Особенности механизма участия несовершеннолетних в имущественных отношениях. Сделки с имуществом несовершеннолетних

DOI 10.12737/8591

А.Е. Тарасова1

ОСОБЕННОСТИ МЕХАНИЗМА УЧАСТИЯ

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

В ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЯХ. 

СДЕЛКИ С ИМУЩЕСТВОМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Органы опеки и попечительства (далее – ООиП) играют важную 

роль в механизме реализации и защиты имущественных прав и 
интересов несовершеннолетних. Обязательное включение ООиП в 
указанный механизм закреплено в ст. 37 ГК РФ, ст. 60 СК РФ и в ст. ст. 
16, 19-23 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве». 

Общим правилом выступает необходимость получения предва
рительного разрешения ООиП на сделки по отчуждению, в том числе 
обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от 
принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из 
него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение 
имущества подопечного. В силу п. 2 ст. 37 ГК РФ опекун не вправе без 
предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель – давать согласие на совершение таких сделок и 
других действий. 

Согласно ст. 60 СК РФ при осуществлении родителями право
мочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в 
отношении распоряжения имуществом подопечного (ст. 37 Гражданского кодекса Российской Федерации). Таким образом, контроль 
ООиП осуществляется за сделками и иными действиями как в отношении имущества несовершеннолетних, чьи права и интересы реализуют 
(содействуют в реализации) и защищают их родители, так и детей, лишенных родительского попечения, и которым в установленном порядке 
избрана форма устройства (законные представители – усыновители, 
приемные или патронатные родители, опекуны/попечители, специализированные интернатные организации). 

1 Тарасова Анна Евгеньевна, кандидат юридических наук, доцент кафедры 

гражданского и предпринимательского права Южно-Российского института 
управления – филиала РАНХиГС при Президенте РФ

В силу прямого указания п. 2 ст. 37 ГК РФ нормы ФЗ РФ № 48-ФЗ

«Об опеке и попечительстве» применяются ко всем несовершеннолетним, а не только к детям, оставшимся без попечения родителей. Даже 
несмотря на то, что в самом ФЗ «Об опеке и попечительстве» сфера его 
действия ограничена отношениями, возникающими в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над 
недееспособными или не полностью дееспособными гражданами, включая деятельность организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без 
попечения родителей (ст. 1).

Таким образом, системное применение норм ст. 26, 28, 37 ГК РФ, 

ст. 60 СК РФ позволяет определить следующее общее правило об 
осуществлении контроля ООиП за сделками, затрагивающими 
имущественные права и интересы несовершеннолетних.

Контроль ООиП за сделками с имуществом несовершеннолет
них осуществляется посредством предоставления предварительного 
разрешения (согласия).

В ГК РФ с 1 сентября 2013 г. появилось общее положение о согласии 

на совершение сделки (ст. 157.1 кодекса) [1]. В соответствии со ст. 157.1 
ГК РФ если на совершение сделки в силу закона требуется согласие 
государственного органа либо органа местного самоуправления, о своем 
согласии или об отказе в нем соответствующий орган сообщает лицу, 
запросившему согласие, либо иному заинтересованному лицу в разумный срок после получения обращения лица, запросившего согласие. В 
предварительном согласии на совершение сделки должен быть определен предмет сделки, на совершение которой дается согласие. Правила 
данной статьи применяются, если другое не предусмотрено законом или 
иным правовым актом.

Следует учитывать, что предварительное разрешение ООиП на сдел
ки и иные действия с имуществом несовершеннолетних, а также порядок и условия его получения, относятся к виду такого юридического 
действия, как согласие (ст. 157.1 ГК РФ), но имеет специфику.

Предварительное разрешение (согласие) ООиП требуется при 

совершении:

- законными представителями (родителями, усыновителями, опеку
ном) сделок и иных действий от имени малолетних граждан, влекущих 
уменьшение имущества малолетних или отказ от принадлежащих им 
прав,

- законными представителями несовершеннолетних, достигших воз
раста 14 лет (родителями, усыновителями, попечителем), действий по 
предоставлению согласия на сделки (иные действия), совершаемые 
детьми, если такие сделки влекут уменьшение имущества несовершеннолетних или отказ от принадлежащих им прав.

Особого рассмотрения требует вопрос о перечне сделок (иных 

действий), для совершения которых установлено получение разрешения ООиП, а также определение видов имущества детей, контроль за которым и должен быть обеспечен со стороны ООиП согласно ст. 37 ГК РФ и ФЗ «Об опеке и попечительстве».

