Оценка экономической и социальной эффективности проекта совершенствования системы и технологии управления персоналом организации

А.Я. Кибанов

Оценка экономической и 
социальной эффективности 
проекта совершенствования 
системы и технологии 
управления персоналом 
организации

Учебное пособие

Москва —2006

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение 
высшего профессионального образования 
«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ»

О д о б р е н о  
Президиумом НМС ГУУ

А.Я. Кибанов
доктор экономических наук, профессор

Оценка экономической и социальной эффективности проекта 
совершенствования системы 
и технологии управления персоналом организации

Учебное пособие

для студентов специальностей 
«Управление персоналом» -  080505 
«Государственное и муниципальное управление» -  080504 
«Юриспруденция» -  030501 
«Финансы и кредит» -080105 
«Мировая экономика» -  080102 
«Национальная экономика» -080103 
«Менеджмент организации» -  080507 
«Маркетинг» -  080111 
«Логистика» -  080506 
«Информационный менеджмент» -  080508 
«Налоги и налогообложение» -  080107 
«Прикладная информатика в управлении» -080801

Москва -  2006

УДК 331.108.26 (075) 
6Н1

Кибанов А.Я. Оценка экономической и социальной эффективности 
проекта совершенствования системы и технологии управления персоналом организации: Учебное пособие / ГУУ. -  М., 2006. -  41 с.

В учебном пособии излагается методика оценки экономической и 
социальной эффективности проекта совершенствования системы и технологии управления персоналом организации. Методика разработана на 
основе анализа существующих подходов к измерению эффективности 
управления организацией и ее персоналом. Она учитывает действие как 
производственных, так и непроизводственных факторов и включает 
формулы расчета экономических результатов и затрат, связанных с 
разработкой и реализацией организационных проектов совершенствования системы и технологии управления персоналом.
Учебное пособие предназначено для преподавателей, студентов, 
магистрантов, аспирантов, докторантов, соискателей, слушателей второго высшего образования, переподготовки, MBA, а также специалистов 
служб управления персоналом организаций.

О т в е т с т в е н н ы й  р е д а к т о р  
заведующий кафедрой управления персоналом, 
доктор экономических наук, профессор 
А.Я. КИБАНОВ

Р е ц е н з е н т ы  
д-р экон. наук, проф. А.Ф. Зубкова 
(Моск. акад. гос. и муниц. упр.)

д-р экон. наук, проф. Г.Г. Руденко 
(РЭА им. Г.В. Плеханова)

©А.Я. Кибанов, 2006
© ГОУВПО «Государственный университет управления», 2006 
ISBN 5-215-01775-1

Введение
Тема учебного пособия относится к разряду экономических проблем совершенствования управления организацией и ее персоналом.
В рыночных условиях, когда отношения государства с организациями строятся на принципиально новой основе, когда в корне меняется 
система размещения государственных заказов, резко возрастает роль 
экономических регуляторов при снижении нерыночных форм государственного регулирования, получают развитие формы негосударственной 
собственности и демократизации управления, повышается роль экономических методов, требующих систематического пересмотра концепций 
построения систем управления организацией и ее персоналом.
Осуществление организационных изменений на предприятиях требует существенных дополнительных затрат на разработку и реализацию 
оргпроектов, которые не могут быть осуществлены без соответствующих 
обоснований экономической и социальной эффективности. В противном 
случае руководство организацией может потерпеть большие убытки, а 
ее коллектив рискует потерять благополучие.
Опыт показал, что изменения на предприятии не дают необходимого экономического эффекта, если одновременно с совершенствованием 
производственной системы не решаются вопросы рационализации системы управления производством и ее персоналом.
Однако вопросы экономического обоснования оргпроектов, направленных на развитие систем управления организацией и ее персоналом, еще не нашли необходимой степени проработки, что сдерживает 
решение ряда проблем повышения эффективности управления персоналом. Одна из причин такого положения -  недостаточное освещение 
этих вопросов в экономической литературе.
Данное учебное пособие рекомендуется студентам специальности 
«Управление персоналом» и других экономических специальностей для проведения экономического обоснования курсовых, дипломных проектов и работ.

