Внешнеэкономическая политика России в условиях глобальных вызовов

Москва

ВУЗОВСКИЙ УЧЕБНИК

ИНФРА-М

202ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ 

ПОЛИТИКА РОССИИ В УСЛОВИЯХ 

ГЛОБАЛЬНЫХ ВЫЗОВОВ

МОНОГРАФИЯ

Под редакцией А.А. Ткаченко

Н АУ Ч Н А Я  К Н И ГА
Н АУ Ч Н А Я  К Н И ГА

УДК 339.97(075.4)
ББК 65.5
           В60

© Коллектив авторов, 2015
© Вузовский учебник, 2015

ISBN 978-5-9558-0651-8 (Вузовский учебник)
ISBN 978-5-16-017121-0 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-109678-9 (ИНФРА-М, online)

Внешнеэкономическая политика России в условиях глобальных вызовов : 

монография / В.Л. Абрамов, П.В. Алексеев, Э.П. Джагитян [и др.] ; под 
ред. А.А. Ткаченко. — Москва : Вузовский учебник : ИНФРА-М, 2023. — 
231 с. + Доп. материалы [Электронный ресурс]. — (Научная книга).

ISBN 978-5-9558-0651-8 (Вузовский учебник)
ISBN 978-5-16-017121-0 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-109678-9 (ИНФРА-М, online)

В монографии дана характеристика современной внешнеэкономической полити-

ки, подробно проанализированы глобальные и региональные вызовы мировой эко-
номики, показаны перспективы более четкого позиционирования России в миро-
вом хозяйстве с учетом меняющейся глобальной среды, дано целостное изложение 
внешнеторговой, внешней энергетической и внешней инвестиционной политики 
как важных составляющих внешнеэкономической политики. Изложены основные 
принципы вычленения функций внешней валютной, кредитной и финансовой по-
литики как специфических видов, раскрыты проблемы деофшоризации россий-
ских активов. Представлена многофакторность формирования внешнеэкономи-
ческих рисков как множества видов; проанализированы финансово-банковские 
проблемы. Показана взаимосвязь внешне экономической и социальной политики, 
рассмотрен вопрос о новой роли человеческого потенциала.

Рекомендуется для преподавателей и специалистов, занимающихся внешнеэко-

номической проблематикой, для аспирантов и магистрантов, представителей орга-
нов государственного управления и бизнеса.

В60

УДК 339.97(075.4)

ББК 65.5

Р е ц е н з е н т ы:

Спартак А.Н., доктор экономических наук, профессор, член-корреспон-

дент Российской академии наук;

Кушлин В.И., доктор экономических наук, профессор, заслуженный эко-

номист Российской Федерации

Материалы, отмеченные знаком 
, 

доступны в электронно-библиотечной системе Znanium

ВВедение

Вопросы формирования и реализации внешнеэкономической поли-
тики — это составная часть национальной социально-экономической 
стратегии развития государства. В последние два десятилетия в ее ориентировании 
был сделан упор в основном на децентрализацию внешнеэкономических 
связей, ускорение либерализации, а также на повышение 
уровня интегрированности экономики России в мировое хозяйство, 
в т.ч. используя инструментарий Всемирной торговой организации. 
Российской экономике стали свойственны: многократное превышение 
допустимых уровней разрыва доходов населения страны, глубочайшая 
диспропорциональность территориального развития, а также разорван-
ность хозяйственных связей и межрегионального взаимодействия, составляющих 
основу экономической целостности любого государства. 
Курс на последовательное разгосударствление и снижение роли влияния 
государства во всех секторах экономики, осуществленные в достаточно 
беспрецедентные для мирового опыта сжатые сроки, привел к формированию 
группы крупных собственников, не отвечающих требованиям «
эффективного» собственника и практически не заинтересованных 
в поступательном, инновационно ориентированном развитии национального 
хозяйства России.
В связи с этим, на наш взгляд, в современных условиях сложилась 
ситуация, когда реально осуществляемая внешняя политика носит бо-
лее прагматичный и стратегически верно ориентированный курс, отве-
чающий целям национально-государственного развития нашей страны, 
чем ее составная часть — внешнеэкономическая политика. Современ-
ный внешнеполитический курс России1 отвечает геоэкономической и 
геополитической стратегии нашей страны в условиях глобализации и су-
ществующих вызовов мировой экономики, ориентирует на постепенный 
переход к многополярному мировому хозяйству. Внешнеэкономическая 
политика (ВЭП) в стратегическом плане направлена на усиление пози-
ций России в глобальной экономике, совершенствование качественных 
параметров внешнеэкономической деятельности и ее диверсификацию, 
повышение вклада в решение задач модернизации национального хо-