В соответствии с п. 3 ст. 37 ГК РФ предварительное разрешение ООиП 

требуется при совершении сделок по отчуждению, в том числе обмену или 
дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих 
подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также 
любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного. 

Таким образом, ГК РФ содержит приблизительный перечень 

возможных сделок, которые могут повлечь уменьшение имущества 
несовершеннолетних. Указанный перечень сделок конкретизирован 
ФЗ «Об опеке и попечительстве», а также специальными положениями гражданского, жилищного, земельного законодательства.

В п. 1 ст. 19 и п. 1 ст. 21 ФЗ «Об опеке и попечительстве» содер
жится аналогичное закрепленному в п. 2 ст. 37 ГК РФ общее правило о 
необходимости получения предварительного разрешения ООиП на 
сделки, затрагивающие имущественные права и интересы детей, а 
именно влекущие уменьшение имущества несовершеннолетнего или 
отказ от принадлежащих ему прав. При этом в ст. ст. 19-20 ФЗ «Об 
опеке и попечительстве» регламентированы правила по некоторым 
видам сделок, которые должны применяться как специальные, уточняющие и разъясняющие применение нормы ст. 37 ГК РФ и п. 1 ст. 21 
закона в части порядка выдачи разрешений на сделки, определения 
условий, при которых допускается или не допускается выдача разрешения, обстоятельств, которыми должны руководствоваться ООиП 
при решении вопроса о предоставлении разрешения на сделки несовершеннолетних (гл. 4 ФЗ «Об опеке и попечительстве»). 

И только с учетом комплексного действия нормы ст. 37 и норм ФЗ

«Об опеке и попечительстве» должны применяться положения об отдельных видах сделок. Имеются специальные положения о предварительном разрешении ООиП на некоторые виды сделок, закрепленные в 
нормах ГК РФ (ст. 292, ст. 1157 ГК РФ), ЖК РФ (ст. 72), Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ» (ст. 2). 

Закрепление отдельных видов сделок, для совершения которых 

предусмотрено требование о получении разрешения ООиП не отменяет 
общего правила ст. 37 ГК РФ и п. 1 ст. 19, п. 1 ст. 21 ФЗ «Об опеке и 
попечительстве» о необходимости получения разрешения ООиП на любые виды сделок (иных действий), влекущих уменьшение имущества 
несовершеннолетнего, которые не перечислены специально в законе, 
если только иное прямо не будет предусмотрено законом.

Нормы ст. 19 и 20 ФЗ «Об опеке и попечительстве» помимо об
щего требования об обязательности предварительного разрешения 
ООиП на сделки (иные действия), связанные с уменьшением имущества несовершеннолетних, дополнительно к положениям ст. 37 
ГК РФ устанавливают:

- виды сделок, на совершение которых разрешение ООиП предо
ставлено быть не может (запреты на совершение сделок);

- условия, которые необходимо выполнить для совершения 

сделки и при выполнении которых разрешение ООиП может быть выдано;

- условия, на которых должна совершаться сделка (условия самой 

сделки) и при которых допускается разрешение ООиП. 

Поскольку в ст. 19 и 20 ФЗ «Об опеке и попечительстве» предусмат
риваются как условия, на которых разрешается ООиП совершать сделки, так и условия, которые должны быть выполнены для получения разрешения на совершение сделки, законом введено понятие не только
«разрешения ООиП на сделку», но и понятие «обязательных для 
исполнения указаний».

ФЗ «Об опеке и попечительстве» устанавливает следующие спе
циальные положения применительно к отдельным видам сделок, 
влекущим уменьшение имущества несовершеннолетних, которые 
не исключают общего правила об обязательности получения предварительного разрешения ООиП на иные сделки, связанные с 
уменьшением имущества несовершеннолетних или возможностью 
такого уменьшения либо отказом о принадлежащих ребенку прав 
(глава 4 закона):

- опекун вправе вносить денежные средства подопечного, а по
печитель вправе давать согласие на внесение денежных средств 
подопечного только в кредитные организации, не менее половины 
акций (долей) которых принадлежат Российской Федерации. Расходование денежных средств подопечного, внесенных в кредитные организации, осуществляется с соблюдением положений гражданского законодательства о дееспособности граждан и положений п. 1 ст. 37 ГК РФ;

- опекун не вправе заключать кредитный договор и договор зай
ма от имени подопечного, выступающего заемщиком, а попечитель не 
вправе давать согласие на заключение таких договоров, за исключением 
случаев, если получение займа требуется в целях содержания подопечного или обеспечения его жилым помещением. Кредитный договор, договор займа от имени подопечного в указанных случаях заключаются с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. 
При подаче заявления о выдаче разрешения опекун или попечитель 
обязан указать, за счет какого имущества будет исполнено заемное 
обязательство;

