Рекомендации по применению технических регламентов на молоко, молочную, маслосодержащую и соковую продукцию при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав п
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Общие сборники законодательных актов
Издательство:
НИЦ ИНФРА-М
Год издания: 2010
Кол-во страниц: 47
Дополнительно
Доступ онлайн
от 16 ₽
В корзину
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Москва ИНФРА-М 2010 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ НА МОЛОКО, МОЛОЧНУЮ, МАСЛОСОДЕРЖАЩУЮ И СОКОВУЮ ПРОДУКЦИЮ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ САНИТАРНО ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ НАСЕЛЕНИЯ И ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ Выпуск 6(98) Т О Р Г О В Л Я И ОБЩЕСТВЕННОЕ ПИТАНИЕ Основан в 2002 году
Рекомендации по применению технических регламентов на молоко, молочную, маслосодержащую и соковую продукцию при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей. — М.:ИНФРА-М, 2010. — 47 с. — (Торговля и общественное питание: Вып. 6(98)). ISBN 978-5-16-004739-3 В шестом выпуске приводится текст Федерального закона «Реко мендации по применению технических регламентов на молоко, молочную, маслосодержащую и соковую продукцию при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей». ISBN 978-5-16-004739-3 © Оформление. ИНФРА-М, 2010 УЧРЕДИТЕЛЬ ООО «Издательский Дом ИНФРА-М» Главный редактор Прудников В.М. Свидетельство о регистрации средства массовой информации Минпечати РФ: ПИ № 77-11833. Факс: (495) 363-92-12. E-mail: books@infra-m.ru http://www.infra-m.ru Отдел «Книга – почтой»: (495) 363-42-60 (доб. 246, 247) Адрес редакции: 127282, Москва, ул. Полярная, д. 31в, «ИНФРА-М», «Торговля и общественное питание» Оригинал-макет подготовлен в Издательском Доме «ИНФРА-М» Подписано в печать 08.11.2010. Формат 84×108/32. Бумага офсетная. Гарнитура «Newton». Печать офсетная. Усл. печ. л. 2,52. Уч.-изд. л. 3,06. Тираж 300 экз. Заказ № . Цена свободная. ТК 146050-9710
Торговля и общественное питание: Выпуск 6(98)/2010 Утверждаю Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Г.Г. ОНИЩЕНКО 20 апреля 2009 г. № 01/5273-9-34 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ НА МОЛОКО, МОЛОЧНУЮ, МАСЛОСОДЕРЖАЩУЮ И СОКОВУЮ ПРОДУКЦИЮ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ САНИТАРНО ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ НАСЕЛЕНИЯ И ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ 1. Общие положения Настоящие Рекомендации предназначены для использова ния должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных органов (далее — должностные лица Роспотребнадзора) при осуществлении государственного контроля (надзора) за исполнением требований: — Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее — ФЗ «О техническом регулировании»); — Федерального закона от 12 июня 2008 года № 88-ФЗ «Тех нический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее — ТР на молочную продукцию); вступил в силу 17 декабря 2008 года; — Федерального закона от 24 июня 2008 года № 90-ФЗ «Тех нический регламент на масложировую продукцию» (далее — ТР на масложировую продукцию); вступил в силу 29 декабря 2008 года; — Федерального закона от 27 октября 2008 года № 178-ФЗ «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» (далее — ТР на соковую продукцию); вступает в силу 30 апреля 2009 года.
