Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Взаимодействие учреждений и территориальных органов ФСИН России с общественными наблюдательными комиссиями по вопросам обеспечения прав осужденных

Практические рекомендации
Покупка
Основная коллекция
Артикул: 652881.01.99
Практические рекомендации содержат нормативные и фактиче- ские материалы, рассматривающие особенности правового регули- рования деятельности общественных наблюдательных комиссий по осуществлению контроля за деятельностью УИС, права, обязанности и ответственность членов комиссий и рекомендации по взаимодейст- вию с ними для сотрудников УИС. Предназначены для сотрудников исправительных учреждений, следственных изоляторов и территориальных органов ФСИН России. Рекомендованы правовым управлением ФСИН России для исполь- зования в практической деятельности территориальных органов ФСИН России.
Реент, Я. Ю. Взаимодействие учреждений и территориальных органов ФСИН России с общественными наблюдательными комиссиями по вопросам обеспечения прав осужденных: Практические рекомендации / Реент Я.Ю. - Рязань:Академия ФСИН России, 2014. - 24 с.: ISBN 978-5-7743-0644-2. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/776555 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 

Академия права и управления 

 
Библиотечка сотрудника УИС

Я. Ю. Реент 

 
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ  
И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФСИН РОССИИ  
С ОБЩЕСТВЕННЫМИ НАБЛЮДАТЕЛЬНЫМИ 
КОМИССИЯМИ ПО ВОПРОСАМ 
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ОСУЖДЕННЫХ 
 
 
Практические рекомендации 
 
 
Книга 101 
 

Рязань 
2014 

ББК 67.409.022 
 Р33 
 
Рецензенты: 
А. Я. Гришко, Уполномоченный по правам человека в Рязанской области, доктор юридических наук, профессор; 
А. Е. Никульшин, и. о. помощника начальника УФСИН России по Рязанской области по соблюдению прав человека в УИС  
 
 
 
 Р33 
Реент Я. Ю. 
Взаимодействие учреждений и территориальных органов 
ФСИН России с общественными наблюдательными комиссиями 
по вопросам обеспечения прав осужденных : практ. рек. – Рязань : 
Академия ФСИН России, 2014. – Кн. 101. – 24 с.

ISBN 978-5-7743-0644-2 

 
Практические рекомендации содержат нормативные и фактические материалы, рассматривающие особенности правового регулирования деятельности общественных наблюдательных комиссий по 
осуществлению контроля за деятельностью УИС, права, обязанности 
и ответственность членов комиссий и рекомендации по взаимодействию с ними для сотрудников УИС.  
Предназначены для сотрудников исправительных учреждений, 
следственных изоляторов и территориальных органов ФСИН России.  
Рекомендованы правовым управлением ФСИН России для использования в практической деятельности территориальных органов ФСИН 
России. 
 
 
 
 
 
 
   
ББК 67.409.022 
ISBN 978-5-7743-0644-2                          © Реент Я. Ю., 2014 
© Академия ФСИН России, 2014 

Оглавление 
 
Введение…………………………………………………………...
1. Нормативно-правовое регулирование взаимодействия учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с общественными наблюдательными комиссиями……………………………..…
2. Рекомендации по взаимодействию сотрудников органов и
учреждений УИС с членами общественных наблюдательных комиссий по отдельным направлениям общественного контроля……
3. Ответственность членов общественных наблюдательных
комиссий и сотрудников УИС………………………………………... 
Заключение………………………………………………………...

