Правовое обеспечение создания скважин
как горного недвижимого имущества:
земельный, градостроительный
и учетнорегистрационный аспекты

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2017

П. П. Гончаров

Правовое обеспечение
создания скважин
как горного недвижимого
имущества:
земельный, градостроительный
и учетнорегистрационный
аспекты

УДК 349.4
ББК 67.407
Г65

Рецензенты:

Г. А. Волков, доктор юридических наук, профессор кафедры эко
логического и земельного права юридического факультета Москов
ского государственного университета им. М. В. Ломоносова;
И. О. Краснова, доктор юридических наук, профессор кафедры
экологического и природоресурсного права Московской государст
венной юридической академии им. О. Е. Кутафина;
В. Д. Мельгунов, кандидат юридических наук, доцент, заместитель
декана юридического факультета Российского государственного уни
верситета нефти и газа им. И. М. Губкина по научной работе.

Гончаров П. П.
Г65
Правовое обеспечение создания скважин как горного не
движимого имущества: земельный, градостроительный и
учетнорегистрационный аспекты : монография / П. П. Гон
чаров. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2017. — 384 с.
ISBN 9785917683492 (Норма)
ISBN 9785160112428 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161021231 (ИНФРАМ, online)

В монографии раскрываются порядок и особенности оформле
ния прав на земельные участки, необходимые для создания сква
жин, исследуются правовые аспекты организации и осуществления
их строительства, рассматриваются актуальные вопросы проведе
ния государственного учета завершенных строительством скважин
и особенности регистрации на них прав недропользователей.
В работе предлагаются рекомендации и подходы к решению
правовых проблем недропользователей, возникающих в процессе
строительства скважин в сфере земельных, градостроительных и
учетнорегистрационных отношений.
Для широкого круга юристов, руководителей и иных специали
стов, работающих в сфере пользования недрами, а также для сту
дентов юридических специальностей высших учебных заведений.

УДК 349.4
ББК 67.407

© Гончаров П. П., 2013
© Нестеренко В. Г., предисловие, 2013

NORMA
INFRAM
Moscow, 2017

P. P. Goncharov

Legal Support of Well’s
Construction
as a Mining Real Estate:
Land, TownPlanning,
and Registration Matters

Goncharov P. P.
Legal Support of Well’s Construction as a Mining Real Estate:
Land, TownPlanning, and Registration Matters : monograph /
P. P. Goncharov. — M. : Norma : INFRAM, 2017. — 384 p.
ISBN 9785917683492 (Norma)
ISBN 9785160112428 (INFRAM, print)
ISBN 9785161021231 (INFRAM, online)

The monograph describes the order and peculiarities of formalization
of rights for land plots, required to create the wells, the issues of
organization and implementation of construction, analyses the currently
important issues of state recording of the wells, whose construction has
been completed, and the peculiarities of registration of the subsurface
users’ rights for them.
The paper proposes recommendations and approaches to solving the
legal problems of subsurface users that appear during the wells
construction in the sphere of land, townplanning as well as recording
and registration relations.
The monograph is intended for broad circle of lawyers, managers and
other specialists, practicing in the field of the subsurface use as well as
law students of higher educational establishments.

© Goncharov P. P., 2013

Предисловие

На протяжении последнего десятилетия законодательство,
нормы которого находят применение при строительстве скважин,
претерпело значительные изменения. Были введены в действие
Земельный, Градостроительный и Лесной кодексы РФ, нормы ко
торых, в свою очередь, уже были дополнены и изменены. Преиму
щественно теоретические воззрения на процесс создания скважин
как на деятельность по строительству объектов капитального
строительства получили однозначное законодательное закрепле
ние1. Лицензирование строительной деятельности сменил инсти
тут выдачи саморегулируемыми организациями свидетельств о до
пуске к проведению строительных работ. Минувшее десятилетие
ознаменовалось также реформой структуры федеральных органов
исполнительной власти, существенным перераспределением нор
мотворческих и исполнительнораспорядительных функций меж
ду государственными органами, осуществляющими регулирова
ние в сфере пользования недрами.
Указанные обстоятельства породили потребность в целостном
освещении правовых аспектов строительства скважин начиная с
исходного этапа их создания — оформления земельных отношений
до ввода в эксплуатацию законченных строительством скважин и
регистрации права собственности на них. Предлагаемая читателю
книга является на сегодняшний день первым и удачным примером
работы, отличающейся глубоким анализом поставленных изме
нившимся законодательством проблем, последовательным рас
смотрением порядка исполнения требований земельного и градо
строительного законодательства на всех этапах создания скважин,
а также соблюдения нормативных требований в области государст
венного учета скважин и регистрации прав на них.
Неоднозначность и несовершенство действующего законода
тельства, ориентация органов исполнительной власти в большей
степени на реализацию фискальных задач, выполнение функций
по контролю и привлечению к ответственности, чем на содейст
вие недропользователям, а также недобросовестность отдельных

1 См. ст. 25 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395I «О недрах» в редакции,
действовавшей с 11 января 2009 г., и действующую редакцию ч. 5 ст. 51 ГсК РФ.

