Пособия, льготы и субсидии многодетным родителям

РостовнаДону
«Феникс»
2015

Серия «Консультирует юрист»

ПОСОБИЯ, ЛЬГОТЫ
И СУБСИДИИ
МНОГОДЕТНЫМ
РОДИТЕЛЯМ

Ю. Ю. ЧУРИЛОВ

[ 2 ]

Ч93

Многодетные семьи относятся к категории семей социального риска, что связано с существованием широкого спектра проблем (материальнобытовых, жилищных, занятости родителей,
социальнопедагогических, медицинских и т.п.). Поскольку многодетность обеспечивает высокий темп воспроизводства населения, материальная и моральная поддержка многодетных родителей крайне необходимы для решения существующих в России
демографических проблем.
 Несмотря на наличие различных социальных программ в
поддержку многодетных семей на федеральном и региональном
уровне, население о них информировано недостаточно. Кроме
того, чтобы получить положенные льготы и пособия, гражданам
нередко приходится обращаться в суд. Настоящая книга призвана помочь многодетным родителям защитить свои права в указанной сфере.

[ 3 ]

СОДЕРЖАНИЕПредисловие ................................................................................................................. 4

[1] Правовое регулирование статуса многодетных семей
в России .................................................................................................................... 7

[2] Льготы многодетным родителям в сфере труда ............................ 25

[3] Льготы многодетным родителям в сфере
пенсионного обеспечения........................................................................... 31

[4] Льготы многодетным родителям в сфере
налогообложения ............................................................................................ 34

[5] Льготы многодетным родителям в сфере
землепользования .......................................................................................... 42

[6] Льготы и пособия многодетным родителям в сфере
образования ....................................................................................................... 49

[7] Льготы и субсидии многодетным родителям
в жилищной сфере.......................................................................................... 61

[8] Льготы многодетным родителям в сфере охраны
здоровья и отдыха .......................................................................................... 73

[9] Льготы многодетным родителям в сфере транспорта ............... 77

[10] Иные льготы и пособия многодетным родителям .................... 81

[11] Государственные награды многодетным родителям............... 92

[12] Как многодетным родителям защитить свои права? ............ 96

Список литературы .............................................................................................135
Приложение .............................................................................................................139

[ 4 ]

ПРЕДИСЛОВИЕ

Традиции многодетности возникли в первобытную эпоху в
качестве реакции на высокую смертность, угрожавшую существованию родоплеменных групп. Издавна они были сильны и
в дореволюционной России: крестьянские, купеческие семьи и
дворянские роды старались иметь много наследников, что иллюстрировалось известной русской поговоркой: «Один сын —
не сын, два сына — полсына, три сына — сын!» Поскольку Россия являлась аграрной страной, многодетные семьи возникали
преимущественно в сельской местности, где дети рано становились участниками сельскохозяйственного производства. Однако после революции ситуация в корне изменилась: в советское
время многодетной было принято считать семью от трех детей и
более, что раньше являлось нормой.
 И сегодня более половины многодетных семей проживают в
сельской местности, однако многодетность в России носит ярко
выраженный региональный характер. Почти четверть детей из
многодетных семей живут в Дагестане, Чечне, Ингушетии, Башкортостане, а в остальных субъектах РФ многодетность — это
явление «нетипичное». По данным Всероссийской переписи
2010 года, доля многодетных семей в России незначительна и
составляет 2,6% от общего числа домохозяйств (включая домохозяйства с одним родителем) и 6,6% от числа семей с детьми.
Тем не менее, согласно статистике 20% всех детей в стране воспитывается именно в многодетных семьях.
Все многодетные семьи можно распределить на три категории:
семьи с запланированной многодетностью в связи с национальными традициями, религиозными предписаниями, культурноидеологическими позициями, традициями семьи;
семьи, образовавшиеся в результате второго и последующих браков матери (реже — отца), в которых рождаются
новые дети;
неблагополучные многодетные семьи, образующиеся в результате безответственного поведения родителей, иногда
на фоне асоциального образа жизни, алкоголизма.

[ 5 ]

 Многодетные семьи всех типов относятся к категории семей
социального риска, что связано с существованием широкого
спектра проблем (материальнобытовых, жилищных, трудовых,
социальнопедагогических, медицинских и т.п.). Поскольку
многодетность обеспечивает высокий темп воспроизводства населения, материальная и моральная поддержка многодетных
семей, создание нормальных условий жизни в ней родителей и
детей крайне необходимы для решения демографических проблем.
 Государственная поддержка многодетности осуществляется
по следующим направлениям:
совершенствование системы учета многодетных семей;
помощь многодетным семьям в решении жилищных проблем;
содействие в трудоустройстве членов многодетных семей,
стимулирование экономической активности и самозанятости многодетных семей;
поддержка фермерских (крестьянских) и садовоогороднических хозяйств многодетных семей;
повышение доступности образования для детей из многодетных семей;
формирование и укрепление в общественном сознании
представлений о социальной привлекательности и престиже многодетных семей;

