Комментарий к Федеральномузакону от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» (постатейный)

А.Н. БОРИСОВ

КОММЕНТАРИЙ

К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ

«О ВЕРХОВНОМ СУДЕ 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(в ред. Федерального конституционного закона от 4 июня 

2014 г. № 8-ФКЗ)

(ПОСТАТЕЙНЫЙ)

Москва

ЮСТИЦИНФОРМ 

2014

УДК 342.531.43
ББК 67.400.6
          Б82

Борисов А.Н.

Б82
Комментарий к Федеральномузакону от 5 февраля 2014 г.

 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» (постатейный) / А.Н. Борисов. - М.: Юстицинформ, 2014. – 192 с. – 
(Серия «Комментарий специалиста»).

ISBN 978-5-7205-1245-3.

В книге дан постатейный комментарий к Федеральному 

конституционному закону от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О 
Верховном Суде Российской Федерации». Подробно рассмотрены полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда РФ, создание которого предусмотрено 
Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. № 
2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре 
Российской Федерации» как объединение Верховного Суда РФ 
и Высшего Арбитражного Суда РФ. Проанализированы новеллы 
законодательства, в т.ч. расширение компетенции Верховного 
Суда РФ за счет передачи полномочий Высшего Арбитражного 
Суда РФ, создание Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ, упразднение Дисциплинарного судебного присутствия и создание вместо него Дисциплинарной 
коллегии Верховного Суда РФ. Описан механизм формирования 
первоначального состава нового Верховного Суда РФ.

Книга предназначена, прежде всего, для правопримените
лей – руководителей и юристов организаций, государственных 
и муниципальных органов, а также судей, работников аппаратов 
судов. Книга будет полезна всем, кто интересуется вопросами 
функционирования Верховного Суда РФ.

УДК 342.531.43

ББК 67.400.6

ISBN 978-5-7205-1245-3.                          ©ЗАО «Юстицинформ», 2014

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

Органы государственной власти, иные государственные органы и орга
низации:

Совет Федерации – Совет Федерации Федерального Собрания Рос
сийской Федерации;

Государственная Дума – Государственная Дума Федерального Собра
ния Российской Федерации;

КС России – Конституционный Суд Российской Федерации;
ВС России (РСФСР, СССР) – Верховный Суд Российской Федерации 

(РСФСР, СССР);

ВАС России – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
ВККС России – Высшая квалификационная коллегия судей Россий
ской Федерации;

ККС субъекта РФ – квалификационная коллегия судей субъекта Рос
сийской Федерации;

Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации;
Минюст России (РСФСР) – Министерство юстиции Российской Фе
дерации (РСФСР);

Казначейство России – Федеральное казначейство;
ФНС России – Федеральная налоговая служба;
Госстандарт России – Государственный комитет Российской Федера
ции по стандартизации и метрологии.

Правовые акты:
Закон 1994 г. о КС России – Федеральный конституционный за
кон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской 
Федерации»1;

Закон 1995 г. об арбитражных судах – Федеральный конституционный 

закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской 
Федерации»2;

Закон 1996 г. о судебной системе – Федеральный конституционный 

закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской 
Федерации»3;

Закон 1999 г. о военных судах – Федеральный конституционный закон 

от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»4;

1   СЗ РФ, 1994, № 13, ст. 1447.

2   СЗ РФ, 1995, № 18, ст. 1589.

3   СЗ РФ, 1997, № 1, ст. 1.

