Элитные группы Центральной Азии в большой геополитической «игре» России, КНР и США в начале XXI века

ЭЛИТНЫЕ ГРУППЫ 

ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ 

В БОЛЬШОЙ ГЕОПОЛИТИЧЕСКОЙ «ИГРЕ» 
РОССИИ, КНР И США В НАЧАЛЕ XXI ВЕКА

Ä.Ä. ÎÑÈÍÈÍÀ

Москва

ИНФРА-М

202МОНОГРАФИЯ

УДК 327(075.4)
ББК 66.4(2:54:7)
 
О73

Осинина Д.Д.

О73  
Элитные группы Центральной Азии в большой геополитической 

«игре» России, КНР и США в начале XXI века : монография / Д.Д. Оси-
нина. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 147 с. — DOI 10.12737/mono-
graphy_5b4ef35e749209.66777528.

ISBN 978-5-16-016410-6 (print)
ISBN 978-5-16-106773-4 (online)

В последние годы Российская Федерация проводит весьма активную внеш-

нюю политику, в том числе на постсоветском пространстве. Особый интерес 
здесь представляет Центрально-Азиатский регион, где политические интере-
сы России тесно связаны с экономическими. В продвижении своих интересов 
в регионе (прежде всего проекта Евразийского экономического союза) наша 
страна сталкивается с активной «контригрой» крупных геополитических кон-
курентов: США, КНР, ЕС. Одновременно в регионе растет роль иных акторов: 
Турции, Ирана, Пакистана и Индии.

Приоритетным влиянием в странах Центральной Азии обладают элитные 

сообщества, группирующиеся вокруг глав государств. Поэтому, с точки зре-
ния продвижения своих политических и экономических инициатив, и Россия, 
и Китай, и США стремятся заручиться их поддержкой и выстраивают с ними 
долгосрочные партнерские отношения.

В монографии проведен анализ внутриэлитного расклада сил в Казахстане 

и Узбекистане, на основе которого даны краткосрочный и среднесрочный 
прогнозы развития политической ситуации в двух вышеназванных Централь-
но-Азиатских республиках и соответствующие рекомендации для модерниза-
ции внешнеполитического курса Российской Федерации в регионе.

УДК 327(075.4)

ББК 66.4(2:54:7)

Р е ц е н з е н т ы:

Шатилов А.Б., кандидат политических наук, профессор, декан фа-

культета социологии и политологии Финансового университета при 
Правительстве Российской Федерации;

Шаповалов В.Л., кандидат исторических наук, доцент, заместитель 

директора Института истории и политики по социальным коммуни-
кациям и международным связям Московского педагогического госу-
дарственного университета

ISBN 978-5-16-016410-6 (print)
ISBN 978-5-16-106773-4 (online)
© Осинина Д.Д., 2018

Введение

Постсоветское пространство — регион, имеющий стратеги-
ческое значение для России с точки зрения ее геополитических 
интересов. В соответствии с Концепцией внешней политики Рос-
сийской Федерации от 30.11.2016 «Приоритетными направлениями 
внешней политики Российской Федерации являются развитие дву-
стороннего и многостороннего сотрудничества с государствами — 
участниками Содружества Независимых Государств (СНГ) и даль-
нейшее укрепление действующих на пространстве СНГ интегра-
ционных структур с российским участием. Россия, уважая право 
партнеров по СНГ на выстраивание отношений с другими между-
народными субъектами, выступает за всеобъемлющее выполнение 
государствами — участниками СНГ обязательств в рамках регио-
нальных интеграционных структур с российским участием, а также 
за обеспечение дальнейшего развития интеграции и взаимовыгод-
ного сотрудничества на пространстве СНГ»1.
Речь идет и о странах Центральной Азии, некогда входивших 
в состав СССР, отличающихся по уровню социально-экономиче-
ского развития, по потенциалу, возможностям и интересам, но тре-
бующих постоянно возрастающего внимания РФ, новых подходов, 
учитывающих национальные особенности каждого государства.
Под Центральной Азией понимается регион, охватывающий 
пять постсоветских республик — Казахстан, Узбекистан, Туркменистан, 
Кыргызстан и Таджикистан. Использование термина Центральная 
Азия в отношении пяти вышеуказанных государств было 
предложено Н. Назарбаевым в 1992 году на саммите стран Средней 
Азии и Казахстана. Ранее, в советской географической науке, было 
принято деление на экономические районы, где отдельно выделялись 
Среднеазиатский и Казахстанский.
За годы независимости Центрально-Азиатские республики 
значительно диверсифицировали свои внешнеполитические ориентиры, 
сотрудничая как со странами мусульманского мира — 
Турцией, Саудовской Аравией, Катаром, так и со странами Запада, 
в частности с США. Важную роль в Центральной Азии играет 
и Китай, который наращивает экономическое присутствие 
в регионе посредством двустороннего взаимодействия, а также 

