Москва
ИНФРА-М
2014

УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ 
ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ 

РОССИИ:

ОЦЕНКА, ОПЫТ, ПЕРСПЕКТИВЫ

с.д. резник, О.А. сАзыкинА, Г.Б. ФОмин

Монография

Резник С.Д., Сазыкина О.А., Фомин Г.Б.

Управленческий потенциал высших учебных заведений России: 
оценка, опыт, перспективы: Монография. — М.: ИНФРА-М, 2014. — 
288 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/825 (www.doi.org).

ISBN 978-5-16-009077-1 (print)
ISBN 978-5-16-100196-7 (online)

Исследованы особенности состава, деятельности и профессиональной 
карьеры управленческих и научно-педагогических кадров высших учеб-
ных заведений России. 
Монография подготовлена по результатам реализации ряда проектов, 
выполненных в рамках программ Минобрнауки РФ и грантов Российско-
го гуманитарного научного фонда Пензенским государственным универ-
ситетом архитектуры и строительства.
Книга адресована руководящему составу вузов, сотрудникам, зачис-
ленным в резерв на руководящие должности, специалистам, исследую-
щим эти проблемы.
Предcтавит интерес также для студентов очной и заочной форм обуче-
ния по специальности 080507 «Менеджмент организации» и по направле-
нию 080500 «Менеджмент» (бакалавры и магистры).

ББК 65.050.2

© Коллектив авторов, 2014

Р34

УДК 371(075.4)
ББК 65.050.2
 
Р34

Подписано в печать 25.08.2013. Формат 60×88/16. 
Бумага офсетная. Гарнитура Newton. Печать офсетная. 
Усл. печ. л. 17,64. Уч.-изд. л. 18,82
Тираж 200 экз. Заказ №
Цена свободная
ТК 231400-12529-250813

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31в, стр. 1.
Тел.: (495) 380-05-40, 380-05-43. Факс: (495) 363-92-12.
E-mail: books@infra-m.ru http://www.infra-m.ru

Р е ц е н з е н т ы:
Г.М. Загидуллина – д-р экон. наук, проф., проректор по дополнительному об-
разованию, директор Института экономики и управления, заведующая кафе-
дрой «Экономика и предпринимательство в строительстве» Казанского госу-
дарственного архитектурно-строительного университета;
В.М. Володин – д-р экон. наук, проф., декан факультета экономики и управле-
ния Пензенского государственного университета 

ISBN 978-5-16-009077-1 (print)
ISBN 978-5-16-100196-7 (online)

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

 

ПРЕДИСЛОВИЕ
 
Руководитель в вузе, как и в любой организации, – ведущая фигура. 
Мне, как заведующему кафедрой и декану факультета, очень хорошо из-
вестна та степень ответственности, которая лежит на управленческих 
кадрах за принятые управленческие решения, от которых зависит эффек-
тивность работы всех структурных подразделений вуза – деканатов, ка-
федр, отделов и служб и, в конечном счете, качество подготовки специа-
листов. 
В последнее время все чаще стали появляться работы, посвященные 
проблемам управления высшей школой, однако уровень разработанности 
этих проблем пока в целом невысок. Многие вузы не имеют сколько-
нибудь значимых проектов в сфере управления, этот сложнейший про-
цесс осуществляется на основе главным образом интуиции руководящих 
кадров, опыта их предшественников. Поэтому сегодня перед управленче-
скими кадрами вузов стоит проблема профессионализации деятельности, 
повышения ее качественного уровня.  
Написанию данной книги предшествовал ряд специальных исследова-
ний, проведенных авторами по заданию Минобрнауки РФ в рамках вы-
полнения проектов: 
•
Разработка и реализация внутривузовской системы формирования, 
обучения и развития управленческого потенциала высшей школы Рос-
сийской Федерации» (2001–2002 гг), № гос. рег. 01200103655. 
•
Оценка влияния качественного состава и содержания работы ректора-
тов (ректорского и проректорского корпуса) на результативность 
научной и учебной деятельности подведомственных вузов Минобра-
зования России» (2004 г.), № гос. рег. № 01200405055. 
•
Научно-методическое обеспечение системы управления высшим 
учебным заведением на основе мониторинга содержания деятельности  
и организации работы с руководящими кадрами высших учебных за-
ведений (2006–2007 гг.), № гос. рег. 01200603693. 
•
Развитие научно-методического обеспечения системы управления 
факультетом – ключевым звеном высшего учебного заведения на ос-
нове мониторинга состава и содержания деятельности деканского 
корпуса (2008 г.), № гос. рег. 01200803321. 
•
Методическое обеспечение формирования резерва руководящих кад-
ров в высших учебных заведениях России, сопровождения и управле-
ния их профессиональным продвижением (2010-2012 гг.) № гос. рег. 
01201061657. 
Результаты проведенных исследований позволили лучше разобраться 
в проблемах, беспокоящих и волнующих руководителей российских ву-
зов. В частности, проанализированы состав управленческих кадров вузов, 
содержание их деятельности, ее влияние на эффективность управления 
учебной и научной работой, организация личного труда руководителей в 
вузе и др.  
Разработанное и представленное в монографии научно-методическое, 
правовое и аналитическое обеспечение формирования и развития управ-

