Уровень жизни населения регионов России, 2013, № 9 (187)

«УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ»  № 9/2013

09/2013 (187)

DOI 10.12737/issn.1999-9836

«УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ»

н а у ч н о - п р а к т и ч е с к и й  ж у р н а л

УРОВЕНЬ И кАчЕСтВО ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕСпУбЛИкИ АЛтАй 

СОдЕРЖАНИЕ

Приветствие А.В. бердникова Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай .........4

кЛЮчЕВЫЕ пРОбЛЕМЫ РАЗВИтИЯ СОЦИАЛЬНОй СФЕРЫ РЕГИОНА: 

ВОпРОСЫ ИНтЕГРАЦИИ тЕОРИИ И пРАктИкИ

Сазонова В.З. 
Основные характеристики социального развития Республики Алтай  ................................5

Шодоев И.Н., 
Шодоева Л.М.  
Повышение качества жизни населения – стратегическая цель развития региона ......10

куттубаева т.А., 
Минаев А.И.,  
Качество жизни населения горных территорий: факторы асимметрии

Шваков Е.Е    
и их преодоление .........................................................................................................................................17

кухаренко В.б. 
Рабочие группы как социальный инструмент модернизации производства ..................26

СОЦИОкУЛЬтУРНЫЕ И ИНСтИтУЦИОНАЛЬНЫЕ ФАктОРЫ ОбЕСпЕчЕНИЯ 

дОСтОйНОГО УРОВНЯ И кАчЕСтВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

табакаев Ю.В. 
Идеологическое обеспечение роста качества и уровня жизни населения  новой  России ....33

Лихих И.С. 
Идея гражданского общества  как попытка объединения российского общества ...........38

Григорьев С.И.,  Социологический витализм -  теоретико-методологическая основа обеспечения
Гуслякова Л.Г.   
качества социального обслуживания населения .........................................................................42

дудик С.Г.  
Влияние массовой культуры на творческий потенциал населения 

 
Республики Алтай.........................................................................................................................................49

Хабарова Е.В., 
попыева А.В., 
Алекова А.Ю. 
Основные направления социального обслуживания семей в Республике Алтай .........55

тюркина Н.А., 
попова Е.О.  
Основные формы современного волонтерского движения в Республике Алтай .........59

МЕЖдУНАРОдНЫЕ СРАВНЕНИЯ УРОВНЯ И кАчЕСтВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ 

РЕСпУбЛИк АЛтАй И МОНГОЛИИ

Шваков Е.Е., 
Этнокультурные и природно-климатические факторы формирования системы

Газукина Ю.Г.  
доходов в Республике Алтай и Монголии .........................................................................................64

Григорьев С.И., 
беспалов А.М., 
Гуслякова Л.Г.,   
Социальное качество и структура смысложизненных ориентаций подростков

прудникова М.М.  российско-монгольского приграничья на Алтае ..........................................................................70

Журнал включен в список изданий, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией 
Министерства образования и науки Российской Федерации для публикования результатов 
диссертационных исследований, и имеет Российский индекс научного цитирования (РИНЦ)

«УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ»  № 9/2013

пУбЛИкАЦИИ СОИСкАтЕЛЕй УчЕНЫХ СтЕпЕНЕй

Сулягина Е.А.,  
Совершенствование надзорно-контрольной деятельности Федеральной службы

павлов д.В.  
по труду и занятости в сфере занятости  населения на основе создания 

 
системы управления рисками ................................................................................................................78

Одинцова Е.В. 
Оценка численности среднего класса среди работающих по найму на основе

 
критериев положения на рынке труда и материальной обеспеченности ........................82

Зеленцов А.б. 
Стратегическое обеспечение внутренней занятости работников организации ...........86

Газизов Р.Р.  
Инновационные подходы к управлению персоналом и их реализация 

 
с позиции функции управления ............................................................................................................90

СВЕдЕНИЯ Об АВтОРАХ

И АННОтИРОВАННОЕ СОдЕРЖАНИЕ ВЫпУСкА

 НА АНГЛИйСкОМ ЯЗЫкЕ

Страницы журнала открыты для дискуссионных материалов,

поэтому мнение редакции не всегда совпадает с точкой зрения авторов

Издательский отдел ОАО «ВЦУЖ» осуществляет размещение рекламных 

и рекламно-информационных материалов в журнале 

«Уровень жизни населения регионов России» 

телефон издательского отдела: 

8 (499) 164-97-44, 164-97-61

Реклама на 2, 3, 4-й полосах обложки:

полноцветная печать - 

полоса 203х290 мм (А4)    
 
 
- 10 тыс. рублей;

вставка (4 полосы)  
 
 
 
- 20 тыс. рублей;

рекламно-информационный блок (8 полос)         
- 30 тыс. рублей.

черно-белая печать –

текстовый блок, 1 полоса  
 
 
- 5 тыс. рублей;

            
                 1/2 полосы   
 
 
- 4 тыс. рублей;

 
                 меньше 1/2 полосы  
 
- 3 тыс. рублей.

«УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ»  № 9/2013

Уважаемые читатели!

Вашему вниманию представляется выпуск 

журнала, подготовленный  учеными и специалистами Республики Алтай. С особой признательностью мы публикуем обращение к читателям 
и авторам журнала  Главы Республики Алтай, 
Председателя Правительства Республики Алтай 
А.В. бердникова, в котором он рассматривает 
этот выпуск как   знаковое  событие для всего 
Сибирского федерального округа. 