совершенствование системы государственных пособий и
компенсаций для многодетных семей;
обеспечение доступности медицинского обслуживания и
лекарственного обеспечения;
содействие нормальному питанию детей из многодетных
семей;
обеспечение совместного досуга и отдыха многодетных семей;
повышение доступности услуг учреждений культуры и
спорта для многодетных семей;
создание условий социальной комфортности для многодетных семей;
повышение мобильности многодетных семей;
привлечение институтов гражданского общества к поддержке многодетных семей;

[ 6 ]

моральное поощрение родителей, ответственно и добросовестно воспитывающих (воспитавших) детей в многодетных семьях.
 Несмотря на наличие в России различных социальных программ в поддержку многодетных семей на федеральном, региональном и местном уровне, население о них информировано
недостаточно. Зачастую для того, чтобы получить положенные
льготы и пособия, гражданам приходится обращаться в суд, поскольку законодательство в сфере социального обеспечения имеет
многочисленные пробелы и противоречия, размытые формулировки, далеко не во всех регионах в полной мере реализуется
минимальный федеральный перечень льгот, а натуральные льготы заменяются мизерными денежными выплатами. Настоящая
книга призвана помочь многодетным родителям защитить свои
права в указанной сфере. Кроме того, в ней читатели смогут
узнать о льготах многодетных семей, которые, возможно, появятся в будущем.
Следует иметь в виду, что помимо специально установленных
льгот, пособий и субсидий для многодетных, существуют меры
социальной поддержки для беременных, несовершеннолетних,
родителей и молодых семей с детьми, малоимущих, детейинвалидов, которыми могут воспользоваться и многодетные семьи.
(См. например, об этом : Чурилов Ю.Ю. Пособия, льготы и субсидии беременным и молодым мамам. — Ростов н/Д: Феникс,
2014 г.). Кроме того, материальная помощь многодетным может
выплачиваться из различных негосударственных источников,
в том числе за счет средств общественных организаций, по распоряжению работодателей в соответствии с условиями трудовых
и коллективных договоров, локальных нормативных актов. Родители, воспитывающие детей, имеют право на алименты в соответствии с семейным законодательством.

[ 7 ]

1В советский период государство всемерно поддерживало многодетные семьи. В соответствии с Постановлением ЦИК СССР
№ 65, СНК СССР № 1134 от 27.06.1936 г. «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети
родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах» помимо прочих общих
льгот для беременных и рожениц были определены пособия по
многодетности: многосемейным матерям, имеющим 6 детей,
при рождении каждого следующего ребенка в 2 тысячи рублей ежегодно в течение пяти лет со дня рождения ребенка, а матерям,
имеющим 10 детей, — единовременное государственное пособие при рождении каждого следующего ребенка в 5 тысяч рублей
и со второго года ежегодное пособие в 3 тысячи рублей, выдаваемое в течение следующих четырех лет со дня рождения ребенка.
 Поскольку запрещение абортов не дало существенного увеличения рождаемости, а в связи с огромными людскими потерями в годы войны потребность в приросте численности населения возросла, был принят Указ Президиума Верховного Совета
СССР от 8.07.1944 г. «Об увеличении государственной помощи
беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям,
усилении охраны материнства и детства, об установлении высшей степени отличия — звания “Матьгероиня” и учреждении

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
СТАТУСА МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ
В РОССИИ

[ 8 ]

ордена “Материнская слава” и медали “Медаль материнства”,
который около полувека определял статус и льготы многодетных
в СССР (отменен в этой части Законом СССР от 5.03.1991 г.
№ 20001). В соответствии с Указом к многодетным матерям были
отнесены матери, имеющие двух детей при рождении третьего и
последующих. Ежемесячное пособие многодетным матерям выплачивалось, начиная со второго года рождения ребенка до достижения им пятилетнего возраста. Кроме того, были расширены льготы для беременных и учреждены государственные награды
матерям, родившим пять и более детей, а также высшая степень
отличия при воспитании 10 и более детей — звание «Матьгероиня» с вручением соответствующего ордена. Кроме того, для
многодетных были установлены пенсионные льготы, введенные
14.07.1956 г. Законом СССР о государственных пенсиях, а затем,
в 1990 г. они были восприняты российским законом «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
 «Взлету» рождаемости в 80х годах способствовало принятие
беспрецедентного Постановления ЦК КПСС Совета министров
СССР от 22.01.1981 г. № 235 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей», которое не только предусматривало дополнительные гарантии для беременных и рожениц, молодоженов, семей, имеющих детей (частично
оплачиваемые отпуска по уходу за ребенком до года, дополнительный отпуск по уходу за ребенком без сохранения заработной платы до двух лет, дополнительный оплачиваемый трехдневный отпуск, развитие системы дошкольных учреждений и льготы
по их оплате, льготы по оплате путевок в пионерские лагеря,
расширение сферы обслуживания населения, жилищное строительство и т.п.), но впервые устанавливало пенсионные льготы
многодетным матерям, воспитавшим пять и более детей. Пенсия по возрасту им стала назначаться при общем трудовом стаже
не менее 5 лет без требований достижения пенсионного возраста в период работы и наличия трехлетнего непрерывного стажа
работы к моменту обращения за назначением пенсии.
В настоящее время основным документом федерального уровня, определяющим социальный статус многодетной семьи, является Указ Президента РФ от 5.05. 1992 г. № 431 «О мерах по
социальной поддержке многодетных семей» (в ред. от 25.02.2003 г.