1 Концепция внешней политики Российской Федерации — Утверждена Президентом Рос-
сийской Федерации 12 февраля 2013 г. // http://www.mid.ru/brp_4.nsf /0/6D84DDEDEDBF7DA
644257B160051BF7F

зяйства2. Однако при однонаправленности векторов развития внешней 
и внешнеэкономической политики фактический механизм реализации 
поставленных задач в рамках ВЭП остается в пространстве традицион-
ного неолиберального подхода, апробированного на протяжении по-
следнего двадцатилетия и предполагающего снижение роли государст-
ва в хозяйственной деятельности. Например, государственная програм-
ма «О развитии внешнеэкономической деятельности» не предполагает 
необходимой увязки с развитием реального сектора национального хо-
зяйства и замыкается исключительно на деятельности управленческих 
структур, которые не в состоянии обеспечить благоприятные условия 
хозяйственной среды. При этом не учитываются такие важные компо-
ненты, как движение производительных инвестиций, внешнеэкономи-
ческие предпочтения хозяйственных контрагентов, реальный потенци-
ал российских производителей и их конкурентные преимущества. От-
сутствует и взаимосогласованность действий со стороны государства 
с задачами повышения национальной конкурентоспособности секто-
ров национального хозяйства, не выделяются отраслевые приоритеты, 
способные выступить в качестве «драйвера» существенного прорыва на 
мировых рынках и реализации политики модернизации национальной 
экономики России.
Внешнеполитическая стратегия России (п. 34–36 Госпрограммы)3 
предполагает обеспечение устойчивого социально-экономического раз-
вития всех стран и нацелена на поиск эффективных путей поддержки 
усилий по ликвидации дисбаланса в развитии различных регионов, в т.ч. 
внутри хозяйственной территории страны. В связи с этим она предпо-
лагает активизацию собственно торговой политики для защиты интере-
сов российских предпринимателей и противодействия торгово-полити-
ческими мерами иностранным государствам, ущемляющим права как 
российских предприятий, так и Российской Федерации. Одновременно 
должны быть созданы благоприятные условия для диверсификации рос-
сийского присутствия на мировых рынках за счет расширения номен-
клатуры экспорта и географии внешнеэкономических и инвестицион-
ных связей России. Стратегия предполагает оказание государственного 
содействия российским предприятиям и компаниям в освоении новых 
и развитии традиционных рынков, противодействуя дискриминации 
отечественных инвесторов и экспортеров. При этом в качестве необхо-
димого условия выступает привлечение и эффективное использование 
передовых зарубежных научно-технических знаний и технологий, ме-
тодов хозяйствования и ведения деловых операций, а также иностран-
ных инвестиций, что обеспечит содействие модернизации и диверсифи-
кации российской экономики, а также повышению доли наукоемких, 

2 Государственная программа Российской Федерации «О развитии внешнеэкономической 

деятельности» // http://www.gosprogrammy.gov.ru/Main/ 

3 То же.

инновационных и других приоритетных отраслей в общеэкономиче-
ской структуре. Однако ни один из потенциальных зарубежных конку-
рентов российских субъектов хозяйственной деятельности не заинтере-
сован в предоставлении конкурентных преимуществ своим контраген-
там. Именно в этих аспектах, полагаем, и необходима конкретизация 
инструментария реализации данных целей, которая должна быть выве-
дена за рамки исключительно управленческих решений, не связанных с 
практической деятельностью субъектов реального сектора экономики. 
И в первую очередь необходимо выделить конкретные сферы хозяйст-
венной деятельности, которые уже сегодня являют собой вполне кон-
курентный сектор российской экономики и могут выступить в качестве 
«тягловой силы» диверсификации и реиндустриализации её реального 
сектора, способного повысить долю и изменить качество внешнеэко-
номического потенциала на мировых рынках товаров и услуг. Напри-
мер, по оценке компании Deloitte4, химическая отрасль выступит в ка-
честве локомотива развития реального сектора всех промышленно раз-
витых стран (G-7), и в частности, США и Канады.
В монографии выделяются такие направления внешнеэкономиче-
ской политики, как внешняя валютная, кредитная, финансовая полити-
ка. С учетом специфики этих трех направлений целесообразно исполь-
зовать принятое в российской теории и практике более конкретное по-
нятие «международные валютные, кредитные, финансовые отношения» 
по сравнению с зарубежными терминами «мировые финансы», «меж-
дународные финансы». Недостаток глобальной терминологии в аспекте 
внешнеэкономической политики России состоит во включении в поня-
тие «финансы» трех экономических категорий — валюты, кредита, фи-
нансов, различных по сущности, функциям, роли. Их объединяет лишь 
бытие денежной формы. Аргументом в пользу выделения внешней валютной, 
кредитной, финансовой политики является, по мнению авторов 
монографии, разная степень их разработанности и методов реализации. 
Наиболее разработана валютная политика, в меньшей степени — кредитная, 
а по отношению к внешней финансовой политики можно констатировать, 
что в государственных документах её понятие отсутствует 
и она отождествляется с валютной и кредитной политикой и осуществляется 
преимущественно методом принятия конкретных решений по 
возникающим проблемам.
Новый фактор, влияющий на отечественную внешнюю валютную, 
кредитную, финансовую политику, связан с изменением теоретического 
фундамента и практики регулирования мировой экономики и финансов. 
Мы связываем этот глобальный вызов с банкротством доктрины абсолютного 
либерализма в условиях мирового финансово-экономическо-

