Коллизии в муниципальных правовых актах, принятых по вопросам охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия


Системы стабилизации: государственный контроль





                А. Н. Панфилов -----------------------------------------------------■





КОЛЛИЗИИ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ, ПРИНЯТЫХ ПО ВОПРОСАМ ОХРАНЫ, СОХРАНЕНИЯ, ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ПОПУЛЯРИЗАЦИИ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ) к вопросам местного значения поселений и городских округов отнесены: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения и городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения и городского округа.¹ * * Право и обязанность органов местного самоуправления поселений и городских округов решать указанные вопросы местного значения возникли с I января 2006 года. По вопросам местного значения органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции РФ. федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, законам и иным нормативным правовым актам субъектов РФ. Таким образом, право органов местного самоуправления осуществлять правовое регулирование по вопросам, отнесенным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, предполагает, что правовые акты должны приниматься строго в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов.
    В ходе проводимых в течение нескольких лет в России реформ управления разграничены полномочия между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия. Это должно было привести к

¹ До вступления в силу Федерального закона от 31.12.2005 №199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием

разграничения полномочий» к вопросам местного значения

поселений и городских округов были отнесены «охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения».

балансу во взаимоотношениях между органами публичной власти, к повышению качества исполнения ими государственных и муниципальных функций, предоставления государственных и муниципальных услуг, к исключению дублирования полномочий. Между тем. анализ муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления в переходный период, в течение которого органами государственной власти и органами местного самоуправления должны были быть созданы необходимые условия для реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», показывает обратное. Многие из них содержат положения, вступающие в противоречие (конфликт) с положениями федеральных законов и законов субъектов РФ. регулирующие вопросы, отнесенные законодательными актами к компетенции органов государственной власти. Нередко в муниципальных правовых актах дублируются положения федеральных законов и законов субъектов РФ.
    По нашему мнению, учитывая положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» об ответственности органов местного самоуправления перед государством, весьма актуальным представляется изучение природы данного явления и выработка рекомендаций по разработке подобных муниципальных правовых актов на современном этапе.
    В последние два — три года наметилась тенденция принятия органами местного самоуправления правовых актов, регулирующих общественные отношения в рассматриваемой сфере на территории конкретного муниципального образования. Эти акты, как правило, принимаются в виде положений, в которых определяется предмет регулирования, полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления, устанавливается порядок осуществления мероприятий в отношении объектов культурного наследия, расположенных на территории муниципальных образований.
    Нами проведен анализ 22 муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных в границах территорий 5 субъектов Российской Федерации (Челябинская, Свердловская, Кемеровская области.

2935