Китайская Народная Республика: политика, экономика, культура. 2010-2011


РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК Учреждение Российской академии наук Институт Дальнего Востока РАН

КИТАЙСКАЯ
НАРОДНАЯ
РЕСПУБЛИКА:

------ПОЛИТИКА,
ЭКОНОМИКА,
      КУЛЬТУРА

      2010-2011






Москва
                   ИД «ФОРУМ» 2011

УДК 908(510) ББК 26.89(5Кит)
      К45

Утверждено к печати Ученым советом ИДВ РАН


Редакционная коллегия
Главный редактор академик РАН Титаренко М.Л.
Заместители главного редактора:
        д.и.н. Лузянин С.Г., д.э.н Островский А.В., к.э.н. Ушаков И.В.
Члены редакционной коллегии:
д.и.н. Бергер Я.С., к.и.н. Ганшин В.Г., д.ю.н. Гудошников Л.М., к.и.н. Давыдов А.С., д.и.н. Ломанов А.В., д.филос.н. Лукьянов А.Е., к.и.н. Козлов А.А., к.и.н. Смирнов Д.А., с.н.с. Трифонов В.И., д.и.н. Усов В.Н., к.и.н. Уянаев С.В., д.э.н. Шабалин В.И., Пиковер А.В., Белилина Е.В. (отв. секретарь)

К45 Китайская Народная Республика: политика, экономика, культура. 2010-2011. - М. : ИД «ФОРУМ», 2011.- 448 с.
        ISBN 978-5-8199-0497-8
         Материалы очередного сборника освещают важнейшие события внутренней и внешней политики КНР в 2010—2011 гг. Особое внимание уделено 10-летию (16 июля 2001 г.) подписания исторического документа — Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской народной Республикой.
         В сборнике содержатся аналитические материалы о социально-экономическом развитии страны, в частности информация об итогах 11-й пятилетки (2006—2010 гг.) и о задачах на 12-ю пятилетку (2011—2015 гг.), а также материалы о Всекитайской переписи населения 2010 г. и об итогах 10-летнего членства КНР в ВТО; материалы об изменениях в партийно-государственном аппарате, законодательстве, о новых явлениях и тенденциях в общественной и культурной жизни страны.
         Традиционно приведены сведения и справочные материалы о высших партийных и государственных органах и деятелях центрального и регионального уровней, о деятельности Общества российско-китайской дружбы, о сфере информатизации КНР, а также хроника основных событий внутренней и внешней политики Китая.
УДК 908(510)
ББК 26.89(5Кит)

ISBN 978-5-8199-0497-8

© ИДВ РАН, 2011
© ИД «ФОРУМ», 2011

                Содержание









АНАЛИЗ ИТОГОВ РАЗВИТИЯ КНР

Титаренко М.Л.
   Курсом дружбы, сотрудничества и соразвития
   (к десятилетию Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между РФ и КНР от 16 июля 2001 г.)....6


Политическая система

   К итогам 4-й сессии ВСНП 11-го созыва (Островский А.В., Петровский В.Е., Смирнов Д.А.) .....21
   Законодательство (Трощинский П.В.) ...................27
   Национальная политика КПК (на примере Тибета и Синьцзяна) (Лазарева Т.В.)......................... 53
   Военная политика (Каменное П.Б.)..................... 63


Социально-экономическое положение и экономическая стратегия
   Проблемы развития китайской экономики

   на рубеже 11-й и 12-й пятилетки (Островский А.В.)......77
   Инвестиции (Новоселова Л.В., Терентьева Т.Г.) ........ 86
   Фондовый рынок КНР в 2010 г. и перспективы на 2011 г. (Вахрушин И.В.) ........................... 99
   Промышленное развитие в 2010—2011 гг.: стратегические установки и их реализация
   (Муромцева З.А.)..................................... 106
   Машиностроительный комплекс (Коледенкова Н.Н.)....... 110