1 
Концепция внешней политики Российской Федерации (утверждена Президентом 
Российской Федерации В.В.Путиным 30 ноября 2016 г.) // Министерство 
иностранных дел Российской Федерации. Режим доступа: http://
www.mid.ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/
id/2542248 (проверено: 22.01.2018).

продвигает свою главную геополитическую инициативу — «Один 
пояс, один путь», включающую сотрудничество в сфере логистики, 
энергетики, строительства и культуры. О готовности ЦентральноАзиатских 
стран к сотрудничеству с КНР свидетельствует визит 
глав государств Казахстана, Узбекистана, Кыргызстана в Китай 
на Международный форум «Один пояс, один путь», 14–15 мая 
2017 года.
Главной геополитической инициативой России в регионе является 
Евразийский экономический союз (ЕАЭС), который, однако, 
по потенциалу и масштабам уступает китайскому. Соответственно, 
в сложившихся условиях усиления влияния геополитических конкурентов 
России необходимо предлагать новые форматы сотрудничества 
с Центрально-Азиатскими государствами, учитывая культурные 
и ментальные особенности каждой отдельной страны.
В этой связи перспективным представляется комплексный 
подход к сотрудничеству России со странами Центральной Азии, 
подразумевающий продвижение российских интересов в регионе 
как через формальные, так и неформальные формы взаимодействия. 
К первым относится многостороннее и двустороннее меж-
государственное сотрудничество. К неформальным формам сотрудничества 
относится межэлитное взаимодействие.
Соответственно, стремление России сохранить и увеличить 
свое присутствие в Центральной Азии обусловлено сложившейся 
в регионе геополитической ситуацией, которую кратко можно охарактеризовать 
следующим образом:
Во-первых, растет экономическое присутствие КНР в Центральной 
Азии. КНР является не только крупным импортером 
для государств Центральной Азии (КНР — главный импортер 
в Кыргызстане (56%), Таджикистане (41%) и Узбекистане (20%)), 
но также и экспортером центрально-азиатских товаров (доля КНР 
в экспорте Туркменистана сегодня составляет рекордные 68%, 
в экспорте Казахстана — 15%)1.
Более того, руководство КНР в последние годы изменило стратегию 
экономической экспансии в регион, активно привлекая в качестве 
инструмента своего влияния так называемые связанные кредиты, 
выдаваемые под низкий процент, с условием передачи доли 
в бизнесе китайской стороне и применения соглашений о разделе 
продукции, а также использования китайских материалов, техники 
и рабочей силы. Ответной реакцией на возможность привлечения 
«дешевых денег» стало согласование внутренних программ экономического 
развития Центрально-Азиатских государств с ин-

1 
Не один путь: интересы КНР и РФ в Центральной Азии [Электронный 
ресурс] // Эксперт. Режим доступа: http://expert.ru/2017/07/3/kitaj-i-
tsentralnaya-aziya/ (проверено: 12.02.2018).

