Защита имущественных прав несовершеннолетних, усыновленных иностранцами

DOI 10.12737/8595

О.В. Берестова1

ЗАЩИТА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ,

УСЫНОВЛЕННЫХ ИНОСТРАНЦАМИ2

Усыновление (удочерение) несовершеннолетних, оставшихся без 

попечения родителей, является на сегодняшний день приоритетной 
формой устройства и воспитания детей. Семейное законодательство РФ 
предоставляет и иностранным гражданам возможность усыновления 
российских детей, которую они достаточно активно используют. 

К сожалению, известны случаи жестокого обращения с детьми, усы
новленными из России. Не исключено, что имеют место и скрытые 
нарушения имущественных прав этих несовершеннолетних. В связи с 
этим своевременным является вопрос о том, как обеспечить защиту 
прав ребенка, если он усыновлен иностранными гражданами и находится на территории другого государства?

Сам процесс усыновления уже является важнейшим этапом в защите 

имущественных и иных прав детей, усыновляемых иностранцами. 
Именно на этом этапе государство происхождения (в данном случае –
Россия) обладает наиболее широкими полномочиями по контролю за 
соблюдением установленных требований. Главную роль здесь играет 
суд, который, принимая решение по делу об усыновлении, всесторонне 
изучает представленные документы и сведения.

Судебная практика показывает, что суды стали более тщательно 

проверять предоставляемые документы, их достоверность; выяснять 
такие юридически значимые обстоятельства, как состояние здоровья, 
род занятий, круг общения, финансовые, жилищные условия усыновителей, их личностные качества; стали обращать внимание на способность усыновителей к воспитанию ребенка, установление с ним контакта [6].

Стоит отметить, что судам при рассмотрении таких дел следует так
же исследовать и оценивать законодательство иностранного государства о порядке усыновления и о правах усыновленных детей. На практике же данная процедура вызывает трудности, и достаточно часто во
1 Берестова Ольга Викторовна, студентка 3 курса дневного отделения 

юридического факультета Южного федерального университета

2
Научный руководитель: Яценко Татьяна Сергеевна, кандидат 

юридических наук, доцент кафедры гражданского права Южного федерального 
университета, заместитель декана по научной и инновационной деятельности

обще не находит отражения в судебных решениях, что не обеспечивает 
всестороннего исследования обстоятельств дела. По нашему мнению, 
обязанность по изложению положений иностранного законодательства 
об усыновлении должна лежать на иностранных организациях по усыновлению детей. 

Кроме того, важнейшей гарантией защиты прав несовершеннолет
них является недопустимость усыновления иностранными гражданами 
до того, как будет установлено, что отсутствует реальная возможность 
усыновления детей родственниками или российскими гражданами. 

Трудности состоят в том, что в действительности соблюдение орга
нами опеки и попечительства этих требований сложно проверить. Как 
правило, суд обращает внимание на то, чтобы прошел период, указанный в Семейном кодексе. Так, в нем установлено, что в течение года со 
дня внесения сведений о ребенке в федеральный банк данных о детях, 
оставшихся без попечения родителей, международное усыновление невозможно [2]. 

Представляется, что даже если прошло 12 месяцев, при наличии за
явлений усыновителей как из России, так и из другого государства, поданных примерно в одно и то же время, выбор должен быть сделан в 
пользу российских граждан.

По нашему мнению, наиболее сложной в этой области представляет
ся проблема контроля за соблюдением имущественных и иных прав 
детей в дальнейшем – тогда, когда они уже усыновлены и находятся на 
территории другого государства. Российские органы опеки и попечительства не могут контролировать положение усыновленных иностранными гражданами российских детей за рубежом, так как юрисдикция 
РФ заканчивается на границе.

Обязательство по осуществлению контроля над условиями жизни 

и воспитания 
усыновленных 
детей 
и представлению 
отчетов 

о положении ребенка в приемной семье, лежит на иностранных организациях 
по усыновлению, 
желающих 
открыть 
представительство 

на территории Российской Федерации [4]. Они, в свою очередь, представляют отчеты в консульство, а консульство отправляет их в МИД 
РФ.

Механизм проверки жилищных, образовательных и иных условий 

для усыновленного ребенка несовершенен, однако делаются постепенные шаги по повышению эффективности этой процедуры и повышению 
достоверности сведений, содержащихся в отчетах. Считаем необходимым детально регламентировать требования, предъявляемые к иностранным усыновителям и тщательно проверять сведения, предоставляемые ими в отчетах.

Особого внимания требует существование наряду с усыновлением с 

помощью специально уполномоченных иностранных организаций по 

усыновлению детей так называемого самостоятельного, независимого 
усыновления. Такие случаи достаточно редки, и механизм контроля за 
соблюдением прав ребенка при независимом усыновлении не регламентирован, так как в таком усыновлении не участвует иностранная организация по усыновлению. Мы считаем необходимым законодательно 
запретить такой порядок усыновления ввиду невозможности осуществлять защиту прав детей.

