К вопросу о численности и состоянии объектов культурного наследия в современной России


Общественное мнение

А. Н. Панфилов -----------------------------------------------■




                К ВОПРОСУ О ЧИСЛЕННОСТИ и состоянии ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
                В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ




Аннотация: В современной России все большее внимание уделяется проблемам сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Несмотря на то, что в последние несколько лет тема сохранности культурного наследия неоднократно звучала на заседаниях Гдсударственного совета России, заседаниях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, на парламентских слушаниях, других форумах, точная численность памятников истории и культуры и их истинное состояние неизвестны. В российском обществе, ориентированном на рыночные отношения, получила распространение точка зрения о том, что объект культурного наследия можно без особых сложностей переместить, изменить, построить заново. В статье А.Н. Панфилова на основе анализа широкого круга источников указываются основные причины невозможности установления в настоящее время сколько-нибудь точного количества памятников истории и культуры и их состояния, формулируются предложения по улучшению положения дел в данной области общественных отношений. Автором обосновывается необходимость изменения подходов к обеспечению сохранности объектов культурного наследия в исторических поселениях, даются предложения по регламентации этой проблемы на федеральном уровне.
Ключевые слова: Юриспруденция, Объект культурного наследия, сохранение, охрана, уничтожение, нигилизм, федеральный закон, историческое поселение, инвентаризация, децентрализация.

 Ло мнению экспертов, за последнее десятилетие в России было утрачено более 2,5 тысяч памятников истории и культуры, находящихся под государственной охраной. Больше половины памятников нуждается либо в срочной консервации, либо в реставрации» — этими словами Президент Российской Федерации Д.А. Медведев начал разговор «о тяжелом» на Совместном заседании президиума Государственного совета и президиума Совета по культуре и искусству, проходившем 18 сентября 2009 года в Великом Новгороде.¹ В своем выступлении Президент России обозначил несколько проблем, «требующих безотлагательного решения на федеральном и региональном уровнях». Такими проблемами являются: состояние нормативно-правовой базы, разграничение государственной собственности на памятники истории и культуры, развитие туризма, государственно-частное партнерство, использование национального информационного ресурса. Обозначив основные проблемы, Д.А. Медведев поставил перед Правительством РФ и органами государственной власти субъектов РФ конкретные задачи, получившие окончательное закрепление в Перечне поручений от 3 октября 2009 г. №Пр-2633.

    На проходившем 1 апреля 2009 года «правительственном часе» 244 заседания Совета Федерации Федерального Собрания РФ на тему «О мерах по сохранению историко-культурного наследия народов Российской Федерации» были озвучены следующие данные в отношении численности и состояния объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:
    1.    «По состоянию на 31.12.2008 г. в Российской Федерации на государственном учете состоит более 80 тыс. объектов культурного наследия, из них 25757 памятников истории и культуры федерального значения, 62384 — регионального».²
    2.    «В настоящее время состояние объектов культурного наследия может рассматриваться как критическое. Происходит устойчивое сокращение культурного богатства нашей страны. По различным оценкам состояние от 50 до 70 процентов находящихся на государственной охране памятников истории и культуры характеризуется как неудовлетворительное, для большей их части необходимо принятие срочных мер по спасению от разрушения, повреждения и уничтожения.
    За последние 10 лет в Российской Федерации погибло более 2,5 тысяч памятников. Ежегодные утраты

' Президент России. Выступление на заседании президиума Государственного совета и президиума Совета по культуре и искусству [электронный ресурс] // URL: http: wwu.kreinlin. ru/transcripts/5508 (дата обращения: 01.07.2010).

² О мерах по сохранению историко-культурного наследия народов Российской Федерации // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
— 2009. №5 (372). С. 6.

1537