База данных как объект правового регулирования

ÌÎÑÊÂÀ 2011

БАЗА ДАННЫХ
КАК ОБЪЕКТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

У Ч Е Б Н О Е  П О С О Б И Е  Д Л Я  В У З О В

Е.А. Войниканис   •   В.О. Калятин

ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР ЧАСТНОГО ПРАВА
при Президенте Российской Федерации

УДК 347
ББК 67.404
          В 65

Авторы:
Е.А. Войниканис – Введение (ч. 2), гл. 1, 2 (§ 3), 5, 6 (§ 1, 2), 7 (§ 1), 9 (§ 3–5); 
В.О. Калятин – Введение (ч. 1), гл. 2 (§ 1, 2), 3, 4, 6 (§ 3–5), 
7 (§ 2–4), 8, 9 (§ 1, 2).

Войниканис Е.А., Калятин В.О.
В 65       База данных как объект правового регулирования: Учебное 
пособие для вузов / Исследовательский центр частного права 
при Президенте РФ. – М.: Статут, 2011. – 174 с.

ISBN 978-5-8354-0764-4 (в обл.)

Данное учебное пособие посвящено одному из важных и сложных 
результатов интеллектуальной деятельности – базе данных. Рассматриваются понятие баз данных, их виды, варианты охраны. Анализируется 
охрана баз данных в рамках как авторского права, так и смежных прав, 
существующая в Российской Федерации и других странах. Особое внимание уделено порядку распоряжения правом на базу данных, а также 
защите прав на базы данных. Отдельно рассматриваются особенности 
создания и использования баз данных в информационно-телекоммуникационных сетях, базы данных, содержащие персональные данные, 
некоммерческие базы данных, а также государственные базы данных 
и базы данных, созданные при государственной поддержке.
Книга предназначена для преподавателей, студентов, практикующих 
юристов и всех работающих с базами данных и информационными системами. Она может быть использована в курсах права интеллектуальной 
собственности и информационного права.

УДК 347
ББК 67.404

ISBN 978-5-8354-0764-4

© Е.А. Войниканис, В.О. Калятин, 2011
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2011

Оглавление

Введение ............................................................................................... 5
1. Информационное общество и проблема организации  
общественного доступа к информации ................................... 5
2. Базы данных в экономическом и культурном аспекте ....... 8

Часть I. Базы данных как объект права ..............................................15
Глава 1. Общая характеристика баз данных ...............................15
§ 1. Легальное понятие базы данных ......................................15
§ 2. Общая характеристика права на базу данных .................19
§ 3. База данных как сложный объект ....................................24
§ 4. Виды баз данных ...............................................................27
§ 5. Проблемы международной охраны баз данных ..............32

Часть II. Система прав на базы данных ..............................................37
А. Права, основанные на охране формы ...................................37
Глава 2. Объект и субъект ...........................................................37
§ 1. База данных как объект авторского права .......................37
§ 2. Субъект права на базу данных ..........................................43
§ 3. Критерии охраноспособности .........................................48
Глава 3. Содержание авторского права на базу данных .............52
§ 1. Исключительное право ....................................................52
§ 2. Личные неимущественные права .....................................59
§ 3. Ограничения авторских прав ...........................................64
Б. Права, основанные на охране содержания ...........................68
Глава 4. Право изготовителя базы данных .................................68
§ 1. Объект права .....................................................................68
§ 2. Субъект права ...................................................................75
§ 3. Природа права ..................................................................77
Глава 5. Содержание права изготовителя базы данных .............79
§ 1. Европейская Директива о правах изготовителя  
и основные варианты имплементации ее положений ...........79
§ 2. Часть четвертая ГК РФ  о праве изготовителя  
базы данных .............................................................................88
§ 3. Ограничения права изготовителя базы данных...............93