3

 

ленческого потенциала вузов России дает методическую основу для 
укрепления процессов формирования и подготовки управленческого ре-
зерва вуза, обучения и повышения квалификации действующих руково-
дителей, влияет на развитие, престиж и конкурентоспособность высших 
учебных заведений. 
Не следует забывать, что вуз – в определенном смысле производство, 
готовой продукцией которого является человеческий потенциал молодых 
специалистов, и от того, как налажена работа по формированию этого 
потенциала, будет зависеть и благосостояние страны. 
Хочется сказать искренние слова благодарности рецензентам работы: 
доктору экономических наук, профессору, проректору по дополнитель-
ному образованию, директору Института экономики и управления, заве-
дующей кафедрой «Экономика и предпринимательство в строительстве» 
Казанского государственного архитектурно-строительного университета 
Г.М. Загидуллиной; доктору экономических наук, профессору, декану 
факультета экономики и управления Пензенского государственного уни-
верситета В.М. Володину за полезные замечания и рекомендации, выска-
занные в ходе работы над рукописью. 
 

С.Д. Резник
Руководитель авторского коллектива, 
директор Института экономики и ме-
неджмента 
Пензенского 
государ-
ственного университета архитектуры 
и строительства, заслуженный дея-
тель науки РФ, доктор экономических 
наук, профессор
 

 

ВВЕДЕНИЕ
 
Управление высшим учебным заведением в современных условиях – 
это, прежде всего, управление процессами его развития. Ближайшая цель, 
стоящая перед руководством вуза – формирование такой модели управ-
ления, в которой будут четко распределены и согласованы компетенции и 
полномочия, функции и ответственность всех субъектов управления 
высшим учебным заведением.  
Актуальность подготовки и издания монографии «Формирование и 
развитие управленческого потенциала высших учебных заведений Рос-
сии» обусловлена такими факторами как интеграция российского образо-
вания в мировой образовательный процесс, переход на двухуровневую 
систему образования (бакалавр-магистр), создание федеральных и науч-
но-исследовательских университетов. Многие региональные вузы озабо-
чены необходимостью решать проблемы финансового обеспечения и 
внебюджетного финансирования деятельности вуза.  
Кадровый состав вузов не всегда отвечает современным требованиям. 
Это касается как научно-педагогических, так и управленческих кадров. 
Причина этого, в первую очередь, в том, что отсутствует система отбора, 
подготовки и поддержки процесса становления высококвалифицирован-
ного преподавателя, а также отсутствие системы подготовки руководите-
лей для вузов. 
Чтобы руководящую должность или должность в профессорско-
преподавательском составе высшего учебного заведения занимала соот-
ветствующая ей личность, ее нужно не только правильно оценивать, но и 
содействовать ее поиску, развитию и повышению управленческой или 
педагогической квалификации. Для этого необходима более действенная 
система аттестации и повышения квалификации руководителей и препо-
давателей вузовской сферы, стабильная система отбора и работы с резер-
вом на руководящие должности, а также система ротации руководящих 
кадров.  
Повышение квалификации, профессиональная подготовка, и перепод-
готовка научно-педагогических кадров сегодня становится одним из при-
оритетных направлений в государственной политике. Особое внимание 
должно быть уделено управлению высшими учебными заведениями, дея-
тельность которых в новых условиях значительно усложнилась.  
Уровень становления научно-педагогической карьеры преподавателя 
высшей школы характеризуется его ценностным отношением к ней, про-
фессиональной компетентностью, умением вовлекать студентов в сов-
местную творческую деятельность, потребностью в сотрудничестве со 
студентами и коллегами, стремлением к профессиональному и личност-
ному росту. Специфика научно-педагогической карьеры обусловлена её 
многокомпонентностью, включая в себя как научную, так и педагогиче-
скую составляющие.  
Каждому преподавателю высшего учебного заведения необходимо 
планировать свою карьеру, основываясь на своих  потребностях и соци-
ально-экономических условиях. Правильная самооценка своих навыков и 

5

 