тересами и стратегией Пекина1, а также борьба крупного бизнеса 
за возможность принять участие в реализации крупных инфраструктурных 
проектов на китайские деньги.
Во-вторых, увеличивается роль китайского фактора в политике 
Центрально-Азиатских государств, что связано с членством Казахстана, 
Таджикистана, Кыргызстана и Узбекистана в ШОС, а также 
стремлением принять участие в глобальной китайской инициативе 
«Один пояс, один путь».
В-третьих, продвигают свои интересы в регионе и США, правда, 
не так интенсивно, как в 1990-е гг., ввиду контрвлияния двух других 
игроков — КНР и России. Их политика определяется положениями 
программного документа «Большая Центральная Азия», разработанного 
в середине 2000-х гг. Основная американская деятельность 
направлена на использование территорий государств региона под 
военные объекты США, а также на оказание финансовой помощи 
лояльным режимам через Фонды развития. Например, киргизско-
американский Фонд развития, действовавший в период пребывания 
американской базы в Манасе, активно получал финансовую 
помощь от США. Только в 2009 году взамен на уступку киргизского 
Правительства относительно пролонгирования деятельности авиабазы 
в Манасе США выплатили 60 млн долл. за аренду, 20 млн 
долл. — в киргизско-американский Фонд развития, и еще 31,5 млн 
долл. были выделены на борьбу с наркотрафиком и терроризмом.
В-четвертых, крупным игроком в регионе продолжает оставаться 
Турция, чей инвестиционный потенциал в отличие от Китая 
ограничен, а военно-политические возможности уступают России 
и США. Соответственно, ключевым направлением деятельности 
Турции в регионе является политика «мягкой силы» — продвижение 
идей пантюркизма, в т.ч. через реализация турецких культурных 
и образовательных программ (выделение Турцией ежегодных стипендий 
для обучения студентам из «тюркских государств», трансляция 
турецких фильмов и передач и др.)2. 

1 
Прим.: В 2015 году в Казахстане приступили к реализации масштабной 
государственной программы инфраструктурного развития «Нурлы Жол», 
под которую необходимы крупные вложения. Данная программа реализуется 
в тесном переплетении с китайскими инициативами по созданию 
в регионе транспортно-логистической инфраструктуры «Экономического 
пояса Шелкового пути» и частично на китайские деньги. Режим доступа: 
http://expert.ru/2017/07/3/kitaj-i-tsentralnaya-aziya/ (проверено: 12.02.2018).
2 
Плотников Д.С. «Мягкая сила» политики Китая, Турции, Ирана, России 
и США в Центральной Азии в сфере образования. Режим доступа: https://
cyberleninka.ru/article/n/myagkaya-sila-politiki-kitaya-turtsii-irana-rossii-i-
ssha-v-tsentralnoy-azii-v-sfere-obrazovaniya (проверено 27.01.2018).

Вышеперечисленные инициативы КНР, США и Турции находят 
поддержку у ряда элитных групп Центрально-Азиатских государств, 
которые содействуют их продвижению на государственном 
уровне. Соответственно, для полного понимания внутриэлитного 
расклада сил, необходимо обратиться к составу, ресурсному потенциалу, 
ориентации на внешних акторов ключевых элитных сообществ 
региона.
В данной монографии ключевыми для анализа странами являются 
два стратегических партнера России — Казахстан и Узбе-
кистан. Данный выбор не случаен: во-первых, на них приходится 
2/3 внешнеторгового оборота России со странами Центрально-
Азиатского региона; во-вторых, две эти страны имеют наиболее 
схожие черты государственно-политического развития в постсо-
ветский период.

Глава 1
ПОЛИТИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНТЕРЕСЫ 
ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ В ЦЕНТРАЛЬНО-
АЗИАТСКОМ РЕГИОНЕ

1.1. РАСПАД СССР И НОВЫЕ ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РФ 
СО СТРАНАМИ ЦЕНТРАЛЬНО-АЗИАТСКОГО РЕГИОНА

С распадом СССР образовалось пятнадцать новых суверенных 
государств, перед которыми после провозглашения независимости 
встали серьезные проблемы экономического, социального, поли-
тического характера, заключавшиеся в обеспечении социальных 
потребностей населения, недопущении политического хаоса и т.д. 
При этом стартовые возможности вхождения в «самостоятельную 
жизнь» у бывших советских республик оказались различными 
с точки зрения наличия/отсутствия природных ресурсов (особенно 
нефти и газа), а также степени развития национальных экономик. 
Серьезное воздействие на конкурентные преимущества постсовет-
ских государств оказала отраслевая структура промышленности 
СССР вследствие разрушения единого народно-хозяйственного 
комплекса, разрыва «производственной цепочки», одни государства 
получили хорошую ресурсную базу, а другие — перерабатывающие 
заводы.
Острее остальных распад Советского Союза восприняли Цент-
рально-Азиатские государства — Казахстан, Узбекистан, Кыргыз-
стан, Таджикистан и Туркменистан. Причина кроется в истори-
ческом вкладе СССР в развитие данного региона. После вхождения 
в состав Российской империи в XIX веке Средняя Азия на протя-
жении длительного времени была отсталым сельскохозяйственным 
регионом, с низким уровнем грамотности и образования и сохра-
нившимися со времен Средневековья клановыми отношениями. 
В советское время эти республики активно поддерживались фе-
деральным центром, особенно в финансовом и технологическом 
плане. На их территории строились заводы, шла работа по лик-
видации неграмотности среди населения, по распределению туда 
ехали инженеры, врачи и т.д. Соответственно, именно страны 
Центральной Азии в ходе состоявшегося 17 марта 1991 года рефе-
рендума о сохранении СССР показали самые высокие результаты, 
высказавшись за Союз. Так, в Узбекской ССР «Да» ответили 93,7%; 
в Казахской ССР — 94,1%; в Киргизской ССР — 94,6%; в Таджик-

