Социальная политика

М.М. Хохлова
Э.А. Бачурин

СОЦИАЛЬНАЯ  ПОЛИТИКА

Министерство образования и науки Российской Федерации
Сибирский федеральный университет

М.М. ХОХЛОВА
Э.А. БАЧУРИН

СОЦИАЛЬНАЯ  ПОЛИТИКА

Практикум

Красноярск
СФУ
2010

УДК 304.4
ББК 60.9я73
    Х 86 

Рецензенты:
М.В. Москалюк, доктор искусствоведения, профессор 
Н.С. Буртасова, кандидат философских наук, доцент 

Хохлова, М.М.
Х 86  Социальная политика: практикум / М.М. Хохлова, Э.А. Бачурин. – 
Красноярск: Сибирский федеральный университет, 2010. – 118 с.

В практикум включены вопросы и задания на лекции для проверки полученных знаний, темы для дискуссий и подготовки докладов, а также задания для 
работы в группах. Предложенные вопросы и задания направлены как на усвоение 
пройденного материала, так и на формирование компетенций участия с группой 
дискуссии и по подготовке материала для выступления с докладом. 
Предназначен для студентов, обучающихся по направлению «Социальная 
работа», а также по направлениям «Педагогика», «Социальная педагогика», 
«Психология», «Социология». Практикум может быть использован  преподавателями высших учебных заведений, аспирантами, магистрами и специалистамипрактиками.

УДК 304.4
ББК 60.9я73 

© Сибирский 
федеральный 
университет, 2010

Содержание

Модуль 1. Теоретико-методологические основы изучения социальной 
политики .........................................................................................................................4
Раздел 1. Теоретико-методологические основы социальной политики ...4
Тема 1. Сущность, основные принципы и категории социальной политики .4
Тема 2. Социальная политика в системе общественных отношений ..............6
Тема 3. Основные парадигмы и приоритеты социальной политики 
в России и за рубежом ............................................................................................9

Модуль 2. Субъекты социальной политики ..........................................................12
Раздел 2. Многосубъектность социальной политики ................................12
Тема 4. Характеристика основных субъектов социальной политики ...........12
Тема 5. Социальное государство ........................................................................15
Тема 6. Социальное партнерство как элемент согласования интересов 
субъектов социальной политики ........................................................................18
Раздел 3. Социальная политика и принципы социальной защиты 
населения ..............................................................................................................20
Тема 7. Социальная структура общества и социальная политика .................20
Тема 8. Социальная политика и социальная защита населения ....................22

Модуль 3. Государственная социальная политика в различных отраслях 
социальной сферы .......................................................................................................26
Раздел 4. Содержание социальной политики в различных отраслях 
социальной сферы ..............................................................................................26
Тема 9. Социальная политика России в сфере труда и трудовых отношений ...26
Тема 10. Социальная политика России в области образования и культуры ...32
Тема 11. Социальная политика России в сфере пенсионного обеспечения 
и здравоохранения ................................................................................................34
Раздел 5. Социальная политика в отношении различных категорий 
населения ..............................................................................................................38
Тема 12. Социальная политика России в отношении молодежи ....................38
Тема 13. Семейная социальная политика в Российской Федерации ..............41
Тема 14. Социальная политика России в отношении пожилых людей 
и людей с ограниченными возможностями ......................................................47
Тема 15. Социальная работа как инструмент реализации социальной 
политики в различных отраслях социальной сферы, взаимосвязь 
и взаимозависимость социальной работы и социальной политики ..............50

Приложения ..................................................................................................................52

МОДУЛЬ 1 
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 
ИЗУЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Раздел 1. Теоретико-методологические основы социальной политики

Тема 1. Сущность, основные принципы и категории социальной политики

Вопросы для семинара
1. Дайте определение социальной политики и объясните содержание 
различных подходов к понятию социальной политики.
2. Чем отличается социальная политика, понимаемая в широком 
смысле, от социальной политики, понимаемой в узком смысле.
3. Определите предметную область, объекты в учебном курсе «Социальная политика».
4. Что вы понимаете под предметным полем социальной политики?
5. Перечислите основные механизмы социальной политики. Как, по 
вашему мнению, они должны использоваться? Приведите примеры использования механизмов социальной политики в социальной практике.
6. Охарактеризуйте понятие «социальная сфера», составьте схему, характеризующую структуру социальной сферы.
7. Перечислите основные федеральные и региональные целевые социальные программы.
8. Раскройте содержание основных социально-политических категорий.