деловых черт предполагает знание себя, своей силы, своих слабостей и 
недостатков. Только при этом условии можно правильно поставить цели 
карьеры. Целью научно-педагогической карьеры нельзя назвать область 
деятельности, определённую работу, учёную степень, учёное звание, ме-
сто на служебной лестнице. Она имеет более глубокое содержание.  
Планирование и контроль научно-педагогической карьеры заключает-
ся в том, что с момента принятия преподавателя в вуз и до предполагае-
мого увольнения с работы необходимо организовать планомерное верти-
кальное  продвижение работника по системе должностей, а также его 
профессиональное развитие. Преподаватель должен знать не только свои 
перспективы на краткосрочный и долгосрочный периоды, но и то, каких 
показателей он должен добиться, чтобы рассчитывать на продвижение по 
службе. В процессе оценки персонала кафедры часто выявляется некото-
рый дисбаланс между потенциалом профессорско-преподавательского 
состава и его требуемым уровнем. В современных условиях это объясня-
ется в первую очередь глубокими изменениями в науке и необходимости 
ознакомления преподавателей с более широким спектром исследователь-
ской литературы, а также стремлением многих вузов вводить новые про-
граммы по бизнесу, экономике, юриспруденции, финансам и банковскому 
делу, программированию, изучению иностранных языков. При возникно-
вении подобных разногласий возникает потребность в обучении сотруд-
ников кафедры, повышении их квалификации. Для того чтобы быть ком-
петентным, активным, легко восприимчивым к нововведениям в какой-
либо сфере деятельности, преподавателю требуется высокий уровень ква-
лификации, достигаемый только посредством непрерывного, целенаправ-
ленного обучения и развития своего потенциала. Так, преподавательский 
состав кафедры в большей степени ориентирован на профессиональную 
позицию педагога. 
Проблема развития персонала высших учебных заведений отражена в 
работах: Багаутдиновой Н.Г., Богдан Н.Н., Глухова В.В., Егоршина А.П., 
Жилиной А.И., Жураковского В., Королькова В.Т., Малаховой Т.Ю., Ма-
нуйлова В.И., Могилевкина Е.А., Приходько В., Резника С.Д., Романко-
вой Л.И., Сазыкиной О.А., Федорова И., Шестерниной О.И. и других ав-
торов. 
Вопросам организации процесса внутрифирменного профессиональ-
ного обучения, исследованию современных методов непрерывного обра-
зования посвящены труды Базаровой Т.Ю., Дятлова В.А., Егоршина А.П., 
Курбатовой М.Б., Магуры М.И., Одегова Ю.Г., Смирнова Е.А., Трави-
на В.В. и других авторов.  
Специфика развития карьеры персонала высших учебных заведений 
отражена в работах Богдан Н.Н., Жураковского В.М., Лазарева Г.И., Мо-
гилевкина Е.А., Егоршина А.П., Резника С.Д., Сазоновой З.С., Сазыки-
ной О.А., Яновской Ю. и др. 
Из далеко не полного перечня исследований, посвященных проблемам 
формирования и развития управленческого потенциала вузов, видно, что 
данная тема является чрезвычайно популярной и волнует многих ученых. 

6

 

Цель исследования, результаты которого представлены в монографии, 
заключается разработке аналитического и научно-методического обеспе-
чения системы формирования и развития руководящих кадров вузов (за-
ведующих кафедрами, деканов факультетов, проректоров и ректоров ву-
зов, а также резерва на эти руководящие должности), соответствующих 
социально-экономическим изменениям, происходящим в системе россий-
ского высшего профессионального образования. 
Достоверность 
и 
обоснованность 
результатов 
научно-
исследовательской работы обеспечены учетом ряда факторов. 
•
Динамикой статистической информации по российским высшим 
учебным заведениям за несколько лет (2006-2012 гг.). 
•
Корректностью применения апробированного в научной практике 
исследовательского и аналитического аппарата. 
•
Проведением обзора научных информационных источников (ста-
тьи в ведущих российских научных журналах, монографии) по тематике 
исследуемой проблемы с охватом научных информационных источников 
за период не менее 1998–2012 гг., теоретико-методический аппарат ис-
следования содержит более 160 наименований. 
•
Опытом практической реализации результатов исследования, в 
частности в деятельности ФГБОУ ВПО «Пензенский государственный 
университет архитектуры и строительства». 
•
Опытом практической реализации результатов исследования при 
проведении тренинг-семинара «Управление высшим учебным заведени-
ем» в Московском университете им. С.Ю. Витте (7-8 июня 2012 г.), Юж-
ном федеральном университете (29-31 октября 2012 г); 
•
Использованием отдельных результатов исследования в образова-
тельном процессе при изучении дисциплин «Управление персоналом» и 
«Кадровый менеджмент» студентами направления 080200 «Менедж-
мент». 
Степень внедрения – результаты научно-исследовательской работы 
внедрены в деятельность ФГБОУ ВПО «Пензенский государственный 
университет архитектуры и строительства» при работе с резервом на вы-
движение и руководящими кадрами, а также в образовательный процесс 
при изучении дисциплин «Управление персоналом» и «Кадровый ме-
неджмент» студентами направления 080200 «Менеджмент». 
Рекомендации по внедрению результатов НИР – результаты научно-
исследовательской работы могут быть использованы при формировании 
резерва управленческих кадров высших учебных заведений. 
Область применения – Министерство образования и науки РФ, выс-
шие учебные заведения. 
Научная новизна результатов исследования заключается в том, что 
полученные в ходе реализации научно-исследовательской работы мето-
дические и практические рекомендации позволяют комплексно решать 
задачи формирования резерва на выдвижение, подготовки и повышения 
квалификации управленческих кадров высших учебных заведений. 
Структурно монография состоит из четырех разделов, включающих 
двенадцать глав. 

