Элитные группы Центральной Азии в большой геополитической «игре» России, КНР и США в начале XXI века

ЭЛИТНЫЕ ГРУППЫ 
ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ 

В БОЛЬШОЙ ГЕОПОЛИТИЧЕСКОЙ «ИГРЕ» 
РОССИИ, КНР И США В НАЧАЛЕ XXI ВЕКА

Ä.Ä. ÎÑÈÍÈÍÀ

Москва
ИНФРА-М
2021

МОНОГРАФИЯ

УДК 327(075.4)
ББК 66.4(2:54:7)
 
О73

Осинина Д.Д.
О73  
Элитные группы Центральной Азии в большой геополитической 
«игре» России, КНР и США в начале XXI века : монография / Д.Д. Осинина. — Москва : ИНФРА-М, 2021. — 147 с. — DOI 10.12737/monography_5b4ef35e749209.66777528.

ISBN 978-5-16-016410-6 (print)
ISBN 978-5-16-106773-4 (online)

В последние годы Российская Федерация проводит весьма активную внешнюю политику, в том числе на постсоветском пространстве. Особый интерес 
здесь представляет Центрально-Азиатский регион, где политические интересы России тесно связаны с экономическими. В продвижении своих интересов 
в регионе (прежде всего проекта Евразийского экономического союза) наша 
страна сталкивается с активной «контригрой» крупных геополитических конкурентов: США, КНР, ЕС. Одновременно в регионе растет роль иных акторов: 
Турции, Ирана, Пакистана и Индии.
Приоритетным влиянием в странах Центральной Азии обладают элитные 
сообщества, группирующиеся вокруг глав государств. Поэтому, с точки зрения продвижения своих политических и экономических инициатив, и Россия, 
и Китай, и США стремятся заручиться их поддержкой и выстраивают с ними 
долгосрочные партнерские отношения.
В монографии проведен анализ внутриэлитного расклада сил в Казахстане 
и Узбекистане, на основе которого даны краткосрочный и среднесрочный 
прогнозы развития политической ситуации в двух вышеназванных Центрально-Азиатских республиках и соответствующие рекомендации для модернизации внешнеполитического курса Российской Федерации в регионе.

УДК 327(075.4)
ББК 66.4(2:54:7)

Р е ц е н з е н т ы:
Шатилов А.Б., кандидат политических наук, профессор, декан факультета социологии и политологии Финансового университета при 
Правительстве Российской Федерации;
Шаповалов В.Л., кандидат исторических наук, доцент, заместитель 
директора Института истории и политики по социальным коммуникациям и международным связям Московского педагогического государственного университета

ISBN 978-5-16-016410-6 (print)
ISBN 978-5-16-106773-4 (online)
© Осинина Д.Д., 2018

Введение

Постсоветское пространство — регион, имеющий стратегическое значение для России с точки зрения ее геополитических 
интересов. В соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации от 30.11.2016 «Приоритетными направлениями 
внешней политики Российской Федерации являются развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами — 
участниками Содружества Независимых Государств (СНГ) и дальнейшее укрепление действующих на пространстве СНГ интеграционных структур с российским участием. Россия, уважая право 
партнеров по СНГ на выстраивание отношений с другими международными субъектами, выступает за всеобъемлющее выполнение 
государствами — участниками СНГ обязательств в рамках региональных интеграционных структур с российским участием, а также 
за обеспечение дальнейшего развития интеграции и взаимовыгодного сотрудничества на пространстве СНГ»1.
Речь идет и о странах Центральной Азии, некогда входивших 
в состав СССР, отличающихся по уровню социально-экономического развития, по потенциалу, возможностям и интересам, но требующих постоянно возрастающего внимания РФ, новых подходов, 
учитывающих национальные особенности каждого государства.
Под Центральной Азией понимается регион, охватывающий 
пять постсоветских республик — Казахстан, Узбекистан, Туркменистан, Кыргызстан и Таджикистан. Использование термина Центральная Азия в отношении пяти вышеуказанных государств было 
предложено Н. Назарбаевым в 1992 году на саммите стран Средней 
Азии и Казахстана. Ранее, в советской географической науке, было 
принято деление на экономические районы, где отдельно выделялись Среднеазиатский и Казахстанский.
За годы независимости Центрально-Азиатские республики 
значительно диверсифицировали свои внешнеполитические ориентиры, сотрудничая как со странами мусульманского мира — 
Турцией, Саудовской Аравией, Катаром, так и со странами Запада, в частности с США. Важную роль в Центральной Азии играет и Китай, который наращивает экономическое присутствие 
в регионе посредством двустороннего взаимодействия, а также 