4 2014 Global chemical industry mergers and acquisitions outlook, pp.4-6 / http://www2.deloitte.
com/global/en/pages/manufacturing

го кризиса. Его уроки стимулировали переоценку соотношения между 
рыночным и государственным регулированием экономики на основе 
сочетания умеренного либерализма и усиления многоуровневого госу-
дарственного регулирования на национальном и глобальном уровнях. 
Задача совершенствования концептуальной основы внешней валютной, 
кредитной, финансовой политики России обусловлена изменениями в 
теории и практике регулирования мировой экономики.
Важную роль в формировании внешнеэкономической политики Рос-
сии и продвижении интересов российских деловых кругов за рубежом 
играет финансово-банковский сектор. При этом эффективность внеш-
неэкономической политики будет определяться состоятельностью рос-
сийских кредитных институтов, которая, в свою очередь, будет зависеть 
от их стрессоустойчивости и уровня их международной конкурентоспо-
собности, формирующихся в результате широкомасштабной реформы 
банковского регулирования (Базель III).
Внешние вызовы, скорее всего, будут вносить коррективы в возмож-
ности российских банков по кредитно-расчетному и инвестиционному 
обслуживанию внешнеэкономической деятельности российских эконо-
мических агентов, что неизбежно создаст помехи в реализации внешне-
экономических задач страны. Тем не менее принципиально новый эко-
номический климат, сложившийся к середине 2010-х гг., настоятельно 
диктует поиск иных моделей оптимального развития и роста с тем, что-
бы в условиях возможной эскалации новых вызовов они стали бы фун-
даментом надежного механизма операционной стрессоустойчивости 
российского банковского сектора.
В связи с этим нам представляется целесообразной исследователь-
ская направленность данной монографии в контексте формирования 
конкурентных преимуществ российской экономики и активизации ди-
версифицированной внешнеэкономической деятельности на мировых 
рынках товаров и услуг.
Научная монография подготовлена коллективом авторов: В.Л. Абра-
мов (2.4, Приложение 2), П.В. Алексеев (Приложение 3), Э.П. Джаги-
тян (раздел 6), Е.Г. Ищенко (раздел 3), Л.Н. Красавина (4.1, 4.2, 4.3, раз-
дел 5), А.А. Огрызов (2.3, Приложение 1), В.В. Перская (введение, 1.1, 
1.2, 2.1), В.К. Поспелов (2.2), А.А. Ткаченко (раздел 7, общая редакция), 
Б.А. Хейфец (4.4), М.А. Эскиндаров (1.3). Более подробные сведения об 
авторах помещены перед содержанием монографии.

ГЛАВА 1 
ВнешнеэкономическАя поЛитикА России 

В усЛоВиях соВРеменных ГЛобАЛьных ВызоВоВ

1.1 
современная внешнеэкономическая политика России 
и особенности её проведения для обеспечения 
реализации национальных интересов

