Внешнеэкономическая политика России в условиях глобальных вызовов

Москва
ВУЗОВСКИЙ УЧЕБНИК
ИНФРА-М
2021

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ 
ПОЛИТИКА РОССИИ В УСЛОВИЯХ 
ГЛОБАЛЬНЫХ ВЫЗОВОВ

МОНОГРАФИЯ

Под редакцией А.А. Ткаченко

Н АУ Ч Н А Я  К Н И ГА
Н АУ Ч Н А Я  К Н И ГА

УДК   339.97(075.4)
ББК   65.5
            В60

© Вузовский учебник, 2015

ISBN 978-5-9558-0648-8 (Вузовский учебник)
ISBN 978-5-16-016489-2 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-103801-7 (ИНФРА-М, online)

Внешнеэкономическая политика России в условиях глобальных вызовов : 
монография / В.Л. Абрамов, П.В. Алексеев, Э.П. Джагитян [и др.] ; под 
ред. А.А. Ткаченко. — Москва : Вузовский учебник : ИНФРА-М, 2021. — 
231 с. + Доп. материалы [Электронный ресурс]. — (Научная книга).

ISBN 978-5-9558-0648-8 (Вузовский учебник)
ISBN 978-5-16-016489-2 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-103801-7 (ИНФРА-М, online)

В работе дана характеристика современной внешнеэкономической политики, 
подробно проанализированы глобальные и региональные вызовы мировой экономики, показаны перспективы более четкого позиционирования России в мировом хозяйстве с учетом меняющейся глобальной среды, дано целостное изложение 
внешнеторговой, внешней энергетической и внешней инвестиционной политики 
как важных составляющих внешнеэкономической политики. Изложены основные 
принципы вычленения функций внешней валютной, кредитной и финансовой политики как специфических видов, раскрыты проблемы деофшоризации российских активов. Представлена многофакторность формирования внешнеэкономических рисков как множества видов; проанализированы финансово-банковские 
проблемы. Показана взаимосвязь внешне экономической и социальной политики, 
рассмотрен вопрос о новой роли человеческого потенциала.
Рекомендуется для преподавателей и специалистов, занимающихся внешнеэкономической проблематикой, для аспирантов и магистрантов, представителей органов государственного управления и бизнеса.

В60

УДК  339.97(075.4)
ББК   65.5

Р е ц е н з е н т ы:
А.Н. Спартак, д-р экон. наук, проф., член-корреспондент РАН
В.И. Кушлин, д-р экон. наук, проф., заслуженный экономист РФ

Материалы, отмеченные знаком 
, 
доступны в электронно-библиотечной системе Znanium.com

ВВедение

Вопросы формирования и реализации внешнеэкономической поли
тики — это составная часть национальной социально-экономической 
стратегии развития государства. В последние два десятилетия в ее ориентировании был сделан упор в основном на децентрализацию внешнеэкономических связей, ускорение либерализации, а также на повышение уровня интегрированности экономики России в мировое хозяйство, в т.ч. используя инструментарий Всемирной торговой организации. 
Российской экономике стали свойственны: многократное превышение 
допустимых уровней разрыва доходов населения страны, глубочайшая 
диспропорциональность территориального развития, а также разорванность хозяйственных связей и межрегионального взаимодействия, составляющих основу экономической целостности любого государства. 
Курс на последовательное разгосударствление и снижение роли влияния 
государства во всех секторах экономики, осуществленные в достаточно 
беспрецедентные для мирового опыта сжатые сроки, привел к формированию группы крупных собственников, не отвечающих требованиям «эффективного» собственника и практически не заинтересованных 
в поступательном, инновационно ориентированном развитии национального хозяйства России.