Торговля и общественное питание: Выпуск 6(98)/2010 2. Объекты государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов 2.1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований технических регламентов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (до момента признания его утратившим силу) и Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с момента вступления его в силу) с учетом требований, установленных ФЗ «О техническом регулировании» (ст. 32–34; ст. 39; ст. 40) и соответствующими техническими регламентами. 2.2. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований ТР на молочную продукцию (ст. 28) изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя, продавцом) осуществляется должностными лицами Роспотребнадзора в отношении: 1) процессов производства, хранения, перевозки, реализа ции и утилизации молока и продуктов его переработки, предназначенных для употребления в пищу: — на стадии приемки, ввода в эксплуатацию объектов произ водства молочной продукции; — при проведении плановых и внеплановых проверок; — при осуществлении контроля выполнения программы ме роприятий по предотвращению причинения вреда; 2) молока и продуктов его переработки на стадии их обращения в случае признания достоверности информации о несоответствии этих продуктов требованиям ТР на молочную продукцию на стадии их производства. 2.3. Государственный контроль (надзор) за соответствием масложировой продукции, процессов ее производства, хранения и перевозки требованиям ТР на масложировую продукцию проводится на стадии обращения такой продукции. Не подлежат государственному контролю (надзору) про цессы производства, хранения и перевозки масложировой продукции, изготовленной в личных подсобных хозяйствах и реализуемой на розничных рынках. 2.4. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований ТР на соковую продукцию осуществляется в отношении: 1) соковой продукции из фруктов и (или) овощей (далее — соковая продукция) на стадии ее обращения;
Торговля и общественное питание: Выпуск 6(98)/2010 2) процессов хранения, перевозки и реализации соковой продукции; 3) процессов производства соковой продукции путем прове дения периодических плановых и внеплановых проверок эксплуатируемых объектов производства такой продукции. Объектом технического регулирования, в отношении кото рого не применяется ТР на соковую продукцию, является соковая продукция, произведенная в домашних условиях и не предназначенная для реализации. 3. Основания проведения проверок соблюдения требований технических регламентов 3.1. Соблюдение в процессе осуществления деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов должно являться предметом плановой проверки в обязательном порядке. Вместе с тем получение Роспотребнадзором или его террито риальным органом информации о несоответствии продукции, выпущенной в обращение, требованиям соответствующих технических регламентов будет являться основанием для проведения внеплановой проверки. Такая информация может поступить от: 1) изготовителя продукции; 2) продавца продукции; 3) лица, выполняющего функции иностранного изготови теля продукции; 4) граждан, юридических лиц, индивидуальных предприни мателей; 5) органов государственной власти, органов местного само управления; 6) из средств массовой информации. 3.2. Полученную должностным лицом Роспотребнадзора или его территориального органа информацию следует оценить на предмет наличия фактов: 1) возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан; 2) причинения вреда жизни, здоровью граждан; 3) нарушения прав потребителей (в случае обращения граж дан, права которых нарушены); 4) наличия необходимости принятия незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан. 3.3. При получении, в том числе в результате проведения плановых или внеплановых проверок, информации о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям технических регламентов следует обратить внимание на установленные статьей 37 ФЗ «О техническом регулировании» перечень действий и сроки передачи такой информации (см. Таблицу 1).
Торговля и общественное питание: Выпуск 6(98)/2010 3.4. Несвоевременное представление информации в Роспотребнадзор и его территориальные органы сведений о несоответствии выпущенной в обращение продукции (молока и молочных продуктов, предназначенных для употребления в пищу, масложировой и соковой продукции) требованиям технических регламентов является основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП). Таблица 1 Передача информации о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям технических регламентов № п/п Наименование субъекта передачи информации Сроки и направления передачи информации 1 Изготовитель продукции обязан сообщить о получении информации в орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение 10 дней 2 Продавец продукции (исполнитель работ, услуг) обязан довести информацию до изготовителя и сообщить в орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение 10 дней 3 Лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя 4 Иные лица, не указанные в пунктах 1–3 вправе направить информацию в орган государственного контроля (надзора) 5 Орган государственного контроля (надзора) обязан известить изготовителя (продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) о поступлении информации в течение 5 дней 4. Полномочия должностных лиц при проведении проверок соблюдения требований технических регламентов 4.1. В случае получения информации о несоответствии про дукции требованиям технических регламентов и при отсутствии необходимости принятия незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан Роспотреб
Торговля и общественное питание: Выпуск 6(98)/2010 надзор и его территориальные органы в возможно короткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации. Законодательством в области технического регулирования предусмотрено исполнение федеральными органами государственного контроля (надзора) и их должностными лицами следующих полномочий (см. таблицы 2 и 3). Таблица 2 Общие полномочия, предусмотренные ФЗ «О техническом регулировании» № п/п Должностные лица органа государственного контроля (надзора) вправе: 1 проводить проверку достоверности полученной информации о несоответствии продукции требованиям тех. регламентов (ст. 39) 2 требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) материалы проверки достоверности полученной информации о несоответствии продукции требованиям тех. регламентов (п. 1 ст. 38) 3 согласовывать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда, разработанную изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) (п. 2 ст. 38) 4 запрашивать у изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц дополнительную информацию о продукции, процессах производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений, проведенных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия (ст. 39) 5 направлять запросы в другие федеральные органы исполнительной власти (ст. 39) 6 при необходимости привлекать специалистов для анализа полученных материалов (ст. 39) 7 выдавать предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывать содействие в ее реализации и осуществлять контроль за ее выполнением (ст. 39) 8 запрашивать у изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц документы, подтверждающие проведение мероприятий, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда; проверять соблюдение сроков, указанных в программе (ст. 39)