Оглавление

Часть III. Осуществление права на базу данных ................................96
Глава 6. Распоряжение правом на базу данных .........................96
§ 1. Отчуждение исключительного права на базу данных .....96
§ 2. Лицензионный договор ..................................................103
§ 3. Базы данных, созданные по трудовому договору  
и договору подрядного типа .................................................106
§ 4. Залог права на базу данных ............................................110
§ 5. Наследование права на базу данных ..............................113
Глава 7. Защита прав на базу данных .......................................114
§ 1. Общие способы защиты .................................................114
§ 2. Меры обеспечения иска .................................................120
§ 3. Нормы о защите от недобросовестной конкуренции ...123
§ 4. Технические средства защиты базы данных ..................126
Глава 8. Ответственность за нарушения прав на базу данных ..... 129
§ 1. Виды правонарушений ...................................................129
§ 2. Уголовная ответственность.................................................131
§ 3. Административная ответственность ..............................138
§ 4. Гражданско-правовая ответственность .........................145

Часть IV. Особые режимы .................................................................148
Глава 9. Особые режимы регулирования баз данных ..............148
§ 1. Общие замечания ...........................................................148
§ 2. Особенности создания и использования баз данных  
в информационно-телекоммуникационных сетях ..............150
§ 3. Базы данных, содержащие персональные данные ........155
§ 4. Некоммерческие базы данных .......................................158
§ 5. Государственные базы данных и базы данных,  
созданные при государственной поддержке ........................163

Дополнительная литература .............................................................170

введение

1. Информационное общество и проблема организации  
общественного доступа к информации

Проблема организации общественного доступа к информации

История законодательства об интеллектуальной собственности 
насчитывает всего несколько сот лет, что несравнимо меньше, чем законодательства о собственности или обязательственного права. Однако 
и в этой не слишком продолжительной истории можно четко проследить отдельные этапы. Их выделение важно с точки зрения рассмотрения эволюции законодательства об интеллектуальной собственности 
в целом. Но еще более важно, что каждый такой этап свидетельствует 
о происходящих в обществе переменах. Серьезная перестройка законодательства в этой сфере всегда происходит на фоне значительных 
общественных перемен и отражает их.
Введение в 60-е годы XX в.
1 правового регулирования в сфере создания и использования баз данных представляет собой очередной 
этап развития законодательства об интеллектуальной собственности, 
обусловленный стремительным распространением информационных 
и коммуникационных технологий
2 и, как следствие, возрастанием значения информационного обмена в современном обществе. Для развития современному обществу становится жизненно важным обеспечить 
свободу движения информации, возможность беспрепятственного доступа к постоянно обновляемым информационным ресурсам. В то же 

1 В законы об авторском праве в Скандинавских странах (Дании, Финляндии, Исландии, Норвегии и Швеции), принятые в начале 60-х годов прошлого века, вошли 
нормы о защите нетворческих систематизированных массивов информации, таких как 
таблицы, каталоги, альманахи, сводки биржевых данных и т.п. Применяемый в Скандинавских странах подход к регулированию баз данных получил название «правила каталога» и послужил моделью для Европейской Директивы 1996 г.
2 По оценкам Университета Калифорнии, количество новой информации в мире 
удваивается каждые три года. В 2002 г. количество такой новой информации превысило 5 экзабайтов. – URL: http://www.iftf.org/system/files/deliverables/SR-1075_Sensory_
Transformation.pdf (дата обращения: 17.10.2010).

