Взаимодействие учреждений и территориальных органов ФСИН России с общественными наблюдательными комиссиями по вопросам обеспечения прав осужденных
Практические рекомендации
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Уголовно-исполнительное право
Издательство:
Академия ФСИН России
Автор:
Реент Ярослав Юрьевич
Год издания: 2014
Кол-во страниц: 24
Дополнительно
Практические рекомендации содержат нормативные и фактиче-
ские материалы, рассматривающие особенности правового регули-
рования деятельности общественных наблюдательных комиссий по
осуществлению контроля за деятельностью УИС, права, обязанности
и ответственность членов комиссий и рекомендации по взаимодейст-
вию с ними для сотрудников УИС.
Предназначены для сотрудников исправительных учреждений,
следственных изоляторов и территориальных органов ФСИН России.
Рекомендованы правовым управлением ФСИН России для исполь-
зования в практической деятельности территориальных органов ФСИН
России.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Академия права и управления Библиотечка сотрудника УИС Я. Ю. Реент ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФСИН РОССИИ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ НАБЛЮДАТЕЛЬНЫМИ КОМИССИЯМИ ПО ВОПРОСАМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ОСУЖДЕННЫХ Практические рекомендации Книга 101 Рязань 2014
ББК 67.409.022 Р33 Рецензенты: А. Я. Гришко, Уполномоченный по правам человека в Рязанской области, доктор юридических наук, профессор; А. Е. Никульшин, и. о. помощника начальника УФСИН России по Рязанской области по соблюдению прав человека в УИС Р33 Реент Я. Ю. Взаимодействие учреждений и территориальных органов ФСИН России с общественными наблюдательными комиссиями по вопросам обеспечения прав осужденных : практ. рек. – Рязань : Академия ФСИН России, 2014. – Кн. 101. – 24 с. ISBN 978-5-7743-0644-2 Практические рекомендации содержат нормативные и фактические материалы, рассматривающие особенности правового регулирования деятельности общественных наблюдательных комиссий по осуществлению контроля за деятельностью УИС, права, обязанности и ответственность членов комиссий и рекомендации по взаимодействию с ними для сотрудников УИС. Предназначены для сотрудников исправительных учреждений, следственных изоляторов и территориальных органов ФСИН России. Рекомендованы правовым управлением ФСИН России для использования в практической деятельности территориальных органов ФСИН России. ББК 67.409.022 ISBN 978-5-7743-0644-2 © Реент Я. Ю., 2014 © Академия ФСИН России, 2014
Оглавление Введение…………………………………………………………... 1. Нормативно-правовое регулирование взаимодействия учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с общественными наблюдательными комиссиями……………………………..… 2. Рекомендации по взаимодействию сотрудников органов и учреждений УИС с членами общественных наблюдательных комиссий по отдельным направлениям общественного контроля…… 3. Ответственность членов общественных наблюдательных комиссий и сотрудников УИС………………………………………... Заключение………………………………………………………... 4 6 10 19 22
Введение Интенсивный процесс реформирования российского общества и государства, модернизация государственного аппарата и становление институтов гражданского общества ставят множество новых задач перед наукой и практикой. Одной из насущных проблем научного сопровождения проводимых преобразований является задача формирования единой уголовно-исполнительной политики, которая должна обеспечить повышение эффективности работы пенитенциарной службы до уровня европейских стандартов, сокращение рецидива преступлений, гуманизацию условий содержания заключенных и осужденных. Важное место в механизме реализации новейшей отечественной пенитенциарной доктрины занимает обеспечение гласности в деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы, ее подконтрольности институтам гражданского общества, создание условий для участия общественности в решении стоящих перед ФСИН России задач. Уголовно-исполнительная система является частью отечественной правоохранительной системы, и ее деятельность непосредственно связана с защитой охраняемых интересов общества. При этом деятельность УИС не исключает возможности причинения вреда законным интересам подозреваемых, обвиняемых, осужденных. Практика работы учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, свидетельствует, что пока не изжиты случаи нарушения прав и свобод указанной категории лиц. В связи с этим больше внимание стало уделяться привлечению общественных формирований для наблюдения за всесторонним обеспечением законности в учреждениях УИС по отношению к лицам, содержащимся в местах лишения свободы. Выступая по поводу 20-летия действующей Конституции РФ, Президент Российской Федерации В. В. Путин отметил, что ключевой частью Основного Закона являются все аспекты и направления деятельности государства, относящиеся к правам и свободам человека, это «представляет высшую ценность». Глава государства добавил: «У власти и у правозащитного движения абсолютно одинаковые задачи, они заключаются в том, чтобы жизнь наших граждан была