- имущество подопечного не подлежит передаче в заем, за исклю
чением случая, если возврат займа обеспечен ипотекой (залогом недвижимости);

- опекун не вправе заключать договор о передаче имущества 

подопечного в пользование, а попечитель не вправе давать согласие на 
заключение такого договора, если срок пользования имуществом превышает пять лет. В исключительных случаях заключение договора о 
передаче имущества подопечного в пользование на срок более чем 
пять лет допускается с предварительного разрешения органа опеки и 
попечительства при наличии обстоятельств, свидетельствующих об 
особой выгоде такого договора, если федеральным законом не установлен иной предельный срок.

ФЗ «Об опеке и попечительстве» в качестве общего правила для 

недвижимости, принадлежащей несовершеннолетним, закрепляется 
недопустимость ее отчуждения, и оговариваются лишь исключения 
из этого правила. Так, недвижимое имущество, принадлежащее 
подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением:

1) принудительного обращения взыскания по основаниям и в поряд
ке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога;

2) отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к 

выгоде подопечного;

3) отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к 

выгоде подопечного;

4) отчуждения жилого помещения, принадлежащих подопечному, 

при перемене места жительства подопечного;

5) отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях 

(необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого 
требуют интересы подопечного.

Для заключения указанных исключительных сделок, направ
ленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего 
подопечному, всегда требуется предварительное разрешение органа 
опеки и попечительства.

За получением от ООиП предварительного разрешения на со
вершение/одобрение сделки с имуществом несовершеннолетнего в 
уполномоченный орган в сфере опеки и попечительства обращаются законные представители ребенка. 

В свою очередь, в п. 4 ст. 37 ГК РФ, действующем со 2 марта 2015 г. 

предусматривается общее правило, которым необходимо руководствоваться опекунам при совершении сделок от имени их подопечного несовершеннолетнего. Так, опекун распоряжается имуществом 
гражданина, признанного недееспособным, основываясь на мнении 
подопечного, а при невозможности установления его мнения – с учетом 

информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого 
гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому 
гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности. 

Представляется, что данное положение равным образом должно 

быть отнесено к родителям, совершающим сделку от имени ребенка, так как свидетельствует о необходимости выявления интересов 
несовершеннолетнего. По аналогии следует применять положение 
п. 4 ст. 37 ГК РФ к сделкам, совершаемым детьми с согласия своих 
законных представителей, поскольку согласие/несогласие законных 
представителей на сделку ребенка должно быть обосновано интересами и предпочтениями ребенка. 

Указанными в п. 4 ст. 37 ГК РФ критериями необходимо руко
водствоваться и ООиП, рассматривая вопрос о предоставлении 
разрешения на совершение сделки в отношении имущества несовершеннолетнего, при соблюдении прочих обязательных условий.
Это отвечает положениям Конвенции о правах ребенка, закрепляющей в 
ст. 12 право ребенка, способного сформулировать свои собственные 
взгляды, свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в 
соответствии с возрастом и зрелостью ребенка.

Разрешение (обязательные указания) ООиП должны быть предвари
тельными, соответственно, они выступают непременным условием действительности совершаемой сделки, действия.

Для предварительного разрешения ООиП и обязательных для 

исполнения указаний предусматривается письменная форма. При 
этом сама форма предварительного разрешения (обязательных указаний) ООиП на сделки несовершеннолетних разрабатывается органом 
опеки и попечительства для каждого вида сделок. Обязательные указания для совершении сделки могут содержаться в самом предварительном разрешении ООиП. 

Поскольку разрешение на установленные сделки и иные действия с 

имуществом несовершеннолетних предоставляет ООиП, являющийся органом государственной власти субъекта РФ (территориальным органом 
уполномоченного органа государственной власти субъекта РФ) или органом местного самоуправления, то разрешение должно быть оформлено как 
акт публичного органа власти соответственно формам актов, издаваемых 
такими органами власти. Данный акт призван распространить свое действие на конкретную ситуацию, касающуюся определенной сделки (или 
действия) и конкретный субъектный состав этой сделки, поэтому разрешение ООиП должно быть выражено в форме ненормативного акта уполномоченного органа власти в сфере опеки и попечительства. 

В законодательстве нет единого правила о сроке выдаче предвари
тельного разрешения ООиП, что не способствует последовательности в 

деятельности ООиП и не всегда объяснимо сложностью сделок (действий), на совершение которых испрашивается разрешение ООиП. 