Задания для семинара
1. Составьте собственное определение социальной политики.
2. Составьте схему, характеризующую структуру терминологии, используемой в социальной политике.
3. Составьте схему, характеризующую систему социальных гарантий 
в РФ.
4. Охарактеризуйте ключевые цели, задачи, принципы, функции социальной политики.
5. Проанализируйте схему 1 «Подход к содержанию социальной политики».

6. Проанализируйте схему 2 «Социальная политика как механизм регуляции процесса развития индивида и общества».

Темы для дискуссии
1. Роль законодательной и нормативной базы социальной политики 
как механизма социальной политики.
2. Значение финансового механизма социальной политики.
3. Роль социальных целевых программ как механизма социальной политики.
4. Функции информационного механизма социальной политики.
5. Значение социальных гарантий как механизма социальной политики.
6. Роль социальной политики как механизма регуляции процесса социального развития индивида и общества.

Эссе «Социальная сфера: состояние, проблемы, пути решения»
Студенты дают свою оценку состоянию социальной сферы, описывают наиболее актуальные проблемы социальной сферы. Обязательным 
разделом эссе являются предложения по решению проблем и совершенствованию социальной сферы посредством применения механизмов социальной политики.

Литература

Основная
1. Лукьянов, В.В. Социальная политика и механизмы управления социальным развитием / В.В. Лукьянов // Отечественный журнал социальной работы. – 2003. – № 2. – С. 42–45.
2. Осадчая, Г.И. Социология социальной сферы / Г.И. Осадчая. – М.: 
Академический проект, 2003. – С. 7–14, 99–116, 318.
3. Смирнов, С.Н. Социальная политика: учебник / С.Н. Смирнов, 
Т.Ю.Сидорина. – М.: Издательский дом «ГУ-ВШЭ», 2003. – С. 5–27. (Социальная политика как научный и учебный предмет.)
4. Социальная политика: учебник / под ред Н.А. Волгина. – М.: Экзамен, 
2004. – С. 8–38. (Теоретико-методологические основы социальной политики.)
5. Социальная политика: энциклопедический словарь / под ред. Н.А. 
Волгина. – М.: Академический проект, 2005. – С. 528–548. (Социальная 
политика, социальная сфера.)
6. Холостова, Е.И. Социальная политика / Е.И. Холостова. – М.: СТИ 
МГУС, 2000. – С. 4–35. (Теоретико-методологические основы изучения 
социальной политики.)

Дополнительная
1. Григорьева, И.А. Социальная политика: основные понятия / И.А. 
Григорьева // Журнал исследований социальной политики. – 2003. – № 
1. – С. 29–44.
2. Королев, А.А. Социальная политика: поиски проблемного поля и 
формирование понятийного аппарата / А.А. Королев // Сотис. – 2008. – № 
3. – С. 12–17.
3. Куликов, В. Социальная политика как приоритет и приоритеты социальной политики // В. Куликов, В. Роик // Российский экономический 
журнал. – 2005. – № 1. – С. 3–17.
4. Мехришвили, Л.Л. Социальная политика как механизм регуляции 
процесса социального развития индивида и общества / Л.Л. Мехришвили 
// Сотис. – 2006. – № 4. – С. 6–15.
5. Романов, П.В. Социальные изменения и социальная политика / П.В. Романов // Журнал исследований социальной политики. – 2003. – № 1. – С. 45–67.
6. Ярская, В.Н. Социальная политика, социальное государство и социальный менеджмент: проблемы анализа / В.Н. Ярская // Журнал исследований социальной политики. – 2003. – № 1. – С. 11–28.

Тема 2. Социальная политика в системе общественных отношений

Вопросы для семинара
1. Раскройте дефиницию понятия «социальная безопасность».
2. В чем состоит сущность социальной безопасности?
3. Что такое социальная напряженность?
4. Раскройте и охарактеризуйте признаки социальной напряженности.
5. Раскройте и охарактеризуйте формы проявления социальной напряженности. Приведите конкретные примеры.
6. Приведите примеры результатов социологических исследований, 
характеризующих социальные настроения людей, социальную напряженность.
7. Раскройте содержание стадий развития социальной напряженности.
8. Какие выделяют уровни социальной напряженности?
9. Объясните взаимосвязь социальной безопасности и социальной напряженности.
10. Охарактеризуйте основные показатели социальной напряженности.

