокращения

ИМНС – инспекция Министерства по налогам и сборам (в настоя
щее время – ИФНС – инспекция Федеральной налоговой службы)

МРОТ – минимальный размер оплаты труда
МУП – муниципальное унитарное предприятие
НТО – научно-техническое объединение
ОАО – открытое акционерное общество
ООН – Организация Объединенных Наций
ООО – общество с ограниченной ответственностью
п. – пункт (-ы) 
подп. – подпункт
ред. – редакция
РСФСР – Российская Советская Федеративная Социалистическая 

Республика

руб. – рубль (-и)
РФ – Российская Федерация
см. – смотри
СНГ – Содружество Независимых Государств
СССР – Союз Советских Социалистических Республик
ст. – статья (-и)
т.д. – так далее
т.е. – то есть
т.п. – тому подобное
тыс. – тысяча (-и) 
ФАС – Федеральный арбитражный суд
ФЗ – Федеральный закон
Ф.И.О. – фамилия, имя, отчество
ФКЗ – Федеральный конституционный закон
ФОРЭМ – Федеральный (общероссийский) оптовый рынок элек
трической энергии и мощности

ФЭК России – Федеральная энергетическая комиссия Российской 

Федерации

ЦБ РФ, Банк России – Центральный банк Российской Федерации
ч. – часть (-и) 

Предисловие

Законодательство об исполнительном производстве за последнее 

время претерпело значительные изменения и находится в центре внимания как законодателя, так и общества в целом.

Вопросы исполнения судебных и иных актов касаются практиче
ски каждого правоприменителя, гражданина и организации, осуществляющих свою деятельность в нашей стране, и эти вопросы остаются 
довольно злободневными.

Реальное исполнение судебных и иных актов является достаточно 

сложной проблемой. Об этом свидетельствуют существующая статистика в сфере исполнения и то место, которое занимает Федеральная 
служба судебных приставов в системе органов государственной власти. 
Так, по существующим данным в 2009 г. в Федеральной службе судебных приставов находилось на исполнении свыше 38 млн решений арбитражных судов, судов общей юрисдикции и актов специально уполномоченных органов, в 2008 г. – 36 млн, а в 2007 г. на исполнении в ФССП 
России находилось 34 млн исполнительных документов, т.е. эти показатели имеют тенденцию к ежегодному увеличению. 

В соответствии с федеральной целевой программой «Развитие су
дебной системы России на 2007–2011 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2001 г. № 583, планируется 
довести долю исполненных судебных актов к 2011 г. до 80%.

Эти статистические данные свидетельствуют о том, что без даль
нейшего совершенствования механизма принудительного исполнения 
не обойтись, поскольку существующие правила недостаточно эффективны. Ресурсы повышения эффективности при текущей модели практически исчерпаны.

Основное достижение современного законодательства об испол
нительном производстве заключается в том, что с созданием службы 
судебных приставов в законодательном порядке было устранено двойное подчинение судебных исполнителей (судебных приставов) суду и 
органам юстиции, что также сказалось на эффективности исполнительного производства.

Последние изменения в законодательстве означают лишь отказ от 

прежней модели исполнительного производства и укрепление самостоятельности Федеральной службы судебных приставов.

Существуют также предложения по внедрению института частных су
дебных приставов. Однако уже сейчас возможно осуществление исполнения (поиск должника, его имущества, переговоры с должником, взаимодействие с органами принудительного исполнения по договору поручения) 
через лиц, избираемых взыскателем, – это могут быть адвокаты, судебные приставы, ушедшие с основной работы, иные лица, оказывающие 
юридическую помощь в сфере исполнительного производства. Если эту 
область упорядочить и создать на принципах саморегулирования специальные агентства, ввести списки наиболее опытных и авторитетных, например, бывших судебных приставов-исполнителей, но сохранить прежнюю модель их взаимодействия с органами принудительного исполнения, 
то можно было бы обеспечить приемлемый уровень оказываемых юридических услуг и принудительного исполнения. Тем самым можно было бы 
избежать наиболее существенного недостатка частной модели исполнительного производства – ее одностороннего характера и добиться пользы 
не только для взыскателя, но и для общества в целом.

Со своей стороны отметим, что полная и безоговорочная «привати
зация» исполнительного производства вряд ли возможна и целесообразна в настоящий момент и когда-либо в будущем в силу российского 
менталитета и правовых традиций. Однако некое альтернативное сосуществование государственной и негосударственной моделей исполнения вполне возможно и может повлиять на повышение эффективности исполнения. Действующее законодательство об исполнительном 
производстве уже предусматривает непринудительную модель исполнения в тех случаях, когда взыскатель имеет право самостоятельно, 
без обращения к судебному приставу-исполнителю исполнить исполнительный документ путем его направления в банк, иную кредитную 
организацию, а также по месту работы должника или получения им 
периодических платежей (ст. 8, 9 Федерального закона от 2 октября 
2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»1). Эти положения должны получить дальнейшее развитие. Непринудительное исполнение – это некий промежуточный вариант между публичным и частным способами исполнения.

Новая редакция Федерального закона «Об исполнительном про
изводстве» разрешила ряд назревших вопросов, однако не смогла решить полностью весь круг существующих организационно-правовых 

1 СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4849.

Предисловие

проблем исполнительного производства. Поэтому параллельно ведется 
работа над проектом Исполнительного кодекса РФ.

О необходимости кодификации законодательства об исполнитель
ном производстве впервые было заявлено профессором В.В. Ярковым1. 
Эта идея получила дальнейшее теоретическое обоснование и определенные практические результаты. В частности, подготовлен и опубликован первый проект Исполнительного кодекса РФ. В дальнейшем 
приказом министра юстиции РФ В.В. Устинова была сформирована 
межведомственная рабочая группа по разработке проекта Исполнительного кодекса РФ, первое рабочее заседание которой состоялось 
9 февраля 2007 г. Текст существующего проекта Исполнительного кодекса РФ был взят за основу и претерпел существенную переработку с 
учетом меняющегося законодательства в смежных областях2. Однако 
сам Исполнительный кодекс РФ при практически полной готовности 
пока не принят в установленном законом порядке.

В сложившейся ситуации, с учетом развития системы отраслевого 

законодательства, считаем возможным вернуться к обсуждению концептуальных вопросов системы нового кодифицированного акта в области исполнительного производства. Принимая во внимание процессуальный характер отношений, возникающих при исполнении судебных 
актов и актов иных органов, необходимо вести речь именно об Исполнительном процессуальном кодексе РФ, его структура должна отражать основные подходы, опробованные в других процессуальных кодексах (ГПК РФ и АПК РФ).

Существующий уровень законодательной техники вряд ли позволит 

даже на уровне кодифицированного акта детально регламентировать 
порядок исполнения отдельных видов исполнительных документов, 
тем более что каждый из них, как правило, предназначен для исполнения не каких-либо одних однородных требований, а требований разного рода (имущественные, неимущественные; в отношении граждан, 
организаций, казны Российской Федерации; с участием национальных 
и иностранных субъектов и т.п.). Поэтому предусмотренные в ст. 68 Закона об исполнительном производстве меры принудительного исполнения, так же как и стадии исполнительного производства, выполняют 
дифференцирующую роль в особенной части системы отрасли исполнительного производства.

1 См.: Ярков В.В. Проблемы реализации судебных актов // Проблемы совершенствования правосудия по гражданским делам. Ярославль, 1991. С. 80–81.

2 Исполнительный кодекс Российской Федерации. Проект / Под ред. В.М. Шерстюка и 
В.В. Яркова. М., 2009.

Предисловие