Планирование годовой производственной программы и использование производственных мощностей в центрах трудовой адаптации уголовно-исполнительной системы

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
 
 
 
 
Библиотечка сотрудника УИС 
 
 
 
 
Е. А. Буранова, И. Н. Чернышов 
 
 
ПЛАНИРОВАНИЕ 
ГОДОВОЙ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ 
И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННЫХ МОЩНОСТЕЙ 
В ЦЕНТРАХ ТРУДОВОЙ АДАПТАЦИИ 
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 
 
Практические рекомендации  
 
Книга 108 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань  
2014 

ББК 65.292.9-8 
Б91 
 
Рецензенты: 
С. В. Федоров, начальник инспекции отдела организации 
трудовой занятости спецконтингента УФСИН России по Рязанской области; 
И. П. Соловьева, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры экономики, менеджмента и маркетинга Московского государственного машиностроительного университета  
 
 
 Б91 
Буранова Е. А., Чернышов И. Н. 
Планирование годовой производственной программы и использование производственных мощностей в центрах трудовой 
адаптации уголовно-исполнительной системы : практ. рек. – Рязань : Академия ФСИН России, 2014. – Кн. 108. – 74 с. 
ISBN 978-5-7743-0635-0 
 
Практические рекомендации представляют собой комплексное 
исследование, рассматривающее планирование производственной 
программы и мощностей на режимных объектах. Особое внимание 
уделяется использованию производственных мощностей при различных формах организации производства, перспективам их наращивания в производственных подразделениях учреждений УИС. 
Предназначены для практических работников уголовно-исполнительной системы, а также для курсантов и слушателей, обучающихся 
по специальности 080101.65 – Экономическая безопасность.  
Рекомендованы управлением трудовой адаптации осужденных 
ФСИН России для использования в практической деятельности территориальных органов и учреждений, исполняющих наказания,
ФСИН России. 
 
 
 
   
ББК 65.292.9-8 
ISBN 978-5-7743-0635-0      © Буранова Е. А., Чернышов И. Н., 2014
© Академия ФСИН России, 2014 

Оглавление 
Введение…………………………………………………………..
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ  
ПЛАНИРОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ  
ПРОГРАММЫ УЧРЕЖДЕНИЯ УИС 
1.1. Понятие о продукции………………...…………………….....
1.2. Единицы измерения и показатели выпуска продукции…….
1.3. Понятие о производственном цикле и его структуре………
1.4. Понятие о фонде рабочего времени…………………………
Глава 2. РАЗРАБОТКА ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ  
ПРОГРАММЫ В СИСТЕМЕ ТАКТИЧЕСКОГО  
ПЛАНИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЯ УИС 
2.1. Понятие производственной программы и ее место в про
цессе планирования производственно-хозяйственной деятельности
учреждения УИС……………………………………………………….
2.2. Алгоритм планирования производственной программы

учреждения УИС……………………………………………………….
2.3. Анализ выполнения плана производства и реализации……
2.4. Формирование портфеля заказов……………………………
2.5. Расчет производственной мощности………………………...
2.6. Планирование выпуска продукции в натуральном и стоимостном выражении…………………………………………………...
Глава 3. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ  
МОЩНОСТЕЙ В УЧРЕЖДЕНИЯХ  УИС ПРИ РАЗЛИЧНЫХ 
ФОРМАХ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА  
3.1. Основные формы организации производственных участков...
3.2. Методика расчета производственной мощности станка

(агрегата) и технологического участка……………………………….
3.3. Методика расчета производственной мощности предмет
ного участка (цеха)…………………………………………………….
3.4. Результаты анализа производственных мощностей. Узкие 
и широкие места……………………………………………………….
3.5. Основные направления повышения эффективности использования производственных мощностей производственных 
подразделений учреждений УИС…………………………………….
Рекомендуемая литература……………………………….........

4 
 
 
 
6 
13
20
26
 
 
 
 
 
28
 
29
30
36
41
 
47
 
 
 
54
 
57
 
60
 
64
 
 
67
71
 
 

Введение 
 
Современные условия хозяйствования ставят перед производст
венным комплексом учреждений уголовно-исполнительной системы 
(УИС) сложнейшие задачи. Органично вплетенный в централизованно управляемую советскую систему хозяйствования и, по сути, ей 
принадлежащий, он наиболее полно ощущает сегодня итоги произошедших в России радикальных рыночных трансформаций. «Точечные» примеры более или менее успешного производства в исправительных учреждениях (ИУ) технологичной промышленной продукции не могут составить общую картину развития производства. 