Содержание

   Черная металлургия (Коледенкова Н.Н.) ............. 114
   Цветная металлургия (Коледенкова Н.Н.)............. 118
   Военно-промышленный комплекс (Каменное ПБ.)........ 122
   Транспорт в годы 11-й пятилетки и планы развития отрасли до 2015 г. (Сазонов С.Л.) ........ 131
   Новые тенденции социально-демографического развития в период 11-й пятилетки (Баженова Е.С.) .. 138
   Индивидуальное и частное предпринимательство (Чуванкова В.В.) .................................. 146
   Модернизация сельского хозяйства, деревни в 11-й пятилетке (Бони Л.Д.)....................... 157
   Сельское хозяйство в 11-й пятилетке (Волкова Л.А.). 171
   Животноводство, водные промыслы, лесоводство (Кранина Е.И.)......................... 176
   Внешняя торговля (Жигулева В.В.) .................. 180
   Приграничное и межрегиональное сотрудничество
   России и Китая в 11-й пятилетке (Александрова М.В.) .... 187
   Экономика Сянгана (Козлов А.А.).................... 201

Внешняя политика и международные отношения

   10-летие ШОС — итоги и перспективы развития организации (Лузянин С.Г.) ................204
   КНР и РФ в РИК и БРИК/БРИКС (Уянаев С.В.)...........211
   Китай—Япония (Семин А.В.) ......................... 218
   КНР — страны Европейского союза (Виноградов А.О.) .... 220
   КНР—Индия (Уянаев С.В.).............................228
   КНР и страны Африки, Латинской Америки и Ближнего Востока (Сафронова Е.И.) ................240

Культура и образование

   Философские науки (Ломанов А.В.) .................. 256
   Литература. Основные тенденции развития в 2010—2011 гг. (Коробова А.Н.) ................... 264

Содержание

5

   Кино КНР в 2010-2011 гг. (Торопцев С.А.).............270
   Театр КНР 2010-2011 гг. (Шулунова Е.К) ..............275
   Образование 2010—2011 гг. (Боревская Н.Е.).......... 281

ТОЧКА ЗРЕНИЯ

Портяков В.Я.
   Российско-китайская торговля: политикоэкономический дискурс ...............................289
Давыдов А.С.
   Китайско-американские отношения в 2009—2011 гг...................................... 303

ИНФОРМАЦИОННО-СПРАВОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

   Высшие законодательные, представительные, исполнительные, судебные, прокурорские, военные органы Китайской Народной Республики, центральные органы Коммунистической партии Китая
   (по состоянию на июнь 2011 г.) (Антонов В.И.) ...... 323
   Информационная справка о провинциях, автономных районах, городах центрального подчинения, особых административных районах Китайской Народной Республики и руководителях их партийных и государственных органов (по состоянию
   на июнь 2011 г.) (Антонов В.И.) .................... 335
   Общество российско-китайской дружбы. Подводим
   итоги, определяем планы на будущее (Куликова Г.В.) . 338
   Информатизация в КНР (Пиковер А.В.) ................ 346
   Хроника событий с апреля 2009 по март 2011 г.
   (Бирюлин Е.В.) ..................................... 359
   Книги ИДВ РАН, вышедшие в 2010—2011 гг.............. 443
   Авторы сборника..................................... 446

                АНАЛИЗ ИТОГОВ РАЗВИТИЯ КНР









М.Л. ТИТАРЕНКО академик РАН, лауреат Государственной премии РФ, директор ИДВ РАН




            Курсом дружбы, сотрудничества и соразвития (к десятилетию Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между РФ и КНР от 16 июля 2001 г.)


   I
   В 400-летней истории отношений России с Китаем есть ряд двусторонних документов, которые стали эпохальными вехами в наших добрососедских отношениях. К числу таких документов относится подписанный 16 июля 2001 г. Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой. Договор закрепил произошедшие в отношениях между Россией и Китаем с начала 90-х годов XX века важнейшие позитивные изменения и заложил прочную правовую основу для их дальнейшего развития в интересах мира и процветания наших стран. Суть этого знаменательного события нашла яркое выражение в прозвучавших при подписании Договора словах: «Навеки друзья и никогда враги».
   Заключению Договора предшествовала длительная, трудная и кропотливая совместная работа политиков, дипломатов, представителей общественности и науки двух стран по налаживанию российско-китайских связей, расчистке завалов, накопившихся за четверть века (1960—80-е годы) взаимной отчужденности, непонимания и

Курсом дружбы, сотрудничества и соразвития...