Согласно п. 3 ст. 21 ФЗ «Об опеке и попечительстве» предвари
тельное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное для сделок и иных действий, перечисленных в ст. 21 закона, или 
отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены 
родителям, усыновителям, опекуну или попечителю в письменной 
форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Это является общим правилом, если иное не предусмотрено законом для конкретных видов сделок или иных действий. 

Поскольку правовое регулирование имущественных отношений, 

в которых затрагиваются права и интересы детей, является комплексным, а ФЗ «Об опеке и попечительстве» не содержит исчерпывающего перечня сделок и иных действий, на которые требуется 
предварительное разрешение органа опеки и попечительства, по-
ложения о порядке выдачи такого разрешения могут отличаться в 
иных специальных нормах законодательства РФ. 

Так, согласно п. 4 ст. 72 ЖК РФ обмен жилыми помещениями, кото
рые предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние, являющиеся членами семей нанимателей данных жилых помещений, допускается с предварительного согласия органов опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства отказывают 
в даче такого согласия в случае, если обмен жилыми помещениями, 
предоставленными по договорам социального найма, нарушает права или 
законные интересы указанных лиц. Решения органов опеки и попечительства о даче согласия на обмен жилыми помещениями или об отказе в даче такого согласия принимаются в письменной форме и 
предоставляются заявителям в течение четырнадцати рабочих дней 
со дня подачи ими соответствующих заявлений. Предоставление заявителям решений органов опеки и попечительства о даче согласия на 
обмен жилыми помещениями или об отказе в даче такого согласия может 
осуществляться через многофункциональный центр. 

Таким образом, в случае сделки обмена жилыми помещениями преду
смотрен иной срок предоставления разрешения (согласия) ООиП, исчисляемый рабочими днями (четырнадцать рабочих дней), чем установлен 
ФЗ «Об опеке и попечительстве» общий пятнадцатидневный срок, без 
указания на расчет его в рабочих днях (п. 3 ст. 21 закона). Имеется терминологическое различие в наименовании акта ООиП, в ст. 72 ЖК РФ говориться о предварительном согласии уполномоченного органа, тогда как 
в ГК РФ и ФЗ «Об опеке и попечительстве» речь идет о предварительном разрешении ООиП. 

Представляется, что согласие ООиП и разрешение ООиП на совер
шение сделки (иного действия) с имуществом несовершеннолетнего 
являются тождественными видами решений ООиП. И, наконец, в ЖК 
РФ, предусмотрена возможность оформить предварительное разрешение (согласие) ООиП через многофункциональный центр, воспользовавшись электронной системой получения государственных и муниципальных услуг. 

Следующим примером выступает ипотека. В соответствие с п. 2 и 

п. 3 ст. 77 ФЗ от 16.07.1998 г. № 102-ЗФ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» органы опеки и попечительства вправе дать согласие на отчуждение и (или) передачу в ипотеку жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем 
известно органу опеки и попечительства), если при этом не затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц. В этом
случае решение органов опеки и попечительства о даче согласия на 
отчуждение и (или) передачу в ипотеку жилого помещения, в котором проживают указанные лица, или мотивированное решение об 
отказе в таком согласии должно быть предоставлено заявителю в 
письменной форме не позднее чем через 30 дней после даты подачи 
заявления с просьбой дать такое согласие [2]. При этом нет указания на расчет срока в рабочих днях.

В случае, когда речь идет об ипотеке жилого дома или квартиры, 

находящихся в собственности несовершеннолетних граждан, то она 
осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для совершения сделок с имуществом подопечных (п. 5 
ст. 74 ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)». Таким образом, предварительное разрешение ООиП оформляется в общем порядке, предусмотренном п. 3 ст. 21 ФЗ «Об опеке и попечительстве» и в пятнадцатидневный срок с даты поступления заявления о предоставлении разрешения. 

Очевидно, что различия в порядке и сроках предоставления разре
шения ООиП на сделки и иные действия в отношении имущества несовершеннолетних являются, прежде всего, следствием несогласованности норм различных правовых актов и недостатком в развитии механизма реализации и защиты имущественных прав несовершеннолетних.

Отказ органа опеки и попечительства в выдаче предварительного 

разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче 
такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также 
прокурором (п. 3 ст. 21 ФЗ «Об опеке и попечительстве»). 