Корни проблем развития производственного комплекса глубоки от 

поверхности и в большинстве своем даже не подвластны самой УИС. 
Государство, вступившее в этап «так называемых радикальных рыночных реформ», теряющее собственный промышленный капитал и технологии, в течение всего пореформенного периода не может обеспечить 
ресурсами программы развития производственно-хозяйственной деятельности в исправительных учреждениях, а предпринимательский потенциал УИС для этого явно недостаточен. Вклад промышленного сектора УИС в ВВП страны сегодня не более 0,05 %. 

Помимо общих объективных причин неудовлетворительной ра
боты по данному направлению, руководство ФСИН России в лице 
начальника управления трудовой адаптации осужденных А.П. Сорокина выделяет и внутренние, субъективные причины, в числе которых значится и «низкое качество планирования мероприятий по выполнению составленных программ» [34]. Речь идет о программах 
развития приносящей доход деятельности, являющихся с 2011 г. основными документами, регламентирующими организацию производственно-хозяйственной деятельности УИС. 

Грамотное планирование производства и реализации продукции, 

а также анализ выполнения данных планов на основе конкретных и 
объективных экономических показателей есть одна из ключевых задач планово-экономических служб учреждений УИС. В процессе 
этой работы, носящей преимущественно тактический характер, за

кладывается базис для принятия стратегических управленческих решений. 

Данные рекомендации могут быть полезными как для практиче
ских работников производственно-хозяйственных и планово-экономических подразделений учреждений и органов УИС, так и для 
курсантов, слушателей и преподавателей образовательных учреждений ФСИН России в процессе изучения дисциплин «Планирование 
производства на режимных объектах» и «Организация производства 
на режимных объектах». 

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПЛАНИРОВАНИЯ 
ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ УЧРЕЖДЕНИЯ УИС 
 
1.1. Понятие о продукции 
 
Современная экономическая система – сложный механизм взаимодействия производителей и потребителей товаров, работ и услуг. Она 
состоит из огромного числа разнообразных организаций: производственных, коммерческих, финансовых, информационных, взаимодействующих в рамках принятого в стране правового законодательства.  
В общем виде механизм функционирования любого производственного предприятия можно представить в следующем виде. 
 

 
Рис. 1.1. Механизм функционирования  
производственного предприятия 
 
С экономической точки зрения товар – это предмет, вещь, которая благодаря ее свойствам удовлетворяет какие-либо человеческие 
потребности независимо от их природы. Товар может удовлетворять 
потребности непосредственно (как предмет потребления) и опосредованно (как средство производства других товаров). 
Каждую полезную вещь можно рассматривать с двух сторон: 
качества и количества. Полезность вещи, обусловленная свойствами товарного тела, делает ее потребительной стоимостью или благом. Потребительная стоимость осуществляется лишь в пользовании или потреблении. В то же время она является носителем меновой стоимости. 

Тот, кто продуктом своего труда удовлетворяет собственную потребность, создает потребительную стоимость, но не товар. Чтобы 
произвести товар, необходимо произвести потребительную стоимость 
для других, общественную потребительную стоимость. 
Чтобы стать товаром, продукт должен быть передан в руки того, 
кому он служит в качестве потребительной стоимости, посредством 
обмена. 
В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации 
(НК РФ) под товаром понимается любое имущество, реализуемое либо предназначенное для реализации (п. 3 ст. 38). 
Под работой понимается деятельность, результаты которой имеют материальное выражение и могут быть реализованы для удовлетворения потребностей организации и (или) физических лиц (п. 4  
ст. 38 НК РФ). 
Под услугой понимается деятельность, результаты которой не 
имеют материального выражения, реализуются и потребляются в 
процессе осуществления этой деятельности (п. 5 ст. 38 НК РФ). К товарам относятся разнообразные изделия – мебель, тротуарная плитка, 
рабочая спецодежда и др. 
К числу работ можно отнести строительно-монтажные, ремонтные, пуско-наладочные и другие работы. 
В качестве услуг можно привести изготовление продукции из сырья заказчика, транспортировку грузов и др. 
Данные определения раскрывают смысл формирования себестоимости продукции различного типа (товаров, работ или услуг), 
преобладания в ее составе тех или иных элементов затрат, особенностей политики ценообразования. 
В случае выпуска товаров предполагается, что учреждение УИС 
самостоятельно закупает необходимые материально-сырьевые ресурсы, а это, в свою очередь, предполагает жесткое нормативно-правовое 
регулирование. 
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной 
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» следующим образом регламен