[ 9 ]

№ 250), введенный в действие с 1.07.1992 г. В данном нормативном акте отсутствует определение понятия «многодетная семья»,
лишь указывается на то, что каждый субъект РФ вправе самостоятельно устанавливать этот статус в зависимости от количества и
возраста детей. Указ определяет минимальный федеральный
стандарт льгот для многодетных, которые должны быть установлены во всех субъектах РФ. Однако он носит декларативный характер, поскольку не содержит конкретного механизма реализации установленных льгот. В связи с этим на практике возникают
проблемы, связанные с применением его отдельных положений.
В соответствии с Указом в отношении многодетных семей устанавливаются следующие льготы:
скидка в размере не ниже 30% от установленной платы за
пользование отоплением, водой, канализацией, газом и
электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не
имеющих центрального отопления, — от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для
продажи населению на данной территории;
бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам
врачей, для детей в возрасте до 6 лет;
бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий) для учащихся общеобразовательных
школ;

прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;
бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных
отчислений;
бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее
комплектом детской одежды для посещения школьных
занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств
всеобуча либо иных внебюджетных средств;
один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок;

[ 10 ]

оказание необходимой помощи многодетным родителям,
желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечение выделения для этих целей земельных
участков, а также предоставление льгот по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок
либо понижения ставок налога; предоставление безвозмездной материальной помощи либо беспроцентных ссуд
для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; полное или частичное освобождение
от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;
первоочередное выделение для многодетных семей садовоогородных участков;
содействие в предоставлении многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья;
учет при разработке региональных программ занятости необходимости трудоустройства многодетных родителей,
возможность их работы на условиях применения гибких
форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая
неделя, работа на дому, временная работ и т.д.); обеспечение организации их обучения и переобучения с учетом
потребностей экономики региона.
В настоящее время статус и льготы многодетных семей определяются в региональных и местных нормативноправовых актах. В одних субъектах РФ указанные нормы не кодифицированы, т.е. «разбросаны» в различных по юридической силе
правовых актах. В других субъектах РФ нормы, определяющие
льготы многодетным семьям, содержатся в специальных законах. В качестве таковых могут выступать акты:
в которых определяется статус всех льготных категорий
граждан на территории субъекта РФ (например Социальный кодекс СанктПетербурга Закон от 22.11.2011 г.
№ 728132);
определяющие льготы для семей, имеющих детей (например Закон Курской области от 10.12.2008 г. № 108 «О государственной поддержке, семей, имеющих детей в Курской области»);
исключительно адресованные многодетным семьям.

[ 11 ]

 Последний способ правового регулирования многодетности
представляется наиболее правильным, поскольку он удобен не
только для правоприменителей, но и прозрачен для обычных
граждан, являющихся получателем льгот1. А это является немаловажным фактором, ведь многие граждане слабо информированы о своих правах, в том числе изза запутанности и сложности
законодательства.
Как следует из содержания Указа Президента РФ от 5.05.1992 г.
№ 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»
(в ред. от 25.02.2003 г. № 250), в нем определяются полномочия
и обязанности по предоставлению мер социальной поддержки
многодетным семьям между органами федеральной власти и органами власти субъектов Российской Федерации. Необходимо
иметь в виду, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями по учету
многодетных семей и по предоставлению мер социальной поддержки многодетным семьи. В этой связи по вопросам осуществления указанных полномочий они вправе принимать муниципальные правовые акты. Кроме того, как предусмотрено
абзацем вторым пункта 5 статьи 20 Федерального закона от
06.10.2003 г. № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств
бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной
поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений,
устанавливающих указанное право. Поэтому нормативноправовые акты органов местного самоуправления могут содержать дополнительные льготы многодетным семьям.
Поскольку в некоторых регионах отсутствуют механизмы реализации отдельных льгот, установленных Указом (либо они
сформулированы в противоречии с Указом, имеющим большую
юридическую силу), в практике судов встречались многочисленные случаи взыскания расходов, понесенных третьими лицами

1 В Приложении в качестве примеров приводится ряд показательных региональных законов, предметом которых является исключительно статус и льготы многодетных семей.