В первом разделе журнала  «ключевые 

проблемы развития социальной сферы региона» публикуется статья и.о. министра труда 
и социального развития  Республики Сазоновой  В.З. «Основные характеристики социального развития Республики Алтай»», в которой дан 
обстоятельный научно-практический  анализ государственной программы: «Обеспечение социальной защищенности и занятости населения». 
Теоретический анализ проблемы повышения 
качества жизни населения представлен в статье ученых Горно-Алтайского государственного 
университета (ГАГУ) Шодоевой  Л.М. и  Шодоева И.Н.

Второй раздел журнала посвящен  анализу 

социокультурных и институциональных факторов обеспечивающих достойный уровень 
и качество жизни населения. В статье д.ф.н., 
проректора ГАГУ табакаева Ю.В. исследуется 
идеологическое обеспечение роста качества и 
уровня жизни населения России. Проблематику 
раздела развивает с.н.с. ГАГУ Лихих И.С. в статье 
«Идея гражданского общества как попытка объ
единения российского общества». В совместной 
статье основателя школы социологического 
витализма в России, доктора социологических 
наук  Григорьева С.И и доктора социологических наук, заведующей кафедрой социальной 
работы ГАГУ Гусляковой Л.Г. обосновывается 
значимость социологического витализма как 
теоретико-методологической основы роста качества социального обслуживания населения. В 
этом разделе публикуются  статьи специалистов 
Министерства труда и социального развития Республики и исследователей Горно-Алтайского 
Университета анализирующих  состояние института семьи, практику социального обслуживания, развитие волонтерского движения, творческий потенциал населения Республики Алтай. 
третий раздел журнала содержит результаты 
первого этапа российско-монгольского проекта РГНФ и МинОКН Монголии «Динамика эволюционных процессов в области культуры, языка 
и физиологии монгольского и русского этносов 
на микропопуляционном уровне» 2013 г..

В журнале традиционно публикуются статьи 

соискателей ученых степеней.

Главный редактор, 

Заслуженный деятель науки 

Российской Федерации, 

доктор экономических наук, 

профессор 
В.Н.бобков

«УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ»  № 9/2013

Уважаемые читатели и авторы спецвыпуска 

журнала «Уровень жизни населения регионов 
России», посвященного Республике Алтай!

Приветствую Вас и поздравляю с выходом 

в свет данного солидного издания ВАК, посвященного проблемам обеспечения достойного 
уровня и качества жизни населения нашей Республики. Этот выпуск журнала является  знаковым событием не только в нашей республике, 
но и в Сибирском федеральном округе в целом, 
где наш регион занимает особое место, обладая 
большой спецификой и  значительной динамикой социального развития в последние годы. По 
показателям естественного прироста населения 
в Сибирском федеральном округе Республика 
Алтай занимает второе место и остается самым 
привлекательным для туристов регионом Сибири и Дальнего Востока. 

Привлекательность Республики Алтай всё бо
лее масштабно усиливается и тем, что здесь формируется новая, современная стратегия социального развития, сочетающая традиции и новации, 
ориентирующая управление регионом на приоритеты социальной эффективности, развитие 
научно-образовательного туризма, природноэкологических программ, социальной защиты и 
трудозанятости населения. По итогам 2012 года 
в рамках социально-экономического развития 
Республики Алтай на долгосрочную перспективу разработана и утверждена государственная 
программа «Обеспечение социальной защищенности и занятости населения». Целью программы является повышение благосостояния и 

обеспечение благоприятных условий жизни населения, снижение социального неравенства и 
содействие занятости населения. Все это эффективно содействует решению задач обеспечения 
достойного уровня и качества жизни населения 
нашего региона.

Мне хотелось бы поблагодарить всех, кто 

инициировал и подготовил этот журнал, в особенности – декана-организатора нового стратегически значимого факультета социального 
управления Горно-Алтайского государственного университета, д.с.н., проф., член-корр. РАО, 
вице-президента Российской социологической 
ассоциации и Союза социологов России С.И. Григорьева, его коллег: д.с.н., проф., международного магистра социальной работы, зав. кафедрой 
социальной работы факультета социального 
управления Горно-Алтайского государственного университета Л.Г. Гуслякову, а также к.с.н., 
доцента, и.о. зам. декана по науке факультета 
социального управления Горно-Алтайского государственного университета Г.В. Говорухину. 
Спасибо вам, коллеги за плодотворную работу.
Успехов все, кто заинтересованно и ответственно участвует в решении проблем обеспечения 
достойного уровня и качества жизни  населения 
Республики Алтай, нашей страны в целом!

С уважением. 

А.В. бердников, 

Глава Республики Алтай, 

председатель правительства 

Республики Алтай

ПРИВЕтСтВИЕ А.В. бЕРдНИкОВА ГЛАВЫ РЕСпУбЛИкИ АЛтАй, 

пРЕдСЕдАтЕЛЯ пРАВИтЕЛЬСтВА РЕСпУбЛИкИ АЛтАй

«УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ»  № 9/2013

Актуальность и особая значимость рассматри
ваемой здесь проблематики сегодня не требует 
особых доказательств. Она обстоятельно представлена в научной литературе как на уровне теоретика – методологического, концептуального 
анализа [1,2,3,,4,5,6], так и в системе прикладных, 
эмпирических исследований, осмысления их технологической, организационно – управленческой 
составляющей [6,7,8,9,10], а также в контексте научно образовательного, социально – пространственного их обеспечения.[11,12,13,14,15] Мы в 
этой связи акцентируем внимание главным образом на особенностях современной характеристики 
социального развития Республики Алтай с учетом 
основных его итогов за 2012 год. При этом считаем 
необходимым подчеркнуть тот факт, что основными целями органов социального развития населения на территории республики были и остаются 
повышение социальной защищенности льготных 
категорий граждан в рамках федерального и регионального законодательства. 