тирует возможности учреждения УИС как заказчика (покупателя) товаров, работ и услуг.  
Статья 93 Закона определяет, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) вне ФСИН России может осуществляться заказчиком в лице учреждения УИС в случаях: 
– осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не 
превышающую 100 тыс. рублей. При этом совокупный годовой объем 
закупок, который заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не превышает 5 % размера средств, предусмотренных на 
осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планомграфиком, и составляет не более чем 50 млн рублей в год (п. 4); 
– заключения учреждением, исполняющим наказания, контракта 
на поставку товара для государственных нужд при приобретении указанным учреждением сырья, материалов, комплектующих изделий 
для производства товара, выполнения работы, оказания услуги в целях трудоустройства осужденных на основании договоров, заключенных с юридическими лицами, при условии, что приобретение указанным учреждением таких сырья, материалов, комплектующих изделий осуществляется за счет средств, предусмотренных этими договорами» (п. 12). 
Естественно, такая жесткая политика в условиях действия хозрасчетных принципов функционирования производственных подразделений учреждений УИС [4] приводит к сокращению доли производства собственной продукции и переходу к работе на основе оказания услуг по переработке сырья заказчика. Соответственно в стоимость услуг затраты на сырье и материалы не входят. 
Рассматриваемая статья также определяет возможности выполнения учреждениями УИС функций единственного поставщика в 
случае, если производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются учреждением и предприятием уголовноисполнительной системы в соответствии с перечнем товаров, работ, 
услуг, утвержденным Правительством Российской Федерации [7]  
(п. 11 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ). 

Как правило, учреждение УИС сосредоточивается на выпуске не 
одного, а нескольких изделий с однородными или разнородными характеристиками. 
Номенклатура – перечень наименований изделий, выпускаемых 
или подлежащих выпуску организацией [14]. 
Например, швейная фабрика выпускает продукцию следующей 
номенклатуры: костюм сварщика, рукавицы сварщика, костюм рабочий, куртка рабочая утепленная с воротником, куртка утепленная на 
синтепоне, рукавицы трехдетальные, рукавицы четырехдетальные, 
костюм для защиты от загрязнений и др.  
Ассортимент – совокупность разновидностей изделий определенного наименования, отличающихся технико-экономическими характеристиками [14]. 
Для рассмотренного примера можно сформировать следующие 
ассортиментные группы: 
а) костюмы рабочие (костюм сварщика, костюм для защиты от 
загрязнений, костюм рабочий); 
б) куртки (куртка утепленная на синтепоне, куртка рабочая утепленная с воротником); 
в) рукавицы (рукавицы трехдетальные, рукавицы четырехдетальные, рукавицы сварщика, краги). 
Номенклатура выпуска применительно к производственным подразделениям учреждений УИС планируется по следующим укрупненным группам [21]: 
– основная профильная продукция учреждения; 
– продукция, производимая для нужд ФСИН России (государственных нужд); 
– продукция, производимая на экспорт; 
– освоенные изделия, выпускаемые в течение 3 лет; 
– опытные образцы и первые промышленные серии новой продукции; 
– морально устаревшая продукция, подлежащая снятию; 
– кооперированные поставки. 
Выполнение плана как по объемам производства, так и по ассортименту и номенклатуре является обязательным. Это преследует цель 

удовлетворения потребностей заказчиков во всей продукции, включенной в план. 
 Каждое производственное подразделение должно реализовывать 
целенаправленную номенклатурную политику, к которой предъявляются следующие требования [21]: 
– номенклатура и ассортимент продукции должны соответствовать требованиям рыночной конъюнктуры, а также производственным и финансовым возможностям учреждения; 
– номенклатура производственной программы должна обеспечивать максимальную совокупную доходность производственнохозяйственной деятельности и его конкурентоспособность; 
– объемы производимой продукции должны обеспечивать максимально возможный уровень удовлетворения потребностей заказчиков, а также максимальное использование имеющихся производственных мощностей; 
– распределение выпуска изделий в трудовом выражении по календарным отрезкам времени (кварталам, месяцам) должно быть равномерным для основной профильной продукции, равномерно нарастающим для новой осваиваемой продукции, равномерно убывающим 
для продукции, снимаемой с выпуска; 
– планирование выпуска продукции, отличающейся сезонными колебаниями спроса либо сезонными колебаниями цен на материальносырьевые ресурсы, требующиеся для ее изготовления, должно осуществляться с учетом таких колебаний. 
В зависимости от степени готовности на момент оценки производственного результата различают: готовые изделия, полуфабрикаты, незавершенное производство (рис. 1.2).