В связи с этим, на наш взгляд, в современных условиях сложилась 

ситуация, когда реально осуществляемая внешняя политика носит более прагматичный и стратегически верно ориентированный курс, отвечающий целям национально-государственного развития нашей страны, 
чем ее составная часть — внешнеэкономическая политика. Современный внешнеполитический курс России1 отвечает геоэкономической и 
геополитической стратегии нашей страны в условиях глобализации и существующих вызовов мировой экономики, ориентирует на постепенный 
переход к многополярному мировому хозяйству. Внешнеэкономическая 
политика (ВЭП) в стратегическом плане направлена на усиление позиций России в глобальной экономике, совершенствование качественных 
параметров внешнеэкономической деятельности и ее диверсификацию, 
повышение вклада в решение задач модернизации национального хо
1 Концепция внешней политики Российской Федерации — Утверждена Президентом Рос
сийской Федерации 12 февраля 2013 г. // http://www.mid.ru/brp_4.nsf /0/6D84DDEDEDBF7DA
644257B160051BF7F

зяйства2. Однако при однонаправленности векторов развития внешней 
и внешнеэкономической политики фактический механизм реализации 
поставленных задач в рамках ВЭП остается в пространстве традиционного неолиберального подхода, апробированного на протяжении последнего двадцатилетия и предполагающего снижение роли государства в хозяйственной деятельности. Например, государственная программа «О развитии внешнеэкономической деятельности» не предполагает 
необходимой увязки с развитием реального сектора национального хозяйства и замыкается исключительно на деятельности управленческих 
структур, которые не в состоянии обеспечить благоприятные условия 
хозяйственной среды. При этом не учитываются такие важные компоненты, как движение производительных инвестиций, внешнеэкономические предпочтения хозяйственных контрагентов, реальный потенциал российских производителей и их конкурентные преимущества. Отсутствует и взаимосогласованность действий со стороны государства 
с задачами повышения национальной конкурентоспособности секторов национального хозяйства, не выделяются отраслевые приоритеты, 
способные выступить в качестве «драйвера» существенного прорыва на 
мировых рынках и реализации политики модернизации национальной 
экономики России.

Внешнеполитическая стратегия России (п. 34–36 Госпрограммы)3

предполагает обеспечение устойчивого социально-экономического развития всех стран и нацелена на поиск эффективных путей поддержки 
усилий по ликвидации дисбаланса в развитии различных регионов, в т.ч. 
внутри хозяйственной территории страны. В связи с этим она предполагает активизацию собственно торговой политики для защиты интересов российских предпринимателей и противодействия торгово-политическими мерами иностранным государствам, ущемляющим права как 
российских предприятий, так и Российской Федерации. Одновременно 
должны быть созданы благоприятные условия для диверсификации российского присутствия на мировых рынках за счет расширения номенклатуры экспорта и географии внешнеэкономических и инвестиционных связей России. Стратегия предполагает оказание государственного 
содействия российским предприятиям и компаниям в освоении новых 
и развитии традиционных рынков, противодействуя дискриминации 
отечественных инвесторов и экспортеров. При этом в качестве необходимого условия выступает привлечение и эффективное использование 
передовых зарубежных научно-технических знаний и технологий, методов хозяйствования и ведения деловых операций, а также иностранных инвестиций, что обеспечит содействие модернизации и диверсификации российской экономики, а также повышению доли наукоемких, 

2 Государственная программа Российской Федерации «О развитии внешнеэкономической

деятельности» // http://www.gosprogrammy.gov.ru/Main/

3 То же.

инновационных и других приоритетных отраслей в общеэкономической структуре. Однако ни один из потенциальных зарубежных конкурентов российских субъектов хозяйственной деятельности не заинтересован в предоставлении конкурентных преимуществ своим контрагентам. Именно в этих аспектах, полагаем, и необходима конкретизация 
инструментария реализации данных целей, которая должна быть выведена за рамки исключительно управленческих решений, не связанных с 
практической деятельностью субъектов реального сектора экономики. 
И в первую очередь необходимо выделить конкретные сферы хозяйственной деятельности, которые уже сегодня являют собой вполне конкурентный сектор российской экономики и могут выступить в качестве 
«тягловой силы» диверсификации и реиндустриализации её реального 
сектора, способного повысить долю и изменить качество внешнеэкономического потенциала на мировых рынках товаров и услуг. Например, по оценке компании Deloitte4, химическая отрасль выступит в качестве локомотива развития реального сектора всех промышленно развитых стран (G-7), и в частности, США и Канады.