На начало 2013 года общая численность на
селения составляет 210469 человек. Сравнение 
с аналогичным периодом прошлого года, отмечается увеличение населения на 1% (на 1 января 
2012 года – 208425 чел.).

по показателю естественного прироста на
селения за 2012 год Республика Алтай в СФО занимает 2 место (11,0‰) после Республики Тыва 
(15,4‰). В России Республика Алтай по итогам 
прошлого года занимает  5 мест.

по коэффициенту рождаемости Республика 

Алтай в России стабильно находится на 4 месте, 
после республик Тыва, Чеченская, Ингушетия. 
Показатель нашего региона равен 22,4‰. В СФО 
Республика Алтай находится на 2 месте. (СФО 

– 14,9‰, РФ – 13,3 ‰)/ В Республике с января 
2007 года введен материнский капитал на второго, третьего ребенка или последующих детей 
(выдано сертификатов 12937 мамам), Законом 
Республики Алтай от 8 июля 2011 № 44 - РЗ «О 
дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Республики Алтай» 
установлен республиканский материнский (семейный) капитал на четвертого и последующего 
ребенка (детей), в размере 50 000 рублей. 

В Республике насчитывается 5186  многодет
ных семей (2012г). Численность детей в многодетных семьях за  2012 г.  увеличилось на 749 
детей или на 4,3%. 

 Многодетные семьи, родившие третьего или 

последующего ребенка, имеют право на бесплатный земельный участок для индивидуального 
жилищного строительства независимо от наличия у семьи в собственности земельного участка. Так на учете на бесплатное предоставление 
земельного участка состоит - 1948 многодетных 
семей, из них 916 многодетной семье земельный 
участок уже выделен. 

Многодетная семья имеет право на льготный 

лесобилет на 100м. куб. леса на строительство и 
30 куб. метров на ремонт жилья с оплатой 10% 
от ставки. 

В 2012 году заключено 212 договоров купли – 

продажи лесных насаждений, с общим объемом 
заготовки 14874 куб. м., в том числе: на строительство жилья – 150 договоров (объем заготовки – 13079 куб.м.), на ремонт – 62 (объем заготовки – 1795 куб.м.), 

Кроме того, из средств федерального бюдже
та за 2012 год воспользовались мерами социальной поддержки граждане, имеющие детей:

ОСНОВНЫЕ ХАРАктЕРИСтИкИ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИтИЯ РЕСпУбЛИкИ АЛтАй 

Сазонова В.З.

DOI 10.12737/1171 
В статье представлены особенности современного социального развития и организации трудо
вой деятельности населения Республики Алтай на фоне характеристики показателей демографического роста населения и реализации стратегии и планов социально – экономического развития 
региона, поддержки семь, социальной сферы регионов и населения. Автором представлена государственная программа Республики Алтай «Обеспечения социальной защищенности и занятости 
населения». Главной целью программы выступает повышение благосостояния населения, благоприятных условий его жизнедеятельности, оптимизации занятости трудящихся.

ключевые слова: социальное благополучие населении региона, региональная социальная по
литика, уровень жизни населения региона, социальная дифференциация населения Республики Алтай, социальная защищенность населения региона, социальная работа, социальное управление.

кЛЮчЕВЫЕ пРОбЛЕМЫ РАЗВИтИЯ СОЦИАЛЬНОй СФЕРЫ РЕГИОНА

«УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ»  № 9/2013

1759 гражданам выплачено единовременное 

пособие при рождении ребенка на сумму 30,6 
млн. рублей;

5644 гражданам выплачено ежемесячное посо
бие на ребенка до 1,5 лет на сумму 234 млн. рублей, 
размер пособия на первого ребенка 3256 рублей, 
на второго и последующих детей - 6512 рублей.

20 гражданам на сумму 0,5 млн. рублей вы
плачено единовременное пособие беременной 
жене военнослужащего, проходящего военную 
службу по призыву;

66 гражданам выплачено ежемесячное посо
бие на ребенка военнослужащего, проходящего 
военную службу по призыву на сумму 5,6 млн. 
рублей.

По застрахованным гражданам из средств 

Фонда социального страхования РА выплачено:

2789 гражданам единовременное пособие 

при рождении ребенка в размере 16090 рублей, 
на сумму 44.9 млн. рублей; 

4654 гражданам ежемесячное пособие на ре
бенка до 1,5 лет на сумму 203.3 млн. рублей, размер пособия на первого ребенка 4577 рублей, 
на второго и последующих детей - 6417 рублей.

Одним из основных сдерживающих фак
торов развития жилищного строительства для 
многодетных семей в Республике Алтай является 
высокая дотационность республиканского бюджета, что не позволяет удешевить строительство 
жилья и возможность ввести льготное ипотечное жилищное кредитование.

Нельзя не отметить, что Указ Президента РФ 

от 7 мая 2012 года № 606 поставил в неравное 
положение многодетные семьи Республика Алтай в связи с тем, что наш субъект имеет высокий 
коэффициент рождаемости и не вошел в Перечень субъектов РФ на предоставление ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения третьего или последующего ребенка до 
достижения им возраста трех лет за счет средств 
федерального бюджета. 