7

даже вражды. Шаг за шагом Москва и Пекин пришли к твердому убеждению, что недоверие и враждебность наносят огромный ущерб интересам обеих стран, тогда как добрососедство, дружба и сотрудничество в полной мере соответствуют жизненным потребностям и способствуют решению стоящих перед Россией и Китаем масштабных созидательных задач, укрепляют их позиции на международной арене, гарантируют безопасность и территориальную целостность двух великих государств.
    Начало 1980-х годов ознаменовалось коренным переломом в жизни обеих стран. В Советском Союзе развернулся процесс перестройки. Серьезные изменения происходили во внутренней и внешней политике КНР. Переломное значение для судеб Китая имел 3-й пленум ЦК КПК 11-го созыва (декабрь 1978 г.), взявший курс на стабилизацию обстановки в стране, модернизацию Китая, на проведение необходимых реформ, для осуществления которых страна нуждалась в мирных внешних условиях. На первый план вышел тезис о необходимости мира и развития, что требовало пересмотра и нормализации отношений с соседями Китая. Прежний курс на конфронтацию с СССР, создание «единой линии» с США и Японией для сдерживания Советского Союза себя не оправдал, так как, в конечном счете, вел к подрыву внутренней стабильности, а возможно, и смене политического строя в самом Китае.
    Состоявшийся в сентябре 1982 г. XII съезд КПК закрепил три основополагающих принципа в политике КНР — «независимость, самостоятельность и опора на собственные силы». Был подчеркнут отказ Пекина от установления союзнических отношений или стратегического сотрудничества с какой-либо из «сверхдержав», взят курс на улучшение и развитие взаимовыгодных связей со всеми странами мира, включая СССР, на основе пяти принципов мирного сосуществования (XII Всекитайский съезд КПК. Документы. Пекин, 1982).
    Важное значение для нормализации отношений нашей страны с КНР имел визит в Китай в мае 1989 г. президента СССР М.С. Горбачева. В итоге был закреплен поворот к нормализации в советско-китайских отношениях и заложена основа для развития связей двух стран. В ходе встречи с М.С. Горбачевым Дэн Сяопин, подводя итог переговорам, заявил, что стороны должны «закрыть прошлое, открыть будущее».
    После дезинтеграции СССР и образования суверенной России в начале 1990-х годов руководство КНР проявило присущие китайской политической культуре дальновидность и мудрость. Китай одним из первых признал Россию полноценным, полноправным и всесторонним правопреемником Советского Союза на международной

Анализ итогов развития КНР

арене, в ООН, в Совете Безопасности. Никакие события не поколебали отношение китайского руководства к нашей стране как к «великой державе, с великой историей, культурой и великим народом». Китай не принял участия в организованном Западом «крестовом походе» против России в целях ее дальнейшего ослабления и в нарушение ранее принятых на себя западными странами обязательств. Несмотря на некоторые неурегулированности во взаимосвязях сторон на первом этапе становления Российской Федерации, два государства твердо встали на путь взаимодействия и расширения сфер сотрудничества.
    Важную роль в этом процессе сыграл президент РФ Б.Н. Ельцин, осознавший значение для новой России утверждения прочных отношений с ее великим соседом. Он решительно пресек курс на превращение России в приспешника Запада, который в течение ряда лет проводил тогдашний министр иностранных дел РФ. Государственные визиты президента России в КНР в 1992 г. и, особенно, в 1996 г., стали важными событиями в оздоровлении и развитии равноправных двусторонних отношений. В Совместной декларации об основах взаимоотношений между РФ и КНР от 18 декабря 1992 г. был впервые сформулирован и одобрен ряд положений, которые затем стали основой для развития стабильных стратегических взаимоотношений сторон. Среди них был и принцип о том, что «ни одна из сторон не будет участвовать в каких-либо военно-политических союзах, направленных против другой стороны, заключать с третьими странами каких-либо договоров или соглашений, наносящих ущерб государственному суверенитету и интересам безопасности другой стороны» (Сборник российско-китайских договоров. 1949—1999 гг. М., 2000. С. 150).
    Дальнейшим принципиально важным шагом в сторону становления отношений подлинного стратегического партнерства и взаимодействия между Россией и КНР стала подписанная 25 апреля 1996 г. президентом России Б.Н. Ельциным и председателем КНР Цзян Цзэминем Совместная российско-китайская декларация, в которой стороны провозгласили свою решимость «развивать отношения равноправного доверительного партнерства, направленного на стратегическое взаимодействие в XXI веке» (Сборник российско-китайских договоров. 1949—1999 гг. С. 333). Стороны призвали «все миролюбивые страны и народы к тесному сотрудничеству с тем, чтобы совместными усилиями на основе принципов взаимного уважения суверенитета и территориальной целостности, взаимного ненападения, невмешательства во внутренние дела друг друга, равенства и взаимной выгоды, мирного сосуществования, а также других общепризнанных