Введение

6

время возрастает и потребность в эффективной защите интересов участников информационного обмена, в частности путем предоставления 
им средств оперативного реагирования на нарушения. Именно общественное признание этой потребности и явилось толчком для развития 
законодательства об авторском праве, ориентированного на новые 
варианты использования объектов авторского права. Важно отметить, 
что изменения в законодательстве не ограничились механическим 
расширением перечня охраняемых объектов за счет сферы кабельного 
телевидения, баз данных и т.п. Речь шла о закреплении новых способов 
использования объектов авторского права прежде всего в электронных 
сетях, а также о поиске новых способов регулирования, отражающих 
особенности общественных отношений в информационном обществе. 
В результате появляются специальные нормы о «технических средствах 
защиты», институт прав изготовителя баз данных и т.д.
Современное общество не случайно называют информационным. 
Широкое внедрение вычислительной техники дало возможность каждому члену общества сравнительно легко получать, передавать и обрабатывать большие объемы информации, причем здесь произошел резкий 
скачок. Это можно проиллюстрировать на примере Национального 
центра климатических данных США (NCDC). В 1980 г. размер базы данных этой организации составлял 1 терабайт, к 1994 г. вырос до 230 терабайт, в 1999 г. он уже составлял 750 терабайт
1, а на сегодняшний день 
превысил 1,2 петабайта и продолжает увеличиваться на 224 гигабайта 
каждый день, что эквивалентно 72 млн страниц в день
2.
Это, казалось бы, чисто техническое достижение привело к тому, 
что информационная составляющая в значительном числе процессов 
стала играть преобладающую роль. Если ранее неизбежная задержка 
с получением информации и ограниченность возможности работы 
с ней (в отношении тех объемов информации, которые можно получить, обработать, проанализировать и которые сохранят актуальность по завершении этих процессов) в определенной мере снижала 
ценность такой информации, то теперь ситуация принципиально изменилась. Немаловажную роль играет и глобализация деятельности 
человека. Индивидуальных знаний, опыта становится недостаточно 

1 A Question of Balance. Private Rights and the Public Interest in Scientific and Technical 
Databases. Washington, 1999. P. 24.
2 URL: http://www.ncdc.noaa.gov/oa/about/whatisncdc.html (дата обращения: 17.10.2010).

Проблема организации общественного доступа к информации

7

даже для принятия компетентных решений, при этом последствия 
ошибки (например, вызванной нехваткой информации) становятся 
серьезнее. Успешность решения задачи стала зависеть не в последнюю 
очередь от возможности быстрого получения требуемой информации, 
ее полноты и достоверности. Даже доступ к материальным ресурсам, 
необходимым для решения задачи, отступил (на время, баланс еще 
будет меняться неоднократно) на задний план. Можно спорить, конечно, о том, является ли «постиндустриальное общество» новой эпохой 
или кратковременным переходным этапом к чему-то иному, но нельзя 
отрицать существенное значение информационного фактора в жизни 
современного общества.
В таких условиях задача законодателя становится довольно непростой. Необходимо учесть следующие обстоятельства:
• должны быть созданы условия для свободного обмена информацией;
• обществу нужно обеспечить доступ к актуальной информации 
в объеме, достаточном для принятия правильного решения;
• обладатель информации, имеющей коммерческую ценность, 
в большинстве случаев стремится сохранить монополию на владение 
информацией;
• распространение информации может в определенных обстоятельствах причинить вред признаваемым обществом интересам третьих лиц;
• нормы, регулирующие распространение информации и обеспечение доступа к ней, должны предусматривать возможность получения лицом, собравшим и обработавшим информацию, справедливого 
вознаграждения за свой труд.
Задача установления баланса интересов предполагает поиск компромиссов, что находит свое проявление как на уровне всего комплекса 
норм, регулирующих отношения в сфере информационного обмена, 
так и в рамках отдельных правовых институтов (включая нормы о правах на базы данных).
Некоторые базы данных для своего создания требуют существенных 
творческих усилий, и такие усилия, безусловно, должны быть поощрены. Однако далеко не все базы данных, имеющие значение для общества, могут быть охарактеризованы как «творческие». Тем не менее 
и в этих случаях предоставление охраны создателю базы данных является чрезвычайно важным. Значение базы данных в современном 
обществе определяется не только наличием в ее составе творческих 