Резервы улучшения демографических по
казателей в РФ и РА:

внесение в действующее законодательство 

изменения в части продления оплачиваемого 
отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет; 

определение в законодательстве меры со
циальной поддержки при ипотечном кредитовании в виде денежных компенсаций части ипотечного кредита, либо софинансирования части 
процентной ставки; 

организация льготного (под 5 – 7 % годовых) 

кредитования строительства жилья сроком на 
15 – 20 лет. 

по итогам 2012 года в рамках социально
экономического развития Республики Алтай 
на долгосрочную перспективу разработана и 
утверждена постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года № 246 
государственная программа Республики Алтай 
«Обеспечение социальной защищенности и занятости населения». Целью программы является 
повышение благосостояния и обеспечение благоприятных условий жизни населения, снижение социального неравенства и содействие занятости населения. 

С 1 июля 2012 года Федеральный закон № 

210-ФЗ установил право заявителя на получение 
государственной услуги в электронной форме и 
возможность получения информации об услугах 
посредством сети Интернет на региональном Портале государственных и муниципальных услугах. 

Нашим Министерством в Сводный реестр о 

предоставляемых государственных и муниципальных услугах включено 44 государственные 
услуги и функции. 

Основным принципом Электронного прави
тельства является организация межведомственного информационного взаимодействия и предоставление государственных услуг в режиме 
«одного окна». Министерством проведен анализ 
предоставляемых государственных услуг, направленный на снятие ограничений по предоставлению услуг посредством межведомственного взаимодействия, и соответственно внесены 
изменения в 19 порядков, положений и приняты 
регламенты в новой редакции.

Выделены 11 услуг с элементами межведом
ственного информационного взаимодействия. 
На каждую услугу была разработана технологическая карта межведомственного взаимодействия, 
представляющая собой документ, в котором отражены общие сведения об услуге, приведен 
перечень необходимых для ее предоставления 
документов и сведений, как предоставляемых 
заявителем лично, так и подлежащих запросу в 
других ведомствах. В ходе разработки технологических карт установлено, что количество межведомственных запросов по каждой из 11 услуг 
колеблется от двух до четырех. Соответственно, 
на это количество сократится пакет документов, 
предоставляемых заявителем. 

«УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ»  № 9/2013

Сазонова В.З.

В число органов, с которыми планируется 

межведомственное 
взаимодействие, 
входят 

Управление 
Федеральной 
регистрационной 

службы по Республике Алтай, органы Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, 
учреждения занятости населения, органы местного самоуправления. 

Помимо решения вопросов нормативно
правового обеспечения, решаются вопросы технического обеспечения. Так, в городском Управлении социальной поддержки установлено два 
рабочих места на три госуслуги: 

по оказанию материальной помощи гражда
нам, находящимся в трудной жизненной ситуации; 

предоставление субсидии на оплату жилого 

помещения и коммунальных услуг;

ежемесячное пособие по уходу за ребенком. 
В настоящее время изучается возможность под
ключения других Управлений социальной поддержки населения к информационной системе. 

Основным направлением работы Мини
стерства и территориальных управлений является социальная поддержка населения. Мерами 
социальной поддержки в 2012 году воспользовались 98 тысяч человек на общую сумму 877,4 
млн. рублей, из них 324,6 млн. рублей средства 
федерального бюджета и 552,8 млн. рублей средства республиканского бюджета. В том числе: 

на льготы по коммунальным услугам и приоб
ретения топлива было израсходовано 372,6 млн. 
рублей; на бесплатное зубопротезирование - 7 
млн. рублей; на компенсацию по зубопротезированию - 5,8 млн. рублей; на выплату ЕДВ ветеранам и жертвам репрессий было израсходовано 
12,1 млн. рублей; на предоставление лекарств 
детям из многодетных семей до 6 лет - 1,6 млн. 
рублей; на обеспечение бесплатным проездом 
в городском и пригородном транспорте детей 
из многодетных семей было израсходовано 13,8 
млн. рублей; на обеспечение льготного проезда 
отдельным категориям граждан – 12,5 млн. рублей; на компенсацию по оплате абонентской 
линии - 14,3 млн. рублей; на погребение реабилитированных лиц и безработных граждан было 
израсходовано 3,3 млн. рублей; на ежемесячное 
пособие на ребенка - 94,9 млн. рублей; на предоставление мер социальной поддержки специалистам, проживающим в сельской местности 
– 169,4 млн. рублей. на обеспечение жильем ветеранов ВОВ и инвалидов было израсходовано 

71,4 млн. рублей; на выплаты донорам – 6,8 млн. 
рублей; на оздоровление детей было израсходовано 61,9 млн. рублей

На предоставление мер социальной поддерж
ки в 2013 году запланировано 909,9 млн. рублей, 
рост по сравнению с 2012 годом 3,7%. 

по итогам 2012 года мерами социальной 

поддержки на оплату жилья и коммунальных 
услуг, в том числе твердого топлива, в соответствии с федеральным законодательством воспользовалось 29 112 человек, в 2011 году - 29 760 
человек. Снижение численности на 648 человек 
произошло в результате исключения льготы за 
транспортную доставку топлива и содержание 
жилья в приватизированном жилищном фонде 
инвалидам. 

Установить инвалидам скидку на оплату жило
го помещения, независимо от принадлежности 
жилого фонда, возможно только путем внесения 
изменений в Федеральный закон № 181-ФЗ. Не 
установлена инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, мера социальной поддержки на 
оплату транспортных услуг для доставки твердого топлива. Данный вопрос неоднократно выносился на федеральный уровень, но до настоящего времени изменений в законодательство не 
внесено. 