11. Перечислите объекты и субъекты социальной безопасности.
12. На каких уровнях должна осуществляться социальная безопасность?
13. Раскройте сущность понятия «социальная проблема».
14. Выделите признаки социальной проблемы.
15. Опишите критерии решения социальных проблем средствами социальной политики.
16. Какие показатели входят в комплексный показатель «уровень 
жизни»?
17. Какие показатели определяют «качество жизни»?
18. Что такое индекс потребительских настроений?

Задания для семинара
1. Нарисуйте схему классификации объектов социальной безопасности.
2. Предложите меры по обеспечению социальной безопасности с точки зрения социальной политики.
3. Оцените примеры напряженности обстановки в порядке возрастания и дайте названия: «стабильная обстановка», «социальный всплеск», 
«структурный кризис», «режимный кризис», «социальный кризис»:
а) кризис социально-политической системы как целого;
б) кризис отдельных уровней и звеньев управления;
в) единичное кратковременное явление, связанное с резким ухудшением положения в одной из областей общественной жизни и проходящее, 
когда кризис разрешен или конфликт исчерпан;
г) состояние, характеризующееся активным решением социальных 
вопросов, уверенностью в завтрашнем дне, стабильностью функционирующих государственных и общественных структур;
д) полное разрушение всех властных структур, свержение силовым путем существующего политического строя, анархия и правовой беспредел.
4. Проанализируйте данные, приведенные в табл. 1–3 (см. прил. 1), 
сравните уровень социальной тревожности в России с уровнем других 
стран.

Задания для работы в группах
Зафиксируйте и опишите наиболее актуальные социальные проблемы г. Красноярска и предложите их решение с точки зрения социальной 
политики. В качестве социальных проблем могут быть предложены следующие: безработица, беспризорность и безнадзорность детей, инвалидизация населения и т.д.

Темы для дискуссии:
1. Роль социальной политики в обществе.
2. Значение социальной политики в обеспечении социальной безопасности государства, общества и личности.
3. Роль социальной политики в предупреждении и снятии социальной напряженности.
4. Роль социальной политики в решении актуальных социальных 
проблем современного общества.
5. Роль социальной политики в повышении уровня и качества жизни.
6. Социальная справедливость как социально-политическая цель и 
критерий социальной политики.

Эссе «Социальная напряженность: показатели и рекомендации для снижения»
Студенты описывают по основным критериям ситуацию, характеризующую социальную напряженность в обществе. В качестве критериев 
предлагаются следующие: отношение к властям, уровень конфликтности 
в обществе, показатели демографической ситуации, уровень и качество 
жизни. После описания состояния социальной напряженности в обществе 
студенты предлагают рекомендации по снижению социальной напряженности в обществе средствами социальной политики.

Литература
Основная
1. Бурджалов, Ф.Э. Современная социальная политика: между планом 
и рынком / Ф.Э. Бурджалов. – М., 1998. – С. 26 –30. (Роль социальной политики в решении социальных проблем.)
2. Волгин, Н.А. Социальное государство: учебник / Н.А.Волгин, Н.Н. 
Гриценко, Ф.И. Шарков. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков 
и К», 2003. – С. 135–143. (Международные и отечественные термины, критерии и измерители достойного уровня жизни.)
3. Иванов, С.Ю. Социальная напряженность: факторы скрытой угрозы / С.Ю. Иванов, А.Н. Крестьянинов // Труд и социальные отношения. 
– 2006. – № 1. – С. 73–83.
4. Симонова, Т.М. Социальные проблемы в социологии и в социальной работе: определение, анализ, решение / Т.М. Симонова. – СПб.: Роза 
мира, 2005. – С. 83–98. (Гл 2.3. Решение социальных проблем.)
5. Социальная политика: учебник / под ред Н.А. Волгина. – М.: Экзамен, 
2004. – С. 56–72, 349–366. (Социальная трансформация и социальная безопасность. Пути стабилизации и повышения уровня жизни населения России.)