Курсом дружбы, сотрудничества и соразвития...

9

норм международных отношений установить новый справедливый и рациональный международный политический и экономический порядок, содействовать миру, стабильности, развитию и процветанию как в региональном, так и в глобальном масштабе».
    Положения и выводы Декларации 1996 года, со дня принятия которой в 2011 г. исполнилось 15 лет, а также четкие оценки, заложенные в статьях российско-китайского Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве от 16 июля 2001 года, явились выводом из драматических уроков 25-летнего противостояния двух стран в 1960—80-е годы.
    В тех исторических условиях такие выводы были смелой новацией и проявлением большой политической дальновидности. Они стали не только важным фактором упрочения доверия в двусторонних связях, но и серьезным стимулом оздоровления международного климата в целом, укрепления авторитета двух стран на международной арене, вкладом в теорию и практику международного права. После этого в международных отношениях стало признаком «хорошего тона» использовать названную выше терминологию из российско-китайских политических документов, которая затем перешла в различные совместные заявления и декларации многих стран мира.

    II
    Выработка и подписание Договора 2001 года ознаменовали новый, принципиально важный этап в дальнейшем развитии отношений между Россией и КНР (Сборник российско-китайских документов. 1999—2007 гг. М., 2007. С. 143—151).
    В этом историческом документе были закреплены основные принципы российско-китайских отношений, определены главные направления и сферы сотрудничества сторон на длительную перспективу, обозначены векторы построения справедливого, демократичного и полицентричного международного порядка.
    Стороны договорились, что в своих отношениях они не применяют силу или угрозу силой, не используют друг против друга экономические и иные способы давления и разрешают разногласия между собой исключительно мирными средствами.
    Важнейшим тезисом Договора является пункт об уважении выбора пути политического, экономического, социального и культурного развития, сделанного каждой из сторон в соответствии со своими внутренними условиями. Эти принципиальные, имеющие судьбоносное значение для отношений добрососедства, дружбы и сотрудничества положения являются одновременно и смелыми выводами

Анализ итогов развития КНР

из суровых драматических реалий современного мира, где нередко право подменяется кулаком, террором, угрозами и открытым вооруженным вмешательством внешних сил во внутренние дела суверенных государств.
    С удовлетворением отметив отсутствие взаимных территориальных претензий, стороны выразили решимость превратить границу между ними в границу вечного мира и дружбы.
    Принципиальное значение имеет пункт о том, что стороны прилагают совместные усилия по поддержанию глобального стратегического баланса и стабильности, а также всемерно способствуют неукоснительному соблюдению основополагающих договоренностей, обеспечивающих поддержание стратегической стабильности.
    В статье 9 Договора сформулировано положение, свидетельствующее о высокой степени взаимного доверия. В ней говорится: «В случае возникновения ситуации, которая, по мнению одной из договаривающихся сторон, может создать угрозу миру, нарушить мир или затронуть интересы ее безопасности, а также в случае возникновения угрозы агрессии против одной из договаривающихся сторон договаривающиеся стороны незамедлительно вступают в контакт друг с другом и проводят консультации в целях устранения возникшей угрозы».
    Договаривающиеся стороны развивают сотрудничество в торгово-экономической, военно-технической, научно-технической и других областях, всемерно способствуют развитию обменов и сотрудничества в области культуры, образования, здравоохранения, информации, туризма, спорта и права.
    После подписания Договора был вскоре выработан специальный долговременный План действий по реализации положений Договора, который успешно выполнен. Ныне в процессе реализации находится очередной такой План на период 2009—2012 гг.

