Структура управления в тюрьмах нового типа с учетом зарубежного опыта

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
АКАДЕМИЯ ПРАВА И УПРАВЛЕНИЯ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ В ТЮРЬМАХ НОВОГО ТИПА  
С УЧЕТОМ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА 
 
 
Теоретический проект 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань  
2012 

ББК 67.409 (4/8) 
        С87 

Коллектив авторов: 

А.Ю. Долинин, кандидат юридических наук; 
С.А. Горкина, кандидат юридических наук, доцент; 
Ю.В. Герасимов;  
В.А. Кобляков; 
Г.В. Щербаков, кандидат юридических наук;  
С.С. Новицкий, кандидат юридических наук; 
В.В. Ильин 
 
 
С87 
Структура управления в тюрьмах нового типа с учетом зарубежного опыта : теорет. проект. – Рязань : Академия ФСИН России, 2012. – 
72 с. 
ISBN 978-5-7743-0499-8 
 
 
Теоретический проект разработан во исполнение п. 3.1.2.1 протокола выездного совещания при заместителе директора ФСИН России действительного 
государственного советника юстиции Российской Федерации 2 класса 
А.М. Величко по вопросам реализации Концепции развития уголовноисполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.  
Предназначен для применения в практической деятельности руководителей и сотрудников организационно-штатных подразделений и кадровых аппаратов органов и учреждений ФСИН России. Может быть использован в процессе подготовки и переподготовки руководителей и специалистов уголовноисполнительной системы.  
 

 
 
 
 

 

 

 

ББК 67.409 (4/8) 
ISBN 978-5-7743-0499-8                                       © Коллектив авторов, 2012 
© Академия ФСИН России, 2012 
     

Пояснительная записка 
 
В соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной 
системы Российской Федерации до 2020 года предполагается создание правовых и организационных условий для замены существующей 
системы исправительных учреждений на 2 основных вида учреждений – тюрьмы (общего, усиленного и особого режимов) и колониипоселения (с обычным и усиленным наблюдением). 
Исходными положениями создания тюрем нового типа стали: 
– максимальная дифференциация исполнения наказания в виде 
лишения свободы в зависимости от личности осужденного и степени 
общественной опасности совершенного преступления; 
– переход к содержанию осужденных к лишению свободы в условиях тюрьмы, что предполагает: 
а) покамерное размещение осужденных; 
б) исключение общения между осужденными, содержащимися в 
разных камерах на протяжении всего срока отбывания наказания; 
в) привлечение осужденных, отбывающих наказание в тюрьме, к 
труду, исключающему общение между осужденными, содержащимися в разных камерах; 
г) дифференциация и индивидуализация применения мер поощрения и взыскания к осужденным с учетом вводимого принципа их покамерного размещения и использования системы социальных лифтов. 
Проблема построения организационной структуры управления 
тюрьмами нового вида не менее сложна, чем проблема решения архитектурно-строительных вопросов. 
По общему правилу организационно-штатной работы основным 
принципом построения организационных структур управления  является их соответствие целям и задачам, стоящим перед исправительными учреждениями. 

Цели деятельности тюрем нового типа – исправление осужден
ных к лишению свободы, а также предупреждение совершения ими 
новых преступлений и иных правонарушений. 

Задачи исправительных учреждений вытекают из действующего 

законодательства и конкретизируются в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.  
Предлагаемая организационная структура управления тюрьмой 
нового вида представляет собой усредненный проект, который может 
рассматриваться как основа для конкретизации структур управления 
в зависимости от вида режима и лимита наполнения конкретных тюрем, при его построении в учет брался взятый курс на оптимизацию 
штатной численности персонала УИС. 
Для осуществления руководства тюрьмой предусматривается 
должность начальника тюрьмы. Для эффективной организации управления учреждением по различным направлениям службы предусматриваются также должности заместителей начальника тюрьмы и должность главного инженера для обеспечения технической деятельности 
учреждения. 
Исходя из принципа рационального распределения полномочий, 
когда в подчинении одного заместителя руководителя учреждения 
должно быть не менее двух подразделений учреждения, в тюрьме нового типа предлагается установить следующие должности заместителей начальника тюрьмы: 
– должность заместителя начальника тюрьмы, курирующего вопросы режима, охраны и оперативной работы, вводится для руководства оперативно-режимными службами (оперативный отдел; отдел 
режима; ведомственная пожарная служба; отдел (группа) специального учета); 
– должность заместителя начальника тюрьмы, курирующего вопросы работы с кадрами, социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными, вводится для руководства подразделениями кадров и работы с личным составом, а также социальной 
психологической и воспитательной работы с осужденными (отдел 
кадров и работы с личным составом; отдел социальной и индивидуально-профилактической работы с осужденными, психологическая 
служба); 