В связи с многочисленными обращениями ин
валидов и граждан пожилого возраста, по инициативе Министерства труда и социального развития Республики Алтай принято постановление 
Правительства Республики Алтай, где с 1 января 
2013 года установлена единовременная денежная компенсация на твердое топливо в фиксированном размере без подтверждения факта его 
приобретения платежными документами, с последующей индексацией. 

Перевод медицинских учреждений из муни
ципальной собственности в государственную и 
распространение льгот на пенсионеров, вышедших на пенсию из муниципальных учреждений 
здравоохранения, обусловил рост на 13 % численности региональных льготников, воспользовавшихся денежной компенсацией на оплату 
ЖКУ в 2012 году, и составил 28 358 человек (в 
2011 году - 25 124). 

По итогам 2012 года жильем в соответствии с 

федеральным законодательством обеспечено 54 
ветерана Великой Отечественной войны (в 2011 
году - 154), 15 инвалидов, 4 ветерана боевых действий, на уровне 2011 года. 

кЛЮчЕВЫЕ пРОбЛЕМЫ РАЗВИтИЯ СОЦИАЛЬНОй СФЕРЫ РЕГИОНА

«УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ»  № 9/2013

На учете нуждающихся в улучшении жилищ
ных условий остается 150 ветеранов боевых 
действий, 278 инвалидов, вставших на учет до 1 
января 2005 года, и 11 ветеранов ВОВ. Комиссией по присвоению звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Республики Алтай» присвоено: 1011 
званий «Ветеран труда», в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, количество званий увеличилось на 30% или 232 ед. (за 2011 год 
присвоено 779 званий, все из которых граждане, 
не достигшие пенсионного возраста); 660 званий 
«Ветеран труда Республики Алтай», в сравнении 
с аналогичным периодом прошлого года, количество званий увеличилось на 5% или 31 ед. (за 
2011 год – 629 званий). 

В круг проблем, которые являются наибо
лее актуальными в настоящее время, входят: 
сопровождение автоматизированной системы 
«Адресная социальная помощь» в целях совершенствования оказания социальных услуг 
и предоставления мер социальной поддержки 
отдельным категориям граждан (ведение республиканского регистра льготных категорий граждан в электронном виде, установка новых рабочих мест для учета предоставления социальных 
услуг); низкий уровень оплаты труда специалистов учреждений социального обслуживания 
населения вызывает высокую текучесть кадров, 
что мешает качественно организовать работу в 
управлениях. 

Второе важное направление деятельности на
шего министерства - социальное обслуживание 
населения, которое осуществляется в рамках 5-ти 
республиканских целевых программ: «Старшее поколение в Республике Алтай на 2011 - 2015 годы»; 
«Защита от жестокого обращения и профилактика 
насилия детей в Республике Алтай на 2010-2012 
годы», «Социальная адаптация граждан, освобожденных из мест лишения свободы, в Республике Алтай на 2010-2012 годы»; «Доступная среда на 20102014 гг.»; «Развитие социально ориентированных 
некоммерческих организаций в Республике Алтай 
на 2011-2016 годы. 

В связи с вводом автоматизированной систе
мы учёта, улучшилось качество ведения статистической отчётности обслуженных граждан и 
количества оказанных услуг в нестационарных 
учреждениях социального обслуживания населения.

Согласно статистической отчётности в 2012 

году в нестационарных учреждениях обслужено 

46023 граждан, из них, трудоспособного возраста 9867 чел., пожилых граждан 9152 чел., инвалидов 9497 чел., в т. ч. детей инвалидов 1190 чел., 
7159 семей, 10348 несовершеннолетних. 

По сравнению с 2011г. отмечается увеличение 

числа обслуженных: инвалидов на 10%; семей с 
детьми на 18%; несовершеннолетних детей на 
10%. Рост данных статистических показателей 
свидетельствует об активизации работы в Управлениях социального обслуживания населения. 
Одной из самых востребованных в структуре 
услуг остается служба мобильных бригад. Услуги мобильной социальной службы в 2012 году 
получили более 2400 человек, которым предоставлено 4538 услуг. Осуществлено 134 плановых выезда, 146 выездов с представителями 
лечебно-профилактических учреждений, органов местного самоуправления, внутренних дел, 
Пенсионного фонда РФ, общественных организаций, осуществлено 29 экстренных выездов, 
проведена оценка индивидуальной нуждаемости 206 граждан пожилого возраста и инвалидов 
в социальном обслуживании.

Наиболее востребованные услуги: покупка и 

доставка на дом продуктов питания; промышленных товаров первой необходимости, обработка приусадебных участков, заготовка дров; 
услуги социального парикмахера; содействие 
в обеспечении лекарственными средствами; 
обеспечение техническими средствами ухода и 
реабилитации через пункт проката, помощь в 
оформлении документов (нотариус, юрист, специалисты Управления социальной поддержки, 
специалисты ПФР).

В целях полного охвата маломобильных оди
ноких и одиноко проживающих граждан пожилого возраста услугой по доставке лекарственных препаратов на дом, заключено соглашение 
с Министерством здравоохранения Республики 
Алтай «Об обеспечении граждан пожилого возраста лекарственными препаратами, назначенными им по медицинским показаниям, с доставкой их на дом». Согласно плану мероприятий 
«дорожной карты» данным видом услуг к концу 
2013года должны быть охвачены все нуждающиеся граждане старшего поколения и инвалиды 
Республики Алтай. 