В монографии выделяются такие направления внешнеэкономиче
ской политики, как внешняя валютная, кредитная, финансовая политика. С учетом специфики этих трех направлений целесообразно использовать принятое в российской теории и практике более конкретное понятие «международные валютные, кредитные, финансовые отношения» 
по сравнению с зарубежными терминами «мировые финансы», «международные финансы». Недостаток глобальной терминологии в аспекте 
внешнеэкономической политики России состоит во включении в понятие «финансы» трех экономических категорий — валюты, кредита, финансов, различных по сущности, функциям, роли. Их объединяет лишь 
бытие денежной формы. Аргументом в пользу выделения внешней валютной, кредитной, финансовой политики является, по мнению авторов 
монографии, разная степень их разработанности и методов реализации. 
Наиболее разработана валютная политика, в меньшей степени — кредитная, а по отношению к внешней финансовой политики можно констатировать, что в государственных документах её понятие отсутствует 
и она отождествляется с валютной и кредитной политикой и осуществляется преимущественно методом принятия конкретных решений по 
возникающим проблемам.

Новый фактор, влияющий на отечественную внешнюю валютную, 

кредитную, финансовую политику, связан с изменением теоретического 
фундамента и практики регулирования мировой экономики и финансов. 
Мы связываем этот глобальный вызов с банкротством доктрины абсолютного либерализма в условиях мирового финансово-экономическо
4 2014 Global chemical industry mergers and acquisitions outlook, pp.4-6 / http://www2.deloitte.

com/global/en/pages/manufacturing

го кризиса. Его уроки стимулировали переоценку соотношения между 
рыночным и государственным регулированием экономики на основе 
сочетания умеренного либерализма и усиления многоуровневого государственного регулирования на национальном и глобальном уровнях. 
Задача совершенствования концептуальной основы внешней валютной, 
кредитной, финансовой политики России обусловлена изменениями в 
теории и практике регулирования мировой экономики.

Важную роль в формировании внешнеэкономической политики Рос
сии и продвижении интересов российских деловых кругов за рубежом 
играет финансово-банковский сектор. При этом эффективность внешнеэкономической политики будет определяться состоятельностью российских кредитных институтов, которая, в свою очередь, будет зависеть 
от их стрессоустойчивости и уровня их международной конкурентоспособности, формирующихся в результате широкомасштабной реформы 
банковского регулирования (Базель III).

Внешние вызовы, скорее всего, будут вносить коррективы в возмож
ности российских банков по кредитно-расчетному и инвестиционному 
обслуживанию внешнеэкономической деятельности российских экономических агентов, что неизбежно создаст помехи в реализации внешнеэкономических задач страны. Тем не менее принципиально новый экономический климат, сложившийся к середине 2010-х гг., настоятельно 
диктует поиск иных моделей оптимального развития и роста с тем, чтобы в условиях возможной эскалации новых вызовов они стали бы фундаментом надежного механизма операционной стрессоустойчивости 
российского банковского сектора.

В связи с этим нам представляется целесообразной исследователь
ская направленность данной монографии в контексте формирования 
конкурентных преимуществ российской экономики и активизации диверсифицированной внешнеэкономической деятельности на мировых 
рынках товаров и услуг.

Научная монография подготовлена коллективом авторов: В.Л. Абра
мов (2.4, Приложение 2), П.В. Алексеев (Приложение 3), Э.П. Джагитян (раздел 6), Е.Г. Ищенко (раздел 3), Л.Н. Красавина (4.1, 4.2, 4.3, раздел 5), А.А. Огрызов (2.3, Приложение 1), В.В. Перская (введение, 1.1, 
1.2, 2.1), В.К. Поспелов (2.2), А.А. Ткаченко (раздел 7, общая редакция), 
Б.А. Хейфец (4.4), М.А. Эскиндаров (1.3). Более подробные сведения об 
авторах помещены перед содержанием монографии.

ГЛАВА 1

ВнешнеэкономическАя поЛитикА России 

В усЛоВиях соВРеменных ГЛобАЛьных ВызоВоВ

1.1 
современная внешнеэкономическая политика России 
и особенности её проведения для обеспечения 
реализации национальных интересов

Внешнеэкономическая политика (ВЭП), будучи инструментом гео
политического участия страны на мировой экономической арене, при 
исходных детерминантах ориентации исключительно на экономическую целесообразность и эффективность хозяйственного взаимодействия на уровне хозяйствующих субъектов внешнеэкономической деятельности, должна ориентироваться не только на реализацию национальных политических и экономических интересов, но и на обеспечение 
национальной безопасности, включая экономическую, а также аспекты ненанесения ущерба здоровью и морали населения страны. Отсюда 
успешность реализации ВЭП базируется на ее органичной встроенности в национальную социально-экономическую политику, на соответствии векторов реализации стратегии экономического развития и производной от формируемого хозяйственного потенциала экспортно-импортной деятельности.