4   СЗ РФ, 1999, № 26, ст. 3170.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

Закон 2011 г. о судах общей юрисдикции – Федеральный конституци
онный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в 
Российской Федерации»5;

Закон 2014 г. № 2-ФКЗ – Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 

5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и 
прокуратуре Российской Федерации»6;

Закон 2014 г. № 4-ФКЗ – Федеральный конституционный закон от 5 

февраля 2014 г. № 4-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон “О судебной системе Российской Федерации”»7;

Закон 2014 г. № 5-ФКЗ – Федеральный конституционный закон от 12 

марта 2014 г. № 5-ФКЗ «О внесении изменений в отдельные федеральные 
конституционные законы в связи с принятием Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации “О Верховном 
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации” и 
признании утратившим силу Федерального конституционного закона “О 
Дисциплинарном судебном присутствии”»8;

Закон 2014 г. № 8-ФКЗ – Федеральный конституционный закон от 

4 июня 2014 г. № 8-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон “Об арбитражных судах в Российской Федерации” и 
статью 2 Федерального конституционного закона “О Верховном Суде Российской Федерации”»9;

Закон 1981 г. о судоустройстве – Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. «О 

судоустройстве РСФСР»10 (утратил силу);

Закон 1992 г. о статусе судей – Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 

«О статусе судей в Российской Федерации»11;

часть первая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 

ноября 1994 г. № 51-ФЗ12;

Закон 1998 г. о Судебном департаменте при ВС России – Федераль
ный закон от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»13;

5 СЗ РФ, 2011, № 7, ст. 898

6 www.pravo.gov.ru, 2014, 6 февраля.

7 www.pravo.gov.ru, 2014, 6 февраля.

8 www.pravo.gov.ru, 2014, 12 марта.

9  www.pravo.gov.ru, 2014, 4 июня.

10  Ведомости ВС РСФСР, 1981, № 28, ст. 976.

11  Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 30, ст. 1792.

12  СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301.

13 СЗ РФ, 1998, № 2, ст. 223.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

БК РФ – Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ14;
УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 

г. № 174-ФЗ15;

КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 

декабря 2001 г. № 195-ФЗ16;

Закон 2002 г. об органах судейского сообщества – Федеральный закон 

от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»17;

АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 

г. № 95-ФЗ18;

ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 

г. № 138-ФЗ19;

Закон 2014 г. № 29-ФЗ – Федеральный закон от 12 марта 2014 г. № 

29-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Закона Российской Федерации о 
поправке к Конституции Российской Федерации “О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации”»20;

Регламент Совета Федерации – Регламент Совета Федерации Феде
рального Собрания Российской Федерации, утвержден Постановлением 
Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33СФ21;

Регламент ВС России (2009 г.) – Регламент Верховного Суда Россий
ской Федерации, утвержден Постановлением Пленума Верховного Суда 
РФ от 22 декабря 2009 г. № 29 «Об утверждении Регламента Верховного 
Суда Российской Федерации»22 (утратил силу);

Регламент ВС России (2011 г.) – Регламент Верховного Суда Россий
ской Федерации, утвержден и введен в действие Постановлением Пленума 
Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. № 10 «Об утверждении Регламента 
Верховного Суда Российской Федерации»23.

14 СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3823.

15 СЗ РФ, 2001, № 52 (ч. I), ст. 4921.

16 СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. I), ст. 1.

17 СЗ РФ, 2002, № 11, ст. 1022.

18 СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3012.

19 СЗ РФ, 2002, № 46, ст. 4532.

20 www.pravo.gov.ru, 2014, 12 марта.

21 СЗ РФ, 2002, № 7, ст. 635.

22 СПС.

23 СПС. 

Источники правовых актов:
www.pravo.gov.ru – «Официальный интернет-портал правовой инфор
мации http://www.pravo.gov.ru»;

БВС РФ – «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации»;
ВВАС РФ – «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Фе
дерации»;

Ведомости ВС РСФСР – «Ведомости Верховного Совета РСФСР»;
Ведомости СНД и ВС РСФСР – «Ведомости Съезда народных депута
тов РСФСР и Верховного Совета РСФСР»;

Ведомости СНД и ВС РФ – «Ведомости Съезда народных депутатов 

Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации»;

Вестник ВККС РФ – «Вестник Высшей квалификационной коллеги
ей судей Российской Федерации»;

РГ – «Российская газета»;
СЗ РФ – «Собрание законодательства Российской Федерации»;
СПС – справочные правовые системы.