    III
    Окидывая взглядом десятилетний период со времени подписания Договора, можно с удовлетворением отметить, что в развитии своих отношений, в их восходящей динамике стороны неуклонно продвигаются вперед. По обоюдным оценкам, связи между Россией и Китаем достигли сейчас «наивысшего подъема» за всю 400-летнюю историю российско-китайских отношений.
    В результате последовательной линии руководства двух стран устранены практически все серьезные раздражители в российско-китайских отношениях. Снят вопрос о взаимной военной угрозе, долгие

Курсом дружбы, сотрудничества и соразвития...

11

годы омрачавший отношения сторон. Полностью урегулирована наиболее острая и чувствительная в отношениях с Китаем пограничная проблема. Последнюю точку в этом вопросе поставило вступление в силу 14 октября 2008 г. Дополнительного протокола-описания российско-китайской границы на ее восточном участке. Налажено эффективное взаимодействие в международных делах на базе совпадающего либо близкого видения сторонами основных тенденций современного мира.
    Особую ценность представляют сложившиеся глубоко доверительные и конструктивные отношения между высшими руководителями двух стран, осуществляется интенсивный и разносторонний политический диалог на всех уровнях взаимосвязей. По оценкам руководства МИД РФ, на сегодняшний день «нет ни одной страны, с которой был бы такой плотный график контактов, как с Китаем» (URL: http://russian.people.com.cn/31519/6562499.html).
    В частности, только в прошлом году состоялось шесть личных встреч между Д.А. Медведевым и Ху Цзиньтао. Помимо ежегодных обменов официальными визитами, руководители двух стран используют возможность по нескольку раз в год встречаться «на полях» тех или иных международных мероприятий.
    Показательными для нынешнего уровня отношений стали сентябрьский (2010 г.) визит в КНР Президента РФ Д.А. Медведева и июньский (2011 г.) визит в Россию Председателя КНР Ху Цзиньтао. В подписанных совместных документах, заявлениях по итогам переговоров стороны единогласно подчеркнули приоритетный характер отношений двух стран, курс на дальнейшее укрепление партнерства и стратегического взаимодействия между ними. В принятом во время визита в Китай российского президента Совместном заявлении в связи с 65-летием окончания Второй мировой войны Россия и Китай с близких позиций оценили итоги и уроки войны, осудили попытки фальсификации ее истории, героизации нацистов, милитаристов и их пособников. Высокая оценка Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между РФ и КНР, его значения для укрепления российско-китайских связей была дана в Совместном заявлении президента России и председателя КНР от 16 июня 2011 г. в связи с 10-летием Договора.
    Плотный график встреч на высшем уровне сохраняется и в 2011 г.: участие Д.А. Медведева в саммите БРИКС 14 апреля в г. Санья (о. Хайнань), а затем в Форуме Боао 15 апреля там же, на Хайнане, в юбилейном саммите ШОС в Астане 15 июня, официальный визит Ху Цзиньтао в Россию (15—18 июня). Намечено проведение ряда