Основная цель экономической политики страны заключается в обес
печении удовлетворения потребностей граждан, качественном совершенствовании этих потребностей при последовательности сокращения 
социально опасного разрыва в уровнях доходов.

Сложность выбора адекватной геополитическим и геоэкономическим 

интересам России стратегии внешнеэкономической политики связана 
с децентрализацией внешнеэкономической деятельности. Это связано 
с тем, что ведущие экспортеры и импортеры товаров, услуг и капитала являются самостоятельными хозяйствующими субъектами различных форм собственности, а потому в их «портфолио» в разделе стратегий доминирует интерес максимизации прибыли от ВЭД, а не сложный 
комплекс задач национально-государственного созидательного развития. Поэтому государственное регулирование призвано обеспечить такую институциональную среду, где интересы бизнеса и государства (как 

выразителя интересов населения страны и всего общества) будут логично сопряжены, и каждый будет исполнять свои функции согласно достигнутой договоренности, обеспечивая при этом реализацию основной цели государственной экономической политики5.

Другими словами, векторы деятельности государства и бизнеса долж
ны совпадать с общими интересами населения страны. Исходя из этого, задачи долгосрочного устойчивого развития экономики страны и 
ликвидации диспропорциональности развития регионов и территорий, 
т.е. эффективного функционирования механизма выравнивания регионального развития, должны корреспондировать с укреплением межрегиональных хозяйственных связей и повышением устойчивости развития и обеспечения территориальной целостности государства. При 
этом должны быть обеспечены национальная и экономическая безопасность, политическая стабильность и развитие демократических свобод 
и прав граждан в условиях последовательной реализации процесса унификации правовых полей с учетом международного права и доминирующих в мировой практике отдельных положений прецедентного права.

Внешнеэкономическая политика — это деятельность собственно го
сударства, и она направлена на развитие и регулирование экономических отношений с другими странами с целью:

• расширения воспроизводственного процесса в стране и оптими
зации структуры национального хозяйства при повышении производительности труда, уровня национальной и международной конкурентоспособности, в т.ч. на основе содействия оптимизации использования 
человеческого капитала6 и роста доли инновационной составляющей в 
цепочке создания стоимости;

• оптимизации участия хозяйствующих субъектов в международном 

разделении и кооперации труда при соблюдении национальных целей и 
приоритетных задач развития страны и их последовательной реализации;

• обеспечения сбалансированности внешнеэкономических опера
ций при оптимизации процесса хозяйственного взаимодействия отдельных субъектов внешнеэкономической деятельности различных государств на основе безусловного соблюдения экономической безопасности страны.

В современных условиях глобализации мирового хозяйства одной 

из приоритетных целей ВЭП является сохранение окружающей среды при повышении уровня участия России в мировой экономике. При 

5 Россия была и есть составная часть мирового хозяйства, а потому глобализационная фаза

мирового развития в одинаковой степени затрагивает и её экономику так же, как и всех других
стран. Задача эффективного государства — обеспечить в этих условиях реализацию приоритетных национальных интересов, не допуская использования ресурсного потенциала, технологического, военного, человеческого капитала и т.д. исключительно в качестве совокупного ресурса
поступательного развития других стран, нанося при этом ущерб национальному экономическому развитию. См. подробнее: Перская В. Глобализация и государство. — М.: РАГС, 2005.

6 См. подробнее: Глава 7.

этом со всей остротой встает задача согласования определяющей роли 
национальных экономических интересов при обеспечении прогрессивных структурных преобразований хозяйственного комплекса и выполнения роли поставщика на мировой рынок энергосырьевых ресурсов 
согласно сложившейся в последние десятилетия специализации в мировой торговле.