Наиболее востребованы услуги социально
реабилитационного 
отделения 
Автономного 

учреждения Республики Алтай «Комплексный 
центр социального обслуживания населения». В 

«УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ»  № 9/2013

2012 г. обслужено 472 чел., что выше показателей 2011 года на 122 чел. или 25%, оказано 4542 
услуг. На регулярной основе осуществляется 
взаимодействие по первичному протезированию и ортезированию, содействию в обеспечении сложной ортопедической обувью. Растет 
обращение маломобильных граждан в связи с 
созданием условий доступности услуг (лифт, параподиум для колясочников и т.д.). Проблемой 
остается отсутствие питания проживающих, над 
которой мы будем работать в текущем году. 

Стационарными учреждениями социального 

обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в 2012 году было обслужено 353 человека.

При реализации социальных программ из 

бюджета Пенсионного Фонда на укрепление 
материально-технической 
базы 
социальных 

учреждений в 2012 году получено 9.3 млн. рублей: на оказание адресной социальной помощи – 203,1 тыс. руб.; на ремонт учреждений социального обслуживания - 6426,6 тыс. руб. (БУ РА 

«Республиканский психоневрологический интернат», АУ РА "Республиканский Дом-интернат 
для престарелых и инвалидов №2"); на приобретение автотранспорта для мобильной бригады – 1 566,3 тыс. руб. (АУ "Республиканский Доминтернат для престарелых и инвалидов №2"); на 
установку резервного источника электропитания (дизель-генератор) – 350 тыс. рублей в АУ 
"Республиканский Дом-интернат для престарелых и инвалидов №4"; На материально техническое оснащение технологическим, медицинским, 
реабилитационным оборудованием,– 750 тыс. 
руб. (БУ РА «Республиканский психоневрологический интернат», АУ РА «Комплексный центр социального обслуживания населения»).

Совокупность мероприятий по улучшению 

качества социального обслуживания позволили 
повысить показатели удовлетворенности качества социального обслуживания и довести до 
82.5 %, что выше показателя 2011 года на 1.5%. В 
главном это позитивный результат.

*****

1. Современное понимание жизненных сил человека: от метафоры к концепции. Ред. С.И. Григорьев и Л.Д. Демина. 

– М.: Изд. Дом «Магистр – пресс», 2000 г.

2. Григорьев С.И. Новые отношения субъектность в социальной сфере современной России как проблема 

социологического витализма.- Москва – Барнаул.: Изд. АРНЦ СО РАО, 2004 Г.

3. Григорьев С.И. Социальная работа как Социокультурный феномен. Уч. пос. – М.: Изд. РГСУ, 2009 г.
4. Марченко Ю.Г., Григорьев С.И. Экология культуры ноосферной цивилизации: основы сохранения и развития 

жизненных сил человека и общества в России начала ХХI века (начало ноосферной культуры современного русского 
мира) – Москва – Новосибирск, 2009 г.

5. Григорьев С.И. Социальная квалиметрия эффективности либерально – рыночных реформ на фоне оценки в 

России рубежа ХХ-ХХI веков. Монография. – М.: «Русаки», 2013 г.

6. Социология социальной работы. Ежегодник. Ред. С.И. Григорьев и Л.Г. Гуслякова. – М.: Русский , 2012.
7. Гуслякова Л.Г., Григорьев Г.И., Говорухина С.В., Калинина Ю.А. Введение в социальную работу. Уч. пос.- М.: Изд. 

«Русский»; 2011 г.

8. Богомолова Т.Ю., Тапилина В.С., Ростовцев П.С. Роль мобильности по доходам в изменении неравенства в 

распределении доходов. Уч.пос.- Новосибирск, 2001 г.

9. Григорьев С.И., Гуслякова Л.Г., Павлов С.Н. Социальная работа с молодежью: основные направления и формы. 

– М.: Кнорус, 2011 г.

10. Григорьев С.И., Гуслякова Л.Г., Гусова С.А. Социальная работа с молодежью .- М.: Гардарика,2006 г.
11. Григорьев С.И., Бондаренко О.М., Даровских О.В. Социальная квалиметрия эффективности модернизации 

образования в России начала ХХI столетия. – М.: Изд. «Русский», 2013 г.

12.  Григорьев С.И. Кризисное развитие социальной педагогики в России на рубеже ХХ –ХХI веков : Экспертная 

оценка состояния и причин. – М.: Изд. НОУ МФСПиК, 2012 г.

13. Селезнева Н.А., Субетто А.И. Цивилизационная логика становления образовательного общества как модели 

управляемой социоприродной эволюции в III тысячелетии .// Образование и наука . Материалы Конгресса, 
Новосибирск, 1995 г.

14.  Клехо Ю.Я. Образовательный императив. – М.: Изд.Исследование центральных проблем качества подготовкой 

социологов, 1998 г.

15. Григорьев С.И. Культуроцентричность развития современного университета. – Барнаул. : Изд. АРНЦ СО ЦАО, 

2007 г.

Сазонова В.З.

кЛЮчЕВЫЕ пРОбЛЕМЫ РАЗВИтИЯ СОЦИАЛЬНОй СФЕРЫ РЕГИОНА

«УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ»  № 9/2013

Разработка стратегии развития региона – от
носительно новая задача, как в региональной 
науке, так и в практической деятельности, поэтому изначально важно дать точное определение 
этому термину. В методологическом плане важно также различать соотношение понятий «стратегия», «концепция», «стратегическое планирование» и «стратегическое управление», широко 
используемые в научной литературе и практической деятельности.