Иные сокращения:
ИНН – идентификационный номер налогоплательщика;
КПП – код причины постановки на учет;
ОГРН – основной государственный регистрационный номер;
сайт ВС России – официальный сайт Верховного Суда Российской 

Федерации, адреса: www.supcourt.ru, www.vsrf.ru, ВС.РФ, ВерховныйСуд.
РФ, Верховный-Суд.РФ.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

ВВЕДЕНИЕ

Принятие Федерального конституционного закона от 5 февра
ля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» 
(далее – комментируемый Закон) обусловлено объединением ВС 
России и ВАС России, которое предусмотрено Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» (в настоящем комментарии обозначается как Закон 2014 г. 
№ 2-ФКЗ).

Как отмечалось авторами законопроекта, принятого в качестве 

Закона 2014 г. № 2-ФКЗ (законопроект внесен в Государственную 
Думу Президентом РФ), в целях совершенствования судебной системы России и укрепления ее единства предлагается сформировать один высший судебный орган по гражданским, уголовным, 
административным делам, по разрешению экономических споров 
и по иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии 
с федеральным конституционным законом; таким органом мог бы 
стать ВС России, который также осуществлял бы в предусматриваемых федеральным законом процессуальных формах судебный 
надзор за деятельностью федеральных судов и давал разъяснения 
по вопросам судебной практики; представляется, что реорганизация судебной системы позволит обеспечить единство подходов при 
отправлении правосудия как в отношении граждан, так и в отношении юридических лиц, исключить возможность отказа в судебной 
защите в случае спора о подведомственности дела, установить общие правила организации судопроизводства, добиться единообразия в судебной практике.

В результате принятия Закона 2014 г. № 2-ФКЗ ВАС России как 

высший судебный орган по разрешению экономических споров и 
иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, а также как орган, призванный осуществлять судебный надзор за деятельностью 
арбитражных судов и давать разъяснения по вопросам судебной 
практики, упраздняется, а вопросы осуществления правосудия, от

несенные к его ведению, передаются в юрисдикцию ВС России.

Соответственно, в обоснование необходимости принятия ком
ментируемого Закона авторами его проекта (законопроект внесен 
в Государственную Думу также Президентом РФ) указано следующее:

согласно новой редакции ст. 126 Конституции РФ ВС России 

является высшим судебным органом по гражданским делам, делам 
по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом, осуществляет в 
предусмотренных федеральным законом процессуальных формах 
судебный надзор за деятельностью этих судов и дает разъяснения 
по вопросам судебной практики;

поскольку в соответствии со своим новым статусом ВС России 

будет призван осуществлять судебный надзор за деятельностью как 
судов общей юрисдикции, так и арбитражных судов, Федеральным 
конституционным законом от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах 
общей юрисдикции в Российской Федерации» (в настоящем комментарии обозначается как Закон 2011 г. о судах общей юрисдикции) не могут в дальнейшем определяться полномочия и порядок 
деятельности ВС России в качестве суда, входящего в систему судов 
общей юрисдикции. В связи с этим для регламентации полномочий, порядка формирования и деятельности ВС России в соответствии со ст. 128 Конституции РФ необходимо принятие отдельного 
федерального конституционного закона. В Федеральном конституционном законе «О Верховном Суде Российской Федерации» 
должны быть отражены все существенные вопросы организации 
деятельности ВС России, требующие законодательного урегулирования.

