Правовые проблемы реализации органами местного самоуправления полномочий по охране и сохранению объектов культурного значения местного (муниципального) значения


МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Правовые проблемы реализации органами местного самоуправления полномочий по охране и сохранению объектов культурного наследия местного (муниципального) значения

    Одна из главных задач проводимой на современном этапе реформы государственного управления и местного самоуправления — четкое разграничение предметов ведения и полномочий между органами публичной власти.
    В настоящее время эта задача в основном решена путем принятия ряда федеральных законов. Одним из ключевых явился новый Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
    С 1 января 2006 г. вступили в силу положения данного федерального закона, закрепляющие за каждым видом муниципального образования собственный круг вопросов местного значения. В перечень вопросов местного значения, закрепляемых за такими муниципальными образованиями, как поселения и городские округа, включены охрана и сохранение объектов культурного наследия местного (муниципального) значения. Согласно ст. 6 Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения независимо от вида муниципального образования было отнесено сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности.
    Новая формулировка указанного вопроса местного значения в отличие от прежней содержит ряд противоречий, которые требуют, на наш взгляд, правового разрешения’.
    Прежде всего следует отметить, что в настоящее время объектов культурного наследия местного (муниципального) значения фактически нет. Данная категория историко-культурного значения объектов культур
Панфилов А.Н., заместитель председателя Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области

ного наследия предусмотрена Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее также — Закон об объектах культурного наследия). Однако согласно ст. 64 этого же Закона Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации (далее — реестр) сформирован из объектов культурного наследия федерального и регионального значения¹ ².
    Законом об объектах культурного наследия определено, что формирование (включение в реестр и исключение из реестра объектов культурного наследия) и ведение реестра осуществляется совместно органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это положение не изменено Федеральными законами от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ и от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ, внесшими изменения во многие нормативные правовые акты Российской Федерации в связи с принятием нового Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации³.
    Таким образом, участие органов местного самоуправления в формировании реестра законодательно не урегулировано. Законом об объектах культурного наследия к компетенции органов местного самоуправления в части формирования реестра отнесено лишь рассмотрение и согласование вопросов о включении в реестр объектов в случаях, предусмотренных данным законом.
    Появление памятников истории и культуры местного значения возможно за счет изменения (понижения) категории историко-культурного значения объектов, включенных в реестр, либо посредством включения в реестр новых объектов. Однако отсутствие нор
¹ См.: Панфилов А.Н. Перспективы осуществления полномочий в области охраны и сохранения объектов культурного наследия //Наследие народов Российской Федерации. 2004. № 1.С. 40-41.

⁵ Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // Российская газета. 2002.29 июня.

³ См., например: ст. 143 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 31 авг.