С научной точки зрения под стратегией по
нимается искусство планирования руководства, 
основанного на правильных и далеко идущих 
прогнозах..

А. Чандлер считает, что стратегия – это опре
деление основных долгосрочных целей и задач, 
утверждение курса действий и распределения 
ресурсов, необходимых для достиже ния этих 
целей [1, с.13]. Далее определение стратегии дополняется требованием экономичности, стратегическая альтернатива определяется путем 
сопостав ления возможностей и ресурсов корпорации с учетом приемлемого уровня риска. В 
конечном итоге формирование стратегии предприятия должно дать ответы на три основных 
вопроса: Какие на правления хозяйственной 
деятельности необходимо развивать? Каковы 
потребности в капиталовложениях и наличных 
ресурсах? Какова воз можная отдача по выбранным направлениям?

И.Ансофф выделяет несколько отличитель
ных особенностей формирования стра тегии [2, 
с. 68-69]:

1. Процесс выработки стратегии не завер
шается каким-либо не медленным действием. 
Обычно он заканчивается установлением общих 
направлений, продвижение по которым обеспечит рост и укрепление позиций фирмы.

2. Сформулированная стратегия должна быть 

ПОВЫШЕНИЕ кАчЕСтВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ – 

СтРАтЕГИчЕСкАЯ ЦЕЛЬ РАЗВИтИЯ РЕГИОНА

Шодоев И.Н., Шодоева Л.М. 

DOI 10.12737/1172
Главная задача стратегического развития регионов – недопущение снижения жизненного уров
ня населения и создание предпосылок для роста качества жизни. Отмечается необходимость в процессе целеполагания. обеспечивать взаимосвязь стратегических задач с приоритетами развития, а 
система показателей должна позволять оценивать достижение стратегических целей.

ключевые слова: качество жизни, индекс развития человеческого потенциала, стратегическое 

целеполагание, стратегия, условия жизнедеятельности населения.

использована для разработки стратегических 
проектов методом поиска. Роль стратегии в поиске состоит в том, чтобы, во-первых, сосредоточить внимание на определенных участках или 
возможностях, во-вторых, отбросить все остальные возможности как несовместимые со стратегией.

3. Необходимость в данной стратегии отпа
дает, как только реальный ход событий выведет 
организацию на желаемое развитие.

4. В ходе формулирования стратегий нельзя 

предвидеть все возможности, которые откроются при составлении проекта конкрет ных мероприятий. Поэтому приходится пользоваться 
сильно обобщен ной, неполной и неточной информацией о различных альтернативах.

5. При появлении более точной информации 

может быть поставлена под сомнение обоснованность первоначальной стратегии. Поэто му 
необходима обратная связь, позволяющая обеспечить своевремен ное переформулирование 
стратегии.

Современные экономисты в области управле
ния определяют стратегию как интегрированную 
совокупность действий, ведущую к устойчивому 
преимуществу перед конкурентами. Это определение применимо и к структурам современных 
корпораций, фирм, характеризуемым более низкой степенью неопределенности, чем экономика территории. По нашему мнению, стратегия 
развития региона – более широкое понятие. 
Стратегия территории требует осуществления 
не одной интегрированной совокупности действий, возникает необходимость проработки 
разнообразных вариантов, принятия менее масштабных решений.

Стратегия территории – это некий набор ре
шений, которые направляют и формируют последующие действия экономических субъектов, 

«УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ»  № 9/2013

Шодоев И.Н., Шодоева Л.М. 

которые не просто изменить после принятия, и 
которые оказывают влияние на достижение территорией своих стратегических целей.

Стратегическая цель региона формирует об
раз будущего и определяет основные пути его 
достижения. Стратегическая цель разрабатывается на основе целевых ориентиров,  исходя из 
миссии региона и стратегических целей федерального округа и в целом национальной экономики. 

Процесс разработки, согласования и выбора 

стратегических целей, системы их оценки называется стратегическим целеполаганием. Целеполагание базируется на следующих концептуальных положениях:

- многовариантность стратегических целей;
- альтернативность путей достижения страте
гических целей;

- иерархичность стратегических целей;
- непрерывность процесса разработки стра
тегических целей;

- типичность и уникальность стратегических 

целей;

- взаимообусловленность и взаимосвязь стра
тегических целей региона и экономической политики государства.

Как проавило, цели региона формируются на 

трех уровнях, потому  процесс целеполагания 
может быть представлен в виде следующего алгоритма:

1) формирование общих (типовых) страте
гических целей развития региона и целей его 
основных целеносителей на макроуровне;

2) выбор конкретных целей развития региона 

и их согласование с представителями целеносителей на мезоуровне;

3) разработка дифференциации (иерархии) 

целей, их оценка и детализация во времени и 
пространстве на микроуровне;

4) моделирование и выбор количественных 

значений целей:

5) согласование с представителями целеноси
телей.

Сформулированная стратегическая цель раз
вития региона должна соответствовать SMARTкритериям: 

Конкретность (Specific): цель (задача) должна 

быть определена однозначно, не позволяются 
размытые (нечеткие) формулировки, допускающие произвольное или неоднозначное толкование.

Измеримость 
(Measurable): 
цель 
(задача) 

должна подразумевать количественную измеримость результата с помощью целевых показателей.

Достижимость 
(Attainable): 
цель 
(задача) 

должна быть достижимой за указанный период 
ее реализации.

Актуальность (Relevant): цель (задача) должна 

быть актуальной в момент ее постановки.

Ограниченность во времени (Time – bound): 

цель (задача) должна иметь срок реализации.