1. Виды эффективности проектов совершенствования системы 
и технологии управления персоналом
Разработка и внедрение организационных проектов совершенствования системы и технологии управления персоналом требует определенных инвестиций, поэтому при расчете экономической эффективности 
данных проектов следует пользоваться Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов [8]. Данный документ предусматривает три вида эффективности проектов:

з

• коммерческую 
(финансовую) эффективность, 
учитывающую 
финансовые последствия реализации проекта для его непосредственных участников;
• бюджетную эффективность, отражающую финансовые последствия осуществления проекта для федерального, регионального 
или местного бюджета;
• народно-хозяйственную экономическую эффективность, учитывающую затраты и результаты, связанные с реализацией проекта, выходящие за пределы прямых финансовых интересов участников инвестиционного проекта и допускающие стоимостное 
измерение.
Для крупномасштабных (существенно затрагивающих интересы города, региона или всей России) проектов рекомендуется обязательно 
оценивать их народно-хозяйственную экономическую эффективность.
Коммерческая эффективность проекта определяется соотношением финансовых затрат и результатов, обеспечивающих требуемую 
норму доходности. Коммерческая эффективность может рассчитываться 
как для проекта в целом, так и для отдельных участников с учетом их 
вкладов. При этом в качестве эффекта выступает поток реальных денег.
В рамках каждого вида деятельности происходит приток n,(f) и отток 0,{?) денежных средств. Обозначим разность между ними через Ф,{?):
Ф,<0 = П,<0 -  0,{f),
где /' -  номер вида деятельности (1, 2, 3,...).
Потоком реальных денег Ф(?) называется разность между притоком 
и оттоком денежных средств от инвестиционной и операционной деятельности в каждом периоде осуществления проекта (на каждом шаге 
расчета):
Ф(0 = [ГЩ  -  0,(0] + [П2(f) -  О2(f)] = Ф,(0 + Ф2(0Показатели бюджетной эффективности отражают влияние результатов осуществления проекта на доходы и расходы соответствующего (федерального, регионального или местного) бюджета. Основным 
показателем бюджетной эффективности, используемым для обоснования предусмотренных в проекте мер федеральной и региональной финансовой поддержки, является бюджетный эффект.
Бюджетный эффект (Bt) для f-го шага осуществления проекта определяется как превышение доходов соответствующего бюджета (Dt) 
над расходами (Pt) в связи с осуществлением данного проекта:
Bt = D t- P ,
Интегральный бюджетный эффект (Винт) рассчитывается как 
сумма дисконтированных годовых бюджетных эффектов или как превышение интегральных доходов бюджета {DUHm) над интегральными бюджетными расходами (Ршт).
Показатели народно-хозяйственной экономической эффективности отражают эффективность проекта с точки зрения интересов народного хозяйства в целом, а также для участвующих в осуществлении 
проекта регионов (субъектов Федерации), отраслей, организаций.
При расчетах показателей экономической эффективности на уровне народного хозяйства в состав результатов проекта включаются (в 
стоимостном выражении):
• конечные производственные результаты (выручка от реализации 
на внутреннем и внешнем рынках всей произведенной продукции, кроме продукции, потребляемой российскими организация- 
ми-участниками). Сюда же относится и выручка от продажи имущества и интеллектуальной собственности (лицензий на право 
использования изобретения, ноу-хау, программ для ЭВМ и т.п.), 
создаваемых участниками в ходе осуществления проекта;
• социальные и экологические результаты, рассчитанные исходя из 
совместного воздействия всех участников проекта на здоровье 
населения, социальную и экологическую обстановку в регионах;
• прямые финансовые результаты;
• кредиты и займы иностранных государств, банков и фирм, поступления от импортных пошлин и т.п.
Необходимо учитывать также косвенные финансовые результаты, 
обусловленные осуществлением проекта: изменения доходов сторонних 
организаций и граждан, рыночной стоимости земельных участков, зданий и иного имущества, а также затраты на консервацию или ликвидацию производственных мощностей, потери природных ресурсов и имущества от возможных аварий и других чрезвычайных ситуаций.
Социальные, экологические, политические и иные результаты, не 
поддающиеся стоимостной оценке, рассматриваются как дополнительные показатели народно-хозяйственной эффективности и учитываются 
при принятии решения о реализации и (или) о государственной поддержке проектов.
В состав затрат проекта включаются предусмотренные в проекте и 
необходимые для его реализации текущие и единовременные затраты 
всех участников осуществления проекта, исчисленные без повторного 
счета одинаковых затрат одних участников в составе результатов других 
участников. Поэтому в расчет не включаются:
• затраты организаций-потребителей некоторой продукции на 
приобретение ее у изготовителей -  других участников проекта;

