Конституционно-правовое развитие России

Конституционноправовое развитие России

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2011

В. Д. Зорькин

Конституционноправовое развитие
России

УДК [342.4+342.565.2](470+571)
ББК 67.400.12(2Рос)9+67.400.2(2Рос)
З86

Автор
Валерий Дмитриевич Зорькин — Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, доктор юридических наук,
профессор, заслуженный юрист Российской Федерации.

Зорькин В. Д.
З86
Конституционноправовое развитие России / В. Д. Зорькин. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2011. — 720 с.
ISBN 9785917682211 (Норма)
ISBN 9785160051383 (ИНФРАМ)

В центре внимания автора книги — Председателя Конституционного
Суда РФ В. Д. Зорькина — конституционноправовые аспекты развития
России, противоречивые процессы реализации принципов правового и
социального государства, юридического равенства и социальной справедливости. Автор отстаивает идею, что современное Российское государство, выполняющее роль гаранта правовых основ жизни общества в
сложных условиях его широкомасштабной трансформации, должно
стремиться найти оптимальное соотношение между идеальным правовым принципом и сложившейся реальностью.
В работе освещаются реформирование судебной системы и пути ее
упрочения, основные направления деятельности Конституционного Суда РФ и его роль в защите конституционного строя, прав и свобод граждан, верховенства Конституции. Рассматриваются вопросы правовой
модернизации нашей страны с учетом исторического опыта предшествующих реформ. Конституционноправовое развитие России, ее национальные интересы и суверенитет освещаются в контексте современного
миропорядка и новых глобальных вызовов.
Книга по своему содержанию представляет собой переработку и существенное дополнение предшествующей работы автора «Современный
мир, право и Конституция».
Для профессиональных юристов и широкого круга читателей.

УДК [342.4+342.565.2](470+571)
ББК 67.400.12(2Рос)9+67.400.2(2Рос)

ISBN 9785917682211 (Норма)
ISBN 9785160051383 (ИНФРАМ)
© Зорькин В. Д., 2011

Введение

Конституция подчиняет государство и общество господству
права и ориентирует Россию на путь цивилизованного развития,
основанного на принципах гуманизма и демократии.
Конституция является барьером для волюнтаризма субъектов
политической и экономической власти и всех других лиц. Вместе
с тем она призвана обеспечить стабильность и динамизм страны
в условиях тех новых вызовов глобального мира, с которыми
столкнулось человечество. Конституция, следовательно, действует не в идеальной среде, а в противоречивой реальности, в том
или ином историческом контексте, соответствующем различным
этапам развития страны.
Конституция составляет нормативное основание всей правовой системы. Содержащиеся в ней принципы и нормы конкретизируются в системе законов и иных нормативных актов, реализуются в основанных на них правоприменительных решениях государственных органов и должностных лиц и в конечном счете
воплощаются в сложнейшей сети правоотношений в политической, экономической и социальной жизни, придавая им легитимный характер. Реализуясь в жизни государства и общества, в
их историческом развитии, Конституция сама становится частью
этой реальности и частью истории как единства прошлого, настоящего и будущего.
В связи с этим главный методологический вопрос, возникающий при анализе Конституции в контексте проблем современного мира, — это культурноисторический аспект реализации Конституции.
Право, в том числе конституционное, выступает в качестве
нормативного средства (инструмента) упорядочения отношений
и поведения людей. Вместе с тем инструменталистская функция
права далеко не исчерпывает его природы и предназначения. Как
форма социальной жизни и способ защиты определенных ценностей и целей, а также допустимых средств их достижения, право само представляет собой важную социальную ценность. Без
права (в ситуации бесправия) наступает произвол, обесценивается сама человеческая жизнь.