Введение

8

элементов. Важнее другое. Наличие оперативного доступа к колоссальным объемам информации, возможность работать с любой информацией, как это ни парадоксально, зачастую ведут к своей противоположности – невозможности получить полноценный доступ 
к определенной искомой информации. Если нельзя установить, имеются 
ли в данном массиве информации требуемые сведения, с разумными 
затратами времени и сил обнаружить их, то такая ситуация с практической точки зрения равноценна отсутствию данной информации. 
В этой связи на первый план выходят организация имеющейся информации и труд лица, собравшего, обработавшего и организовавшего 
информацию. Роль этого лица (информационного провайдера), таким 
образом, заключается в том, чтобы найти требуемую информацию 
и обеспечить доступ к ней заинтересованным лицам. Соответственно 
главное значение приобретают затратность деятельности, фактические 
сложности ее осуществления, а не наличие или отсутствие творческой 
составляющей. Иначе говоря, изменение роли баз данных, отражающее возрастание значения информационной составляющей, влечет 
и необходимость корректировки правовых режимов, применимых 
к отношениям, связанным с использованием баз данных.

2. Базы данных в экономическом и культурном аспекте

Базы данных в экономическом и культурном аспекте

Во все времена общество искало пути и возможности объединения 
накопленных интеллектуальных ресурсов, систематизации полученных 
знаний. Базы данных являются одним из инструментов решения этой 
задачи, возможность полноценного применения которого появилась 
с компьютерной эпохой. Но сама идея систематизации информации, 
позволяющей существенно ускорить и облегчить ее поиск, отнюдь 
не является порождением сегодняшнего дня. Архивы и библиотеки 
существовали задолго до появления цифровой формы хранения информации, и их целью, как и современных электронных баз данных, 
была не просто организация доступа, но организация индивидуализированного доступа, который обеспечивался за счет классификации 
информации в зависимости от ее содержания.
Считается
1, что первый справочник – некое подобие базы данных – 
был опубликован в 1677 г. И это не случайно: новая, промышленная, 

1 URL: http://www.eadp.org/index.php?q=node/61 (дата обращения: 21.09.2009).

Базы данных в экономическом и культурном аспекте

9

эпоха требовала новых инструментов работы с информацией, и такой 
инструмент появился. Но поистине революционным событием в деле 
обобщения и классификации накопленных знаний стало издание в середине XVIII в. Д. Дидро и Ж.Л. Даламбером тридцатитомной «Энциклопедии наук, искусств и ремесел». Первый тираж энциклопедии составил 
более 4000 экземпляров, что свидетельствует о наличии спроса на новую 
форму представления знаний. При этом сами создатели энциклопедии 
рассматривали ее как особое, новое средство просвещения, шаг на пути 
к воспитанию нового человека. В России интерес к подобным изданиям 
возник значительно позже – только со второй половины XIX в.
1 Но цель 
этих изданий была уже иная. В XIX в. возобладал более прагматический 
подход – создатели энциклопедических изданий стремились уже не столько к просвещению, сколько к облегчению для читателя поиска информации, в связи с чем энциклопедии приобрели сугубо справочный характер
2.
История создания первых баз данных восходит к 60-м годам прошлого века. В силу уровня развития технологий в те годы на одной 
вычислительной машине обычно работали целые отделы, лаборатории 
и т.п., однако обмен данными был весьма ограничен, поскольку каждый массив данных, как правило, был связан с конкретным приложением. Неудобство такого положения со временем стало очевидным, 
и постепенно была создана новая концепция, предполагающая предоставление доступа различным приложениям (программам) к общему 
банку данных. Появление самого термина «база данных» связывают 
с симпозиумом «Разработка и управление компьютерными базами 
данных», проводившимся в 1963–1965 гг. Корпорацией по разработке систем, которая в те годы занималась обслуживанием военных 
ведомств США
3. Принятое на симпозиуме определение было сугубо 
техническим
4, однако оно позволяло построить эффективную работу 