Помимо этого, существует тесно связанная с названными трудно
стями проблема смены гражданства. Дело в том, что законодательство 
большинства государств предполагает упрощенный порядок получения 
гражданства для усыновленных детей, а ведь в случае изменения гражданства такой ребенок больше не находится под юрисдикцией России, а, 
следовательно, защитить его права не представляется возможным [8].

Полагаем, что одним из путей решения вышеупомянутой проблемы 

является запрет менять гражданство российским детям до наступления 
совершеннолетия. С таким предложением выступили депутаты Госдумы, направив в парламент законопроект с поправками в Семейный кодекс и закон «О гражданстве». 

Они считают, что такое изменение поможет российской стороне 

лучше защищать несовершеннолетних граждан, усыновленных иностранцами. «В случае если в отношении ребенка, который приобрел 
иностранное гражданство, будут совершены правонарушения, то Россия 
может и не узнать об этом», – поясняют авторы документа – председатель Комитета Госдумы по вопросам семьи женщин и детей Елена Мизулина и ее первый заместитель Ольга Баталина [9]. 

Мы солидарны с этим мнением, однако, нельзя в то же время допу
стить, чтобы нарушались другие права несовершеннолетних. Как отмечает член Координационного совета при Президенте РФ по реализации 
Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы 
Марина Егорова, нововведение не должно мешать получить все те права, которые имеют другие дети, ведь усыновленный ребенок приравнивается к родному [9].

Важнейшим способом решения проблемы защиты прав усыновлен
ных детей является заключение международных договоров о взаимопомощи по семейным делам, в том числе и по международному усыновлению. Шаги в этом направлении уже сделаны: на сегодняшний день такие договоры заключены с Францией (2011 г.), Италией (2008 г.), и уже 
в 2014 г. – с Испанией [5]. Названные страны является основными принимающими государствами. Помимо них, часто усыновителями российских детей становятся граждане из Германии, Израиля, Канады.

Основной целью принятия ребенка в семью является улучшение 

условий его проживания, воспитания, обучения. Государство и общество заинтересовано в том, чтобы улучшить демографическую обста

новку, воспитать достойное поколение, а также в том, чтобы российские 
дети оставались в своем государстве.

Стоит обратить внимание и на то, что в настоящее время наблюдает
ся тенденция сокращения дел о международном усыновлении. Остается 
надеяться, что основная причина этого – увеличение количества российских граждан, способных создать хорошую среду для воспитания и 
проживания усыновленных детей.

Тем не менее, родственники детей, оставшихся без попечения роди
телей, продолжают отказываться от их усыновления ввиду отсутствия 
достаточных финансовых средств и (или) плохих жилищно-бытовых 
условий. Кроме того, бывают ситуации, когда ребенок нуждается в дорогостоящем лечении. В таких ситуациях усыновление иностранными 
гражданами – единственно верный и необходимый выход из ситуации.

Таким образом, международное усыновление и на сегодняшний день 

требует дальнейшего совершенствования правового механизма, регулирующего контроль за соблюдение имущественных и других прав несовершеннолетних.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении 

иностранного усыновления, Гаага, 29 мая 1993г.

2. Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 05.05.2014) //

СПС «Консультант плюс»

3. Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 «Об 

утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и 
осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях 
усыновителей на территории Российской Федерации и правил постановки 
на учет консульскими учреждениями российской федерации детей, 
являющихся 
гражданами 
российской 
федерации 
и 
усыновленных 

иностранными гражданами или лицами без гражданства»
(ред. от 

10.02.2014) // СПС «Консультант плюс»

4. Постановление Правительства РФ от 04.11.06 № 654 «О деятельности 

органов 
и 
организаций 
иностранных 
государств 
по 
усыновлению 

(удочерению) детей на территории российской федерации и контроле за ее 
осуществлением» (ред.от 22.08.2013) // СПС «Консультант плюс»

5. Распоряжение Правительства РФ от 9 июня 2014 г. № 1000-р «О 

подписании Договора между Российской Федерацией и Королевством Испания о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей» //
http://pravo.gov.ru/laws/acts/46/49484848451088.html

6. Обзор практики рассмотрения в 2013 году областными и равными им 

судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами 
без гражданства, а также гражданами российской федерации, постоянно 
проживающими за пределами территории российской федерации от 

02.07.2014. 
[электронный 
ресурс] –
режим 
доступа. 
http://ппвс. 

рф/2014/obzor-sudebnoy-praktiki-vs-rf/2014.07.02-usinovlenie.html
(дата 

обращения 25.09.2014)

7. Проект ФЗ «О внесении изменений в ст. 165 СК РФ и ст. 26 ФЗ «О 

гражданстве»// http//:www.pravo.gov.ru (дата обращения 25.09.2014)

8. Чашкова С.Ю. Теория и практика международного усыновления //

Семейное и жилищное право. – 2008. – № 5. – С. 13-17.

9. Родина присмотрит // Российская газета. [Электронный ресурс] –

Режим доступа. – http://www.rg.ru/2013/09/05/usinovleniye-site.html (дата 
обращения 25.09.2014)