1 
Концепция внешней политики Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации В.В.Путиным 30 ноября 2016 г.) // Министерство иностранных дел Российской Федерации. Режим доступа: http://
www.mid.ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/
id/2542248 (проверено: 22.01.2018).

продвигает свою главную геополитическую инициативу — «Один 
пояс, один путь», включающую сотрудничество в сфере логистики, 
энергетики, строительства и культуры. О готовности ЦентральноАзиатских стран к сотрудничеству с КНР свидетельствует визит 
глав государств Казахстана, Узбекистана, Кыргызстана в Китай 
на Международный форум «Один пояс, один путь», 14–15 мая 
2017 года.
Главной геополитической инициативой России в регионе является Евразийский экономический союз (ЕАЭС), который, однако, 
по потенциалу и масштабам уступает китайскому. Соответственно, 
в сложившихся условиях усиления влияния геополитических конкурентов России необходимо предлагать новые форматы сотрудничества с Центрально-Азиатскими государствами, учитывая культурные и ментальные особенности каждой отдельной страны.
В этой связи перспективным представляется комплексный 
подход к сотрудничеству России со странами Центральной Азии, 
подразумевающий продвижение российских интересов в регионе 
как через формальные, так и неформальные формы взаимодействия. К первым относится многостороннее и двустороннее межгосударственное сотрудничество. К неформальным формам сотрудничества относится межэлитное взаимодействие.
Соответственно, стремление России сохранить и увеличить 
свое присутствие в Центральной Азии обусловлено сложившейся 
в регионе геополитической ситуацией, которую кратко можно охарактеризовать следующим образом:
Во-первых, растет экономическое присутствие КНР в Центральной Азии. КНР является не только крупным импортером 
для государств Центральной Азии (КНР — главный импортер 
в Кыргызстане (56%), Таджикистане (41%) и Узбекистане (20%)), 
но также и экспортером центрально-азиатских товаров (доля КНР 
в экспорте Туркменистана сегодня составляет рекордные 68%, 
в экспорте Казахстана — 15%)1.
Более того, руководство КНР в последние годы изменило стратегию экономической экспансии в регион, активно привлекая в качестве инструмента своего влияния так называемые связанные кредиты, выдаваемые под низкий процент, с условием передачи доли 
в бизнесе китайской стороне и применения соглашений о разделе 
продукции, а также использования китайских материалов, техники 
и рабочей силы. Ответной реакцией на возможность привлечения 
«дешевых денег» стало согласование внутренних программ экономического развития Центрально-Азиатских государств с ин
1 
Не один путь: интересы КНР и РФ в Центральной Азии [Электронный 
ресурс] // Эксперт. Режим доступа: http://expert.ru/2017/07/3/kitaj-itsentralnaya-aziya/ (проверено: 12.02.2018).