– должность заместителя начальника тюрьмы, курирующего лечебно-профилактическую работу, вводится в случае расположения на 
территории тюрьмы больницы для осужденных, а в случае отсутствия 
таковой медицинская часть подчиняется заместителю начальника 
тюрьмы, курирующего вопросы тылового обеспечения; 
– должность заместителя начальника тюрьмы, курирующего вопросы тыла, вводится для руководства тыловыми подразделениями 
(отдел коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного 
обеспечения; отдел трудовой адаптации осужденных (вводится в 
тюрьмах общего и усиленного режимов); гараж; обслуживающий 
персонал). 
В руководстве тюрьмы нового типа предусматривается также 
должность главного инженера для руководства подразделениями 
обеспечения технической деятельности учреждения (энергомеханический отдел; котельная; участок очистных сооружений). 
Схематично организационную структуру тюрьмы нового вида 
можно представить с помощью следующих схем (рис. 1−5). 
 

Рис. 1 
Примечание:  
1. Штатная численность структурных подразделений рассчитывается 
в соответствии с методикой расчета штатной численности персонала 
тюрьмы, направленной ранее (исх. № 34/28-25 от 28.09.2012). 
2. Должность заместителя начальника тюрьмы – начальник центра 
трудовой адаптации вводится в случае наличия производства. В случае 
отсутствия производства отдел трудовой занятости подчиняется заместителю начальника тюрьмы, курирующего вопросы тылового обеспечения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заместитель начальника 
тюрьмы, 
курирующий вопросы охраны 

Заместитель начальника 
тюрьмы, 
курирующий вопросы режима 

Заместитель 
начальника 
тюрьмы,  
курирующий 
вопросы  
тылового 
обеспечения 

Заместитель 
начальника 
тюрьмы – 
начальник 
центра  
трудовой 
адаптации 

Главный  
инженер 

Организационноаналитический  
отдел

Бухгалтерия 

Заместитель  
начальника 
тюрьмы,  
курирующий 
вопросы работы  
с кадрами,  
социальной, 
психологической и воспитательной работы  
с осужденными

Канцелярия 

 
Начальник тюрьмы 

Рис. 2 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рис. 3 
 
Примечание:  
Медицинская служба создается в соответствии с решением директора 
ФСИН России о формировании медико-санитарных частей, подчиненных 
ФСИН России. 

Отдел социальной  
и индивидуальнопрофилактической работы  
с осужденными: (16 ед.) 
- начальник отдела; 
- старший инспектор; 
- инспектор; 
- ст. специалист по социальной работе; 
- социальный педагог; 
- ст. инспектор по физкультурно-спортивной работе 

Заместитель начальника тюрьмы, 
курирующий вопросы работы  
с кадрами, социальной,  
психологической  
и индивидуальнопрофилактической работы  
с осужденными

Отдел кадров и работы  
с личным составом:  
(7 ед.) 
- начальник отдела; 
- старший инспектор; 
- инспектор; 
- специалист по кадрам 

Психологическая 
лаборатория:  
(15 ед.) 
- начальник лаборатории; 
- старший психолог; 
- психолог 

Группа по работе  
с личным составом

Группа по боевой и специальной подготовке 

Заместитель начальника 
 тюрьмы, курирующий вопросы 
тылового обеспечения 

Отдел коммунально-бытового, 
интендантского  
и хозяйственного 
обеспечения 
(16 ед.) 

Энергомеханический 
отдел (7 ед.) 

Медицинская 
служба (23 ед.) 

Котельная 

(14 ед.)

Группа  
государственных 
закупок (2 ед.) 

Участок очистных  
сооружений (6 ед.) 

Отдел трудовой  
занятости осужденных (10 ед.) 

Гараж 
(16 ед.)

Рис. 4 
Примечание:  
При определении штатной численности отдела режима необходимо 
рассматривать два варианта оснащенности учреждения техническими 
средствами охраны: 
1) учреждение не оснащено новейшими техническими средствами, 
охрана объекта осуществляется выставлением постов часовых по периметру на наблюдательных вышках; 
2) учреждение оснащено новейшими техническими средствами - интегрированной системой охраны, включая системы видеонаблюдения и 
видеоконтроля по периметру, при срабатывании которой выдвигается резервная группа. 