В ХХ в., особенно после Второй мировой войны, теория и
практика конституционализма отошли от формальнодогматических релятивистских представлений о праве как «чистой» форме,
индифферентной к содержанию, целям и ценностям. Инструменталистский релятивизм, свойственный юридическому позитивизму, был потеснен интегративной юриспруденцией, включающей в себя не только формальнодогматические и социологические аспекты, но и аксиологические и телеологические
проблемы права.
Данный подход нашел отражение и в конституционном праве.
В конституциях, принятых после Второй мировой войны, возобладали идеи о неотъемлемых, прирожденных правах и свободах
человека. Человек рассматривается ими как существо правовое и
притом самоценное. Этот взгляд нашел отражение и в международноправовых документах, в том числе во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте о гражданских и политических правах, а также в Конвенции о защите прав человека
и основных свобод. В цивилизованных государствах, признающих принцип the rule of law — верховенство права (букв. «правило
права»), человек, его права и свободы провозглашаются высшей
ценностью. В Конституции Российской Федерации данное положение закреплено в качестве одной из основ конституционного
строя (ст. 2). При этом Конституция подтверждает, что фундаментальные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст. 17).
Из общепризнанной нормы о человеке, его правах и свободах
как высшей ценности следует, что под защитой Конституции находятся и другие ценности в той мере, в какой они выступают в
правовом обличье. В определенном смысле Конституция есть
выражение основных юридических ценностей, таких как: права
и свободы человека; верховенство права, справедливость и равенство; демократическое, федеративное, правовое и социальное
государство; разделение властей; парламентаризм; правовая экономика. В Конституции это закреплено впервые в истории России. Тем самым Конституция позволяет стране находиться на
столбовом пути всемирной истории, а не на ее задворках.
Конституционные ценности образуют системное единство и
находятся в определенном иерархическом соподчинении. Важнейшей задачей при реализации Конституции является поддержание баланса и соразмерности конституционно защищаемых

6
Введение

ценностей, целей и интересов. При этом недопустимо умаление
одной ценности за счет другой.
Исходя из этого положения Конституционный Суд РФ в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и
свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории России проверяет нормативные акты и разрешает дела с учетом необходимости
поддержания соразмерности конституционно защищаемых ценностей. На основе Конституции, ее принципов и норм строятся
отношения человека как носителя прав и свобод, с одной стороны, и государства — с другой. В тоталитарных и деспотических
обществах государство — всё, а личность — ничто. В обществах,
основанных на принципе верховенства права, не человек — для
государства, а государство — для человека.

Введение
7

à ë à â а I

КОНСТИТУЦИЯ —
ПРАВОВОЕ ОСНОВАНИЕ РОССИИ

§ 1. Конституционноправовое развитие России:
принцип исторической обусловленности

Россия в ее современном обличье — конституционная страна.
По Конституции (ст. 1 и 7) Российская Федерация — правовое и
социальное государство. Это основополагающие принципы российской государственности, ее идеальная юридическая сущность
и фундаментальная нормативная основа всего конституционного
строя.
В каком состоянии находится соотношение этих принципов и
фактической реальности?
Обсуждение этой темы в сегодняшней России совершенно необходимо.
Необходимо потому, что слишком многие наши исследователи и практики упрощенно понимают и собственную роль в новой
России, и собственную ответственность за то, чтобы исполнять
эту роль достойно.
Необходимо потому, что ощущение «новизны» нынешней
России у многих создает иллюзию «действий с чистого листа».
И значит, иллюзию возможности не заниматься вдумчивым анализом прежних ошибок. Тех ошибок, которые привели к государственным и человеческим трагедиям эпохи распада СССР, а затем к тяжелейшему кризису в России в постсоветскую эпоху.
Обсуждение этой темы необходимо еще и потому, что Россия,
открывшись миру в результате политических и экономических
реформ, оказалась в еще непривычной для нее, очень сложной
ситуации многообразных и разнонаправленных внешних воздействий. Воздействий, которые сегодня, в отличие от эпохи «железного занавеса», нельзя не исследовать, не понимать и не учитывать. А усложнение этих воздействий непрерывно повышает и цену ошибок в разработке и реализации государственной стратегии,
и ответственность политической элиты за эти ошибки и за страну.