Основными принципами внешнеэкономической политики Россий
ской Федерации, обозначенными во Внешнеэкономической стратегии 
до 2020 года [1, c. 11], являются:

• обусловленность внешней экономической политики целевыми 

ориентирами и приоритетными направлениями внутренней экономической политики;

• перевод экономики на инновационный путь развития;
• активное обеспечение реализации национальных интересов во 

внешнеэкономической сфере, включая поддержку экспорта и прямых 
инвестиций российских компаний за рубежом, защиту интересов российского бизнеса в случае дискриминации или нарушения его прав;

• открытость российской экономики, расширение возможностей 

доступа товаров, услуг, капиталов и рабочей силы на внешние рынки на 
основе взаимности и справедливой конкуренции;

• предсказуемость условий привлечения иностранного капитала в 

Россию, установление четких и понятных ограничений для иностранных инвесторов в отношении сфер, имеющих стратегический характер;

• специализация России в глобальной экономике на основе реали
зации сравнительных преимуществ как в традиционных секторах (энергетика, транспорт, переработка сырья), так и в области высоких технологий и экономики знаний;

• географическая диверсификация внешнеэкономических связей, 

обеспечивающая закрепление позиций российских экспортеров и инвесторов на традиционных рынках, а также освоение новых рынков в 
соответствии с приоритетами долгосрочного социально-экономического развития;

• активное участие в решении глобальных проблем с использова
нием гуманитарного, инновационного и технологического потенциала 
России при оказании содействия международному развитию;

• расширение участия предпринимательского сообщества в выра
ботке и реализации внешнеэкономической политики.

К безусловным задачам ВЭП также относятся: создание условий уско
ренного выхода России на информационные и инновационные международные рынки, преодоление отсталой структуры внешней торговли, 
формирование благоприятного инвестиционного климата.

Разработка и реализация стратегии ВЭП осуществляется как в целом 

по стране, так и ее регионам по отношению к отдельным странам и зарубежным регионам соответственно. Особую значимость на уровне регио

нов в современных условиях имеет формирование взаимовыгодных партнерских отношений в рамках приграничной торговли на основе действующего международного права и формируемого в России правового поля.

Концепция ВЭП включает также тактику ее проведения или сово
купность методов и средств для достижения целей и сохранения получаемых результатов. Характерно то, что ВЭП — это единая для всех регионов России политика, она не может быть отличной от национальной 
доктрины экономического и социально-политического развития, она ее 
составная часть, которая при этом должна быть безусловно принятой к 
реализации всеми органами власти различных уровней. Не может быть 
ситуации, когда ВЭП отдельного региона страны по своему содержанию 
отлична в той или иной части (например, торговой политики, валютного регулирования и пр.) от политики государства в целом7. Внешнеэкономическая политика не только связана с внутренней политикой, но и 
является логическим продолжением ее развития, но за пределами национальной (таможенной или государственной) границы.

Цели внешнеэкономической политики могут быть сформулирова
ны следующим образом:

• достижение благоприятного торгово-политического режима с за
рубежными странами и различными торгово-политическими и экономическими группировками, организациями и союзами, снятие имеющихся или потенциально предполагаемых дискриминационных ограничений и торгово-экономических барьеров;

• долгосрочное урегулирование валютно-финансовых и кредитных 

отношений со странами — кредиторами и должниками, используя возможности и права международных организаций и объединений (Парижский, Лондонский клубы, страховые компании и т.д.), а также систему 
двусторонних контактов на правительственном и корпоративном уровнях;

• обеспечение равных возможностей и прав для отечественных субъ
ектов хозяйственной деятельности в их доступе на мировые рынки товаров, услуг, прав интеллектуальной собственности и информационных 
технологий, капиталов и транспортных коммуникаций. При этом необходимо оказание политической, информационной и финансовой поддержки в процессе последовательной реализации концепции экспортной экспансии продукции с высокой долей добавленной стоимости, 
особенно на рынки, жестко контролируемые и практически монополизированные крупнейшими транснациональными корпорациями или их 
олигополиями, а также жестко защищенные протекционистскими мерами отдельных государств или их союзов.

7 В мировой практике реализация сепаратной внешнеэкономической политики того или

иного региона государства (анклава/эксклава) может привести к распаду целостности страны,
к недобросовестному использованию внешним окружением фактора давления на политику региона для целей достижения каких-либо политических или экономических результатов, не соответствующих национальным экономическим и политическим интересам России.