1 В 70-е годы XIX в. выходит в свет «Русский энциклопедический словарь» И.Н. Березина, в 90-е начинает печататься Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона, наконец, в 1899 г. был опубликован «Дешевый энциклопедический словарь» Ф. Павленкова.
2 В.И. Даль определяет энциклопедию как «справочное сочиненье, содержащее в сокращеньи все человеческия знания, науки, или все части одной науки» (см.: Даль В.И. 
Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 4. М., 1980. С. 685).
3 Haig T. «A Veritable Bucket of Facts»: Origins of the Data Base Management System, 
1960–1980 // ACM SIGMOD Record 35, June 2006. P. 76.
4 Под базой данных понималась совокупность файлов (таблиц), каждая из которых 
состоит из упорядоченного набора записей (столбцов), а каждая запись (ячейка) является ключом и (или) данными.

Введение

10

с информацией множества пользователей в условиях повременного 
использования компьютера
1. К концу 60-х годов понятие «база данных» 
уже получило широкое распространение в Европе и США, постепенно 
вытеснив синонимичные понятия: «банк данных», «хранилище данных» и т.п. Сфера применения понятия также расширилась и переместилась из военного сектора в коммерческую сферу, так как речь уже 
шла о компьютерном управлении данными в крупных корпорациях. 
В целом под базой данных стала пониматься систематизированная совокупность информации, включая систему ее автоматического поиска. 
Сегодня справочники и базы данных являются необходимой частью 
жизни людей. По данным исследовательской компании IPSOS, в 2009 г. 
различного рода справочниками и базами данных пользовалось 91% 
населения Германии старше 14 лет. При этом 25% опрошенных пользуются Интернетом для поиска товаров и услуг
2.
Цифровые технологии совершили революцию в нашем отношении 
к корпусу знаний. Исчезло сразу несколько проблем, которые были 
характерны для века книгопечатания. Поскольку цифровую информацию можно неограниченно копировать, существенно снизился риск 
ее утраты. Исчезла проблема пространства, зачастую значительного, 
которое требовалось в доцифровую эпоху для хранения информации 
на бумажных носителях. Была преодолена ограниченность доступа 
к информации. Наконец, информационные технологии позволяют 
перейти к гибким формам организации информации, дающим возможность с минимальными затратами создавать на основе существующих 
баз данных новые. Если печатные издания систематизируют данные 
по какому-либо одному принципу (в тематическом или алфавитном 
порядке
3), то при хранении информации в электронной форме возможно осуществлять запрос по нескольким параметрам одновременно, 
причем набор параметров может меняться по желанию пользователя 
системы. Еще одно новое качество наша работа с данными получает 
благодаря распространению инфокоммуникационных сетей. Интернет 

1 McGee W.C. Data Base Technology // IBM Journal of Research and Development. 1981. 
P. 505.
2 URL: http://www.eadp.org/index.php?q=node/17569 (дата обращения: 17.10.2010).
3 Характерно, например, что первый официальный телефонный справочник во Франции, изданный в 1890 г., назывался «Список подписчиков телефонной сети»; до сих пор 
в ряде стран телефонные справочники называются «Списком» или «Перечнем» (например, elenco – в Италии, Verzeichnis – в Германии).