ской ССР — 96,2%; в Туркменской ССР — 97,9%1. Для сравнения 
в Украинской ССР «Да» ответили 70,2%; в Белорусской ССР — 
82,7%; в РСФСР — 71,34%.
Стремление Центрально-Азиатских государств сохранить тесные 
взаимоотношения с Россией демонстрировалось и после распада 
Союза. Так, в 1992–1993 гг. Центрально-Азиатские государства на-
ряду с РФ пользовались российским рублем. Более того, на первых 
порах среди стран региона подчеркивалось желание сохранить 
с РФ единую систему товарно-денежного обращения. Однако Пра-
вительство РФ во главе с Е.Т. Гайдаром сделало все возможное 
для выдавливания стран региона из рублевой зоны, оставив Цен-
трально-Азиатские государства без платежных средств. Это стало 
возможным ввиду того, что еще с советских времен эмиссия денег 
осуществлялась исключительно в Москве. Последней страной, ко-
торая ввела собственную национальную валюту на постсоветском 
пространстве, стал Казахстан — 15 ноября 1993 года (казахстанский 
тенге)2.
Таким образом, на раннем этапе самостоятельного существо-
вания Центрально-Азиатских государств с их стороны наблюда-
лось явное стремление к выстраиванию тесного политического 
и экономического партнерства с РФ, а также максимальное со-
хранение эффективного взаимодействия в рамках некогда единого 
хозяйственного комплекса. Однако РФ, погрязшая во внутренних 
проблемах — политический хаос, экономический кризис, высокий 
уровень социальной напряженности, демонстрировала нежелание 
сохранять любые формы политической интеграции со странами 
Центральной Азии, что отчасти являлось также отражением дав-
ления на руководство России со стороны Запада. В начале 1990-х гг. 
можно говорить о частичной потере суверенитета РФ, а именно 
дипломатического суверенитета (возможность проводить незави-
симую международную политику), идеологического суверенитета 
(наличие собственной государственной идеологии), экономиче-
ского суверенитета (способность контролировать свою экономику), 
политического суверенитета (состояние полновластия государства 
на своей территории и его независимость от других государств)3. 
В результате подобная «политика отталкивания» со стороны ко-
манды Б.Н. Ельцина привела, с одной стороны, к выстраиванию 

1 
Референдум о сохранении СССР 17 марта 1991 года. Справка // РИА Новости, 
15.03.2011. Режим доступа: https://ria.ru/history_spravki/20110315/354060265.
html (проверено 21.01.2018).
2 
Назарбаев Нурсултан. Казахстанский путь. Караганда, 2006. Режим до-
ступа: http://www.e-reading.club/bookreader.php/1029984/Nazarbaev_-_
Kazahstanskiy_put.html (проверено 21.01.2018).
3 
Левин И.Д. Суверенитет / Предисловие д.ю.н. С.А. Авакьяна. СПб.: 2003.

Центрально-Азиатскими государствами собственных, зачастую 
автономных, политических и экономических систем, с другой — 
к диверсификации внешнеполитических, внешнеэкономических 
отношений государств региона в более поздний период.
Рассмотрим подробнее процесс формирования внешней по-
литики Российской Федерации в отношении стран Центральной 
Азии в постсоветский период, который условно можно поделить 
на четыре основных этапа:
 
• I этап (1991 г. — 1996 г.) связан с минимизацией усилий России 
в отношении новых независимых государств региона. Внешнепо-
литический курс РФ на этом этапе во многом стал продолжением 
«перестроечной дипломатии» М.С. Горбачева, цель которой — ин-
теграция в западное общество и мировые экономические структуры. 
Основная цель РФ в Центральной Азии на этом этапе — недопущение 
в государствах региона экстремистских сил.
 