В отношении концепции законопроекта, принятого в качестве 

комментируемого Закона, его авторами отмечалось следующее:

законопроектом в соответствии с Конституцией РФ и Феде
ральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ 
«О судебной системе Российской Федерации» (в настоящем комментарии обозначается как Закон 1996 г. о судебной системе) опре
ВВЕДЕНИЕ

деляются полномочия, порядок образования и деятельности ВС 
России;

законопроектом установлены основы компетенции ВС России 

по рассмотрению гражданских дел, дел по разрешению экономических споров, уголовных, административных и иных дел в качестве 
суда надзорной инстанции, а также в качестве суда апелляционной 
и кассационной инстанций. Впервые в одном нормативном правовом акте установлен перечень категорий дел, подсудных ВС России 
в качестве суда первой инстанции. Большинство таких дел относится к административным делам. Соответствующие положения 
законопроекта корреспондируют с положениями проекта Кодекса 
административного судопроизводства, принятого Государственной 
Думой в первом чтении;

в связи с объединением ВС России и ВАС России к полномо
чиям ВС России дополнительно отнесено рассмотрение судебных 
дел по разрешению экономических споров, которые до настоящего 
времени были подсудны ВАС России. В указанных целях законопроектом предусматривается образование Судебной коллегии по 
экономическим спорам ВС России. Судебные коллегии ВС России 
по-прежнему будут рассматривать в пределах своих полномочий 
в соответствии с процессуальным законодательством РФ дела в 
апелляционном и в кассационном порядке, а также в качестве суда 
первой инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам – дела, отнесенные к подсудности ВС России;

кроме того, в состав ВС России вносятся следующие измене
ния. Вместо Военной коллегии ВС России создается Судебная 
коллегия по делам военнослужащих ВС России. Вместо Дисциплинарного судебного присутствия, являвшегося отдельным судебным 
органом, в состав которого избирались судьи ВС России и ВАС 
России, создается Дисциплинарная коллегия ВС России в качестве 
судебной коллегии ВС России, состав которой избирается Пленумом ВС России из числа судей ВС России;

в законопроекте впервые определена общая численность судей 

ВС России – 170 судей. Законопроектом предусматривается в целом сохранить существующий порядок формирования ВС России, 

ВВЕДЕНИЕ

предопределенный Конституцией РФ, но вместе с тем в него внесены отдельные частные изменения. Так, к компетенции Пленума 
ВС России отнесены утверждение составов судебных коллегий ВС 
России, перевод судей из одной судебной коллегии в другую, а также избрание судей Апелляционной коллегии ВС России из числа 
судей судебных коллегий ВС России;

законопроектом устанавливаются компетенция Пленума ВС 

России и Президиума ВС России, полномочия Председателя ВС 
России и его заместителей. К предусматриваемым законопроектом 
новым полномочиям Пленума ВС России относится, в частности, 
утверждение по представлению председателей соответствующих 
судов персонального состава президиумов верховных судов республик, президиумов иных судов общей юрисдикции соответствующего уровня и президиумов арбитражных судов;

законопроектом регулируются вопросы обеспечения деятель
ности ВС России, включая финансовое и материально-техническое 
обеспечение. Устанавливается, что в целях организационного, информационного и документационного обеспечения деятельности 
ВС России формируется аппарат ВС России и определяются основы организации его деятельности;

в соответствии с законопроектом местом постоянного пребы
вания ВС России является г. Санкт-Петербург. В целях обеспечения 
постоянной связи ВС России с иными органами государственной 
власти России, содействия в осуществлении ВС России своих полномочий предусматривается создание представительства ВС России в г. Москве. Данные положения имеют отложенный характер. 
Устанавливается, что дата начала осуществления ВС России своих 
полномочий в г. Санкт-Петербурге должна быть установлена Президентом РФ по согласованию с ВС России, а до наступления указанной даты ВС России осуществляет свои полномочия в г. Москве;

законопроектом предусматривается, что Федеральный консти
туционный закон вступает в силу через шесть месяцев после дня 
вступления в силу названного Закона 2014 г. № 2-ФКЗ, а положения, определяющие состав ВС России, вступают в силу со дня вступления в силу названного Закона и принятого в соответствии с ним 

ВВЕДЕНИЕ