• амортизационные отчисления по основным средствам, созданным (построенным, изготовленным) одними участниками проекта и используемыми другими участниками;
• все виды платежей российских организаций-участников в доход 
государственного бюджета, в том числе налоговые платежи. 
Штрафы и санкции за невыполнение экологических нормативов 
и 
санитарных 
норм 
учитываются 
в 
составе 
народнохозяйственных затрат только в том случае, если экологические 
последствия нарушений норм не выделены особо в составе 
экологических результатов проекта и не включены в состав результатов проекта в стоимостном выражении;
• проценты по кредитам Центрального банка РФ, его агентов и 
коммерческих банков, включенных в число участников реализации инвестиционного проекта;
• затраты иностранных участников.
Основные средства, временно используемые участником при осуществлении организационного проекта, учитываются в расчете одним из 
следующих способов:
• остаточная стоимость основных средств на момент начала их 
привлечения включается в единовременные затраты; на момент 
прекращения единовременные затраты уменьшаются на величину (новой) остаточной стоимости этих средств;
• арендная плата за указанные основные средства за время их 
использования включается в состав текущих затрат.
При расчетах показателей экономической эффективности на уровне региона (отрасли) в состав результатов проекта включаются:
• региональные (отраслевые) производственные результаты; выручка от реализации продукции, произведенной участниками 
проекта, организациями региона (отрасли), за вычетом потребляемой этими же или другими участниками проекта продукции 
организации региона (отрасли);
• социальные и экологические результаты, полученные в регионе 
(в организациях отрасли);
• косвенные финансовые результаты, получаемые предприятиями и населением региона (организациями отрасли).
В состав затрат при этом включаются только затраты организаций -  участников проекта, относящихся к соответствующему региону 
(отрасли), также без повторного счета одинаковых затрат и без учета затрат одних участников в составе результатов других участников.

При расчетах показателей экономической эффективности на уровне организации в состав результатов проекта включаются:
• производственные результаты;
• выручка от реализации произведенной продукции за вычетом 
израсходованной на собственные нужды;
• социальные результаты в части, относящейся к работникам организации и членам их семей.
В состав затрат при этом включаются только единовременные и 
текущие затраты организации без повторного счета (в частности, не допускается одновременный учет единовременных затрат на создание основных средств и текущих затрат на их амортизацию).

2. 
Оценка экономической эффективности проектов 
совершенствования системы и технологии управления персоналом
Экономическая эффективность управления организацией -  многофакторное комплексное понятие. При оценке эффективности управления следует исходить из поставленных перед системой управления целей и результатов производства. Судить об эффективности управления 
нужно не только по эффективности системы управления, но и по эффективности производственной системы организации-производителя и организации эксплуатирующей (использующей) изделие или услугу.
Поэтому экономический эффект от реализации проекта совершенствования управления организацией образуется в сфере управления, в 
сфере производства и в сфере эксплуатации продукции (услуги).
Сказанное выше в полной мере относится к совершенствованию 
управления персоналом организации.
Экономический эффект в сфере управления достигается за счет 
снижения трудоемкости выполнения функций управления в результате 
избавления от излишних, несвойственных и дублируемых функций, связей, документации; излишних затрат в результате выбора наиболее экономичных способов выполнения функций; осуществления ряда функций 
с применением персональных компьютеров и других технических 
средств управления и т.п.
Экономический эффект в сфере производства образуется за счет 
уменьшения простоев в производстве, непроизводительных расходов, 
снижения сверхурочных часов работы, устранения сверхнормативных 
запасов материальных ресурсов, снижения себестоимости продукции 
(услуг), повышения производительности труда, качества продукции (услуг) и т.п.

Экономический эффект в сфере эксплуатации продукции (услуг) 
образуется за счет уменьшения текущих издержек по использованию 
продукции (например, удельных расходов на ремонт, расходование горючего) и т.п.
При оценке экономической эффективности проектов совершенствования системы и технологии управления персоналом (принятии решения об экономической целесообразности осуществления проекта, выборе лучшего варианта) могут быть использованы следующие обобщающие показатели.
1. 
Ч исты й дисконтированный доход (ЧДЦ), или интегральный 
экономический эффект (Эинт), определяется как сумма текущих экономических эффектов за весь период, приведенная к начальному шагу 
(начальному году расчетного периода) или как превышение интегральных экономических результатов над интегральными затратами. Его величина вычисляется по формуле