лучше, чтобы люди чувствовали себя полноценными членами нашего общества и относились с уважением к обществу, а общество и государство относились бы с уважением к каждому нашему гражданину»1. Президент назвал общественников-правозащитников защитниками Отечества, поскольку их работа связана с отстаиванием прав человека. В связи с этим важно отметить, что сотрудникам ФСИН России все чаще приходится встречаться в своей работе с представителями таких формирований. В частности, относительно недавно был создан новый субъект негосударственного надзора – общественные наблюдательные комиссии по контролю за соблюдением прав граждан, находящихся в местах принудительного содержания. Во взаимоотношениях общества и уголовно-исполнительной системы к настоящему времени сложился ряд положительных предпосылок для построения эффективной системы взаимодействия и контроля. Необходимость преодоления проблемы ведомственной закрытости нашла свое отражение в Концепции развития уголовноисполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. Существующие нормы, регулирующие взаимодействие ОНК с учреждениями и органами УИС, распылены в многочисленных законах и приказах, что затрудняет их изучение и применение сотрудниками в практической деятельности. Главной целью предлагаемых рекомендаций является сведение и сопоставление норм, содержащихся в различных нормативных актах, для обеспечения удобства их изучения и применения. Подготовленные материалы рекомендуется для использования на курсах переподготовки рядового и начальствующего состава УИС, а также в системе служебной подготовки в учреждениях и органах ФСИН России. 1 URL: http://itar-tass.com/obschestvo/823883 (дата обращения: 10.12.2013).
1. Нормативно-правовое регулирование взаимодействия учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с общественными наблюдательными комиссиями Общественные наблюдательные комиссии по вопросам обеспечения прав осужденных – это общественные формирования, не являющиеся юридическими лицами, действующие на постоянной основе, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания. Перед ОНК стоят три основные задачи: – осуществление общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в котором образована общественная наблюдательная комиссия; – подготовка решений в форме заключений, предложений и обращений по результатам осуществления общественного контроля; – содействие сотрудничеству общественных объединений, социально ориентированных некоммерческих организаций, администраций мест принудительного содержания, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих в пределах территории субъекта Российской Федерации полномочия по обеспечению законных прав и свобод, а также условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания. Деятельность ОНК осуществляется на основе принципов добровольности, равноправия и законности. Принцип добровольности предполагает участие граждан в деятельности ОНК только по собственному желанию, без какого-либо принуждения. Изначально этот принцип зафиксирован в ст. 30 Конституции РФ. В ней указано, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений
гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Указанный принцип конкретизируется в положениях Федерального закона от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» (далее – Федеральный закон № 76-ФЗ). Так, в ст. 10 определяется добровольность участия общественных объединений и их членов в деятельности ОНК. В п. 3 ч. 1 ст. 14 предусмотрен порядок добровольного прекращения полномочий члена комиссии. Принцип равноправия в деятельности ОНК проявляется в том, что представители всех общественных объединений, состоящие в ОНК, пользуются равными правами и имеют равные полномочия. Под принципом законности при осуществлении общественного контроля понимается осуществление своей деятельности в строгом соответствии с действующим законодательством. Например, в соответствии с ч. 2 ст. 16 указанного Федерального закона № 76-ФЗ на ОНК возлагается обязанность соблюдения положений нормативных правовых актов, регулирующих работу учреждений УИС, подчиняться законным требованиям представителей администрации. Правовое регулирование взаимодействия общественных наблюдательных комиссий с учреждениями и органами ФСИН России осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами, нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (далее – Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ), Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», Федеральным законом от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и об
виняемых в совершении преступлений», Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». В ст. 2 Конституции РФ закреплено положение: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Эта норма не порождает конкретных правоотношений, не может быть предъявлена в суде тем или иным человеком для защиты своих требований. Но она важна как императивное указание государству постоянно помнить о приоритете человека по отношению к власти, и в этом – высочайшее значение данной нормы для поддержания демократического порядка. В соответствии со ст. 32 граждане России имеют право принимать участие в управлении делами государства. Для обеспечения этой нормы создаются системы государственного и общественного контроля. Международной основой общественного контроля за обеспечением прав лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, являются: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.), Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.). Конституция РФ (ч. 4 ст. 15) устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Более того, по аналогии с рядом зарубежных конституций российская устанавливает приоритет международного права по отношению к внутреннему, указывая, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. В соответствии со ст. 36.1 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации осуществляет взаимодействие с общественными наблюдательными комиссиями, сформированными в субъектах Российской
