Экологическое право. Практикум

Е . И . Майорова, В. А. Попов

Рекомендовано Министерством образования и науки
Российской Федерации в качестве
учебного пособия для студентов учебных заведений
среднего профессионального образования, обучающихся
по специальностям правоведческого профиля

Москва
ИД «ФОРУМ» — ИНФРА-М
2012

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

2-е издание, переработанное и дополненное

ПРАКТИКУМ

УДК 349.6(075.32)
ББК 67.407я723
М14

Р е ц е н з е н т ы:

доктор юрид. наук, профессор кафедры уголовно-процессуального права
Российского правового университета Т.Ф. Моисеева;
канд. юрид. наук, доцент, зав. кафедрой гражданского права
Современной гуманитарной академии Н.А. Волкова

Майорова Е.И., Попов В.А.

М14
Экологическое
право.
Практикум:
учебное
пособие
/
Е.И. Майорова, В.А. Попов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.:
ИД «ФОРУМ»: ИНФРА-М, 2012. — 240 с. — (Профессиональное образование).

ISBN 978-5-8199-0491-6 (ИД «ФОРУМ»)
ISBN 978-5-16-005192-5 (ИНФРА-М)

Предлагаемый практикум содержит краткий теоретический курс по
общей части экологического права, а также тесты и задачи, составленные
на основе материала, разработанного согласно государственным образовательным стандартам. Решение представленных в практикуме заданий,
как под руководством преподавателя, так и самостоятельно, предназначено для закрепления и расширения знаний студентов по курсу «Экологическое право». В приложении приведен авторский комментарий главы 8
Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Для учащихся средних специальных учебных заведений, обучающихся
по группе специальностей «юриспруденция», а также для студентов вузов.

УДК 349.6(075.32)
ББК 67.407я723

ISBN 978-5-8199-0491-6 (ИД «ФОРУМ»)
ISBN 978-5-16-005192-5 (ИНФРА-М)
© Майорова Е.И., Попов В.А., 2012
© ИД «ФОРУМ», 2012

Содержание

Содержание

Содержание

Предисловие. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5

I. Теоретическая часть . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

1.1. Понятие и предмет экологического права России
. . 7

1.2. Принципы экологического права . . . . . . . . . . 8

1.3. Методы правового регулирования экологических
отношений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

1.4. Система экологического права . . . . . . . . . . . 11

1.5. Экологическое право и экологическое
законодательство
. . . . . . . . . . . . . . . . . 12

1.6. Соотношение экологического и других отраслей
права
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

1.7. Понятие источников экологического права . . . . . 15

1.8. Экологическое право и обязанности граждан РФ . . 19

1.9. Экологическая экспертиза . . . . . . . . . . . . . 20

1.10. Право собственности на природные ресурсы. . . . 21

1.11. Система и компетенция государственных органов
управления природопользованием и охраны
окружающей среды . . . . . . . . . . . . . . . . 23

1.12. Юридическая ответственность за экологические
правонарушения
. . . . . . . . . . . . . . . . . 31

II. Практическая часть . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

2.1. Тесты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

2.2. Задачи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

2.3. Ответы на тесты . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

Нормативные правовые акты и литература . . . . . . . . . . 88

Приложения
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

Приложение 1. Комментарий к главе 8
«Административные правонарушения в области
охраны окружающей природной среды
и природопользования» Кодекса Российской
Федерации об административных
правонарушениях
. . . . . . . . . . . . . . . . . 94

Приложение 2. Комментарий к главе 26
Уголовного кодекса Российской Федерации . . . . 213

Приложение 3. Пленум Верховного суда Российской
Федерации постановление от 23 ноября 2010 г. № 26
(О некоторых вопросах применения судами
законодательства об уголовной ответственности
в сфере рыболовства и сохранения водных
биологических ресурсов (статьи 253, 256 УК РФ)) . 233

4
Содержание

Предисловие

Предисловие

Предисловие

Вашему вниманию предлагается второе издание «Практикума
по экологическому праву».
В настоящее время имеется большое количество учебников
по экологическому праву. Однако материалов, предназначенных
для проверки полученных знаний самостоятельно или с помощью преподавателя, несравненно меньше.
Такая ситуация во многом объясняется большим объемом
экологического законодательства, а также его нестабильностью:
до настоящего времени не принят новый Лесной кодекс РФ, не
утверждена новая редакция Закона РФ «О недрах» и пр.
Отсутствие задачников, аналогичных имеющимся по другим
отраслям права, затрудняет усвоение теоретического курса экологического права — комплексной отрасли, для изучения которой требуется кропотливая самостоятельная работа.
За годы, прошедшие со времени выхода первого задачника по
экологическому праву, в сфере правовой охраны окружающей
среды произошли существенные юридически, социально и экономически значимые изменения. Серьезно переработан ключевой для экологического права «Закон об охране окружающей
среды»;
значительно
ограничена
сфера
применения
государственной экологической экспертизы. Только в принятый в
2006 г. Лесной кодекс РФ федеральными законами внесено
11
изменений;
подвергся
изменениям
Федеральный
закон
«О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», постоянно трансформируются подзаконные акты, регулирующие правоотношения в лесной сфере.
Водный кодекс РФ, принятый в 2006 г., значительно изменил систему водных отношений, но постоянно подвергается
дальнейшей трансформации.
Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в ст. 16 Федерального закона “Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской

Федерации” осуществил полную модернизация федерального законодательства в сфере обращения с отходами и пр.
Важные изменения, касающиеся санкций за противоправные
действия, внесены в Кодекс об административных правонарушениях. Глава 8, посвященная административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования,
увеличилась на одну статью; изменились не только санкции, но и
диспозиции многих статей. То же самое касается главы 26
Уголовного кодекса РФ.
Очередная реформа органов государственного управления
привнесла важные изменения в курс экологического права; они
также учтены в практикуме.
В практикум включены тесты и задачи по каждой теме, названной в тематическом плане курса. При этом большое внимание уделено общей части экологического права, поскольку именно ее изучение формирует у студентов общие подходы к решению экологических проблем.
Краткий теоретический курс экологического права направлен
на то, чтобы помочь студентам справиться с большинством предлагаемых заданий.
Поскольку при экологических правонарушениях чаще всего
применяются нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее —КоАП РФ), для удобства преподавателей и студентов в приложении дается краткий
авторский комментарий к главе 8 КоАП РФ.
Одной из форм проверки знаний, применяемой, на наш
взгляд, еще недостаточно, являются эколого-правовые кроссворды. Они помогают усвоению сложного и обширного материала в
облегченной игровой форме. Практика показывает, что студенты
не только с интересом решают кроссворды, но и сами охотно пытаются их составлять. Составление кроссвордов может применяться как рубежный контроль после изучения одной или нескольких тем экологического права.
Использование заданий, представленных в данном практикуме, призвано способствовать развитию у студентов навыков самостоятельной работы с нормативной базой, учебной и научной
литературой, умения самостоятельно выделить главную проблему
и найти конструктивные возможности ее решения.
Авторы надеются, что работа с практикумом станет отправным пунктом для решения вопросов, возникающих на практике,
в профессиональной деятельности, а нередко и в обыденной
жизни.

6
Предисловие

I. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

I. Теоретическая часть

1.1. Понятие и предмет экологического права
России

1.1. Понятие и предмет экологического права России

В мире накоплен богатый опыт решения экологических проблем посредством права как универсального регулятора общественных отношений. Отношения в сфере «человек — окружающая
среда» регулируются экологическим правом.
Экологическое право — отрасль российского права, включающая
систему норм, регулирующих общественные отношения по охране
окружающей среды от вредных воздействий, регламентирующая рациональное использование природных ресурсов, а также защиту
экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Реализация экологического права происходит посредством
экологических правоотношений. Экологические правоотношения
представляют собой урегулированные правом отношения между
субъектами права: физическими и юридическими лицами, муниципальными образованиями, с одной стороны, и государством
(федеральным центром и его субъектами), с другой стороны.
Развитие экологического права может стать механизмом, способствующим более широкому участию каждого гражданина в
деле охраны природы.
Экологическое право как наука — это совокупность знаний о
правовом регулировании общественных экологических отношений, методах достижения его эффективности, путях совершенствования экологического законодательства и правоприменительной практики.
Экологическое право как учебная дисциплина — система знаний, выражающая основные положения экологического права
как отрасли науки, права и законодательства.
Предмет экологического права — то, на что направлено планируемое правовое действие, т.е. отношения, возникающие между

субъектами права в области охраны окружающей среды и природопользования.
Предмет определяется не по «норме-руководителю», а по
«норме-исполнителю»: так, рабочие лесхоза, проводя санитарные рубки, выполняют условия трудового договора, но необходимость вырубки определяется предметом не гражданского или
трудового, а экологического права, поскольку вид данного лесопользования урегулирован нормами лесного законодательства.
Объект правового исследования — это не только и не столько
отдельные природные объекты: озоновый слой атмосферы, земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный
воздух,
естественные
и
искусственные
зеленые
насаждения,
представители животного мира и пр., а экологические системы:
биоценозы, биогеоценозы, генетический фонд, природные ландшафты. Федеральным законом от 10 января 2002 г. «Об охране
окружающей среды» (ст. 4) они впервые отнесены к объектам
охраны.