Торговля и общественное питание: Выпуск 6(98)/2010 № п/п Должностные лица органа государственного контроля (надзора) вправе: 9 выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения (ст. 34) 10 направлять в орган по сертификации, выдавший сертификат, информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия (ст. 34) 11 выдавать лицу, принявшему декларацию о соответствии, предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии с обязательным информированием об этом федерального органа исполнительной власти, организующего формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии (ст. 34) 12 привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством (ст. 34) 13 принимать решение об обращении в суд с иском о принудительном отзыве продукции (ст. 39, ст. 40) 14 принимать иные предусмотренные законодательством РФ меры в целях недопущения причинения вреда (см. соответствующие технические регламенты) Таблица 3 Полномочия, прямо не указанные в ФЗ «О техническом регулировании», но предусмотренные техническими регламентами ТР на молочную продукцию ТР на масло жировую продукцию ТР на соковую продукцию выдавать предписания о приостановке реализации продуктов переработки молока, не соответствующих требованиям ТР (часть 1 ст. 18) не предусматривают иных полномочий, кроме указанных в ФЗ «О техническом регулировании» требовать предоставления информации о результатах производственного контроля (часть 3 ст. 20) осуществлять контроль за утилизацией продукции, в отношении которой принято постановление об утилизации (ч. 3 ст. 19) Окончание табл. 2
Торговля и общественное питание: Выпуск 6(98)/2010 4.2. В случае получения информации о несоответствии про дукции требованиям технических регламентов и необходимости принятия незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда должностные лица Роспотребнадзора, руководствуясь пунктом 3 статьи 39 ФЗ «О техническом регулировании», вправе: — выдать предписание о приостановке реализации продук ции, не соответствующей требованиям технических регламентов (см. пункт 7 настоящих Рекомендаций); — проинформировать приобретателей через средства массо вой информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов и об угрозе причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции. В случае необходимости принятия незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан и вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП, к действиям должностных лиц Роспотребнадзора при проведении административного расследования положения, установленные Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не применяются. 4.3. При проведении должностными лицами Роспотребнад зора действий по расследованию причин возникновения в результате потребления продукции, не соответствующей техническим регламентам, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений положения, установленные Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не применяются. 5. Порядок осуществления проверки документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов 5.1. Документы, подтверждающие соответствие продукции требованиям технических регламентов. Молоко и молочная продукция. В соответствии со статьей 29 ТР на молочную продукцию, молоко и продукты его переработки, реализуемые на территории Российской Федерации, подлежат обязательному подтверждению соответствия требованиям ТР на молочную продукцию в форме принятия декларации о соответствии или обязательной сертификации. Форму подтверждения со
Торговля и общественное питание: Выпуск 6(98)/2010 10 ответствия выбирает изготовитель молочной продукции, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя, или ее продавец. Не подлежат обязательному подтверждению соответствия вторичное молочное сырье и побочные продукты переработки молока, не предназначенные для употребления в пищу. Следует обратить внимание на то, что добровольное под тверждение соответствия молока и продуктов его переработки, процессов их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации не может заменить обязательное подтверждение их соответствия требованиям ТР на молочную продукцию. Таким образом, любая молочная продукция, предназначен ная для употребления в пищу и выпущенная в оборот, должна в обязательном порядке сопровождаться либо декларацией о соответствии, либо сертификатом соответствия требованиям ТР на молочную продукцию (или копиями указанных документов). Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу. Масложировая продукция. Общие правила обязательного подтверждения соответствия масложировой продукции требованиям соответствующего технического регламента аналогичны тем, которые установлены для молока и молочной продукции (см. выше). Однако обязательному подтверждению соответствия масложировая продукция подлежит без исключений, в том числе виды такой продукции, не предназначенные для употребления в пищу (глицерин натуральный и мыло хозяйственное). Соковая продукция. Соковая продукция, не подлежащая государственной регистрации и выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации, подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям, установленным ТР на соковую продукцию, в форме обязательной сертификации или принятия декларации о соответствии (часть 1 статьи 21 ТР на соковую продукцию). Государственной регистрации подлежат новая соковая про дукция, в соответствии с признаками, установленными частью 2 ст. 25 ТР на соковую продукцию, а также соковая продукция для детского питания. Государственная регистрация такой соковой продукции осуществляется Роспотребнадзором на этапе ее подготовки к производству или до ввоза такой продукции впервые на территорию Российской Федерации. О государственной регистрации выдается соответствующее свидетельство на весь срок производства и обращения указанной соковой продукции. Таким образом, соковая продукция, находящаяся в обороте на территории Российской Федерации, должна сопровождаться одним из трех документов: — декларацией о соответствии требованиям ТР на соковую продукцию;
Доступ онлайн
от 16 ₽
В корзину