Согласно 
Концепции 
долгосрочного 

социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г.» [3] выдвигаются следующие планируемые характеристики «образа 
будущего» России к концу следующего десятилетия:

- выход России на стандарты благосостояния 

развитых стран. Обобщающий показатель уровня жизни, ВВП на душу населения по паритету 
покупательной способности, увеличится до 30 
тыс. долл. в 2020 г. и около 50 тыс. долл. в 2030 г. 
Средняя ожидаемая продолжительности жизни 
возрастет до 75 лет;  

- высокое качество и комфортные условия 

жизни населения. Будет обеспечена всеобщая 
доступность услуг образования и здравоохранения, соответствующих уровню наиболее развитых стран, средний уровень обеспеченности жильем составит к 2020 г. 30–35 м² на человека (или 
около 100 м² на среднестатистическую семью); 

- благоприятная среда обитания человека. 

Доля населения, проживающего в местах с неблагоприятной 
экологической 
обстановкой, 

снизится до 14% в 2020 г.;

- изменение социальной структуры общества 

в пользу среднего класса, снижение экономической дифференциации населения и резкое 
сокращение бедности. Доля среднего класса к 
2020 г. превысит половину населения; 

- новая модель пространственного развития 

России на основе формирования новых территориальных центров роста и уменьшения масштабов регионального неравенства; 

- гарантированная реализация конституци
онных прав граждан, включая развитую систему 
демократических институтов, наличие эффективных механизмов правоприменения и системы обеспечения национальной безопасности [4, 
с.104]. 

Ключевая цель региональной экономической 

кЛЮчЕВЫЕ пРОбЛЕМЫ РАЗВИтИЯ СОЦИАЛЬНОй СФЕРЫ РЕГИОНА

«УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ»  № 9/2013

стратегии Российской Федерации – поддерживание и укрепление экономических потенциалов 
субъектов Российской Федерации как основы 
обеспечения гарантируемых государством социальных стандартов жизни населения на всей 
территории страны, укрепление единого экономического пространства, сохранение территориальной целостности России [4, с.367]. 

При 
постановке 
стратегических 
задач 

социально-экономического развития РА необходимо рассматривать республику как сложную 
социально-экономическую систему, состоящую 
из подсистем (например, социальной, экономической, инфраструктурной и управленческой).

При этом каждая подсистема должна быть 

максимально автономной, не должно быть элементов, входящих в состав более одной подсистемы.

Таким образом, количество стратегических 

задач должно соответствовать количеству подсистем.

Для определения формулировок стратегиче
ских задач и их целевых показателей необходимо определить проблемы, существующие в данных подсистемах.

Главная задача стратегического планирова
ния региона состоит в том, чтобы не допускать 
падения жизненного уровня населения по сравнению с уже достигнутым, а в дальнейшем создать необходимые предпосылки для роста народного благосостояния, повышения качества 
жизни. 

Стратегическая 
задача 
социально
экономического развития  (СЭР) РА – описание ожидаемого состояния в одной из сфер 
социально-экономического развития РА после 
решения одной из проблем, препятствующих достижению стратегической цели  РА  в долгосрочной перспективе. Срок решения стратегической 
задачи СЭР РА устанавливается в интервале от 
10 лет до 20 лет, но не шире интервала, установленного для достижения стратегической цели 
СЭР РА [5].

Стратегическое планирование уровня жиз
ни в Российской Федерации осуществляется в 
форме разработки соответствующих разделов 
прогнозов социально-экономического развития 
страны. 

Национальные проекты Правительства РФ, 

а также федеральные и региональные целевые 
комплексные программы, предусматривающие 

решение узловых проблем экономики, способствуют повышению уровня и качества жизни населения. 

«Качество жизни» – это понятие, характери
зующее, с одной стороны, сам субъект общественной жизни и потребностей человека (продолжительность жизни, уровень физического 
и психологического здоровья, образования, 
культурного и интеллектуального потенциала), 
а с другой – комфортность, удобство жизненных 
условий, состояние среды обитания людей. 

Социальная политика государства представ
ляет собой систему принципов, целей, задач и 
средств, обеспечивающих такое социально приемлемое и допустимое материальное, политиче-
ское, культурное положение социальных групп и 
слоев населения, при котором они могут реализовать личные интересы и различными видами 
деятельности способствовать собственному развитию и развитию общества в целом [6, с. 226].

Анализ стратегий развития субъектов россий
ской Федерации показывает, что при разработке 
социальной политики региона главной стратегической целью у всех регионов является устойчивое улучшение качества жизни всех категорий 
жителей. Данная цель выражается через планируемые показатели уровня жизни населения. 

Что касается стратегической цели модерни
зации экономики, то в большинстве стратегий 
нет четкого представления, каким требованиям 
она должна соответствовать. Как правило, цели 
модернизации экономики описывают через направления долгосрочного развития. Между тем 
четко сформулированная стратегическая цель 
развития должна удовлетворять стандартным 
требованиям: 
измеримости, 
достижимости, 

ориентированности во времени и непротиворечивости. Четко сформулированная цель модернизации экономики может принести региону 
больше пользы, чем финансовые средства, полученные от федерального центра. 

Стратегические цели модернизации эко
номики в планах описываются через систему 
социально-экономических индикаторов, характеризующих региональную экономику. Исходя из 
этих параметров, инвестору сложно оценить инвестиционную привлекательность территории и 
риски. Прежде чем принять решение инвестору 
важно рассмотреть несколько вариантов и сделать выбор в пользу территории с наименьшими 
рисками и наибольшим потенциалом