1.2. Принципы экологического права

1.2. Принципы экологического права

Принципы экологического права представляют собой его руководящие положения.
При осуществлении любой деятельности, оказывающей или
способной оказать отрицательное влияние на состояние природы, органы государственной власти, другие государственные органы, предприятия, учреждения, организации, а также граждане
Российской Федерации, иностранные юридические лица и граждане, лица без гражданства обязаны соблюдать принципы экологического права, закрепленные в ст. 3 Федерального закона «Об
охране окружающей среды».
Этими принципами являются:
соблюдение права человека на благоприятную окружающую
среду;
обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в
целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

8
I. Теоретическая часть

ответственность органов государственной власти РФ, органов
государственной власти субъектов Федерации, органов местного
самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
независимость
контроля
в
области
охраны
окружающей
среды;
презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
обязательность оценки воздействия на окружающую среду
при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной
деятельности;
обязательность проведения государственной экологической
экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих
хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
учет природных и социально-экономических особенностей
территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и
иной деятельности;
приоритет сохранения естественных экологических систем,
природных ландшафтов и природных комплексов;
допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны
окружающей среды;
обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с
нормативами в области охраны окружающей среды, которого
можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;
обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;
сохранение биологического разнообразия;
обеспечение интегрированного и индивидуального подходов
к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществ
1.2. Принципы экологического права
9

ляющим такую деятельность или планирующим осуществление
такой деятельности;
запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия
воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а
также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или)
уничтожению генетического фонда растений, животных и других
организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;
соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие
граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;
ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
организация и развитие системы экологического образования
и воспитания, формирование экологической культуры;
участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;
международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

1.3. Методы правового регулирования
экологических отношений

1.3. Методы правового регулирования экологических отношений

Экологическое право не обладает каким-либо особым, лишь
ему присущим методом. Отличаются только цели регулирования
экологических отношений, достигаемые общими для всех отраслей права методами.
Под методом правового регулирования в экологическом праве понимается совокупность приемов и способов правового воздействия на поведение участников экологических отношений со
стороны государства.
Метод экологического права основан на закреплении в действующем законодательстве:
элементов экологической системы страны, которые наиболее
экологически и экономически значимы;
органов, которые осуществляют специальное управление использованием природных объектов, контролируют их сохранность и обеспечивают воспроизводство природных ресурсов;

10
I. Теоретическая часть

круга природопользователей, которые своими действиями неизбежно влияют на состояние окружающей среды;
регламентации правил рационального природопользования;
неотвратимой юридической ответственности за экологические правонарушения.
Для
экологического
права
характерен
императивный,
административно-правовой метод воздействия на регулируемые
отношения. В отличие от гражданско-правового метода, подразумевающего равенство сторон, для него характерны отношения
власти и подчинения. Государство в лице специально уполномоченных органов, ответственных за охрану окружающей среды и
рациональное природопользование, властно (императивно) требует от физических и юридических лиц, как отечественных, так и
иностранных, соблюдения природоохранных требований.
Более мягкий характер присущ диспозитивному гражданскоправовому методу правового регулирования. Гражданский оборот допускает свободу поведения субъектов (кому, когда и за
сколько продать находящийся в собственности природный объект). Этот метод будет иметь все большее распространение по
мере введения частной собственности на природные ресурсы.

1.4. Система экологического права

1.4. Система экологического права

Правовые действия могут быть направлены как на охрану
природы, так и на природопользование. В связи с этим экологическое право традиционно делится на природоохранное и природоресурсное.
Система экологического права — это совокупность правовых
институтов, регламентирующих:
1) порядок охраны и управления в области окружающей
среды;
2) порядок рационального использования отдельных объектов и биологических систем;
3) использование норм других отраслей российского права,
обеспечивающих общественные отношения в области охраны
окружающей среды и природопользования.
Экологическое право формируется как объективное правовое
явление на основе общих закономерностей охраны природы, рационального природопользования и соблюдения норм международных требований в экологической сфере.
Таким образом, экологическое право состоит из трех частей.

1.4. Система экологического права
11

Первая, общая часть включает институты, регулирующие общественные отношения по поводу права собственности на природные ресурсы, права природопользования, оценки воздействия
на окружающую среду (ОВОС) и экологической экспертизы,
правовых основ государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды и пр., т.е. такие, которые
можно отнести ко всем подотраслям экологического права.
Вторая, особенная часть представляет собой собственно природоресурсное право и содержит давно возникшие подотрасли
права, такие как лесное, горное, земельное, фаунистическое
и др., регулирующие рациональное использование природных
ресурсов.
Третья, специальная часть основывается на нормах других отраслей российского права, непосредственно регулирующих общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды. Это нормы административного, уголовного, конституционного, гражданского, финансового, международного права.
Экологическое право — не сумма сложившихся положений
природоресурсного права и ряда природоохранных принципов, а
самостоятельная комплексная отрасль в системе российского
права. Оно все более утверждается в своей самостоятельности
под воздействием углубляющегося вмешательства человека в
природные процессы.

1.5. Экологическое право и экологическое
законодательство

1.5. Экологическое право и экологическое законодательство

Экологическое право и экологическое законодательство — не
синонимы, хотя эти понятия достаточно близки. Система экологического законодательства представляет собой совокупность существующих в Российской Федерации нормативных правовых
актов (законов, указов Президента РФ, распоряжений, постановлений Правительства РФ и пр.), регулирующих отношения человека, общества и природы.
Экологическое право, помимо системы актов правотворчества, включает и иные явления и процессы, например процедуру
ОВОС, экологическую сертификацию и т.д.
В соответствии с Федеративным договором и Конституцией
РФ охрана природной среды и обеспечение экологической безопасности отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Основываясь на экологическом

12
I. Теоретическая часть