7

 

В первом разделе «Концептуальные подходы к организации управ-
ленческой деятельности в высшем учебном заведении» рассматриваются 
вопросы, связанные с развитием системы управления высшим професси-
ональным образованием в России и некоторых зарубежных странах. На 
основе анализа ключевых направлений деятельности высших учебных 
заведений разработана модель системы управления высшим учебным 
заведением с учетом функционально-целевого подхода. Здесь же дан об-
зор субъектов управленческой деятельности в вузе, представлена класси-
фикация управленческого персонала. 
Во втором разделе «Теоретические и методические подходы к форми-
рованию резерва, управлению профессиональным продвижением и раз-
витием управленческого потенциала руководящих кадров высших учеб-
ных заведений» рассмотрено содержание управленческой деятельности в 
вузе, предложены модели организационно-управленческих качеств и 
профессиональной компетентности линейных (ректор, декан, заведую-
щий кафедрой) и функциональных (проректоры по научной и учебной 
работе) руководителей вуза. Предложена методология исследования со-
става, содержания деятельности и карьеры управленческих кадров вузов. 
В третьем разделе «Результаты мониторинга практики формирования 
резерва, управления профессиональным продвижением и развитием управ-
ленческого потенциала руководящих кадров высших учебных заведений» 
представлены результаты анализа состава руководящих кадров высших 
учебных заведений, а также особенности профессиональной карьеры 
управленческих и научно-педагогических кадров российских вузов. 
В четвертом разделе «Система формирования и развития управленче-
ского потенциала высших учебных заведений» представлено научно-
методическое, правовое и аналитическое обеспечение системы формирова-
ния и развития управленческого потенциала высшего учебного заведения. 
Монография подготовлена коллективом авторов в составе: 
Резник Семен Давыдович – директор Института экономики и менедж-
мента Пензенского государственного университета архитектуры и строи-
тельства, заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор эко-
номических наук, профессор – руководитель авторского коллектива; 
Сазыкина Ольга Анатольевна – кандидат экономических наук, доцент 
кафедры «Менеджмент» Пензенского государственного университета 
архитектуры и строительства; 
Фомин Григорий Борисович – начальник аналитического отдела Де-
партамента научных и научно-педагогических кадров Минобрнауки РФ, 
кандидат физико-математических наук (на момент проведения исследо-
ваний – советник начальника отдела государственной службы и кадров 
Федерального агентства по образованию). 

 

ЧАСТЬ I. 
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ 
К ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
В ВЫСШЕМ УЧЕБНОМ ЗАВЕДЕНИИ

Глава 1. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ВЫСШИМ 
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ

1.1. История развития высшего образования в России

Несомненно, совершенствование системы высшего образования невоз-
можно без анализа исторических аспектов проблемы. Исследованию исто-
рии высшего образования посвящены труды таких известных авторов, как 
Ю.С. Васильев, В.В. Глухов1, А.П. Егоршин2, В.Г. Кинелев, А.И. Момот, 
А.Я. Савельев, М.П. Федоров, В.М. Филиппов3, В.Ф. Хотеенков и других. 
Рассмотрение исторической сущности высшего образования необходимо 
для анализа относительно новых изменений в системе высшего образова-
ния что, в свою очередь, позволит обнаружить пути и направления разви-
тия высшего образования в современных условиях. 
Предпосылки возникновения регулярного и систематического образо-
вания на Руси связаны с возникновением письменности. К моменту офи-
циального появления христианства письменность существовала в круп-
нейших политических центрах Древнерусского государства – Киеве, Нов-
городе, Смоленске. Здесь отмечены факты индивидуального обучения 
грамоте. 
Поскольку грамотность была необходима в первую очередь структу-
рам власти, неудивительно, что предпосылки высшего образования стали 
складываться именно в администрации древнерусских городов. 
Образовательная система на Руси зародилась, в отличие от Западной 
Европы, при взаимодействии двух культур – языческой культуры восточ-
ных славян и христианской культуры4. 
В роли учебных заведений выступали монастыри. Получаемые там 
знания ценились не сами по себе, а только в приложении к основной цели 
обучения и, по сути, стояли на втором плане по сравнению с задачами 
воспитания, решавшимися в процессе обучения в первую очередь. Все 
книги, применявшиеся для обучения, всегда должны были иметь воспи-
тательное воздействие. 

                                           
1 Васильев Ю.С., Глухов В.В., Федоров М.П. Экономика и организация управ-
ления вузом. Учебник. 3-е изд., испр. и доп. / Под ред. д.э.н. Глухова В.В. - 
СПб.: Издательство «Лань», 2004.- 608 с. 
2 Егоршин А.П. Перспективы развития образования России в XXI в. // Универ-
ситетское управление: практика и анализ. 2000. № 4(15). С. 50-64. 
3 Филиппов В.М. Высшая школа России перед вызовами XXI века // Высшее 
образование в России. 2001. №1. С. 5-15. 
4 Высшее образование в России: Очерк истории до 1917 года. / Под ред. 
В.Г. Кинелева – М.: НИИ ВО, 1995.-352с.  

9

 

Крещение Руси в 988 г. явилось началом комплексного обучения 
знати, часто принудительного, поскольку родители воспринимали школу 
как опасное занятие, вследствие того, что дети отходили от старого укла-
да жизни, приобщаясь с приобретением знаний к новым условиям, не 
соотносящимися с прежними. 
Разумеется, образование IV- XVI веков не могло быть отделено от 
церкви, большинство учебных программ предусматривало церковное об-
разование; обучаемые становились в дальнейшем служителями монасты-
рей. Даже семьи княжеской администрации, в том числе и княжеская се-
мья, получали церковное образование. 
За период XIII – XIV вв., в условиях разгрома и постоянных набегов 
монголо-татар, нет данных об образованности князей. Однако, имеются 
сведения, что на Руси заведенные еще в древности школы грамотности 
были единственными центрами организованного преподавания. 
С середины XV века – с созданием основ Российского централизован-
ного государства – вопросам образования начинают уделять большее вни-
мание. Преимущественно центрами образования являлись монастыри, од-
нако в качестве пунктов просвещения являлись и города, а также деревни1. 
Как видим, в Древней Руси не хватало системы в организации образо-
вания, постановка дела образования зависела главным образом от частной 
инициативы; большинство школ носило элементарный характер и обслу-
живало преимущественно городское население. Но вместе с тем нельзя 
быть пессимистичным: просвещение в Московской Руси не стояло на 
столь низкой ступени2. Уже тогда содержание знаний заставляло правя-
щую верхушку встать на путь усиления контроля над образованием3. 
Кроме того, объективные предпосылки развития просвещения рожда-
лись из того, что централизация Русского государства вела к усложнению 
функций государственного управления, что, в свою очередь требовало 
соответствующего уровня грамотности и культурного развития. 
По прошествии периода Смутного времени стали необходимы гра-
мотные, образованные люди, квалифицированные мастера, подготовлен-
ные думные дьяки и подьячие, специалисты в области военного искусства 
и вооружения4, для преодоления последствий этого периода. 
Дальнейшее развитие системы высшего образования в России можно 
представить как ряд последовательных этапов вплоть до настоящего вре-
мени (см. табл. 1.1).  
С середины XVII в. начинает складываться систематическое профес-
сиональное образование (для промышленных, торговых и земледельче-
ских профессий). 

                                           
1 Башилов Б. Московская Русь до проникновения масонов // Башилов Б. Исто-
рия русского масонства Вып. 1. – М., 1992. – С. 39. 
2 Рязановский В.А. Обзор русской культуры. - М., 1993. – С. 490. 
3 Высшее образование в России: Очерк истории до 1917 года. / Под ред. 
В.Г. Кинелева – М.: НИИ ВО, 1995.-352с. – С. 22. 
4 Высшее образование в России: Очерк истории до 1917 года. / Под ред. 
В.Г. Кинелева – М.: НИИ ВО, 1995.-352с. – С. 25. 

10