• II этап (1996 г. — начало 2000-х гг.) обусловлен критическим 
переосмыслением Москвой результатов внешней политики 
«козыревского периода», в том числе в Центрально-Азиатском 
регионе. Происходит постепенное оформление российской 
государственности, системное осознание национальных интересов, 
как следствие, — поиск союзников в бывших советских 
республиках. Внешняя политика этого периода связана 
с Е.М. Примаковым, который 9 января 1996 года возглавил Министерство 
иностранных дел РФ (в этой должности находился 
до 11 сентября 1998 года). Он объявил приоритетом российской 
внешней политики Ближнее зарубежье, стал налаживать двусто-
ронние и многосторонние отношения со странами СНГ, в том 
числе со странами Центрально-Азиатского региона. Задачи РФ 
на данном этапе заключались в поиске вариантов экономического 
партнерства со странами региона, в борьбе против исла-
мизации Центральной Азии, в поддержании лояльности руководства 
Центрально-Азиатских республик, в том числе через 
военно-политическую поддержку (например, деятельность РФ 
в урегулировании гражданской войны в Таджикистане).
 
• III этап (начало 2000-х гг. — 2014 г.) ознаменован приходом 
к власти В.В. Путина и его команды. Данный период можно 
охарактеризовать, как целенаправленное стремление вовлечь 
республики региона в сферу российского влияния, прежде всего 
в целях кардинального усиления международных позиций РФ1. 
Главные задачи России в регионе: вовлечение государств Цент-

1 
Парамонов В., Строков А., Столповский О. Внешняя политика России в Центральной 
Азии: взгляд из Узбекистана // Центральная Азия и Кавказ. №3 (69) 
2009. Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/vneshnyaya-politika-rossii-v-
tsentralnoy-azii-vzglyad-iz-uzbekistana (проверено 21.01.2018).

ральной Азии в российские интеграционные проекты; развитие 
сотрудничества в нефтегазовой сфере; противодействие геополитическим 
конкурентам (США, КНР, Турция и др.).
 
• IV этап (2014 г. — н. вр.) связан с ухудшением отношений России 
с Западом, последним были введены санкции, что сказалось 
на взаимоотношениях РФ со странами Центрально-Азиатского 
региона. Экономическое сотрудничество России со странами 
Центральной Азии на данном этапе продолжается, а вот политическое 
ослабевает.
Взаимодействие России с Центрально-Азиатскими государствами, 
в частности Казахстаном и Узбекистаном концентрируются 
на двух основных направлениях: двустороннее и многостороннее 
сотрудничество1, включающие в себя взаимодействие в политической, 
военно-политической, экономической, культурной сферах. 
Формы взаимодействия РФ со странами Центральной Азии условно 
можно поделить на формальные и неформальные, к первым относится 
многостороннее и двустороннее межгосударственное сотрудничество. 
К неформальным формам относится меж элитное взаимодействие, 
которое подробно будет рассмотрено во второй главе 
монографии.
Рассмотрим вышеперечисленные формы взаимодействия 
на каждом из четырех выделенных периодов.

I этап (1991 г. — 1996 г.)

Многостороннее сотрудничество
Главным интеграционным объединением, охватившим большую 
часть постсоветского пространства, стало Содружество Независимых 
Государств (СНГ), образованное 8 декабря 1991 года главами 
Российской Федерации, Украины и Республики Беларусь. А 21 декабря 
1991 года главами 11 суверенных государств была подписана 
Алма-Атинская декларация, к которой присоединились все пять 
Центрально-Азиатских республик — Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, 
Туркменистан, Узбекистан. В данной декларации подчеркивалось, 
что суверенные государства на равноправных началах 
образуют Содружество Независимых Государств. Соответственно, 
данную декларацию не подписали прибалтийские государства 
и Грузия, которая стала членом СНГ в 1993 году и прекратила быть 
таковым 18 августа 2009 года.

1 
Чернявский С.И. Российские приоритеты в Центральной Азии // Сборник 
докладов «Центральная Азия: актуальные акценты международного сотрудничества», 
МГИМО. — М., 2010. Режим доступа: http://imi-mgimo.ru/
images/pdf/Knigi_i_broshury/t17.pdf (проверено 21.01.2018).