4 
 
 
6 
 
 
10
 
19
22
 

Введение 
 
Интенсивный процесс реформирования российского общества и 
государства, модернизация государственного аппарата и становление 
институтов гражданского общества ставят множество новых задач 
перед наукой и практикой. Одной из насущных проблем научного сопровождения проводимых преобразований является задача формирования единой уголовно-исполнительной политики, которая должна 
обеспечить повышение эффективности работы пенитенциарной 
службы до уровня европейских стандартов, сокращение рецидива 
преступлений, гуманизацию условий содержания заключенных и 
осужденных. Важное место в механизме реализации новейшей отечественной пенитенциарной доктрины занимает обеспечение гласности 
в деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы, ее 
подконтрольности институтам гражданского общества, создание условий для участия общественности в решении стоящих перед ФСИН 
России задач. 
Уголовно-исполнительная система является частью отечественной правоохранительной системы, и ее деятельность непосредственно связана с защитой охраняемых интересов общества. При этом деятельность УИС не исключает возможности причинения вреда законным интересам подозреваемых, обвиняемых, осужденных. Практика 
работы учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, 
свидетельствует, что пока не изжиты случаи нарушения прав и свобод указанной категории лиц. В связи с этим больше внимание стало 
уделяться привлечению общественных формирований для наблюдения за всесторонним обеспечением законности в учреждениях УИС 
по отношению к лицам, содержащимся в местах лишения свободы. 
Выступая по поводу 20-летия действующей Конституции РФ, 
Президент Российской Федерации В. В. Путин отметил, что ключевой частью Основного Закона являются все аспекты и направления 
деятельности государства, относящиеся к правам и свободам человека, это «представляет высшую ценность». Глава государства добавил: 
«У власти и у правозащитного движения абсолютно одинаковые задачи, они заключаются в том, чтобы жизнь наших граждан была 

лучше, чтобы люди чувствовали себя полноценными членами нашего 
общества и относились с уважением к обществу, а общество и государство относились бы с уважением к каждому нашему гражданину»1.  
Президент назвал общественников-правозащитников защитниками Отечества, поскольку их работа связана с отстаиванием прав человека. В связи с этим важно отметить, что сотрудникам ФСИН России все чаще приходится встречаться в своей работе с представителями таких формирований. В частности, относительно недавно был 
создан новый субъект негосударственного надзора – общественные 
наблюдательные комиссии по контролю за соблюдением прав граждан, находящихся в местах принудительного содержания.  
Во взаимоотношениях общества и уголовно-исполнительной системы к настоящему времени сложился ряд положительных предпосылок для построения эффективной системы взаимодействия и контроля. Необходимость преодоления проблемы ведомственной закрытости нашла свое отражение в Концепции развития уголовноисполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.  
Существующие нормы, регулирующие взаимодействие ОНК с 
учреждениями и органами УИС, распылены в многочисленных законах и приказах, что затрудняет их изучение и применение сотрудниками в практической деятельности. Главной целью предлагаемых рекомендаций является сведение и сопоставление норм, содержащихся 
в различных нормативных актах, для обеспечения удобства их изучения и применения. Подготовленные материалы рекомендуется для 
использования на курсах переподготовки рядового и начальствующего состава УИС, а также в системе служебной подготовки в учреждениях и органах ФСИН России.  
 

                                                           

1 URL: http://itar-tass.com/obschestvo/823883 (дата обращения: 10.12.2013).  

1. Нормативно-правовое регулирование взаимодействия 
учреждений и органов уголовно-исполнительной системы 
с общественными наблюдательными комиссиями 
 
Общественные наблюдательные комиссии по вопросам обеспечения прав осужденных – это общественные формирования, не являющиеся юридическими лицами, действующие на постоянной основе, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в целях содействия реализации государственной 
политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания. 
Перед ОНК стоят три основные задачи: 
– осуществление общественного контроля за обеспечением прав 
человека в местах принудительного содержания, расположенных на 
территории субъекта Российской Федерации, в котором образована 
общественная наблюдательная комиссия; 
– подготовка решений в форме заключений, предложений и обращений по результатам осуществления общественного контроля; 
– содействие сотрудничеству общественных объединений, социально ориентированных некоммерческих организаций, администраций мест принудительного содержания, органов государственной 
власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих в пределах территории 
субъекта Российской Федерации полномочия по обеспечению законных прав и свобод, а также условий содержания лиц, находящихся в 
местах принудительного содержания. 
Деятельность ОНК осуществляется на основе принципов добровольности, равноправия и законности. 
Принцип добровольности предполагает участие граждан в деятельности ОНК только по собственному желанию, без какого-либо 
принуждения. Изначально этот принцип зафиксирован в ст. 30 Конституции РФ. В ней указано, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты 
своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений 

гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. 
Указанный принцип конкретизируется в положениях Федерального закона от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле 
за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного 
содержания» (далее – Федеральный закон № 76-ФЗ). Так, в ст. 10 определяется добровольность участия общественных объединений и их 
членов в деятельности ОНК. В п. 3 ч. 1 ст. 14 предусмотрен порядок 
добровольного прекращения полномочий члена комиссии. 
Принцип равноправия в деятельности ОНК проявляется в том, что 
представители всех общественных объединений, состоящие в ОНК, 
пользуются равными правами и имеют равные полномочия. 
Под принципом законности при осуществлении общественного 
контроля понимается осуществление своей деятельности в строгом 
соответствии с действующим законодательством. Например, в соответствии с ч. 2 ст. 16 указанного Федерального закона № 76-ФЗ на 
ОНК возлагается обязанность соблюдения положений нормативных 
правовых актов, регулирующих работу учреждений УИС, подчиняться законным требованиям представителей администрации. 
Правовое регулирование взаимодействия общественных наблюдательных комиссий с учреждениями и органами ФСИН России осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, 
общепризнанными принципами, нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (далее – Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ), Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 
4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», Федеральным законом от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», Федеральным законом от 15 июля 
1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и об
виняемых в совершении преступлений», Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». 
В ст. 2 Конституции РФ закреплено положение: «Человек, его 
права и свободы являются высшей ценностью». Эта норма не порождает конкретных правоотношений, не может быть предъявлена в суде 
тем или иным человеком для защиты своих требований. Но она важна 
как императивное указание государству постоянно помнить о приоритете человека по отношению к власти, и в этом – высочайшее значение данной нормы для поддержания демократического порядка.  
В соответствии со ст. 32 граждане России имеют право принимать 
участие в управлении делами государства. Для обеспечения этой нормы создаются системы государственного и общественного контроля.  
Международной основой общественного контроля за обеспечением прав лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, являются: Всеобщая декларация прав человека 
(1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Международный пакт об экономических, социальных и 
культурных правах (1966 г.), Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения 
и наказания (1984 г.), Европейская конвенция по предупреждению 
пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения 
или наказания (1987 г.).  
Конституция РФ (ч. 4 ст. 15) устанавливает, что общепризнанные 
принципы и нормы международного права и международные договоры 
Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Более того, по аналогии с рядом зарубежных конституций российская устанавливает приоритет международного права по отношению к 
внутреннему, указывая, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. 
В соответствии со ст. 36.1 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации осуществляет взаимодействие с общественными наблюдательными комиссиями, сформированными в субъектах Российской 

Федерации. В этих целях предусматривается информирование Общественной палатой РФ Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации о сформированных в полномочном составе общественных наблюдательных комиссиях. Ежегодно общественные наблюдательные комиссии направляют Уполномоченному по правам 
человека в РФ отчеты о проведенных за год мероприятиях и результатах деятельности. 
Согласно ст. 16 Федерального закона «Об Общественной палате 
Российской Федерации» одной из функций Общественной палаты является участие в формировании общественных наблюдательных комиссий; приостановление и прекращение деятельности составов комиссий; наделение полномочиями и прекращение полномочий членов 
общественной наблюдательной комиссии; содействие общественным 
наблюдательным комиссиям в обеспечении их методическими материалами, документами и материалами, относящимися к деятельности 
общественных наблюдательных комиссий; проведение обучающих 
семинаров в целях совершенствования деятельности общественных 
наблюдательных комиссий. 
В ст. 23, 24 УИК РФ закреплено, что общественные наблюдательные комиссии имеют право на посещение учреждений уголовноисполнительной системы на соответствующей территории без специальных разрешений. Указанная норма дублируется в п. 8 ч. 4 ст. 38 
Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

В ст. 18 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» закреплен порядок проведения бесед членов ОНК с подозреваемыми и обвиняемыми, а в ст. 21 – порядок направления обращений подозреваемых и 
обвиняемых в ОНК. 
Хотя правовое регулирование в области общественного контроля 
за обеспечением прав лиц, содержащихся в учреждениях уголовноисполнительной системы, осуществляется федеральными законами, 
отдельные положения конкретизируются в подзаконных нормативноправовых актах, приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 28 ноября 2008 г. № 652 «Об утверждении Положения о по
рядке посещения учреждений уголовно-исполнительной системы 
членами общественных наблюдательных комиссий» (далее – приказ 
ФСИН России № 652), Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста России от 14 октября 2005 г. № 189, 
Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 3 ноября 2005 г. № 205, 
Правилами внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста 
России от 6 октября 2006 г. № 311. 
 
2. Рекомендации по взаимодействию сотрудников органов  
и учреждений УИС с членами общественных наблюдательных 
комиссий по отдельным направлениям общественного контроля 
 
Далее имеет смысл более детально рассмотреть отдельные аспекты деятельности общественных наблюдательных комиссий и их правовую регламентацию.

В ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ закреплены основные 
формы деятельности общественных наблюдательных комиссий, а в 
ст. 16 – их полномочия. 
1. Первой формой деятельности, указанной в этом Законе, является посещение мест принудительного содержания для осуществления общественного контроля. Посещения проводятся без специальных разрешений, но с обязательным предварительным уведомлением 
соответствующего территориального органа ФСИН России (за исключением случаев введения режима особых условий, когда устанавливается особый порядок допуска на объекты в соответствии со ст. 85 
УИК РФ и ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 76-ФЗ). 
Порядок уведомления территориальных органов уголовноисполнительной системы о посещении учреждений УИС членами 
общественных наблюдательных комиссий регламентируется разд. 2 
приказа ФСИН России № 652. В соответствии с данным нормативным актом начальник территориального органа уголовно-исполнительной системы обязан предоставить председателю вновь созданной 

общественной наблюдательной комиссии почтовый адрес, номера телефонной и факсимильной связи, по которым будут осуществляться 
уведомления.  
Председатель комиссии предоставляет начальнику территориального органа список членов комиссии с указанием контактных номеров телефонов и сведений о местонахождении комиссии. Комиссия 
уведомляет соответствующий территориальный орган УИС о планируемых посещениях, указывая намеченные к посещению учреждения 
УИС дату и время посещения. Эти сведения сообщаются начальнику 
территориального органа уголовно-исполнительной системы или его 
заместителям. В случае отсутствия руководителей территориального 
органа уголовно-исполнительной системы данную информацию принимает оперативный дежурный по территориальному органу уголовно-исполнительной системы, который, в свою очередь, незамедлительно ставит в известность указанных выше руководителей. 
По получении уведомления указанные должностные лица информируют о предстоящем посещении начальников соответствующих учреждений УИС или их заместителей либо оперативного дежурного учреждения, дежурного помощника начальника следственного изолятора (тюрьмы), который, в свою очередь, незамедлительно 
доводит информацию до руководства учреждения. 
Начальник учреждения при получении сообщения о прибытии 
членов комиссии уточняет наличие обстоятельств, препятствующих 
посещению членами комиссии учреждения. Если в учреждении содержится близкий родственник (супруг (супруга), родители, дети, 
усыновители, усыновленные, родные братья и сестры и т. д.) члена 
ОНК, а также в случае если он является потерпевшим, свидетелем, 
защитником или иным лицом, участвующим в производстве по уголовному делу, к которому причастно лицо, находящееся в месте принудительного содержания, то начальник учреждения вправе в соответствии со своим приказом или распоряжением не допустить члена 
ОНК в место принудительного содержания. Копия такого приказа 
или распоряжения передается члену ОНК по его просьбе или направляется в общественную наблюдательную комиссию в течение двух 
рабочих дней. Приказ или распоряжение начальника места принуди