Федерации. В этих целях предусматривается информирование Общественной палатой РФ Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации о сформированных в полномочном составе общественных наблюдательных комиссиях. Ежегодно общественные наблюдательные комиссии направляют Уполномоченному по правам человека в РФ отчеты о проведенных за год мероприятиях и результатах деятельности. Согласно ст. 16 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» одной из функций Общественной палаты является участие в формировании общественных наблюдательных комиссий; приостановление и прекращение деятельности составов комиссий; наделение полномочиями и прекращение полномочий членов общественной наблюдательной комиссии; содействие общественным наблюдательным комиссиям в обеспечении их методическими материалами, документами и материалами, относящимися к деятельности общественных наблюдательных комиссий; проведение обучающих семинаров в целях совершенствования деятельности общественных наблюдательных комиссий. В ст. 23, 24 УИК РФ закреплено, что общественные наблюдательные комиссии имеют право на посещение учреждений уголовноисполнительной системы на соответствующей территории без специальных разрешений. Указанная норма дублируется в п. 8 ч. 4 ст. 38 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». В ст. 18 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» закреплен порядок проведения бесед членов ОНК с подозреваемыми и обвиняемыми, а в ст. 21 – порядок направления обращений подозреваемых и обвиняемых в ОНК. Хотя правовое регулирование в области общественного контроля за обеспечением прав лиц, содержащихся в учреждениях уголовноисполнительной системы, осуществляется федеральными законами, отдельные положения конкретизируются в подзаконных нормативноправовых актах, приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 28 ноября 2008 г. № 652 «Об утверждении Положения о по
рядке посещения учреждений уголовно-исполнительной системы членами общественных наблюдательных комиссий» (далее – приказ ФСИН России № 652), Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста России от 14 октября 2005 г. № 189, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 3 ноября 2005 г. № 205, Правилами внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста России от 6 октября 2006 г. № 311. 2. Рекомендации по взаимодействию сотрудников органов и учреждений УИС с членами общественных наблюдательных комиссий по отдельным направлениям общественного контроля Далее имеет смысл более детально рассмотреть отдельные аспекты деятельности общественных наблюдательных комиссий и их правовую регламентацию. В ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ закреплены основные формы деятельности общественных наблюдательных комиссий, а в ст. 16 – их полномочия. 1. Первой формой деятельности, указанной в этом Законе, является посещение мест принудительного содержания для осуществления общественного контроля. Посещения проводятся без специальных разрешений, но с обязательным предварительным уведомлением соответствующего территориального органа ФСИН России (за исключением случаев введения режима особых условий, когда устанавливается особый порядок допуска на объекты в соответствии со ст. 85 УИК РФ и ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 76-ФЗ). Порядок уведомления территориальных органов уголовноисполнительной системы о посещении учреждений УИС членами общественных наблюдательных комиссий регламентируется разд. 2 приказа ФСИН России № 652. В соответствии с данным нормативным актом начальник территориального органа уголовно-исполнительной системы обязан предоставить председателю вновь созданной
общественной наблюдательной комиссии почтовый адрес, номера телефонной и факсимильной связи, по которым будут осуществляться уведомления. Председатель комиссии предоставляет начальнику территориального органа список членов комиссии с указанием контактных номеров телефонов и сведений о местонахождении комиссии. Комиссия уведомляет соответствующий территориальный орган УИС о планируемых посещениях, указывая намеченные к посещению учреждения УИС дату и время посещения. Эти сведения сообщаются начальнику территориального органа уголовно-исполнительной системы или его заместителям. В случае отсутствия руководителей территориального органа уголовно-исполнительной системы данную информацию принимает оперативный дежурный по территориальному органу уголовно-исполнительной системы, который, в свою очередь, незамедлительно ставит в известность указанных выше руководителей. По получении уведомления указанные должностные лица информируют о предстоящем посещении начальников соответствующих учреждений УИС или их заместителей либо оперативного дежурного учреждения, дежурного помощника начальника следственного изолятора (тюрьмы), который, в свою очередь, незамедлительно доводит информацию до руководства учреждения. Начальник учреждения при получении сообщения о прибытии членов комиссии уточняет наличие обстоятельств, препятствующих посещению членами комиссии учреждения. Если в учреждении содержится близкий родственник (супруг (супруга), родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры и т. д.) члена ОНК, а также в случае если он является потерпевшим, свидетелем, защитником или иным лицом, участвующим в производстве по уголовному делу, к которому причастно лицо, находящееся в месте принудительного содержания, то начальник учреждения вправе в соответствии со своим приказом или распоряжением не допустить члена ОНК в место принудительного содержания. Копия такого приказа или распоряжения передается члену ОНК по его просьбе или направляется в общественную наблюдательную комиссию в течение двух рабочих дней. Приказ или распоряжение начальника места принуди