тересами и стратегией Пекина1, а также борьба крупного бизнеса 
за возможность принять участие в реализации крупных инфраструктурных проектов на китайские деньги.
Во-вторых, увеличивается роль китайского фактора в политике 
Центрально-Азиатских государств, что связано с членством Казахстана, Таджикистана, Кыргызстана и Узбекистана в ШОС, а также 
стремлением принять участие в глобальной китайской инициативе 
«Один пояс, один путь».
В-третьих, продвигают свои интересы в регионе и США, правда, 
не так интенсивно, как в 1990-е гг., ввиду контрвлияния двух других 
игроков — КНР и России. Их политика определяется положениями 
программного документа «Большая Центральная Азия», разработанного в середине 2000-х гг. Основная американская деятельность 
направлена на использование территорий государств региона под 
военные объекты США, а также на оказание финансовой помощи 
лояльным режимам через Фонды развития. Например, киргизскоамериканский Фонд развития, действовавший в период пребывания американской базы в Манасе, активно получал финансовую 
помощь от США. Только в 2009 году взамен на уступку киргизского 
Правительства относительно пролонгирования деятельности авиабазы в Манасе США выплатили 60 млн долл. за аренду, 20 млн 
долл. — в киргизско-американский Фонд развития, и еще 31,5 млн 
долл. были выделены на борьбу с наркотрафиком и терроризмом.
В-четвертых, крупным игроком в регионе продолжает оставаться Турция, чей инвестиционный потенциал в отличие от Китая 
ограничен, а военно-политические возможности уступают России 
и США. Соответственно, ключевым направлением деятельности 
Турции в регионе является политика «мягкой силы» — продвижение 
идей пантюркизма, в т.ч. через реализация турецких культурных 
и образовательных программ (выделение Турцией ежегодных стипендий для обучения студентам из «тюркских государств», трансляция турецких фильмов и передач и др.)2. 

1 
Прим.: В 2015 году в Казахстане приступили к реализации масштабной 
государственной программы инфраструктурного развития «Нурлы Жол», 
под которую необходимы крупные вложения. Данная программа реализуется в тесном переплетении с китайскими инициативами по созданию 
в регионе транспортно-логистической инфраструктуры «Экономического 
пояса Шелкового пути» и частично на китайские деньги. Режим доступа: 
http://expert.ru/2017/07/3/kitaj-i-tsentralnaya-aziya/ (проверено: 12.02.2018).
2 
Плотников Д.С. «Мягкая сила» политики Китая, Турции, Ирана, России 
и США в Центральной Азии в сфере образования. Режим доступа: https://
cyberleninka.ru/article/n/myagkaya-sila-politiki-kitaya-turtsii-irana-rossii-issha-v-tsentralnoy-azii-v-sfere-obrazovaniya (проверено 27.01.2018).

Вышеперечисленные инициативы КНР, США и Турции находят поддержку у ряда элитных групп Центрально-Азиатских государств, которые содействуют их продвижению на государственном 
уровне. Соответственно, для полного понимания внутриэлитного 
расклада сил, необходимо обратиться к составу, ресурсному потенциалу, ориентации на внешних акторов ключевых элитных сообществ региона.
В данной монографии ключевыми для анализа странами являются два стратегических партнера России — Казахстан и Узбекистан. Данный выбор не случаен: во-первых, на них приходится 
2/3 внешнеторгового оборота России со странами ЦентральноАзиатского региона; во-вторых, две эти страны имеют наиболее 
схожие черты государственно-политического развития в постсоветский период.

Глава 1
ПОЛИТИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНТЕРЕСЫ 
ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ В ЦЕНТРАЛЬНОАЗИАТСКОМ РЕГИОНЕ

1.1. РАСПАД СССР И НОВЫЕ ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РФ 
СО СТРАНАМИ ЦЕНТРАЛЬНО-АЗИАТСКОГО РЕГИОНА

С распадом СССР образовалось пятнадцать новых суверенных 
государств, перед которыми после провозглашения независимости 
встали серьезные проблемы экономического, социального, политического характера, заключавшиеся в обеспечении социальных 
потребностей населения, недопущении политического хаоса и т.д. 
При этом стартовые возможности вхождения в «самостоятельную 
жизнь» у бывших советских республик оказались различными 
с точки зрения наличия/отсутствия природных ресурсов (особенно 
нефти и газа), а также степени развития национальных экономик. 
Серьезное воздействие на конкурентные преимущества постсоветских государств оказала отраслевая структура промышленности 
СССР вследствие разрушения единого народно-хозяйственного 
комплекса, разрыва «производственной цепочки», одни государства 
получили хорошую ресурсную базу, а другие — перерабатывающие 
заводы.
Острее остальных распад Советского Союза восприняли Центрально-Азиатские государства — Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан, Таджикистан и Туркменистан. Причина кроется в историческом вкладе СССР в развитие данного региона. После вхождения 
в состав Российской империи в XIX веке Средняя Азия на протяжении длительного времени была отсталым сельскохозяйственным 
регионом, с низким уровнем грамотности и образования и сохранившимися со времен Средневековья клановыми отношениями. 
В советское время эти республики активно поддерживались федеральным центром, особенно в финансовом и технологическом 
плане. На их территории строились заводы, шла работа по ликвидации неграмотности среди населения, по распределению туда 
ехали инженеры, врачи и т.д. Соответственно, именно страны 
Центральной Азии в ходе состоявшегося 17 марта 1991 года референдума о сохранении СССР показали самые высокие результаты, 
высказавшись за Союз. Так, в Узбекской ССР «Да» ответили 93,7%; 
в Казахской ССР — 94,1%; в Киргизской ССР — 94,6%; в Таджик