Внешнеэкономическая политика (ВЭП), будучи инструментом гео-
политического участия страны на мировой экономической арене, при 
исходных детерминантах ориентации исключительно на экономиче-
скую целесообразность и эффективность хозяйственного взаимодей-
ствия на уровне хозяйствующих субъектов внешнеэкономической де-
ятельности, должна ориентироваться не только на реализацию нацио-
нальных политических и экономических интересов, но и на обеспечение 
национальной безопасности, включая экономическую, а также аспек-
ты ненанесения ущерба здоровью и морали населения страны. Отсюда 
успешность реализации ВЭП базируется на ее органичной встроенно-
сти в национальную социально-экономическую политику, на соответ-
ствии векторов реализации стратегии экономического развития и про-
изводной от формируемого хозяйственного потенциала экспортно-им-
портной деятельности.
Основная цель экономической политики страны заключается в обес-
печении удовлетворения потребностей граждан, качественном совершенствовании 
этих потребностей при последовательности сокращения 
социально опасного разрыва в уровнях доходов.
Сложность выбора адекватной геополитическим и геоэкономическим 
интересам России стратегии внешнеэкономической политики связана 
с децентрализацией внешнеэкономической деятельности. Это связано 
с тем, что ведущие экспортеры и импортеры товаров, услуг и капитала 
являются самостоятельными хозяйствующими субъектами различных 
форм собственности, а потому в их «портфолио» в разделе стратегий 
доминирует интерес максимизации прибыли от ВЭД, а не сложный 
комплекс задач национально-государственного созидательного развития. 
Поэтому государственное регулирование призвано обеспечить такую 
институциональную среду, где интересы бизнеса и государства (как 

выразителя интересов населения страны и всего общества) будут логично 
сопряжены, и каждый будет исполнять свои функции согласно достигнутой 
договоренности, обеспечивая при этом реализацию основной 
цели государственной экономической политики5.
Другими словами, векторы деятельности государства и бизнеса долж-
ны совпадать с общими интересами населения страны. Исходя из это-
го, задачи долгосрочного устойчивого развития экономики страны и 
ликвидации диспропорциональности развития регионов и территорий, 
т.е. эффективного функционирования механизма выравнивания реги-
онального развития, должны корреспондировать с укреплением меж-
региональных хозяйственных связей и повышением устойчивости раз-
вития и обеспечения территориальной целостности государства. При 
этом должны быть обеспечены национальная и экономическая безопас-
ность, политическая стабильность и развитие демократических свобод 
и прав граждан в условиях последовательной реализации процесса уни-
фикации правовых полей с учетом международного права и доминиру-
ющих в мировой практике отдельных положений прецедентного права.
Внешнеэкономическая политика — это деятельность собственно го-
сударства, и она направлена на развитие и регулирование экономиче-
ских отношений с другими странами с целью:
• расширения воспроизводственного процесса в стране и оптими-
зации структуры национального хозяйства при повышении производи-
тельности труда, уровня национальной и международной конкуренто-
способности, в т.ч. на основе содействия оптимизации использования 
человеческого капитала6 и роста доли инновационной составляющей в 
цепочке создания стоимости;
• оптимизации участия хозяйствующих субъектов в международном 
разделении и кооперации труда при соблюдении национальных целей и 
приоритетных задач развития страны и их последовательной реализации;
• обеспечения сбалансированности внешнеэкономических опера-
ций при оптимизации процесса хозяйственного взаимодействия от-
дельных субъектов внешнеэкономической деятельности различных го-
сударств на основе безусловного соблюдения экономической безопас-
ности страны.
В современных условиях глобализации мирового хозяйства одной 
из приоритетных целей ВЭП является сохранение окружающей сре-
ды при повышении уровня участия России в мировой экономике. При 

5 Россия была и есть составная часть мирового хозяйства, а потому глобализационная фаза 

мирового развития в одинаковой степени затрагивает и её экономику так же, как и всех других 
стран. Задача эффективного государства — обеспечить в этих условиях реализацию приоритет-
ных национальных интересов, не допуская использования ресурсного потенциала, технологиче-
ского, военного, человеческого капитала и т.д. исключительно в качестве совокупного ресурса 
поступательного развития других стран, нанося при этом ущерб национальному экономиче-
скому развитию. См. подробнее: Перская В. Глобализация и государство. — М.: РАГС, 2005. 

6 См. подробнее: Глава 7.