Эт т =ЧДД = Р - К  = $ 1{ Р,- К,) ха1,

t=tH
где 
Р -  экономические результаты осуществления мероприятий за 
расчетный период, руб.;
К -  затраты на осуществление мероприятий за расчетный период, 
руб.;
f„ -  начальный шаг (начальный год расчетного периода);
fK -  конечный шаг (конечный год расчетного периода);
Р(-  экономические результаты, достигаемые на f-м шаге 
(в f-м 
году расчетного периода), руб.;
Kt-  затраты, осуществляемые на f-м шаге (в f-м году расчетного 
периода), руб.;
а ,- коэффициент дисконтирования 
(коэффициент приведения 
разновременных затрат и экономических результатов к расчетному году).
В качестве начального года расчетного периода принимается год 
начала финансирования проекта совершенствования системы и технологии управления персоналом, включая проведение научных исследований.
Конечный год расчетного периода определяется моментом завер- 
. 
шения всего жизненного цикла мероприятий по совершенствованию системы и технологии управления персоналом, включающего разработку, 
внедрение, а также использование результатов осуществления мероприятий на практике. Конечный год расчетного периода может определяться плановыми или нормативными сроками.

Интегральный экономический эффект от совершенствования системы и технологии управления персоналом складывается из трех составляющих, поэтому формулу расчета Эинт можно написать в виде:

э и„т =  Эп + Эуг +  эй -  £  К м х  а ,)

где 
эй -  экономический эффект в сфере управления; 
эй -  экономический эффект в сфере производства; 
эуз -  экономический эффект в сфере эксплуатации продукции;

YjKm ~ предпроизводственные затраты в t -  м году расчетного периода.

t=tH 
t=th
где 
РУх, -  экономические результаты - экономия текущих расходов на 
управление в t -  м году расчетного периода в результате 
осуществления мероприятий; 
кУ1, -  затраты -  капитальные вложения в управление, связанные с 
внедрением мероприятий в t -  м году расчетного периода.

U 
tk
Эу = '\ Р у1ха, ~ 'У К у,ха,
Уг 
Lmd 
Угг 
1 
imJ 
Уъ* 
1 *
t=tH 
t~tH
где 
РУ2, -  экономические результаты -  экономия текущих расходов на 
производство в t -  м году расчетного периода в результате 
осуществления мероприятий; 
кУз, -  затраты -  капитальные вложения в производство, связанные с внедрением мероприятий в t -  м году расчетного периода.

/=/„ 
t=tH
где 
Ру_, -  экономические результаты -  экономия текущих издержек 
при использовании продукции, производимой после осуществления мероприятий (без учета амортизационных отчислений на реновацию) в t -  м году расчетного периода; 
ку>, -  затраты -  капитальные вложения при использовании этой 
продукции в t -  м году расчетного периода.
На практике иногда используют модифицированную формулу определения ЧДД:

4 M  = f j (Pl -K 'l) x a l - K „ ,

где 
к ’ -  затраты на t -  м шаге при условии, что в них не входят капиталовложения, руб.;
К„ -  сумма дисконтированных капиталовложений, руб.:

К„ = ^К^ха,,
t=lH
где 
к'„ -  капиталовложения на f -  м шаге (в f -  м году расчетного периода), руб.
Если ЧДЦ положителен, проект является экономически целесообразным и может рассматриваться вопрос о его принятии. Чем больше 
ЧДД, тем эффективнее проект.
2. Индекс доходности (ИД) представляет собой отношение суммы приведенных доходов к величине капиталовложений и рассчитывается по следующей формуле:

m  = { V K jx fj(p,-K;)xal.

3. Внутренняя норма доходности (ВИД) представляет собой ту 
норму дисконта (Евн), при которой величина приведенных экономических 
эффектов равна капиталовложениям. Евн является решением уравнения:
К.
Х Л  + Е.») 
£ ( ! + £ .) '
ВИД проекта определяется расчетным способом и сравнивается с 
требуемой инвестором нормой дохода на вкладываемый капитал. В случае, когда ВИД равна или больше требуемой инвестором нормы дохода, 
реализация проекта оправдана.
4. Срок окупаемости (Ток) -  минимальный временной интервал 
(от начала осуществления проекта), за пределами которого интегральный экономический эффект становится положительным и в дальнейшем 
остается неотрицательным. Срок окупаемости определяется исходя из 
условия:

Ток = min f, при котором %{р,-  к ')х а, = к„.

5. Рентабельность инвестиций (Рн), учитывающая интересы 
участников или специфику проекта, определяемая как

K')xa,IK„

При оценке экономической эффективности соизмерение разновременных показателей осуществляется путем приведения (дисконтирования) их к ценности в начальном году расчетного периода. Для приведения разновременных экономических затрат, результатов и эффектов используется норма дисконта Е, равная приемлемой для организации

ю