Анализ итогов развития КНР

важнейших международных мероприятий с участием российского и китайского лидеров.
    Большое практическое значение имеет механизм ежегодных встреч глав правительств России и Китая, в ходе которых решаются наиболее важные вопросы взаимодействия сторон по межправительственной линии. 15-я встреча премьеров России и КНР состоялась 23 ноября 2010 г. в Санкт-Петербурге.
    В марте 2010 г. Россию посетил с визитом заместитель председателя КНР Си Цзиньпин. Состоялись его встречи с Д.А. Медведевым, В.В. Путиным, а также с председателем Государственной Думы Б.В. Грызловым.
    В целом же создан уникальный механизм взаимодействия, который охватывает буквально все сферы сотрудничества сторон, законодательные органы двух стран, основные ведомства, общественные организации, области образования, медицины, спорта и т. д. Сформирован механизм консультаций по вопросам стратегической безопасности, регулярные встречи и консультации проводятся по линии МИД двух стран.
    Важнейшее значение для успешного развития отношений сторон, укрепления базы этих отношений имеет торгово-экономическое сотрудничество. За последние годы здесь также имело место существенное продвижение. В 2010 г. объем российско-китайской торговли составил, по российским официальным данным, 59,3 млрд долл., то есть превысил уровень предкризисного 2008 г. (56,8 млрд долл.). Тем не менее отношения сторон в торгово-экономической сфере значительно отстают от уровня их политических связей. С сожалением приходится признать, что коренная причина этого отставания зависит прежде всего от темпов реализации программы модернизации в России и проблем, связанных с прозападной ориентацией значительного сегмента российского и китайского крупного бизнеса. Это наглядно видно, если сравнить показатели российско-китайской торговли с торговлей наших стран с другими своими ведущими партнерами: так, в 2010 г. товарооборот Китая с США составил 385,34 млрд долл., с ЕС — 479,71 млрд, с Японией — 297,77 млрд долл. (Данные Главного таможенного управления КНР. URL: www. russian.china.org.cn 10.01.2011). Буквально с нуля до 61,8 млрд долл. в 2010 г. поднялась торговля Китая с Индией (в 2000 г. было около 1 млрд долл.) (URL: www.russian.china.org.cn 10.01.2011). Хотя КНР вышла на 1-е место среди внешнеторговых партнеров России (9,5 % в общем объеме российской внешней торговли в 2010 г.), однако российские экономические связи по-прежнему главным образом

Курсом дружбы, сотрудничества и соразвития...

13

ориентированы на страны ЕС и СНГ (примерно 65 % общего объема российской внешней торговли).
    До последнего времени весьма низким уровнем отличалось инвестиционное сотрудничество сторон (на начало 2011 г. объем прямых китайских инвестиций в Россию составлял около 2,6 млрд долл., а объем российских инвестиций в КНР — около 1 млрд долл.) (URL: www.kremlin.ru/transcripts/10911).
    Не развита сфера промышленно-производственных и кооперационных связей. Негативно сказываются на общей атмосфере отношений двух стран большие объемы неорганизованной торговли и контрабанды. Нужно работать над преодолением преимущественно сырьевого уклона российского экспорта в торговле с Китаем, тогда как объемы продаж нашей машиностроительной продукции из года в год снижаются.
    Между тем, значительно возросший экономический и финансовый потенциал Китая предоставляет значительные возможности для реализации поставленной российским руководством стратегической задачи по ускоренному экономическому подъему России, развитию наших восточносибирских и дальневосточных регионов, переводу российской экономики на инновационные рельсы, диверсификации торгово-экономических связей нашей страны. По итогам 2010 г. КНР по объему ВВП (6,48 трлн долл.) вышла на 2-е место в мире, опередив Японию (Данные ГСУ КНР. Жэньминь жибао он-лайн. 06.04.2011). КНР — мировой лидер по объему экспорта (1 трлн 578 млрд долл.) и величине золотовалютных запасов (свыше 3 трлн долл.). Быстрыми темпами растет и импорт — 1 трлн 395 млрд долл. в 2010 г. (Данные Главного таможенного управления КНР. URL: www.russian.china.org.cn 10.01.2011). В 2010 г. Китай привлек 109 млрд прямых иностранных инвестиций, выйдя по этому показателю на 2-е место в мире после США. В целом доля КНР в мировом ВВП выросла, по данным ГСУ Китая, с 5 % в 2005 г. до 9,5 % в 2010 г. («Жэньминь жибао» он-лайн 25.03.2011). Мощный рывок совершил в последние годы Китай в научно-технической сфере, разработке передовых технологий, в области фундаментальных исследований, приблизившись по многим показателям к уровню Соединенных Штатов и западных стран.
    Главное же, Пекин проявляет растущий интерес к всемерному расширению торгово-экономических связей с Россией, стремится к углублению взаимовыгодного сотрудничества в освоении российских сырьевых ресурсов. КНР проявляет готовность учитывать интересы российского партнера, увеличить закупки современных российских машин и оборудования, пойти на масштабные инвестиции