этом со всей остротой встает задача согласования определяющей роли 
национальных экономических интересов при обеспечении прогрессив-
ных структурных преобразований хозяйственного комплекса и выпол-
нения роли поставщика на мировой рынок энергосырьевых ресурсов 
согласно сложившейся в последние десятилетия специализации в ми-
ровой торговле.
Основными принципами внешнеэкономической политики Россий-
ской Федерации, обозначенными во Внешнеэкономической стратегии 
до 2020 года [1, c. 11], являются:
• обусловленность внешней экономической политики целевыми 
ориентирами и приоритетными направлениями внутренней экономи-
ческой политики;
• перевод экономики на инновационный путь развития;
• активное обеспечение реализации национальных интересов во 
внешнеэкономической сфере, включая поддержку экспорта и прямых 
инвестиций российских компаний за рубежом, защиту интересов рос-
сийского бизнеса в случае дискриминации или нарушения его прав;
• открытость российской экономики, расширение возможностей 
доступа товаров, услуг, капиталов и рабочей силы на внешние рынки на 
основе взаимности и справедливой конкуренции;
• предсказуемость условий привлечения иностранного капитала в 
Россию, установление четких и понятных ограничений для иностран-
ных инвесторов в отношении сфер, имеющих стратегический характер;
• специализация России в глобальной экономике на основе реали-
зации сравнительных преимуществ как в традиционных секторах (энер-
гетика, транспорт, переработка сырья), так и в области высоких техно-
логий и экономики знаний;
• географическая диверсификация внешнеэкономических связей, 
обеспечивающая закрепление позиций российских экспортеров и ин-
весторов на традиционных рынках, а также освоение новых рынков в 
соответствии с приоритетами долгосрочного социально-экономиче-
ского развития;
• активное участие в решении глобальных проблем с использова-
нием гуманитарного, инновационного и технологического потенциала 
России при оказании содействия международному развитию;
• расширение участия предпринимательского сообщества в выра-
ботке и реализации внешнеэкономической политики.
К безусловным задачам ВЭП также относятся: создание условий уско-
ренного выхода России на информационные и инновационные между-
народные рынки, преодоление отсталой структуры внешней торговли, 
формирование благоприятного инвестиционного климата.
Разработка и реализация стратегии ВЭП осуществляется как в целом 
по стране, так и ее регионам по отношению к отдельным странам и зару-
бежным регионам соответственно. Особую значимость на уровне регио-

нов в современных условиях имеет формирование взаимовыгодных парт-
нерских отношений в рамках приграничной торговли на основе действу-
ющего международного права и формируемого в России правового поля.
Концепция ВЭП включает также тактику ее проведения или сово-
купность методов и средств для достижения целей и сохранения полу-
чаемых результатов. Характерно то, что ВЭП — это единая для всех регионов 
России политика, она не может быть отличной от национальной 
доктрины экономического и социально-политического развития, она ее 
составная часть, которая при этом должна быть безусловно принятой к 
реализации всеми органами власти различных уровней. Не может быть 
ситуации, когда ВЭП отдельного региона страны по своему содержанию 
отлична в той или иной части (например, торговой политики, валютного 
регулирования и пр.) от политики государства в целом7. Внешнеэкономическая 
политика не только связана с внутренней политикой, но и 
является логическим продолжением ее развития, но за пределами национальной (
таможенной или государственной) границы.
Цели внешнеэкономической политики могут быть сформулированы 
следующим образом:
• достижение благоприятного торгово-политического режима с зарубежными 
странами и различными торгово-политическими и экономическими 
группировками, организациями и союзами, снятие имеющихся 
или потенциально предполагаемых дискриминационных ограничений 
и торгово-экономических барьеров;
• долгосрочное урегулирование валютно-финансовых и кредитных 
отношений со странами — кредиторами и должниками, используя возможности 
и права международных организаций и объединений (Парижский, 
Лондонский клубы, страховые компании и т.д.), а также систему 
двусторонних контактов на правительственном и корпоративном уровнях;
• обеспечение равных возможностей и прав для отечественных субъектов 
хозяйственной деятельности в их доступе на мировые рынки товаров, 
услуг, прав интеллектуальной собственности и информационных 
технологий, капиталов и транспортных коммуникаций. При этом необходимо 
оказание политической, информационной и финансовой поддержки 
в процессе последовательной реализации концепции экспортной 
экспансии продукции с высокой долей добавленной стоимости, 
особенно на рынки, жестко контролируемые и практически монополизированные 
крупнейшими транснациональными корпорациями или их 
олигополиями, а также жестко защищенные протекционистскими мерами 
отдельных государств или их союзов.

7 В мировой практике реализация сепаратной внешнеэкономической политики того или 

иного региона государства (анклава/эксклава) может привести к распаду целостности страны, 
к недобросовестному использованию внешним окружением фактора давления на политику ре-
гиона для целей достижения каких-либо политических или экономических результатов, не со-
ответствующих национальным экономическим и политическим интересам России.