Заместитель начальника  
тюрьмы, курирующий вопросы 
режима и оперативной работы  

Оперативный отдел:  
(13 ед.) 
- начальник отдела; 
- заместитель начальника 
отдела; 
- ст. оперуполномоченный; 
- оперуполномоченный; 
- мл. оперуполномоченный; 
- инспектор по проверке  
и доставке писем 

Отдел режима:  
(1 вар. – 252 ед., 2 вар. – 182 ед.)
- начальник отдела; 
- заместитель начальника  
отдела; 
- старший инспектор; 
- инспектор 

Отдел специального 
учета: (5 ед.) 
- начальник отдела; 
- старший инспектор; 
- инспектор; 
- сотрудник  
специального учета 

Отделение надзора: 
- младший инспектор; 
-оператор  
видеонаблюдения 

Дежурная служба: 
- дежурный помощник 
начальника тюрьмы; 
- заместитель дежурного 
помощника начальника 
тюрьмы 

Группа  
пожарной профилактики 

Отдельный пост ведомственной пожарной охраны 

Начальник корпусного 
отделения 

Отдел ведомственной  
пожарной охраны (19 ед.) 

Рис. 5 
 
Примечание:  
1. При определении штатной численности отдела охраны необходимо 
рассматривать два варианта оснащенности учреждения техническими 
средствами охраны: 
1) учреждение не оснащено новейшими техническими средствами, 
охрана объекта осуществляется выставлением постов часовых по периметру на наблюдательных вышках; 
2) учреждение оснащено новейшими техническими средствами - интегрированной системой охраны, включая системы видеонаблюдения и 
видеоконтроля по периметру, при срабатывании которой выдвигается резервная группа. 
2. Штатная численность Группы ИТСОН, связи и вооружения и Кинологического отделения всходит в численность Отдела охраны. 
 

Заместитель начальника  
тюрьмы, курирующий  
вопросы охраны 

Отдел охраны: 
(1 вар. – 135 ед.,  
2 вар. – 103 ед.) 
- начальник отдела; 
- заместитель начальника 
отдела; 
- старший инспектор; 
- инспектор 

Группа ИТСОН, связи 
и вооружения: 
(1 вар. – 9 ед.,  
2 вар. – 12 ед.) 
- начальник отдела; 
- старший инженер; 
- инженер; 
- старший техник; 
- техник 
 

Кинологическое  
отделение:  
(1 вар. – 32 ед.,  
2 вар. – 29 ед.) 
 
- начальник отделения; 
- старший инструктор; 
- ст. инструктор-кинолог; 
- инструктор-кинолог; 
- ветеринарный фельдшер; 
- вожатый караульных собак 
- начальник караула; 
- младший инспектор; 
- оператор 

Теоретический проект подготовлен авторским коллективом на 
основании проектов изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, 
действующее законодательство в области гражданского, трудового и 
финансового права, а также основных результатов мониторинга уголовно-исполнительной системы и включает Методику расчета штатной численности персонала тюрьмы нового типа. 
Определение штатной численности  персонала учреждений и органов уголовно-исполнительной системы не только является одной из 
основных составляющих кадровой политики, осуществляемой в уголовно-исполнительной системе, но и определяет уровень развития 
самой системы в целом.  Это объясняется тем, что от эффективности 
расчета численности персонала, его расстановки зависит результативность выполнения тех функций, задач и в конечном счете целей, 
которые ставятся перед системой учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. 
Расчеты необходимой штатной численности персонала органов и 
учреждений УИС в целом проводятся по всем видам работ, как по 
основным, так и по административно-управленческим, инженернотехническим, хозяйственным и вспомогательным. 
Методика расчета штатной численности персонала тюрьмы позволяет определить необходимую штатную численность специалистов по основной деятельности, а также других специалистов, обеспечивающих эту деятельность, административно-управленческого и 
обслуживающего персонала. 
Использование при расчете нормативов по труду является наиболее точным методом определения необходимой численности работников и оценки уровня производительности их труда. 
Однако необходимо учитывать, что служебную деятельность ряда категорий персонала уголовно-исполнительной системы (например, оперативные работники) нельзя оценить с использованием       
хронометражных наблюдений и, следовательно, определить их трудозатраты через нормы времени. Для определения численности этих