В качестве заинтересованных лиц, имеющих право на обжалование ре
шений ООиП, могут быть родители, усыновители несовершеннолетних, а 
также, как нам представляется справедливым, сами дети по достижении 
определенного возраста, с наступлением которого закон связывает возникновение у ребенка способности самостоятельно обращаться в суд за защитой нарушенных прав и интересов. Согласно п. 4 ст. 37 ГПК РФ в случаях, 
предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, публичных и иных правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе 
лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы. Однако 
суд вправе привлечь к участию в таких делах законных представителей 
несовершеннолетних. К случаям, предусмотренным законом, в которых 
дети могут лично защищать свои права, свободы и законные интересы в 
суде отнесены, в частности, предусмотренные ГК РФ вопросы, связанные с совершением имущественных сделок (иных действий), поэтому 
мы полагаем необходимым признавать право самих несовершеннолетних оспаривать решения ООиП, затрагивающие имущественные права и 
интересы детей. В то время как в литературе вопрос о самостоятельной 
защите имущественных прав детей, закрепляемых нормами, в частности 
ГК РФ, относится к числу дискуссионных.

По результатам рассмотрения заявления законных представите
лей несовершеннолетнего о предоставлении разрешения на совершение сделки, иного действия уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа может вынести одно из следующих 
решений:

1) об отказе в выдаче разрешения (согласия) на совершение сделки, 

иного действия; 

2) о предоставлении разрешения (согласия) на совершение сделки, 

иного действия;

3) о предоставлении разрешения (согласия) на совершение сделки, 

иного действия с выполнением обязательных условий или указаний 
ООиП. 

Если первые две разновидности представляют собой однозначные 

решения ООиП, то третья разновидность решений является более сложной и требующей особого подхода как при формулировании обязательных указаний (условий), так и при обеспечении контроля за выполнением данных указаний (условий) с применением соответствующих правовых последствий к совершенной в нарушение этих указаний (условий) 
или без их согласования сделке. 

Обязательные условия или указания для сделки, необходимые к вы
полнению согласно разрешению ООиП можно разделить на внешние 
(предпосылочные или сопутствующие) и внутренние (для самой 
сделки, ее исполнения). Внешние – это условия (указания), обязатель

ные к исполнению законными представителями ребенка, которые законные представители принимают на себя для получения разрешения ООиП 
и которые они обязаны выполнить до заключения сделки или после ее 
заключения и в процессе ее исполнения, чтобы обеспечить соблюдение 
прав и интересов несовершеннолетнего ребенка. Внутренние условия 
(указания) – это условия самой сделки, на которых она заключается и 
исполняется, данные условия распространяются на стороны сделки.

По общему правилу обязательные условия или указания, при 

которых ООиП предоставляет разрешение на совершение сделки, 
основаны на требованиях закона, в которых данные условия (указания) предусмотрены, конкретизированы и которыми ООиП должен руководствуясь, рассматривая заявление законных представителей о 
предоставлении разрешения на сделку, сам проект сделки и прилагаемые документы, необходимые для ее совершения.

Примером таких условий выступают предусмотренный п. 6 ст. 19 

ФЗ «О опеке и попечительстве» максимальный пятилетний срок, на который может быть предоставлено имущество несовершеннолетнего во 
временное пользование иным лицам; допустимость внесения денежных 
средств подопечного только в кредитные организации, не менее половины акций (долей) которых принадлежат Российской Федерации (п. 3 
ст. 19 ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Несоблюдение некоторых условий (указаний), на наш взгляд, не все
гда приводит к недействительности сделки целиком, если сделка может 
быть сохранена на условиях, соответствующих императивно установленным законом. В тех случаях, когда это невозможно, сделка является 
недействительной целиком. Например, если договор аренды имущества 
несовершеннолетнего заключен на срок более пяти лет, такой договор 
может быть сохранен в пределах установленного законом максимального срока, без признания всей сделки недействительной, если это отвечает интересам несовершеннолетнего.

В то же время имеются условия или указания, которые ООиП 

формулирует самостоятельно, исходя из установленных законом 
обязательных требований, возможного оценочного определения существа планируемой сделки и ее влияния на права и интересы 
несовершеннолетнего с учетом конкретных обстоятельств дела (ситуации). Соблюдение данных условий и обеспечение контроля ООиП 
за исполнением обязательных условий и указаний требуют повышенного внимания со стороны ООиП. 

Такие условия или обязательные указания ООиП, как правило, рас
пространяются на законных представителей ребенка и находятся за 
рамками собственно отношений сторон сделки, поэтому негативные 
правовые последствия невыполнения условий или обязательных указаний ООиП трудно разрешимы посредством имеющихся в гражданском