ской ССР — 96,2%; в Туркменской ССР — 97,9%1. Для сравнения 
в Украинской ССР «Да» ответили 70,2%; в Белорусской ССР — 
82,7%; в РСФСР — 71,34%.
Стремление Центрально-Азиатских государств сохранить тесные 
взаимоотношения с Россией демонстрировалось и после распада 
Союза. Так, в 1992–1993 гг. Центрально-Азиатские государства наряду с РФ пользовались российским рублем. Более того, на первых 
порах среди стран региона подчеркивалось желание сохранить 
с РФ единую систему товарно-денежного обращения. Однако Правительство РФ во главе с Е.Т. Гайдаром сделало все возможное 
для выдавливания стран региона из рублевой зоны, оставив Центрально-Азиатские государства без платежных средств. Это стало 
возможным ввиду того, что еще с советских времен эмиссия денег 
осуществлялась исключительно в Москве. Последней страной, которая ввела собственную национальную валюту на постсоветском 
пространстве, стал Казахстан — 15 ноября 1993 года (казахстанский 
тенге)2.
Таким образом, на раннем этапе самостоятельного существования Центрально-Азиатских государств с их стороны наблюдалось явное стремление к выстраиванию тесного политического 
и экономического партнерства с РФ, а также максимальное сохранение эффективного взаимодействия в рамках некогда единого 
хозяйственного комплекса. Однако РФ, погрязшая во внутренних 
проблемах — политический хаос, экономический кризис, высокий 
уровень социальной напряженности, демонстрировала нежелание 
сохранять любые формы политической интеграции со странами 
Центральной Азии, что отчасти являлось также отражением давления на руководство России со стороны Запада. В начале 1990-х гг. 
можно говорить о частичной потере суверенитета РФ, а именно 
дипломатического суверенитета (возможность проводить независимую международную политику), идеологического суверенитета 
(наличие собственной государственной идеологии), экономического суверенитета (способность контролировать свою экономику), 
политического суверенитета (состояние полновластия государства 
на своей территории и его независимость от других государств)3. 
В результате подобная «политика отталкивания» со стороны команды Б.Н. Ельцина привела, с одной стороны, к выстраиванию 

1 
Референдум о сохранении СССР 17 марта 1991 года. Справка // РИА Новости, 
15.03.2011. Режим доступа: https://ria.ru/history_spravki/20110315/354060265.
html (проверено 21.01.2018).
2 
Назарбаев Нурсултан. Казахстанский путь. Караганда, 2006. Режим доступа: http://www.e-reading.club/bookreader.php/1029984/Nazarbaev_-_
Kazahstanskiy_put.html (проверено 21.01.2018).
3 
Левин И.Д. Суверенитет / Предисловие д.ю.н. С.А. Авакьяна. СПб.: 2003.

Центрально-Азиатскими государствами собственных, зачастую 
автономных, политических и экономических систем, с другой — 
к диверсификации внешнеполитических, внешнеэкономических 
отношений государств региона в более поздний период.
Рассмотрим подробнее процесс формирования внешней политики Российской Федерации в отношении стран Центральной 
Азии в постсоветский период, который условно можно поделить 
на четыре основных этапа:
 
• I этап (1991 г. — 1996 г.) связан с минимизацией усилий России 
в отношении новых независимых государств региона. Внешнеполитический курс РФ на этом этапе во многом стал продолжением 
«перестроечной дипломатии» М.С. Горбачева, цель которой — интеграция в западное общество и мировые экономические структуры. Основная цель РФ в Центральной Азии на этом этапе — недопущение в государствах региона экстремистских сил.
 
• II этап (1996 г. — начало 2000-х гг.) обусловлен критическим 
переосмыслением Москвой результатов внешней политики 
«козыревского периода», в том числе в Центрально-Азиатском 
регионе. Происходит постепенное оформление российской 
государственности, системное осознание национальных интересов, как следствие, — поиск союзников в бывших советских республиках. Внешняя политика этого периода связана 
с Е.М. Примаковым, который 9 января 1996 года возглавил Министерство иностранных дел РФ (в этой должности находился 
до 11 сентября 1998 года). Он объявил приоритетом российской 
внешней политики Ближнее зарубежье, стал налаживать двусторонние и многосторонние отношения со странами СНГ, в том 
числе со странами Центрально-Азиатского региона. Задачи РФ 
на данном этапе заключались в поиске вариантов экономического партнерства со странами региона, в борьбе против исламизации Центральной Азии, в поддержании лояльности руководства Центрально-Азиатских республик, в том числе через 
военно-политическую поддержку (например, деятельность РФ 
в урегулировании гражданской войны в Таджикистане).
 
• III этап (начало 2000-х гг. — 2014 г.) ознаменован приходом 
к власти В.В. Путина и его команды. Данный период можно 
охарактеризовать, как целенаправленное стремление вовлечь 
республики региона в сферу российского влияния, прежде всего 
в целях кардинального усиления международных позиций РФ1. 
Главные задачи России в регионе: вовлечение государств Цент
1 
Парамонов В., Строков А., Столповский О. Внешняя политика России в Центральной Азии: взгляд из Узбекистана // Центральная Азия и Кавказ. №3 (69) 
2009. Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/vneshnyaya-politika-rossii-vtsentralnoy-azii-vzglyad-iz-uzbekistana (проверено 21.01.2018).

ральной Азии в российские интеграционные проекты; развитие 
сотрудничества в нефтегазовой сфере; противодействие геополитическим конкурентам (США, КНР, Турция и др.).
 
• IV этап (2014 г. — н. вр.) связан с ухудшением отношений России 
с Западом, последним были введены санкции, что сказалось 
на взаимоотношениях РФ со странами Центрально-Азиатского 
региона. Экономическое сотрудничество России со странами 
Центральной Азии на данном этапе продолжается, а вот политическое ослабевает.
Взаимодействие России с Центрально-Азиатскими государствами, в частности Казахстаном и Узбекистаном концентрируются 
на двух основных направлениях: двустороннее и многостороннее 
сотрудничество1, включающие в себя взаимодействие в политической, военно-политической, экономической, культурной сферах. 
Формы взаимодействия РФ со странами Центральной Азии условно 
можно поделить на формальные и неформальные, к первым относится многостороннее и двустороннее межгосударственное сотрудничество. К неформальным формам относится меж элитное взаимодействие, которое подробно будет рассмотрено во второй главе 
монографии.
Рассмотрим вышеперечисленные формы взаимодействия 
на каждом из четырех выделенных периодов.

I этап (1991 г. — 1996 г.)

Многостороннее сотрудничество
Главным интеграционным объединением, охватившим большую 
часть постсоветского пространства, стало Содружество Независимых Государств (СНГ), образованное 8 декабря 1991 года главами 
Российской Федерации, Украины и Республики Беларусь. А 21 декабря 1991 года главами 11 суверенных государств была подписана 
Алма-Атинская декларация, к которой присоединились все пять 
Центрально-Азиатских республик — Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан. В данной декларации подчеркивалось, что суверенные государства на равноправных началах 
образуют Содружество Независимых Государств. Соответственно, 
данную декларацию не подписали прибалтийские государства 
и Грузия, которая стала членом СНГ в 1993 году и прекратила быть 
таковым 18 августа 2009 года.

1 
Чернявский С.И. Российские приоритеты в Центральной Азии // Сборник 
докладов «Центральная Азия: актуальные акценты международного сотрудничества», МГИМО. — М., 2010. Режим доступа: http://imi-mgimo.ru/
images/pdf/Knigi_i_broshury/t17.pdf (проверено 21.01.2018).