должностных лиц и деловых партнеров приводят недропользова
телей к необходимости разрешения возникающих споров в судеб
ном порядке. И в связи с этим особенно ценно то, что автор книги
уделяет пристальное внимание практике арбитражных судов, вы
работанной при рассмотрении споров, которые возникают при
строительстве скважин. Скрупулезный анализ судебных актов по
зволяет полнее установить правовые риски, возникающие при
строительстве скважин, а в необходимых случаях компенсировать
высокую степень сохраняющейся правовой неопределенности в
реализации положений земельного и градостроительного законо
дательства, а также законодательства в области государственного
учета и регистрации прав на недвижимое имущество.
Обращаясь к отдельным аспектам монографии, можно выде
лить как несомненное ее достоинство комплексное рассмотрение
института членства в саморегулируемых организациях и получе
ния свидетельств о допуске к видам работ, связанных с проекти
рованием и со строительством скважин. Пристальное внимание
уделено вопросам организации и осуществления строительного
контроля при создании скважин, в том числе критериям отбора и
порядку подтверждения квалификации лица, привлеченного для
проведения строительного контроля. Подобный анализ представ
ляется актуальным для недропользователей, традиционно стремя
щихся ограничить контрольные мероприятия на строящихся сква
жинах супервайзерским надзором, но более не имеющих таких
возможностей в силу законодательных установлений Градострои
тельного кодекса РФ.
Не менее важным в практическом отношении представляется
анализ порядка получения разрешений на строительство объектов
капитального строительства, связанных с пользованием недрами
(в том числе скважин), проведенный в части, регулируемой нор
мами не только Градостроительного кодекса РФ, но и ведомствен
ных актов Министерства природных ресурсов и экологии РФ.
В книге рассмотрены особенности приемки завершенных
строительством скважин заказчиком буровых работ — их докумен
тальное оформление и отражение соответствующих хозяйствен
ных операций в бухгалтерском учете организаций. Раскрыто место
оформляемых документов в системе бухгалтерской и градострои
тельной документации, предложены и обоснованы способы мини
мизации документооборота.
Существенным представляется анализ порядка проведения го
сударственного учета скважин в переходный период до 2013 г. и
после его завершения. Состоявшийся в самом конце 2009 г. пере

8
Предисловие

нос на три года срока внедрения полноценного государственного
кадастрового учета объектов капитального строительства (к числу
которых относятся и скважины) был вызван не только организа
ционной неготовностью к его внедрению со стороны государст
венных органов, но и имеющимися пробелами и противоречиями
в действующем законодательстве. Автору в ходе исследования уда
лось не только выявить юридические сложности в беспрепятст
венном проведении соответствующих учетных и регистрационных
мероприятий, но и предложить ряд способов их преодоления нед
ропользователями в рамках несовершенной нормативной базы.
Предложения автора вполне актуальны и могут быть приняты
практиками на вооружение.
Построение книги таково, что параграфы, которые освещают
земельные и градостроительные отношения, возникающие при
строительстве скважин, завершаются анализом рисков недро
пользователей, нарушивших те или иные требования действую
щего законодательства. Особое внимание фокусируется на тех
рисках, которые носят неустранимый характер и делают фактиче
ски бессмысленным проведенное строительство (риск создания
самовольной постройки в силу неоформленных в срок земельных
отношений) либо влекут иные существенные последствия: ставят
под угрозу прекращения предоставленного права пользования не
драми и т. д.
Выводы и предложения автора представляют научный интерес
и имеют большое практическое значение. В силу того что книга не
пересказывает существующие нормативные установления, а ори
ентируется на системный анализ практики строительства сква
жин, на рассмотрение возникающих в процессе создания скважин
проблем и методов их разрешения, она будет полезна и интересна
для пользователей недр, строительных и инжиниринговых компа
ний, а также для иных лиц, хозяйственно вовлеченных в деятель
ность по недропользованию.
В. Г. Нестеренко,
главный редактор журнала
«Нефть, Газ и Право»

Предисловие
9

Введение

Недропользование играет громадную роль в российской эконо
мике, в основе своей остающейся сырьевой.
Правовое регулирование сферы пользования недрами осущест
вляется комплексно. Наряду с нормами публичного права отно
шения по недропользованию регулируются также диспозитив
но — самими их участниками, действующими автономно и своей
волей.
В процессе публичного регулирования недропользования на
ходят применение нормы земельного, градостроительного, при
родоохранного законодательства. Для регулирования отдельных
аспектов деятельности по пользованию недрами применяется
узкоспециализированное законодательство, например нормы,
регламентирующие вопросы пожарной безопасности, лицензи
рования отдельных видов деятельности, лесного законодатель
ства.
В то же время подрядные отношения, связанные с осуществле
нием изыскательских, проектировочных, буровых работ, с оказа
нием услуг по проведению геологических исследований в скважи
нах, с предоставлением супервайзерских услуг, регламентируются
участниками этих отношений самостоятельно в соответствии с
достигнутыми взаимными договоренностями.
Применительно к строительству скважин — основных производ
ственных объектов, обеспечивающих достоверное изучение недр и по
лучение дебета углеводородов, — наиболее существенные правовые
и, как следствие, экономические, производственные риски возни
кают у недропользователей в связи с нарушением императивных
норм публичного права.
Тем не менее несмотря на чрезвычайную актуальность вопро
сов соблюдения нормативного порядка строительства скважин
профильная правовая литература не предлагает работ, освещаю
щих весь комплекс необходимых мероприятий и процедур, кото
рые должны быть осуществлены / пройдены недропользователем
для устранения возникающих при строительстве скважин право
вых рисков.