Базы данных в экономическом и культурном аспекте

11

позволяет рядовому пользователю размещать большие базы данных уже 
не на своем домашнем компьютере, а на сервере провайдера, что снижает требования к компьютеру и не влияет на качество услуги – запрос, 
при хорошей скорости связи, выполняется практически моментально. 
Помимо нового уровня качества существует также и преемственность 
между сетевой коммуникацией и энциклопедизмом прошлого. Все 
чаще по отношению к Интернету используется понятие «новый энциклопедизм», поскольку возможности по работе с самыми разными 
базами данных в режиме on-line воспитывают определенный подход 
к знанию, способствуют обучению, просвещению, облегчают научные, 
в том числе междисциплинарные, исследования.
Индустрия производства баз данных играет все большую роль 
и в экономике. В Европе в производстве баз данных занято около 
60 тыс. человек
1. Доходы индустрии производства только лишь баз данных бизнес-информации типа «Желтые страницы» в 2008 г. составили 
в ЕС 9,4 млрд долл. (в целом по миру – 36 млрд долл.).
Возрастает и объем платных услуг, оказываемых в связи с предоставлением такой информации. Так, по данным ClickZ News, оборот 
услуг индустрии платного поиска информации должен был составить 
в 2010 г. 33 млрд долл. (по сравнению с 10 млрд долл. в 2005 г.)
2, но, думается, эта оценка, принимая во внимание мировой экономический 
кризис, является все же слишком оптимистичной. При этом следует 
иметь в виду, что чем ýже сфера планируемого применения базы данных и меньше круг клиентов, тем выше цена базы данных на рынке. 
Наиболее ярко это проявляется на примере продуктов, созданных 
по заказу клиента. Так, в 1994 г. компания SmithKline Beecham приобрела у Human Genome Science, Inc. исключительные права на базу 
данных, содержащую данные по генетической информации человека, 
за 125 млн долл.
3 В случае если база данных, создание которой требует 
существенных затрат, может быть предложена широкому кругу клиентов, цена может быть сравнительно небольшой – за счет массовости.
Программные оболочки базы данных разрабатываются в соответствии с запросами различных субъектов рынка, но чаще всего носят 
не индивидуальный, а унифицированный характер. В соответствии 

1 URL: http://www.eadp.org/index.php?q=aboutusm8 (дата обращения: 17.10.2010).
2 URL: http://www.eadp.org/index.php?q=node/13211 (дата обращения: 17.10.2010).
3 Cohen J. The Genomics Gamble // Science. 1997. Vol. 275. P. 767–772.

Введение

12

с действующим законодательством (п. 2 ст. 1260 Гражданского кодекса РФ; далее – ГК РФ) авторским правом охраняется подбор или 
расположение материалов, включенных в базу данных. Унификация 
программного обеспечения означает одновременно и унификацию 
способов организации данных. Соответственно специализированные 
компьютерные программы, предназначенные для создания баз данных, 
как правило, предопределяют расположение материалов, способ их 
систематизации. В этом случае правовой защите может подлежать 
только подбор материалов, который, впрочем, обычно не отличается 
оригинальностью. Данные тенденции создают препятствия для применения авторско-правовых средств защиты, что приводит к снижению 
правовой защищенности баз данных.
Одной из особенностей коммерческого создания и распространения 
баз данных является зависимость их производителей от существующих 
систем управления такими базами данных, выпускаемых несколькими 
монополистами. Так, рынок систем управления реляционными базами 
данных составил в 2006 г. 15,2 млрд долл. Три ведущих производителя 
таких систем – Oracle, IBM и Microsoft – занимают 85,6% рынка. 

Таблица 1. Разделение рынка реляционных баз данных

Компания
2006 г.,  
млрд долл.
Доля  
рынка  
в 2006 г., %

2005 г.,  
млрд долл.
Доля рынка 
в 2005 г., %
Рост доли рынка 
в 2005– 
2006 гг., %
Oracle
7,1680
47,1
6,2382
46,8
14,9
IBM
3,2041
21,1
2,9457
22,1
8,8
Microsoft
2,6544
17,4
2,0732
15,6
28,0
Teradata
0,4942
3,2
0,4676
3,5
5,7
Sybase
0,4867
3,2
0,4499
3,4
8,2
Другие поставщики
1,2063
7,9
1,1490
8,6
5,0
Всего
15,2137
100,0
13,3235
100,0
14,2

Каждый из трех лидирующих производителей доминирует применительно к соответствующей платформе: Oracle – на Unix и Linux, 
Microsoft – на Windows и IBM – на zSeries
1.

1 Gartner Dataquest (June 2007) – URL: http://www.gartner.com/it/page.jsp?id=507466 
(дата обращения: 21.09.2009).