Относясь к сфере идеального, принципы правового и социального государства, как и вся Конституция, говорят о должном
и, значит, не могут служить оправданием всякой реальности. Реальность бывает и правомерная, и правонарушающая. Как показывает практика функционирования современных государств,
соотношение между идеальным конституционным принципом и
реальностью может быть очень разным.
Идеальное (оно же абсолютное) в эмпирической жизни недостижимо. Идеальное государство может быть только на небесах, но не в нашей земной реальности. Как давно сказано, задача
светского закона не в том, чтобы лежащий во зле мир превратился
в Царствие Божие, а в том, чтобы он не превратился в ад.
Именно в этом контексте следует понимать афоризм «Пусть
погибнет мир, но торжествует право». Мир без права — это и есть
ад, т. е. социальное инферно. Он не имеет права существовать.
Задача и обязанность власть предержащих — обеспечить верховенство правовых начал в жизни государства и общества.
Как известно, политика, в том числе правовая и социальная
политика, есть искусство возможного. Добавлю, оптимально возможного. А оптимальное находится между идеальным и реальным. Эта характеристика оптимального как максимально возможного осуществления идеального принципа в данной конкретной реальности вполне применима и к реализации принципов
правового и социального государства.
От того, как достигается и достигается ли такое оптимальное
состояние государства, зависит не только результативность его
функционирования. От этого в конечном счете зависит судьба
государства, а значит, судьба народа, политической формой жизни которого государство и является.
Принципы правового и социального государства предполагают юридическое равенство и справедливость, верховенство права
(включая приоритет прав человека и верховенство правового закона), народовластие, разделение властей и многое другое.
Однако реальность нашей жизни во многом регрессивна, налицо последствия произошедшего в стране так называемого
взрывного неорганичного первоначального накопления — правовой нигилизм, клановая и корпоративноолигархическая ментальность, бюрократия как квазикласс, внутри которого существует опасность конфликта «злата и булата», отсутствие дееспособного гражданского общества и прочного среднего класса,

§ 1. Конституционноправовое развитие России
9

коррупция и организованная преступность, нестабильность законодательства и отсутствие прочных гарантий собственности.
И вот во всей этой реальности государство оказывается еще и
в условиях глобального финансовоэкономического кризиса.
Напомню, что в словосочетании правовое и социальное государство есть две составляющие. И важны не только прилагательные — правовое и социальное, но и существительное — государство, т. е. субъект. Потеря субъектности обессмысливает проблему
прилагательного. А потеря качества «правовое» в нынешних условиях отбросит Россию в маргинальный мир.
Современная Россия оказалась в условиях глобального шторма. И для того, чтобы нас не накрыл девятый вал, необходимо
выполнить главное условие: государство как гарант правового
начала нашей жизни должно быть оптимальным применительно
к соотношению между идеальным правовым принципом и ныне
сложившейся очень непростой реальностью. Неспособность выполнить такое условие привела к развалу СССР.
Сможем ли мы избежать этой участи, зависит от того, насколько оптимально будет действовать кормчий — главный политический субъект, конституционное имя которому — правовое государство: куда и как оно будет править в теперешнюю штормовую
политическую погоду. Руль нужен прочный, а курс — правильный. Ведь речь идет о судьбе корабля, имя которому — Россия.
Одно время в Советском Союзе всерьез обсуждался вопрос о
судьбе конфликта как такового. Обсуждение это развернулось в
среде деятелей культуры, которым надо было ответить на вопрос
о судьбе драмы. «Возможно ли написание современной драмы
как таковой?» — вот по какому вопросу велась полемика. Ведь
если нет эксплуатации человека человеком, то нет и почвы для
конфликта между добром и злом. А значит, и почвы для конфликта как такового. Но как тогда создать драму и нужно ли ее
создавать? В итоге было решено, что конфликт в советском обществе должен быть не конфликтом между хорошим и плохим,
а конфликтом между хорошим и еще лучшим.
Долгое время мне казалось, что можно подвести черту под абсурдами подобного рода, относящимися к определенным периодам советской истории. А потом — в совсем другом варианте — я
прочел нечто сходное у Ф. Фукуямы. Он сказал, что с распадом
Советского Союза история кончилась. Либерализм победил
окончательно. А раз так, то нет ни исторического движения, ни
конфликта как мотора этого движения. Дело здесь не в Фукуяме —

10
Глава I. Конституция — правовое основание России