6. Социальная политика: энциклопедический словарь / под ред. Н.А. 
Волгина. – М.: Академический проект, 2005. – С.516–519. (Социальная 
безопасность.) – С. 251–255. (Качество жизни.)
7. Сухов, А.Н. Социальная психология безопасности / А.Н. Сухов. – 
М., 2002. – С. 44–95. (Социальная безопасность.)
8. Филиппенко, С. Уровень и качество жизни населения как показатель социально-экономического развития региона / С. Филиппенко // Социальная политика и социальное партнерство. – 2008. – № 8.– С.59–65.
9. Хохлова, М.М. Социальная безопасность: учеб. пособие / М.М. 
Хохлова, И.В. Плющ. – Красноярк: РУМЦ ЮИ, 2006. – С. 7–20, 20–77. 
(Сущность и содержание социальной безопасности. Безопасность общества. Безопасность государства. Безопасность личности.)

Дополнительная
1. Балацкий, Е.В. Факторы удовлетворенности жизнью: измерение и 
интегральные показатели / Е.В. Балацкий // Мониторинг общественного 
мнения. – 2005. – № 4. – С. 42–52.
2. Бедность в путинской России (мониторинг мнений: октябрь–декабрь 
2007) // Мониторинг общественного мнения. – 2007. – №4. – С. 85–87.
3. Результаты опросов, проводимых Аналитическим центром Ю. Левады Независимого института социальной политики по заказу Фонда «Индекс 
потребительских настроений». – Режим доступа: www.socpol.ru. – С. 1–6.
4. Роик, В. Утверждена новая потребительская корзина: насколько улучшится жизнь россиян? / В. Роик // Человек и труд. – 2006. – № 5. – С. 19–23.
5. Социальные настроения Россиян летом 2007 года (мониторинг 
мнений: июль-сентябрь 2007) // Мониторинг общественного мнения. – 
2007. – № 3. – С. 48–49.
6. Социальное самочувствие россиян в первом полугодии 2006 года 
(мониторинг мнений: июнь-август 2006) // Мониторинг общественного 
мнения. – 2006. – № 3. – С. 58–59.
7. Федосеев, В.В. Количественные индикаторы определения социальной напряженности / В.В. Федосеев // Труд и социальные отношения. – 
2008. – № 5. – С. 47–52.

Тема 3. Основные парадигмы и приоритеты социальной политики в 
России и за рубежом

Вопросы для семинара
1. Назовите подходы к классификации моделей социальной политики.

2. Назовите основные модели социальной политики.
3. Охарактеризуйте упреждающую и запаздывающую социальную 
политику. Приведите примеры проявления упреждающей и запаздывающей социальной политики.
4. Приведите примеры проявления долговременной, текущей и ситуативной социальной политики.
5. Назовите функции социальной политики на различных уровнях: 
федеральном, региональном, муниципальном.
6. В чем состоит особенность и характерные черты патерналистской 
модели социальной политики?
7. Выделите преимущества и недостатки основных моделей: социалистической, социал-демократической, консервативной, либеральной.
8. Охарактеризуйте «Бисмарковскую модель» социальной политики.
9. Раскройте сущность «Бевериджской» модели социальной политики.

Темы для докладов
1. Шведская модель социальной политики.
2. Модель социальной политики в Германии.
3. Американская модель социальной политики.
4. Модель социальной политики в Великобритании.
5. Модель социальной политики в современной России.
6. Модель социальной политики в СССР.

Задания для работы в группах
Обсудите и предложите оптимальную модель социальной политики 
в России, учитывающую состояние современных социальных проблем; 
проблемы, связанные с переходом России к рыночным отношениям; уровень социальной напряженности в обществе; реализацию социальных реформ; переход от длительно существовавшей социалистической модели 
социальной политики.

Эссе «Модели социальной политики и их реализация в ХХI столетии»
Студенты излагают модель проведения социальной политики в конкретной стране, рассматривают особенности данной модели и соотносят 
элементы модели с возможностями социальной политики в ХХI веке.

Литература
Основная
1. Волгин, Н.А. Социальное государство: учебник / Н.А.Волгин, Н.Н. 
Гриценко, Ф.И. Шарков. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков