УДК 347.9(075.32)
ББК 67.410.я723
М64

Рецензенты:
Президент нотариальной палаты
Республики Башкортостан Г.Х. Халилова;
и. о. начальника главного управления Министерства юстиции
Российской Федерации по Республике Башкортостан,
Советник юстиции 1 класса Р.С. Раянова

Миронов А.Н.
М64
Нотариат : учебное пособие / А.Н. Миронов. — 3-е изд., испр.
и доп. — М. : ФОРУМ : ИНФРА-М, 2012. — 224 с. — (Профес-
сиональное образование).

ISBN 978-5-8199-0513-5 (ФОРУМ)
ISBN 978-5-16-005530-5 (ИНФРА-М)

В учебном пособии на основе действующего законодательства, других
нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность нотариата,
излагается история развития нотариата, понятие, задачи, принципы нота-
риальной деятельности, организация нотариата, статус нотариусов и дру-
гих лиц, имеющих право совершать нотариальные действия, виды нотари-
альных действий, порядок их совершения, финансовое обеспечение дея-
тельности нотариата, а также контроль за нотариатом и нотариальной
деятельностью.
Предназначено для студентов средних профессиональных учебных за-
ведений, обучающихся по специальности «Правоведение», а также читате-
лей, интересующихся вопросами функционирования нотариата.

УДК 347.9(075.32)
ББК 67.410.я723

ISBN 978-5-8199-0513-5 (ФОРУМ)
ISBN 978-5-16-005530-5 (ИНФРА-М)
© Миронов А.Н., 2012
© ИД «ФОРУМ», 2012

Введение

Институт нотариата — один из инструментов обеспечения га-
рантированных государством конституционных прав граждан на
защиту их законных интересов. Нотариат — это система, на кото-
рую возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свиде-
тельствование документов, выписок из них, придание документам
исполнительной силы и выполнение других нотариальных дейст-
вий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граж-
дан и юридических лиц. Но нотариальная функция не сводится к
одним лишь нотариальным услугам. Нотариальная функция явля-
ется юрисдикционной функцией. Нотариус обязан, установив фак-
тические обстоятельства по конкретному нотариальному действию
с помощью доказательств, применить соответствующую правовую
норму. Таким образом, определяющим правовую природу нотариа-
та признаком следует считать его юрисдикционную, правоохрани-
тельную функцию. И эта функция определяет порядок организа-
ции и структуру нотариата, его компетенцию и методы его дея-
тельности.
Чрезвычайно важной в настоящее время является задача подго-
товки специалистов в области нотариального права, свободно ори-
ентирующихся в различных областях законодательства. Первым эта-
пом подготовки специалистов является получение ими среднего
юридического образования. Поэтому Министерством образования и
науки
РФ
при
утверждении
государственного
образовательного
стандарта среднего профессионального образования по специально-
сти 0201 «Правоведение» в качестве одной из обязательных дисцип-
лин включена дисциплина «Нотариат», которая предусматривает
изучение студентами азов нотариальной деятельности.

Принятые сокращения

БМЮ РФ — Бюллетень Министерства юстиции Российской Феде-
рации.

БНА — Бюллетень нормативных актов федеральных органов испол-
нительной власти.

БНА РСФСР — Бюллетень нормативных актов министерств и ве-
домств РСФСР.

БНА РФ — Бюллетень нормативных актов министерств и ве-
домств Российской Федерации.

Ведомости РФ — Ведомости Съезда народных депутатов и Верхов-
ного Совета Российской Федерации.

СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации.

СЗ СССР — Собрание законов СССР.

СУ РСФСР — Собрание узаконений РСФСР.

4
Введение

Глава 1
ПОНЯТИЕ НОТАРИАТА
И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕМ

1.1. Понятие нотариата, задачи и принципы нотариальной
деятельности.
1.2. Сущность и значение нотариата, законодательство в об-
ласти нотариата.
1.3. «Нотариат» как учебная дисциплина.

1.1. Понятие нотариата, задачи и принципы
нотариальной деятельности

Термин «нотариат» происходит от латинского слова «notarius»,
что означает «писец», «секретарь». Энциклопедический словарь
Брокгауза и Ефрона давал определение дореволюционного нотариа-
та как «учреждения для публичного удостоверения различного рода
актов, договоров и вообще важных для правовой жизни событий с
целью обеспечения их достоверности для суда, административных
мест и частных лиц» (т. II, кн. III. С. 764).
«Большой юридический словарь» содержит следующее определе-
ние понятия нотариата: «это система нотариальных контор, на кото-
рые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных
прав и совершение других действий, призванных юридически закре-
пить гражданские права и предупредить возможность их наруше-
ния»1. Нотариальные действия в Российской Федерации совершают
в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате нота-
риусы, работающие в государственной нотариальной конторе или
занимающиеся частной практикой. В случае отсутствия в населен-
ном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должност-
ные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на со-

1 Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских.
М., 2003. С. 375.

вершение этих действий. Нотариальные действия от имени Россий-
ской
Федерации
на
территории
других
государств
совершают
должностные лица консульских учреждений Российской Федерации,
уполномоченные на совершение этих действий. Нотариальная дея-
тельность не является предпринимательством и не преследует цели
извлечения прибыли. Таким образом, можно сказать, что нотари-
ат — это, во-первых, система органов и должностных лиц, наделен-
ных в соответствии с законодательством Российской Федерации
правом совершать нотариальные действия. Во-вторых, это отрасль
права, нормами которой регулируется нотариальная деятельность.
Вместе с тем вопрос о месте нотариального права в системе права
является недостаточно изученным. Нотариат, как известно, — поня-
тие широкое и емкое. Нотариальное право — это охранительное
право, т. е. право, направленное на обеспечение и развитие имуще-
ственных интересов участников товарного рынка. И в-третьих, нота-
риат — это отрасль научного знания.
Задачами нотариата являются охрана собственности, прав и за-
конных интересов физических и юридических лиц, организаций и
учреждений, укрепление законности и правопорядка, предупрежде-
ние правонарушений путем своевременного и соответствующего
нормам законодательства РФ удостоверения договоров и сделок,
оформление
наследственных
прав,
совершения
исполнительных
надписей и иных нотариальных действий2.
Под принципами нотариальной деятельности понимают основ-
ные, исходные положения, лежащие в основе организации и дея-
тельности нотариата.
К принципам нотариальной деятельности относятся: законность,
гласность, уважение прав и свобод личности, независимость при
осуществлении своих функций, соблюдение нотариальной тайны,
объективной истины.
Законность означает, прежде всего, сознательное, творческое,
точное, единообразное выполнение законов, осуществление нота-
риусами таких действий, которые соответствовали бы содержанию
государственной воли, выраженной в законах. Законность — это со-
вокупность многообразных, но одноплановых требований, связан-
ных с отношением к законам и проведению их в жизнь; требование
точно и неуклонно соблюдать законы всеми, к кому они адресова-
ны, требование соблюдать иерархию законов и иных нормативных

6
Глава 1. Понятие нотариата и законодательства о нем

2 Власов Ю. Н., Калинин В. В. Нотариат: Курс лекций. М., 2001. С. 11.

актов, требование того, чтобы никто не мог отменить закон, кроме
органа, который его издал (непререкаемость закона).
Принцип гласности означает открытость деятельности нотариу-
сов, доступность ее для граждан. Сведения (документы) о совер-
шенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от
имени или по поручению которых совершены эти действия.
Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по
требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находя-
щимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а
также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в
его разрешении спорами.
Принцип уважения прав и свобод личности в значительной мере
является общечеловеческой категорией, прежде всего это категория
общечеловеческой морали. Нотариусы должны признавать достоин-
ство каждого человека.
Принцип независимости состоит в том, что все свои функцио-
нальные решения и действия нотариусы осуществляют только на
основе закона, материалов проверок и расследований, проводимых
в соответствии с требованиями полноты, всесторонности, объектив-
ности их проведения и внутреннего убеждения.
Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и
руководствуется Конституцией Российской Федерации, конститу-
циями республик в составе Российской Федерации, Основами зако-
нодательства РФ о нотариате, законодательными актами Россий-
ской Федерации и республик в составе Российской Федерации, а
также правовыми актами органов государственной власти автоном-
ной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы
и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их компетенции, а так-
же международными договорами.
Принцип соблюдения нотариальной тайны заключается в том, что
нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также ли-
цам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать
сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи
с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложе-
ния полномочий или увольнения, за исключением случаев, преду-
смотренных Основами законодательства о нотариате.
Принцип объективной истины — нотариус совершает нотариаль-
ные действия на основе изучения юридических фактов, т. е. объек-
тивно существующих обстоятельств, с которыми связано возникно-
вение, изменение или прекращение гражданских правоотношений.

Понятие нотариата, задачи и принципы...
7

1.2. Сущность и значение нотариата, законодательство
в области нотариата

Уникальность института нотариата, его полезность, а также эко-
номичность для общества заключаются в том, что нотариат позво-
ляет обеспечивать правоохранительные функции, законность и пра-
вомерность юридических действий участников гражданского оборо-
та за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства.
Мало того, современный нотариат России позволяет государству ус-
пешнее осуществлять не только правоохранительные, но и фискаль-
ные и судебно-юрисдикционные функции. На такие сущностные
характеристики нотариата важно обратить внимание именно сейчас,
когда государство испытывает большие сложности при финансиро-
вании правоохранительной и судебной систем России.
Значение нотариата можно понять, раскрыв те функции, кото-
рые он осуществляет.
Функции отражают основные направления деятельности систе-
мы нотариата, показывая содержательное значение нотариальной
деятельности. Нотариальные функции носят в целом особый харак-
тер, отражая специфику нотариального производства и нотариаль-
ной деятельности в сфере гражданского оборота.
Функции нотариата:
• социальные, характеризующие место нотариата в системе орга-
нов гражданской юрисдикции и правовой системе России;
• содержательные,
отражающие
характер
нотариальной
дея-
тельности.
Разграничение нотариальных функций позволяет отразить место
нотариата в современном обществе как особого правового институ-
та (социальные функции нотариата) и показать специфику его дея-
тельности в отношении участников нотариального производства
(содержательные функции нотариата)3.
К социальным функциям относятся:
• предупредительно-профилактическая;
• правореализационная;
• правоохранительная;
• фискальная.

8
Глава 1. Понятие нотариата и законодательства о нем

3 См.: Москаленко И. В. Сущность и значение нотариата // Нотариус. 2002.
№ 5 (37). С. 6; Баранкова В. В. Нотариальная деятельность как правовая форма //
Проблемы законности. Республиканский межведомственный научный сборник.
Вып. 31. Харьков, 1996. С. 187—188.

Предупредительно-профилактическая функция нотариуса состоит
в рассмотрении им дел в рамках гражданской юрисдикции при бес-
спорности права. При наличии спора данное дело будет рассмотре-
но уже судом. Например, на этом критерии основаны такие нотари-
альные действия, как удостоверение сделок и соглашений о разделе
имущества между супругами, наследниками, брачных контрактов,
удостоверение фактов, удостоверение соглашений об обращении
взыскания на заложенное недвижимое имущество, решение вопро-
сов о продлении сроков для принятия наследства или включении в
число наследников по закону лица, не имеющего возможности
представить доказательства о родственных отношениях, и т. д.
На это обстоятельство совершенно справедливо обращают вни-
мание Ж. Ягр и Ж.-Ф. Пиепу. Они пишут, что если задача судьи —
разрешить спор, то цель нотариуса — обеспечить выполнение пуб-
личной службы (функции) создания доказательств4.
Правореализационная функция нотариата отражает место нота-
риата в системе осуществления субъективных прав и исполнения
обязанностей.
Согласно
сложившейся
классификации
способов
правореализации они подразделяются на исполнение, использова-
ние, соблюдение и применение права.
Участие нотариуса в правореализационной деятельности проис-
ходит различными путями. Во-первых, путем обеспечения условий
правомерного поведения участников гражданского оборота, в отно-
шении которых совершается нотариальное действие. Во-вторых,
сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования право-
вых норм (материального и процедурного характера) в связи с пре-
доставленными ему полномочиями. В-третьих, нотариус в ряде ог-
раниченных случаев является субъектом правоприменительной дея-
тельности, когда ему предоставлено право разрешать юридические
дела в отношении конкретных фактических ситуаций5.
Правоохранительная функция нотариата отражает его место как
публично-правового института, который обеспечивает законность и
правомерность
юридических
действий
участников
гражданского
оборота в самом широком смысле, снижая уровень как граждан-
ских, так и уголовных правонарушений. В рамках правоохранитель-
ной функции нотариат с помощью присущих ему правовых средств
решает целый ряд задач. Во-первых, снижает уровень криминально-

Сущность и значение нотариата...
9

4 См.: Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право. 4-е изд. /
Пер. с фр. И. Г. Медведева. М., 2001. С. 205.
5 См.: Москаленко И. В. Сущность и значение нотариата. С. 6.

сти в гражданском обороте в сфере собственности, во-вторых, об-
легчает раскрытие преступлений, в-третьих, способствует снижению
уровня преступности, обеспечивает юридическую безопасность гра-
ждан и организаций.
Фискальная функция нотариата также вытекает из его публич-
но-правовой природы и необходимости для нотариата способство-
вать решению целого ряда государственных задач. Органы нотариа-
та способствуют решению такой государственной задачи, как при-
влечение всех обязанных лиц к уплате налогов. Так, в соответствии
со ст. 85 Налогового кодекса Российской Федерации нотариусы
обязаны сообщать государственным налоговым инспекциям об удо-
стоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на на-
следство, что позволяет государству отслеживать данные граждан-
ские акты с целью взимания налога на имущество, переходящее в
порядке дарения или наследования6.
Функции, отражающие содержание и специфику нотариальной
деятельности:
• правоустановительная;
• удостоверительная;
• охранительная;
• юрисдикционная.
Правоустановительная функция нотариата заключается в необхо-
димости установления в нотариальном производстве больших групп
юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактиче-
ские составы различной степени сложности7.
Удостоверительная функция нотариата заключается в наделении
нотариуса полномочием придания от имени государства юридиче-
ским действиям участников гражданского оборота особого правово-
го характера.
Охранительная функция нотариата заключается в возложении на
систему нотариата охраны прав участников нотариального произ-
водства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и
исполнении обязанностей. При этом охранительная функция осу-
ществляется нотариусами не только при совершении нотариальных
действий одноименного характера (принятие мер к охране наследст-
венного имущества), но и при совершении практически любого но-
тариального действия.

10
Глава 1. Понятие нотариата и законодательства о нем

6 См.: Настольная книга нотариуса. Т. 1. М., 2003.

7 См.: Ярков В. В. Юридические факты в механизме реализации норм граж-
данского процессуального права. Екатеринбург, 1992.